-3, YMP 17.1.2013 17:30 Nivalan kaupunki Tekninen lupajaos 17.1.2013 Esityslista 1/2013
-1, YMP 17.1.2013 17:30 Kokousaika 17.1.2013 klo 17.30 - Kokouspaikka Kaupunginhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Löytynoja Seppo Saarimaa Tuula Pihlajamaa Juhani Hannula Marika Junttila Pirkko Kaikkonen Aimo Junttila Jaakko pj. 1. vpj. 2. vpj. jäsen Läsnä poissa poissa Muut saapuvilla olleet Linna Kaija Aksila Raija Peltokorpi Reijo Tölli Anne esittelijä sihteeri ymp.sihteeri KH:n edustaja Laillisuus ja päätösvaltaisuus Asiat Asialistan mukaiset :t Pöytäkirjan tarkastustapa Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastustoimitus Löytynoja Seppo Aksila Raija Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika Nivala 17.1.2013 Allekirjoitukset Allekirjoitukset Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Todistaa Aika ja paikka 21.1.2013 rakennusvalvonnan kansliassa Virka-asema palvelusihteeri Aksila Raija
1, YMP 17.1.2013 17:30 Suunnittelutarvepäätös kiinteistölle 535-408-27-39 Asia Hakija Asuinrakennuksen ja autosuoja/varaston ja pihasaunan rakentaminen. Ranta-Nilkku Jukka ja Kaisa Toritie 3 85500 Nivala Rakennuspaikka Kylä Välikylä Koko tila/määräala tila Tilan nimi Kiinteistötunnus Pinta-ala Kentänlaita 535-408-27-39 5314m 2 Hakijan saanto: kauppakirja 8.11.2012, myyjänä Vähäsöyrinki Tapio Hanke 270 m 2 :n suuruisen asuinrakennuksen sekä pinta-alaltaan 150 m 2: :n autosuoja/varaston ja pihasaunan rakentaminen. Rakennuspaikan sijainti Rakennuspaikka sijaitsee Haikarassa n.7 km:n etäisyydellä Nivalan keskustasta. Hakijan esittämät perustelut Rakennuspaikka on metsäinen tontti läheltä alakoulua sekä sopivan etäisyyden päässä keskustasta. Tiestö on valmiina, sähköliittymä ja vesiliittymä vieressä. Naapurien kuuleminen Kuulemisesta säädetään MRL:n 173 :ssä ja MRA:n 86 :ssä. Ennen asian ratkaisemista on naapureille ja muille, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huomattavasti vaikuttaa, varattava tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Hakijat ovat kuulleet kolmea (2) rajanaapuria. Huomautukset Rajanaapureilla ei ole huomauttamista kyseisen rakennushankkeen johdosta. Lausunnot Hankkeesta ei ole pyydetty lausuntoja. Hankkeen vaikutukset maisemaan ja naapureihin Rakennuspaikka sijaitsee Nivalan Haikarassa. Rakennuspaikka rajoittuu etelässä Välikyläntiehen ja idässä Haikaran koulun urheilukenttään. Rakennuspaikalle on valmiina tie, jonka varrella on ennestään neljä asuinrakennusta. Alakoulu on 50 metrin päässä ja lähinaapuri 50 metrin etäisyydellä. Lähin maatila sijaitsee n. 200 metrin päässä Välikyläntie eteläpuolella. Rakennuspaikka on metsää.
