MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Nro 1/12

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Nro 1/ Dnro 273/14/2012 Voimassaoloaika toistaiseksi Kumoaa määräyksen Dnro 495/14/2011, Valtuussäännökset Metsälaki (1093/1996) 24 ja 25 1 mom. Laki kestävän metsätalouden rahoituksesta (1094/1996) 32 1 ja 2 mom. ja 35 Laki metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta (263/1991) 8 Laki metsänhoitoyhdistyksistä (534/1998) 23 Laki maaseutuvirastosta (666/2006) 2 2 mom. Laki Suomen metsäkeskuksesta (418/2011) 1 2 mom. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN MÄÄRÄYS SUOMEN METSÄKESKUKSEN JA MAASEUTUVIRASTON SUORITTAMASTA METSÄLAKIEN VALVONTA- JA TARKASTUSTOIMINNASTA SEKÄ TARKASTUSTULOSTEN RAPORTOINNISTA 1. Määräyksen tarkoitus Tämä määräys koskee metsälain, kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain, jäljempänä rahoituslaki, metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta annetun lain sekä metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoimintaa sekä tarkastustulosten raportointia Suomen metsäkeskuksessa, jäljempänä metsäkeskus. Tällä määräyksellä maa- ja metsätalousministeriö määrää tarkastusten vähimmäismäärät, tarkastettavien kohteiden valintaperusteet sekä tarkastusmenettelyn pääpiirteet. Tarkastusten vähimmäismäärät koskevat Suomen metsäkeskuksen tekemiä tarkastuksia yhteensä. Metsäkeskus voi asettaa alueelliset tarkastustavoitteet siten, että alueyksikkökohtaiset tarkastusmäärät poikkeavat tällä määräyksellä annetuista vähimmäismääristä. Metsäkeskuksen valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi noudatettava maa- ja metsätalousministeriön hyväksymiä teknisiä tarkastusohjeita. Niillä tarkoitetaan metsäkeskuksen valmistelemia maastotarkastusohjeita, jotka päivitetään metsäkeskuksen ja maa- ja metsätalousministeriön kesken erikseen sovittavalla tavalla.

2 2 Hallinnollisella tarkastuksella tarkoitetaan saapuvien asiakirjojen tarkastusta. Hallinnollisissa tarkastuksissa tulee hyödyntää metsäkeskuksen metsävaratietoa ja muita tietojärjestelmiä. Metsäkeskuksen tulee päivittää hallinnollisissa tarkastuksissa käytettävät tarkastuslistat vastaamaan käytettävissä olevia tietojärjestelmiä. 2. Valvonta- ja tarkastustoiminnan tarkoitus Valvonta- ja tarkastustoiminnan ensisijaisena tarkoituksena on varmistaa säädösten noudattaminen sekä valvoa valtion varojen käyttöä. Lisäksi valvonta- ja tarkastustoiminnan yhteydessä kerättyjä tietoja käytetään metsäkeskuksen metsävaratietojen päivityksessä ja niistä saadaan tietoa metsien hoito- ja käyttötoimenpiteiden yleisestä laadullisesta tasosta. 3. Maaseutuviraston suorittamat tarkastukset Maaseutuvirasto suorittaa metsäkeskuksen rahoituslain tarkastustoiminnan laadun valvontaa maa- ja metsätalousministeriön erikseen määrittelemissä kohteissa. Valvonnan tarkoituksena on selvittää rahoituslakiin liittyvän tarkastustoiminnan oikeellisuutta ja säädösten yhdenmukaista tulkintaa koko maassa. Maaseutuvirasto suorittaa maa- ja metsätalousministeriön myöntämien metsätalouden valtionapujen tarkastuksia maa- ja metsätalousministeriön erikseen määrittelemissä kohteissa. 