MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Nro 2/16

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS Nro 2/ Dnro 31/01.04/2016 Voimassaoloaika toistaiseksi Kumoaa määräykset Dnro 249/14/2015, ja Dnro 905/14/2015, Valtuussäännökset Kestävän metsätalouden määräaikainen rahoituslaki (34/2015) 39 Laki kestävän metsätalouden rahoituksesta (1094/1996) 32 1ja 2 mom. ja 35 Laki metsätuhojen torjunnasta (1087/2013) 13 Laki Suomen metsäkeskuksesta (418/2011) 1 2 mom. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN MÄÄRÄYS SUOMEN METSÄKESKUKSEN SUORITTAMASTA KESTÄVÄN METSÄTALOUDEN MÄÄRÄAIKAISEN RAHOITUSLAIN, KESTÄVÄN METSÄTALOUDEN RAHOITUKSESTA ANNETUN LAIN SEKÄ METSÄTUHOJEN TORJUNNASTA ANNETUN LAIN VALVONTA- JA TARKASTUSTOIMINNASTA SEKÄ TARKASTUSTULOSTEN RAPORTOINNISTA 1. Määräyksen tarkoitus Tämä määräys koskee kestävän metsätalouden määräaikaisen rahoituslain, jäljempänä määräaikainen rahoituslaki, kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain, jäljempänä rahoituslaki sekä metsätuhojen torjunnasta annetun lain, jäljempänä metsätuholaki noudattamisen valvonta- ja tarkastustoimintaa sekä tarkastustulosten raportointia. Tällä määräyksellä maa- ja metsätalousministeriö määrää tarkastusten vähimmäismäärät, tarkastettavien kohteiden valintaperusteet sekä tarkastusmenettelyn pääpiirteet. Tarkastusten vähimmäismäärät koskevat Suomen metsäkeskuksen, jäljempänä metsäkeskus, suorittamien tarkastusten kokonaismäärää. Metsäkeskus voi asettaa alueelliset tarkastustavoitteet siten, että maantieteellisten palvelualueiden tarkastusmäärät poikkeavat tällä määräyksellä annetuista vähimmäismääristä. Metsäkeskuksen valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi noudatettava maa- ja metsätalousministeriön hyväksymiä teknisiä tarkastusohjeita. Niillä tarkoitetaan metsäkeskuksen valmistelemia maastotarkastusohjeita, jotka päivitetään metsäkeskuksen ja maa- ja metsätalousministeriön kesken erikseen sovittavalla tavalla.

2 2 Hallinnollisella tarkastuksella tarkoitetaan saapuvien asiakirjojen tarkastusta. Hallinnollisissa tarkastuksissa tulee hyödyntää metsäkeskuksen metsävaratietoa ja muita paikkatietoaineistoja. 2. Valvonta- ja tarkastustoiminnan tarkoitus Valvonta- ja tarkastustoiminnan ensisijaisena tarkoituksena on varmistaa säädösten noudattaminen sekä valvoa valtion varojen käyttöä. Lisäksi valvonta- ja tarkastustoiminnan yhteydessä kerättyjä tietoja käytetään metsäkeskuksen metsävaratietojen päivityksessä ja niistä saadaan tietoa metsien hoito- ja käyttötoimenpiteiden yleisestä laadullisesta tasosta. 3. Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain tarkastettavien kohteiden valinta tapahtuu 1) satunnaisotannan perusteella (otanta) tai 2) metsäkeskuksen oman harkinnan perusteella (harkinta). Harkinnan perusteella tehtävien tarkastusten kohdentamisessa voidaan huomioida toteutusilmoituksen yhteydessä toimitetut luotettavat omavalvonta-asiakirjat. Harkinnan perusteella tehtävien tarkastusten kohdistamisessa on hyödynnettävä metsävaratietoja ja paikkatietoanalyysejä. Mikäli saapuneissa asiakirjoissa havaitaan metsävaratietojen tai muiden käytettävissä olevien tietojen perusteella poikkeamia valvottaviin säädöksiin nähden, on hanke tarkastettava maastossa tai hankittava muuten luotettava selvitys ratkaisua varten. Luotettavana selvityksenä voidaan pitää metsäkeskuksen metsävaratietoja, jos poikkeama rahoitusehtoihin on huomattava. Lisäksi tarkastusten kohdistamisessa