1, YMP 17.1.2013 17:30. Kaavoitustilanne Rakennuspaikka sijaitsee haja-asutusalueella, jossa ei ole voimassa olevaa asema- tai osayleiskaavaa. Hankkeen vaikutukset Vaikutukset kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle Hankkeella ei ole vaikutuksia kaavoitukselle tai alueiden muulle käytölle. Alueelle on lähivuosina rakentanut kodin moni nuoriperhe, mutta tontit ovat kuitenkin niin isoja, että alueelle ei ole syntynyt tiivistä rakentamista. Maisemalliset vaikutukset ja vaikutukset luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilymiseen. Rakennuspaikka sijaitsee valtakunnallisesti arvokkaalla kulttuurimaisema-alueella. Sigma-konsulttien laatimassa yleissuunnitelmassa rakennuspaikka sijaitsee AT-alueella. AT-alue on varattu asutusta, maatalouden tilakeskuksia, palveluja ja työtiloja varten. Vaikutukset yhdyskuntakehitykselle Rakennuspaikka on Välikyläntien varrella. Tontille kuljetaan tulevan yksityistien kautta. Liittymät ovat lähietäisyydellä. Jätevedet käsitellään kiinteistökohtaisesti. Ratkaisuvalta Maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n 5 momentin mukaan rakennusluvan myöntämiselle säädettyjen edellytysten olemassaolon suunnittelutarvealueella ratkaisee rakennuslupa-menettelyn yhteydessä tai erillisessä menettelyssä kunnan päättämä viranomainen. Nivalan kaupungin hallintosäännön mukaan tekninen lupajaos päättää rakennusluvan edellytyksistä suunnittelutarvealueella. Sovelletut oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslain 16 :n mukaan suunnittelutarvealueella tarkoitetaan aluetta, jonka käyttöön liittyvien tarpeiden tyydyttämiseksi on syytä ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin, kuten teiden, vesijohdon tai viemärin rakentamiseen. Maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n 1 momentin mukaan sen lisäksi mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, rakennusluvan myöntäminen 16 :ssä tarkoitetulla suunnittelutarvealueella, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että rakentaminen 1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Nivalan kaupungin rakennusjärjestyksen mukaan rakennettaessa valtakunnallisesti arvokkaalle Kalajokilaakson maisema-alueelle rakennusten sijainnin rakennuspaikalla tulee olla sellainen, että mai-
1, YMP 17.1.2013 17:30 seman luonnonmukaisuus mahdollisuuksien mukaan säilyy. Rakentaminen tulee sijoittaa metsäsaarekkeiden tuntumaan. Rakennustarkastajan esitys Päätös Tekninen lupajaos suostuu hakemukseen, koska vireillä oleva hanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden muulle järjestämiselle, ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä ja on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Rakentaminen ei myöskään johda vaikutukseltaan merkittävään rakentamiseen.
1, YMP 17.1.2013 17:30 / Pykälän liite: Karttaote Ranta-Nilkku Jukka ja Kaisa
2, YMP 17.1.2013 17:30 TEKNI: 25/2012 Huomautus piharakennelmasta/aidasta Tekninen lupajaos 13.9.2012 44 LIITE: Pelo Raimo ja Annamaijan 27.8. ja 1.9.2012 päivätyt kirjeet Katselmustoimikunnan 30.8.2012 muistio ja 4 kpl valokuvia Pelo Annamaija ja Raimo ovat jättäneet 27.8.2012 päivätyn kirjallisen huomautuksen piha-aidasta, joka on rakennettu Topi Halmetojan omistamalle kiinteistölle Annamaija ja Raimo Pelon pihapiirin läheisyyteen. Raja-aita on noin 75 metriä pitkä ja 2,5 2,9 metriä korkea. Topi Halmetoja oli ennen aidan tekemistä, kertonut Peloille tekevänsä raja-aidan omistamalleen kiinteistölle. Aidan korkeudesta ei puheissa mainittu. Pelojen mielestä piha-aita on liian massiivinen, eikä sovellu rajaaidaksi pihapiiriin ja piha-aita pimentää Pelojen etupihaa. Pelot ovat pyytäneet Teknistä lupajaosta tekemään katselmuksen paikalle. Lupajaoksen puheenjohtaja, katselmustoimikunnan jäsen Pirkko Junttila ja rakennustarkastaja Kaija Linna tekivät katselmuksen pihapiiriin 30.8.2012. Katselmuksessa todettiin, että Topi Halmetoja oli rakentanut Halmetkankaan ja Kankaan tilojen väliselle alueelle, kuitenkin omalle puolelleen kiinteän arviolta n. 70 metriä pitkän aidan, jonka korkeus oli n. 2,5 3 metriä. Aita oli maalaamaton. MRA:n 62 :n mukaan toimenpidelupa tarvitaan sellaisen rakennelman tai laitoksen, jota ei ole pidettävä rakennuksena, pystyttämiseen tai sijoittamiseen. MRL 129 :n mukaan kunta voi rakennusjärjestyksessä määrätä, että merkitykseltään ja vaikutukseltaan vähäiseen rakentamiseen ja toimenpiteeseen voidaan ryhtyä ilman rakennus- tai toimenpidelupaa sen jälkeen, kun asianomainen on tehnyt tätä koskevan ilmoituksen kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee ilmoituksen sijasta edellyttää rakennus- tai toimenpideluvan hakemista, jos se yleisen edun tai naapurin oikeusturvan kannalta on tarpeen. Nivalan kaupungin 4.7.2002 hyväksytyn rakennusjärjestyksen mukaan rakennettuun ympäristöön liittyvä erottavan kiinteän aidan tai kadun rakennusmuurin rakentamiseen sovelletaan ilmoitusmenettelyä. Topi Halmetoja ei ole tehnyt ilmoitusta aidan rakentamisesta kaupungin rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennustarkastajan esitys Lupajaos edellyttää, että kyseisen piha-aidan rakentamiseen tarvitaan toimenpidelupa, koska se on tarpeen naapurin oikeusturvan kannalta. Päätös Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Lupajaoksen mielestä aita nykyisellään on liian korkea ja sitä tulee madaltaa. Aidan korkeus tulisi olla 120 160 cm.