4. Tarkastettavien kohteiden valinta metsälain ja rahoituslain valvonnassa Tarkastettavien kohteiden valinta tapahtuu 1) satunnaisotannan perusteella (otanta) tai 2) metsäkeskuksen oman harkinnan perusteella (harkinta). Harkinnan perusteella tehtävien tarkastusten kohdistamisessa tulee hyödyntää metsävaratietoja ja paikkatietoanalyysejä. Mikäli saapuneissa asiakirjoissa havaitaan metsävaratietojen tai muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella poikkeamia valvottaviin säädöksiin nähden, on hanke tarkastettava maastossa tai hankittava muuten luotettava selvitys ratkaisua varten. Lisäksi tarkastusten kohdistamisessa otetaan huomioon ilmoittajalla, toteuttajalla tai toteutusilmoituksen laatijalla aikaisemmin havaitut virheellisyydet tai jokin muu seikka, jonka perusteella metsäkeskuksen on syytä epäillä poikkeamaa valvottavan lain noudattamisessa. Harkinnan perusteella suoritettavia tarkastuksia voidaan kohdistaa myös etukäteen laadittujen kriteerien perusteella määritettyihin riskihankkeisiin. Ellei jäljempänä muuta määrätä, metsäkeskus valitsee tarkastettavat kohteet perusjoukkoihin ryhmitellyistä hankkeista, joiden asiakirjat ovat saapuneet metsäkeskukseen kalenterivuoden aikana. Tarkastus voidaan suorittaa olosuhteiden niin vaatiessa seuraavana kalenterivuotena. Tarkastukseen tulevien perusjoukkojen

3 3 tulee olla aukottomia suhteessa aikaisempiin tarkastettuihin perusjoukkoihin. Perusjoukot määritellään kohdassa 1 mainituissa teknisissä tarkastusohjeissa. Metsäkeskus voi riittävillä, järjestelmään dokumentoiduilla perusteilla jättää satunnaisotannan perusteella tarkastukseen valitun kohteen tarkastamatta. 5. Metsälain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Metsäkeskus tarkastaa kaikki saapuvat metsänkäyttö- ja perustamisilmoitukset hallinnollisena tarkastuksena. Valvonta- ja tarkastustoiminta tulee kohdistaa metsänkäyttöilmoituksiin ja niissä ilmoitettuihin metsien hoito- ja käyttötoimenpiteisiin sekä niihin kohteisiin ja toimenpiteisiin, joista ei ole tehty metsänkäyttöilmoitusta. Metsäkeskus tarkastaa metsänkäyttöilmoituksista vähintään 2 prosenttia maastossa. Tarkastukseen valittujen metsänkäyttöilmoitusten kasvatushakkuukuvioita tarkastetaan ainoastaan, jos hakkuu rajoittuu erityiskohteeseen, esimerkiksi metsälain 10 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun erityisen tärkeään elinympäristöön, tai jos metsäkeskuksella on syytä epäillä, että ilmoitettu hakkuu tai muu toimenpide ei ole metsälain tai sen nojalla annettujen säädösten ja määräysten mukainen. Metsäkeskus tekee hakkuiden korjuujäljen tarkastuksia vähintään 300 kohteella. Perusjoukon muodostavat pääasiassa tarkastettavaa vuotta edeltävän vuoden aikana saapuneet metsänkäyttöilmoitukset. Metsäkeskus tarkastaa maastossa taimikon perustamisilmoituksista vähintään 2 prosenttia. Kaikki ne kohteet, joilla metsälain 8 :n 2 momentissa tarkoitetut taimikon perustamista koskevat toimenpiteet olisi tullut saattaa loppuun, mutta joista ei ole toimitettu metsäkeskukseen taimikon perustamisilmoitusta, tarkastetaan maastossa. Maastotarkastus voidaan jättää suorittamatta, jos metsäkeskus saa luotettavan selvityksen uudistamistöiden toteutuksesta tai tiedon siitä, että kohde on hakkaamatta. Selvitystyössä tulee hyödyntää metsävaratiedosta tehtyjä paikkatietoanalyysejä. Metsäkeskus valvoo metsälain 8 :n 3 momentissa tarkoitettua jälkihoidosta huolehtimista sekä metsien kestävästä hoidosta ja käytöstä annetun asetuksen (1234/2010) 12 :n 2 momentin velvoitetta tarkastamalla 1 prosenttia perustamisilmoituksista muodostetuista perusjoukoista asetuksen 12 :n 2 momentissa mainittujen aikamäärien mukaisesti. 6. Rahoituslain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Metsäkeskus tarkastaa kaikki saapuvat rahoituslain mukaiset hakemukset, toteutusilmoitukset ja maksatushakemukset hallinnollisena tarkastuksena. Ellei jäljempänä muuta määrätä, metsäkeskus tarkastaa maastossa rahoituslain mukaisista loppuun toteutetuista hankkeista perusjoukoittain vähintään 4,5 prosenttia. Suunnitelmia tarkastetaan maastossa harkinnan perusteella.