otetaan huomioon ilmoittajalla, toteuttajalla tai toteutusilmoituksen laatijalla aikaisemmin havaitut virheellisyydet tai jokin muu seikka, jonka perusteella metsäkeskuksen on syytä epäillä poikkeamaa valvottavan lain noudattamisessa. Nuoren metsän hoitohankkeiden harkinnassa painotetaan hankkeita, joilta on kerätty pienpuuta. Harkinnan perusteella suoritettavia tarkastuksia voidaan kohdistaa myös muiden etukäteen hyväksyttyjen kriteerien perusteella määritettyihin riskihankkeisiin. Ellei jäljempänä muuta määrätä, metsäkeskus valitsee tarkastettavat kohteet perusjoukkoihin ryhmitellyistä hankkeista, joiden asiakirjat ovat saapuneet metsäkeskukseen kalenterivuoden 2016 aikana. Tarkastus voidaan suorittaa olosuhteiden niin vaatiessa seuraavana kalenterivuotena. Tarkastukseen tulevien perusjoukkojen tulee olla aukottomia suhteessa aikaisempiin tarkastettuihin perusjoukkoihin. Perusjoukot määritellään kohdassa 1 mainituissa teknisissä tarkastusohjeissa. Metsäkeskus voi riittävillä, järjestelmään dokumentoiduilla perusteilla jättää satunnaisotannan perusteella tarkastukseen valitun kohteen tarkastamatta. Metsäkeskus tarkastaa kaikki saapuvat määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain mukaiset hakemukset, toteutusilmoitukset ja maksatushakemukset hallinnollisena tarkastuksena. Hallinnollisessa tarkastuksessa hyödynnetään automaattista tietojenkäsittelyä.

3 3 Metsäkeskus tarkastaa määräaikaisen rahoituslain rahoitushakemuksia ja niihin mahdollisesti liittyviä toteuttamissuunnitelmia maastossa harkinnan perusteella. Ellei jäljempänä muuta määrätä, metsäkeskus tarkastaa maastossa määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain mukaisista loppuun toteutetuista hankkeista perusjoukoittain vähintään 2,5 prosenttia. Metsäkeskus voi poiketa tarkastusten perusjoukottaisista vähimmäismääristä, mikäli harkinnan perusteella tarkastuksia on kohdistettava joihinkin työlajeihin selvästi vähimmäismäärää enemmän ja kaikkien perusjoukkojen yhteenlaskettu tarkastusmäärä ylittää toteutuneissa hankkeissa 2,5 prosenttia. Taimikon varhaishoidon, nuoren metsän hoidon tai metsätiehankkeiden tarkastusmäärä kustakin perusjoukottaisesta määrästä on vähintään 2,5 prosenttia. Metsätie hankkeiden toteutuksen tarkastus on mahdollista tehdä keskeneräisellä hankkeella esimerkiksi runkotöiden valmistuttua. Taimikon varhaishoidon sekä nuoren metsän hoitohankkeiden tarkastuksessa otannan osuus on noin yksi prosentti. Metsäkeskus tekee juurikäävän torjunnan kantokäsittelyn työnaikaisia tarkastuksia teknisten tarkastusohjeiden mukaisesti. Hakkuukoneista, joissa on kantokäsittelylaitteisto, tarkastetaan kauden aikana, torjuntakauden alkua painottaen, hakkuun yhteydessä vähintään 30 kantokäsittelylaitetta. Rahoitushakemus ja toteutusilmoitus voidaan ratkaista pääsääntöisesti vasta tarkastuksen jälkeen niiden hankkeiden osalta jotka tulevat tarkastettaviksi. Ympäristötukisopimusten noudattamista valvotaan ilmakuvilta ja paikkatietoanalyysejä hyväksi käyttäen. Mikäli on syytä epäillä ympäristötukisopimuksen rikkomista, kohde tarkastetaan maastossa. Rahoituslain 15 :ssä tarkoitettua hoito- ja kunnossapitovelvollisuuden valvontaa metsäkeskus toteuttaa valitsemalla tarkastettavat hankkeet harkinnan perusteella. Perusjoukkoina ovat metsäkeskuksen määräämät, rahoituksen loppuun maksamisesta kuluneen ajan perusteella muodostuvat metsänuudistamishankkeiden, kunnostusojitushankkeiden sekä metsätie- ja metsätien perusparannushankkeiden muodostamat joukot. Perusjoukon aukottomuuteen on kiinnitettävä erityistä huomiota. 