2, YMP 17.1.2013 17:30 TEKNI: 25/2012 Toimenpideluvassa tulee esittää aidan korkeus, paikka sekä värisuunnitelma. Toimenpideluvassa tulee esittää myös kuinka Pelojen puolelle jäävä maakaista hoidetaan. Lupahakemus on toimitettava rakennusvalvontaan 30.9.2012 mennessä. Tekninen lupajaos 18.10.2012 50 LIITE: Topi Halmetojan kirje toimenpidelupahakemuksesta, periaatepiirros aidan rakenteesta, karttaote aidan sijainnista, sähköposti naapurin kuulemisesta, rakennusvalvonnan laatima värimalli Topi Halmetoja on jättänyt toimenpidelupahakemuksen rakennusvalvontaan raja-aidan rakentamisesta. Toimenpidelupahakemuksen liitteenä on lisätietoja rakennetusta aidasta. Lisätietojen mukaan aita on korkeudeltaan 2,5-2,9 metriä. Aita on rakennettu 2,4-4,1 metrin etäisyydelle rajasta. Rajan ja aidan väliin jäävä tila on riittävän suuri, jotta aidan huolto ja nurmialueen kunnossapito sujuu vaivattomasti. Aidan ja rajan välissä on riittävästi tilaa istutuksille. Aita on pituudeltaan 70 metriä. Aita on Halmetojan tontin eteläpuolella, eikä Halmetojan mielestä varjosta Pelojen pihaaluetta eikä sijaitse avoimella paikalla, vaan rakennusten välissä, joten Halmetojan mielestä vaikutus näkyvyyteen ei ole merkittävä. Aita on pystytetty maahan noin puolentoista metrin syvyydelle, noin kahden metrin välein upotettujen kyllästettyjen paalujen varaan. Aita on rakenteeltaan kummaltakin puolen samanlaista vaakalaudoitusta. Koska Halmetojan piha ja Pelojen piha sijaitsevat lähellä toisiaan, aita antaa ratkaisevasti suojaa molempien pihoille. Aita lisää merkittävästi takapihan yksityisyyttä ja viihtyisyyttä sekä mahdollistaa pihan reuna-alueiden monipuolisen käytön. Aita mahdollistaa maatalouskoneiden käytön ja kunnostuksen sekä naapuripihan näköalaa mahdollisesti rumentavan maatalouskaluston säilytyksen takapihallamme. Aita maalataan keskiruskealla tai muulla ympäristöön soveltuvalla ruskealla sävyllä. Halutessaan Pelot saavat laatia värisuunnitelman aidan sille puolelle, mikä näkyy heidän pihalleen. Aidan päällä on valkoinen pellitys. Valmistuttuaan aita on tyylikäs ja soveltuu hyvin ympäristöönsä. Aidalla tarkoitetaan kiinteää rakennettua aitaa. Nivalan kaupungin rakennusjärjestyksen mukaan aidan tulee rakenteiltaan, korkeudeltaan ja muulta ulkoasultaan soveltua ympäristöön. Lisäksi aidan tulee täyttää kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimukset eikä tarpeettomasti haitata naapuria. Korkeimman hallintooikeuden ennakkopäätöksissä ei ole päätöksiä aidan korkeudesta. Ko. aidan rakentamisen suhteen on kaksi vastakkaista näkemystä. Topi Halmetojan mielestä aita täyttää kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimukset ja on tarpeen tilansa yksityisyyden suojaamiseksi. Raimo ja Anna-Maija Pelon mielestä rakennelma on liian massiivinen, eikä sovellu aidaksi pihapiiriin eikä myöskään maalaismaisemaan sekä pimentää etupihaa. Rakennustarkastaja on naapurin kuulemiseksi lähettänyt sähköpostia Peloille. Tapio Sandvikia on kuultu, hän ei ota kantaa asiaan.