4 4 Metsäkeskus voi poiketa tarkastusten perusjoukoittaisista vähimmäismääristä, mikäli harkinnan perusteella tarkastuksia on kohdistettava joihinkin työlajeihin selvästi vähimmäismäärää enemmän ja kaikkien perusjoukkojen yhteenlaskettu tarkastusmäärä ylittää toteutuneissa hankkeissa 4,5 prosenttia. Perusjoukoittaisesta vähimmäismäärästä poikkeaminen ei koske nuoren metsän hoidon ja energiapuun korjuun tarkastuksia. Nuoren metsän hoitohankkeista tarkastetaan vähintään 4,5 prosenttia, joista otannan osuus on vähintään 1,5 prosenttia. Terveyslannoitushankkeista tarkastetaan vähintään 4,5 prosenttia suunnitelmista. Ympäristötukisopimusten noudattamista valvotaan tarkastamalla harkinnan perusteella maastossa vähintään 10 prosenttia vuonna 2004 solmituista ympäristötukisopimuksista. Lisäksi metsäkeskus tarkastaa harkinnan perusteella ympäristötuen sopimusehtojen noudattamista ennen kuin kolmeksikymmeneksi vuodeksi tehtyjen sopimusten seuraavan kymmenvuotiskauden tuki maksetaan. Rahoituslain 15 :ssä tarkoitettua hoito- ja kunnossapitovelvollisuuden valvontaa metsäkeskus toteuttaa valitsemalla tarkastettavat hankkeet harkinnan perusteella. Perusjoukkoina ovat metsäkeskuksen määräämät, rahoituksen loppuun maksamisesta kuluneen ajan perusteella muodostuvat metsänuudistamishankkeiden, kunnostusojitushankkeiden sekä metsätie- ja metsätien perusparannushankkeiden muodostamat joukot. Perusjoukon aukottomuuteen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Metsäkeskus tekee energiapuun korjuujäljen tarkastuksia vähintään 300 kohteella. Perusjoukko määritellään kohdassa 1 mainituissa teknisissä tarkastusohjeissa. Metsäkeskus tekee juurikäävän torjunnan kantokäsittelyn työnaikaisia tarkastuksia maastotarkastusohjeiden mukaisesti. Jokaisen puunhankkijan käyttämistä hakkuukoneista, joissa on kantokäsittelylaitteisto, tarkastetaan kauden aikana, torjuntakauden alkua painottaen, hakkuun yhteydessä vähintään 10 prosenttia. Jos tarkastus kohdistuu toimenpiteeseen, jolle on haettu rahoitusta, hakemus voidaan ratkaista pääsääntöisesti vasta tarkastuksen jälkeen tarkastustuloksen perusteella. 7. Metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta annetun lain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Metsäkeskus valvoo havupuun välivarastointia koskevien säännösten noudattamista muiden metsäkeskuksen viranomaistehtäviin liittyvien maastokäyntien yhteydessä. Metsäkeskus osallistuu kirjanpainajien riskialueella esiintyvien kirjanpainajatuhojen kartoitukseen ja tuhojen leviämisen estämiseen. Toimenpiteet suunnitellaan yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön kanssa.