4. Metsätuholain noudattamisen valvonta- ja tarkastustoiminta Metsätuholain valvonnan järjestämistä varten metsäkeskuksen tulee laatia valvontasuunnitelma ja toimittaa se hyväksyttäväksi maa- ja metsätalousministeriöön. Valvonta on suunniteltava siten, että se on vaikuttavaa, kustannustehokasta ja metsätuhoja ennalta ehkäisevää. Valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot: 1) riskien arviointi; 2) tarkastusten sisällön määrittely; 3) valvontakohteiden tarkastustiheys; 4) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Valvontasuunnitelma on tarkistettava vuosittain.

4 4 Metsätuholain noudattamisen valvonta tehdään pääsääntöisesti ammattimaisten toiminnanharjoittajien omavalvontana. Metsäkeskus tarkastaa tekemänsä valvontasuunnitelman mukaisesti ammattimaisia toiminnanharjoittajia. Tarkastuksessa valvotaan ammattimaisen toiminnanharjoittajan omavalvonnan toteuttamista. Suomen metsäkeskus on velvollinen antamaan neuvoja omavalvonnan toteuttamisessa. Lisäksi valvotaan puiden poiskuljetusvelvollisuuden ja muiden metsätuholain mukaisten velvollisuuksien noudattamista puutavaran varastokirjanpidon tarkastuksina ja tarvittaessa maastotarkastuksina. Valvontaa on kohdistettava myös harkinnan mukaan puutavaran terminaali- ja tehdasvarastoihin. Vahingoittuneiden puiden osalta valvonta kohdennetaan kirjanpainajatuhojen syntymisen ja leviämisen ehkäisemiseen. Metsäkeskus kartoittaa ne alueet, joilla kirjanpainajan uudet iskeymät ovat todennäköisiä. Metsäkeskuksen on myös seurattava tehostetusti hyönteistuhoista johtuvia hakkuita sisältävien metsänkäyttöilmoitusten saapumista. Metsäkeskus osallistuu kirjanpainajien kannanseurantaan kirjanpainajien riskialueella ja tuhojen leviämisen estämiseen. 5. Tarkastuksen toteuttaminen Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain noudattamisen tarkastukset suoritetaan noudattaen kohdassa 1 mainittuja teknisiä tarkastusohjeita. Metsätuhojen torjunnasta annetun lain tarkastukset tehdään kohdassa 4 mainitun valvontasuunnitelman mukaisesti. Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain tarkastukset tehdään perusjoukoittain. Käytetty perusjoukko, valintaperuste ja tarkastustulokset tulee dokumentoida. Tarkastukset tehdään loppuun toteutetuista hankkeista ja mikäli rahoituspäätös perustuu todellisiin kustannuksiin osittain tai kokonaan, suoritetaan myös alkuperäisten tositteiden tarkastus. Metsäkeskuksen on kiinnitettävä huomiota määräaikaisen rahoituslain 39 2 momentissa säädetyn yhdenmukaiseen soveltamiseen. Tarkastukset on suoritettava taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla sekä luonnonolosuhteet huomioon ottaen viivytyksettä. Tarkastusmääräyksen toteuttamiseksi metsäkeskuksen tulee laatia vuotuinen tarkastussuunnitelma. Tarkastussuunnitelmaan tulee sisällyttää harkintatarkastusten kriteerit. Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastustoiminnan osalta otetaan asianmukaisesti huomioon Suomen metsäkeskuksesta annetun lain (418/2011) 5 luku (Toimivaltuudet, vastuut ja velvollisuudet) ja Suomen metsäkeskuksen toiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (1448/2014) 4 luku (Julkisen vallan käyttö) tarkastustoiminnan järjestämisessä. Metsäkeskuksen johtokunnan, johtajan ja metsäjohtajan on osaltaan huolehdittava siitä, että valvonta- ja tarkastustoiminnan hoitoa varten osoitetaan riittävät resurssit.