2, YMP 17.1.2013 17:30 TEKNI: 25/2012 Rakennustarkastajan esitys Esitys annetaan kokouksessa. Rakennustarkastajan kokouksessa antama esitys Halmetojien toimenpidelupa rakennetulle aidalle hyväksytään ehdolla, että Halmetoja kustannuksellaan istuttaa aidan ja Pelojen väliin omalle maalle kuusiaidan riittävän tiheästi koko aidan pituudelle. Aidan väri tulee olla vaaleabeige. Näillä toimenpiteillä Halmetojan tilan pihapiiriin tulee yksityisyys, eikä aita maalattuna ja kuusiaita istutettuna aiheuta kohtuutonta haittaa Pelojen pihapiirille. Päätös Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tekninen lupajaos 17.1.2013 2 LIITTEET Oulun hallinto-oikeuden lausuntopyyntö Pelojen valitusasiakirja liitteineen Lupajaoksen vastine valitukseen Raimo ja Annamaija Pelo ovat jättäneet Oulun hallinto-oikeudelle valituksen lupajaoksen 18.10.2012 50 päätöksestä, joka koskee Topi Halmetojan toimenpidelupaa piha-aidan rakentamiselle kiinteistölle 535-403-16-45 Halmekangas. Valituksessaan Pelot vaativat, että piha-aidan/rakennelma madalletaan teknisen lupajaoksen 13.9.2012 44 päätöksen mukaisesti. Perustelut vaatimukselle käyvät esille liitteenä olevasta valitusasiakirjasta. Olulun Hallinto-oikeus pyytää tekniseltä lupajaokselta lausuntoa valituksen johdosta. Vastine tulee toimittaa 21.1.2013 mennessä. Rakennustarkastajan esitys Päätös Hyväksytään liitteenä oleva vastine perusteluineen.
2, YMP 17.1.2013 17:30 / Pykälän liite: Lupajaokse vastine 17.1.2013 4.1.2013 VASTINE ANNA-MAIJA JA RAIMO PELON 15.11.2012 TEKEMÄN VALITUKSEN JOHDOSTA OULUN HALLINTO-OIKEUDELLE Valitus Asian kuvaus Annamaija ja Raimo Pelo ovat valittaneet Teknisen lupajaoksen 18.10.2012 50 tekemästä päätöksestä, joka koski Topi Halmetojan aidan rakentamista. Pelot vaativat valituksessaan aidan madaltamista. Pelojen mielestä on kohtuutonta peittää näkyvyys koko etupihalta rakennelmalla, joka on 2,5-2,9 metriä korkea. Pelojen mielestä aita ei sovellu ympäristöön ja maisemaan, eikä korkeudeltaan täytä kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimuksia. Topi Halmetojan tila Halmetkangas ja Pelojen tila Kangas sijaitsevat Nivalan Ruuskankylällä noin 20 kilometrin etäisyydellä Nivalan keskustasta. Kankaan tilan kultturihistoriallisesti arvokas asuinrakennus ja Halmetkankaan tilan toinen asuinrakennus sijaitsevat n. 30 metrin etäisyydellä toisistaan ja talous/tuotantorakennukset lähimmillään 15 metrin päässä toisistaan. Topi Halmetoja oli ilmoittanut naapureillensa Anna-Maija ja Raimo Pelolle aikeistaan rakentaa yksityisyyttä suojaavan aidan Halmetojan ja Pelon väliselle rajalle, mutta kuitenkin omalle puolelle. Kun Topi Halmetojan rakentama aita osoittautui oletettua korkeammaksi, ottivat Pelot yhteyttä rakennustarkastajaan. Nivalan kaupungin rakennusvalvontaviranomainen, tekninen lupajaos, suoritti kohteessa katselmuksen. Tekninen lupajaos edellytti kokouksessaan 13.9.2012, että aidan rakentamiseen tarvitaan toimenpidelupa. Lupajaos oli kokouksessaan 13.9.2012 44 sitä mieltä, että aita oli liian korkea ja sitä tuli madaltaa. Topi Halmetoja haki aidalle toimenpidelupaa. Toimenpideluvasta käy ilmi, että aita on 2,5 2,9 metriä korkea ja pituudeltaan 70 metriä. Aita sijaitsee Halmetojan kiinteistöllä, 2,4 4,1 metrin etäisyydellä rajasta. Topi Halmetojan mielestä aita lisää merkittävästi takapihan yksityisyyttä ja viihtyisyyttä sekä mahdollistaa maatalouskoneiden käytön ja kunnostuksen sekä naapuripihan näköalaa mahdollisesti rumentavan maatalouskaluston säilytyksen takapihalla. Tekninen lupajaos hyväksyi kokouksessaan 18.10.2012 toimenpideluvan ehdolla, että Topi Halmetoja omalla kustannuksellaan istuttaa aidan ja Pelojen väliin omalle maalle kuusiaidan riittävän tiheästi koko aidan pituudelle. Aidan väri tulee olla vaaleabeige. Näillä ehdoilla tekninen lupajaos katsoi, että Halmetojan pihapiiriin tulee yksityisyyden suoja, eikä aita maalattuna ja istutuksineen aiheuta kohtuutonta haittaa Pelojen pihapiirille. 