5 5 8. Metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Metsäkeskus tarkastaa 15 metsänhoitoyhdistystä. Tarkastettavat yhdistykset valitaan harkinnan perusteella. Tarkastukset pyritään kohdistamaan erityisesti metsänhoitoyhdistysten puukauppa- ja korjuupalveluihin. 9. Tarkastuksen toteuttaminen Metsälain, rahoituslain ja metsän hyönteis- ja sienituhojen torjuntaa koskevan lain noudattamisen tarkastukset suoritetaan noudattaen kohdassa 1 mainittuja teknisiä tarkastusohjeita. Rahoituslain tarkastukset tehdään perusjoukoittain. Käytetty perusjoukko, valintaperuste ja tarkastustulokset tulee dokumentoida. Tarkastukset tehdään loppuun toteutetuista hankkeista ja mikäli rahoituspäätös perustuu todellisiin kustannuksiin osittain tai kokonaan, suoritetaan myös alkuperäisten tositteiden tarkastus. Tarkastukset on suoritettava taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla sekä luonnonolosuhteet huomioon ottaen viivytyksettä. Tarkastusmääräyksen toteuttamiseksi Suomen metsäkeskuksen tulee laatia vuotuinen tarkastussuunnitelma. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastustoiminnan osalta otetaan asianmukaisesti huomioon Suomen metsäkeskuksesta annetun lain (418/2011) 5 luku (Toimivaltuudet, vastuut ja velvollisuudet) ja Suomen metsäkeskuksen toiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (1102/2011) 3 luku tarkastustoiminnan järjestämisessä. Metsäkeskuksen johtokunnan, johtajan ja aluejohtajan on osaltaan huolehdittava siitä, että valvonta- ja tarkastustoiminnan hoitoa varten osoitetaan riittävät resurssit. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastusasiakirjoja säilytetään metsäkeskuksen vahvistaman arkisto - tai muun vastaavan säännön mukaisesti. Suomen metsäkeskuksesta annettu laki (418/2011) tuli voimaan Samalla kumoutui metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annettu laki (1474/1995). Kun laki kumotaan, kumoutuvat myös siinä olevan asetuksenantovaltuuden nojalla annetut alemman asteiset säädökset ja määräykset. Näin ollen maa- ja metsätalousministeriön määräys (nro 25/01, muut. 75/02) viranomaisasioiden ratkaisuvallan järjestämisestä metsäkeskuksissa ei ole enää voimassa, koska se on annettu kyseisen kumotun lain 1474/1995 nojalla. Suomen metsäkeskuksen osalta ei enää ole voimassa myöskään metsäkeskusten ja Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion arkistosääntö (Dnro 1571/621/2002).

6 6 10. Metsälain ja rahoituslain tarkastustulosten raportointi Metsäkeskus raportoi maa- ja metsätalousministeriölle metsäkeskuksen tekemien tarkastusten tuloksista. Tarkastustulokset esitetään myös alueyksiköittäin. Metsäkeskuksen tulee toimittaa kalenterivuoden aikana suoritettujen tarkastusten tulokset maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä. Metsäkeskuksen tulee toimittaa tiedot kalenterivuoden aikana saapuneiden asiakirjojen sekä niiden perusteella tehtyjen tarkastusten määristä ja arvostelujen yhteenvetotuloksista perusjoukoittain ja kohdevalinnoittain maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden elokuun 31 päivään mennessä. Metsäkeskuksen tulee toimittaa juurikäävän torjunnan työnaikaisten tarkastusten tulokset maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä. 11. Muiden tarkastustulosten raportointi Metsäkeskus raportoi maa- ja metsätalousministeriölle metsäkeskuksen tekemien tarkastusten tuloksista. Tarkastustulokset esitetään myös alueyksiköittäin. Metsän hyönteis- ja sienituhojen torjuntaa koskevan lain osalta metsäkeskuksen tulee toimittaa tarkastusten tulokset maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavan vuoden joulukuun 31 päivään mennessä. Metsäkeskus toimittaa tarkastuskertomukset metsänhoitoyhdistyslain tarkastuksista maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa vuotta seuraavan vuoden helmikuun 1 päivään mennessä. Myös muilla tavoin, esimerkiksi kantelujen seurauksena havaituista metsänhoitoyhdistyslain noudattamisen poikkeamisista on raportoitava maa- ja metsätalousministeriölle. Maaseutuvirasto toimittaa tulokset metsäkeskuksen rahoituslain tarkastustoiminnan laadun valvonnasta ja metsätalouden valtionapujen tarkastuksista maa- ja metsätalousministeriölle erikseen sovittavana ajankohtana. 12. Hallintolain säännökset Valvonta- ja tarkastustoiminnassa tulee erityistä huomiota kiinnittää hallintolain (434/2003) 39 :ään, jossa säädetään asianosaisen oikeusturvasta tarkastuksissa (ennakkoilmoitus, läsnäolo-oikeus, tietojen saanti, tarkastuskertomus ja sen tiedoksiantaminen). Valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota asianosaisen kuulemiseen (hallintolaki 34 ).

7 7 13. Toimenpiteisiin ryhtyminen Metsälain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee tarvittaessa ryhtyä metsälain mukaisiin toimenpiteisiin. Metsäkeskuksen tehdessä metsälain 22 :n 1 momentin mukaista ilmoitusta syytteen nostamista varten metsäkeskuksen tulee ilmoituksessaan viitata metsälain rikkomisella saadun hyödyn menettämiseen valtiolle sekä esittää alustava arvio saadun hyödyn määrästä ja sen laskemistavasta. Kun metsäkeskus harkitsee ilmoituksen tekemättä jättämistä poliisille teon vähäisyyden perusteella, metsäkeskuksen tulee kiinnittää huomiota siihen, että yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitäminen laissa mainittuna yleisenä etuna voi edellyttää ilmoituksen tekemistä siinäkin tapauksessa, että yksittäistä tekoa sinänsä pidettäisiin vähäisenä. Rahoituslain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee tarvittaessa tehdä esitys Maaseutuvirastolle varojen takaisinperimiseksi ja ryhtyä muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin sekä milloin on perusteltua syytä epäillä rikosta tai rikkomusta, tehdä ilmoitus asiasta esitutkintaviranomaiselle. Maaseutuviraston suorittaman metsäkeskuksen tarkastustoiminnan laadun valvonnan tulosten perusteella maa- ja metsätalousministeriö tekee tarvittaessa metsäkeskuksille ilmoituksen ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Metsän hyönteis- ja sienituhojen torjuntaa koskevan lain tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin havaitsemiensa laiminlyöntien korjaamiseksi. Milloin kyseessä on vähäinen laiminlyönti, suositeltava menettelytapa on suullinen tai kirjallinen huomautus toimenpide-esityksineen. Huomautuksen tulee sisältää velvoite ilmoittaa metsäkeskukselle mihin toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi on ryhdytty. Milloin on syytä epäillä, että pelkkä huomautus ei riitä tai mikäli kyseessä on selkeä ja laajamittainen määräysten laiminlyönti, tulee käyttää metsän hyönteis- ja sienituhojen torjuntaa koskevan lain 9 :n mukaisia pakkokeinoja. Metsänhoitoyhdistyslain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee tarvittaessa ryhtyä metsänhoitoyhdistyslain 22 :n mukaisiin toimenpiteisiin. 14. Voimaantulo ja voimassaoloaika Tämä määräys tulee voimaan 1 päivänä helmikuuta 2012 ja on voimassa toistaiseksi. Maa- ja metsätalousministeri Jari Koskinen Neuvotteleva virkamies Heikki Piiparinen

8 Määräys on saatavissa maa- ja metsätalousministeriön kirjaamosta, osoite (Mariankatu 23, Helsinki), PL 30, VALTIONEUVOSTO, puhelin (09) (vaihde). 8