5 5 Metsäkeskuksen on huolehdittava siitä, että tarkastusasiakirjoja säilytetään metsäkeskuksen vahvistaman arkisto- tai muun vastaavan säännön mukaisesti. 6. Tarkastustulosten raportointi Metsäkeskus raportoi maa- ja metsätalousministeriölle tarkastusten tuloksista. Tarkastustulokset esitetään myös metsäkeskuksen maantieteellisellä palvelualue jaottelulla lukuun ottamatta metsätuholain tarkastuksia. Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain osalta metsäkeskuksen tulee toimittaa kalenterivuoden aikana suoritettujen tarkastusten tulokset maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden maaliskuun 31. päivään mennessä. Metsäkeskuksen tulee toimittaa tiedot kalenterivuoden aikana saapuneiden asiakirjojen sekä niiden perusteella tehtyjen tarkastusten määristä ja arvostelujen yhteenvetotuloksista perusjoukoittain ja kohdevalinnoittain maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavaa kalenterivuotta seuraavan vuoden elokuun 31. päivään mennessä. Metsätuholain osalta metsäkeskuksen tulee toimittaa tarkastusten tulokset maa- ja metsätalousministeriölle tarkastettavan vuoden joulukuun 31. päivään mennessä. 7. Hallintolain säännökset Valvonta- ja tarkastustoiminnassa tulee erityistä huomiota kiinnittää hallintolain (434/2003) 39 :ään, jossa säädetään asianosaisen oikeusturvasta tarkastuksissa (ennakkoilmoitus, läsnäolo-oikeus, tietojen saanti, tarkastuskertomus ja sen tiedoksi antaminen). Valvonta- ja tarkastustoiminnassa on lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota asianosaisen kuulemiseen (hallintolaki 34 ). 8. Toimenpiteisiin ryhtyminen Määräaikaisen rahoituslain ja rahoituslain noudattamista koskevien tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee tarvittaessa tehdä esitys Maaseutuvirastolle varojen takaisinperimiseksi ja ryhtyä muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin sekä milloin on perusteltua syytä epäillä rikosta tai rikkomusta, tehdä ilmoitus asiasta esitutkintaviranomaiselle. Ennen kuin rahoitus peruutetaan, jo maksettu tuki peritään takaisin tai laina irtisanotaan, rahoituksen saajalle on varattava tilaisuus korjata virheensä, jos virhe on vähäinen ja jos maastossa oleva virhe on kohtuullisin toimenpitein korjattavissa. Virheen korjaamisen jälkeen metsäkeskuksen on uudelleen tarkastettava hanke maastossa tai hankittava jokin muu luotettava selvitys asiasta. Metsätuholain tarkastustulosten perusteella metsäkeskuksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin havaitsemiensa laiminlyöntien korjaamiseksi. Milloin kyseessä on vähäinen laiminlyönti, suositeltava menettelytapa on suullinen tai kirjallinen huomautus toimenpide-esityksineen. Huomautuksen tulee sisältää velvoite ilmoittaa metsäkeskukselle mihin toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi on ryhdytty. Milloin on syytä epäillä, että pelkkä huomautus ei riitä tai mikäli kyseessä on selkeä ja laajamittainen määräysten laiminlyönti, tulee käyttää metsätuholain 24 :n mukaisia pakkokeinoja.

6 6 9. Voimaantulo ja voimassaoloaika Tämä määräys tulee voimaan 15. päivänä tammikuuta 2016 ja on voimassa toistaiseksi. Maatalous- ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen Ylitarkastaja Niina Riissanen