1 53
2, YMP 17.1.2013 17:30 / Pykälän liite: Lupajaokse vastine 17.1.2013 4.1.2013 Sovelletut lainkohdat, ohjeet ja määräykset Vastine MRA 62 Toimenpidelupa tarvitaan sellaisen rakennelman tai laitoksen, jota ei ole pidettävä rakennuksena, pystyttämiseen tai sijoittamiseen. 129 Kunta voi rakennusjärjestyksessä määrätä, että merkitykseltään vähäinen ja vaikutukseltaan vähäiseen rakentamiseen voidaan ryhtyä ilman rakennuslupaa tai toimenpidelupaa sen jälkeen, kun asianomainen on tehnyt tätä koskevan ilmoituksen kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee ilmoituksen sijasta edellyttää rakennus- tai toimenpideluvan hakemista, jos se on yleisen edun tai naapurin oikeusturvan kannalta tarpeen. Korkeimman hallinto-oikeuden aitaa koskevissa oikeustapauksissa ei löydy päätöksiä, joissa on määrätty rakennetulle raja-aidalle maksimikorkeus. Iisalmen kaupungissa sijaitsevaan rinteeseen arvokkaalle kulttuurimaisemaalueelle oli rakennettu 50 metriä pitkä ja 3 metriä korkea lauta-aita. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen mukaan kolme metriä korkea raja-aita kulttuurihistoriallisesti arvokkaalla pientalovaltaisella alueella poikkesi yleisilmeiltään alueen muista aidoista, joten KHO katsoi ettei suunniteltu aita sopeudu ympäristöönsä ja maisemaan eikä sen vuoksi täytä kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimuksia. Pelojen ja Halmetojan pihapiirit ovat huolimatta tilojen syrjäisestä sijainnista Nivalan keskustaan nähden lähellä toisiaan. Pihapiirien välillä ei ole aikaisemmin istutettu suojaavaa yksityisyyttä antavaa aitaa. Maisemaltaan seutu on tyypillistä maalaismaisemaa asuinrakennuksineen, navettarakennuksineen, lietesäiliöineen ja viljeltyine peltoineen. Tekninen lupajaos ensimmäisessä ko. asiaa koskevassa kokouksessaan 13.9.2012 esitti, että aidan korkeuden tulisi olla enintään 120-160 cm. Päättäessään toimenpideluvasta kokouksessaan 18.10.2012, tekninen lupajaos teki Topi Halmetojan toimenpideluvasta kuitenkin myönteisen päätöksen sen jälkeen, kun jäsenet olivat kuulleet molempia osapuolia. Tekninen lupajaos on sitä mieltä, että noinkin korkea aita sopii maalaismaisemaan oikean värisellä maalilla käsiteltynä. Lisäksi istutettavaksi määrätyt kuuset pehmentävät aitaa. Tekninen lupajaos on sitä mieltä, että tiloja erottava korkea aitaa ei tarvitse madaltaa, koska korkea aita on tarpeen Topi Halmetojan pihapiiriin yksityisyyden suojaamiseksi ja tulehtuneen ilmapiirin rauhoittamiseksi. 1 53
3, YMP 17.1.2013 17:30 Tiedoksiantoasiat Rakennustarkastajan viranhaltijapäätökset - myönnetyt rakennus- ja toimenpideluvat: 5.12., 10.12. ja 17.12.2012 Ympäristösihteerin viranhaltijapäätökset - 12.12.2012 Nro 25, Ympäristöluvan siirto - Maanrakennus Erkkilä Oy Rakennustarkastajan esitys Päätös Merkitään edellä mainitut asiat tietoon saaduiksi ja samalla todetaan, että ei ole käytetty Kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta.