LIIKENNEVIRASTO OHJE 2 (7) Sisällysluettelo 1 VARAUTUMISSUUNNITTELU... 3 1.1 Säädösperusta... 3 1.2 Varautumistoiminnan tavoite... 3 2 VARAUTUMISSUUNNITELMIEN LAADINTA... 4 2.1 Varautumistoiminnan hierarkia... 4 2.2 Palveluntuottajien varautumissuunnitelma... 4 2.3 Yhteistoiminta... 5 3 PALVELUNTUOTTAJAN VARAUTUMISSUUNNITELMAN SISÄLTÖ... 6 4 MALLIASIAKIRJAT... 6 5 VIITELUETTELO... 6
LIIKENNEVIRASTO OHJE 3 (7) 1 Varautumissuunnittelu 1.1 Säädösperusta Liikennevirastolain (862/2009) 2 :n /1/ mukaisesti Liikenneviraston tehtävänä on mm. varautua toimialallaan huolehtimaan liikennejärjestelmän toimivuudesta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa. Rautatielain (304/2011) 79 /2/ velvoittaa Liikennevirastoa varautumaan rautatietä uhkaavaan vaaraan tai onnettomuuteen. Rautatielain 81 velvoittaa Liikennevirastoa varautumaan valmiuslain (1080/1991) /3/ tarkoittamiin poikkeusoloihin ja häiriötilanteisiin. Valmiuslaki 40 velvoittaa valtion virastoja ja laitoksia varautumaan poikkeusoloihin ja häiriötilanteisiin niin, että toiminnan jatkuminen on turvattu kaikissa olosuhteissa. Varautumiseen liittyy varautumisen suunnittelu ja ennakointi poikkeusolojen ja häiriötilanteiden varalta. Tähän kuuluu varautumissuunnitelmien laadinta. Varautumisvelvoitteet ja -tehtävät on huomioitu Liikenneviraston ja sen palveluntuottajien välisissä sopimuksissa. Jokaisen palveluntuottajan, joka tuottaa Liikenneviraston toimeksiannosta liikenteenohjauspalvelua, radan tai sen laitteiden kunnossapitoa tai muuta rautatien toimintaan vaikuttavaa palvelua, on varauduttava siihen, että toiminta jatkuu kaikissa olosuhteissa. 1.2 Varautumistoiminnan tavoite Varautumistoiminnalla Liikennevirasto pyrkii varmistamaan, että sen hallinnoima rataverkko pysyy kaikissa olosuhteissa voimassa olevassa rataverkon kuvauksessa kuvatulla tavalla liikennöitävässä kunnossa. Liikennevirasto edellyttää rataverkolla liikenteenohjauspalvelua, kunnossapitoa ja muuta liikenteeseen vaikuttavaa ylläpitotehtävää suorittavalta palveluntuottajalta urakka- tai palvelusopimuksessa sovitun tehtävän hoitamisen varmistamista kaikissa olosuhteissa palveluntuottajan järjestämän varautumistoiminnan avulla. Varautumistoimintaan kuuluvat oleellisena osana varautumissuunnittelu ja varautumissuunnitelman laadinta.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 4 (7) 2 Varautumissuunnitelmien laadinta 2.1 Varautumistoiminnan hierarkia Liikennevirasto on laatinut omaa toimintaansa varten valmiussuunnitelman, joka on luottamuksellinen asiakirja. Tämä valmiussuunnitelma kattaa koko Liikenneviraston toiminnan. Valmiussuunnitelman laadinnasta vastaa valmiuspäällikkö yhdessä muun valmiustoimikunnan kanssa. Kukin Liikenneviraston toimiala edellyttää, että rautatietoimintojen palveluntuottajat laativat oman alueensa radanpitoa, teknistä järjestelmää tai liikenteenohjausta koskevan varautumissuunnitelman. Alueellinen varautumissuunnitelma muodostuu alueen yleisestä varautumissuunnitelmasta ja palveluntuottajien laatimista omaan toimintaansa liittyvistä varautumissuunnitelmista. Palveluntuottajan laatimat varautumissuunnitelmat ovat alueellisen varautumissuunnitelman liitteinä. Alueellinen varautumissuunnitelma sovittaa yhteen alueella työskentelevien toimijoiden varautumissuunnitelmat. Alueellisen varautumissuunnitelman laadinnasta ja ylläpidosta vastaa kunnossapidon aluepäällikkö yhdessä vastaavan alueen liikenteen aluepäällikön kanssa. Alueellisen varautumissuunnitelman laatii yleensä alueisännöitsijä. Alueellisen varautumissuunnitelman hyväksyy kunnossapito-toimialan ylijohtaja. Palveluntuottajan kanssa tehtävässä sopimuksessa ovat mukana myös varautumiseen liittyvät asiat. Sopimuksessa annetaan velvoitteet varautumissuunnitelman laadinnasta. Sopimuksen laatijataho Liikennevirastossa vastaa siitä, että varautumisvelvoitteet ja -tehtävät ovat mukana sopimuksessa ja palveluntuottaja on tietoinen näistä velvoitteistaan. 2.2 Palveluntuottajien varautumissuunnitelma Palveluntuottajan tulee laatia varautumissuunnitelma, jolla osoitetaan ne keinot ja menettelyt, joiden avulla palveluntuottajan toiminnan jatkuminen kaikissa olosuhteissa ja tilanteissa on mahdollista varmistaa. Palveluntuottajan varautumissuunnitelma laaditaan toimeksiannon laajuisesta toiminnasta ja alueesta ellei sopimuksissa ole muuta sovittu. Palveluntuottajan varautumissuunnitelma pitää olla toimeksiantokohtainen eikä palveluntuottajan oma yleinen varautumissuunnitelma korvaa tätä suunnitteluvelvoitetta. Palveluntuottajan varautumissuunnitelman pitää pohjautua toimintaa uhkaavien tekijöiden tunnistamiseen. Tämä tapahtuu järjestelmällisen riskienarvioinnin periaatteiden ja menettelyjen kautta. Uhkakuvissa pitää ottaa huomioon sekä normaaliolojen häiriötekijät että poikkeukselliset olosuhteet ja poikkeusolot.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 5 (7) Palveluntuottajan tulee laatia varautumissuunnitelma ennen toimeksiannon aloittamista, ellei tapauskohtaisesti ole muuta sovittu. Sopimuksen laatijataho Liikennevirastossa vastaa siitä, että palveluntuottaja on laatinut asianmukaisen varautumissuunnitelman ennen töiden aloittamista tai viimeistään sopimuksessa mainittuna ajankohtana. Palveluntuottajan varautumissuunnitelman hyväksyy Liikenneviraston ao. sopimuksesta vastaava virkamies. Palveluntuottajan on pidettävä varautumissuunnitelmaa ajan tasalla. Toiminnassa, olosuhteissa, organisaatiossa tai kalustossa tapahtuvat muutokset on kirjattava suunnitelmaan. Muutoksista on tiedotettava välittömästi ao. sopimuksesta vastaavalle virkamiehelle yleensä toimittamalla hänelle päivitetty varautumissuunnitelma. Palveluntuottajan tulee päivittää varautumissuunnitelma kerran vuodessa marraskuun loppuun mennessä. Päivitetty suunnitelma toimitetaan ao. sopimuksesta vastaavalle virkamiehelle. 2.3 Yhteistoiminta Onnettomuus- ja häiriötilanteet vaikuttavat useimmiten kaikkien samalla alueella toimivien organisaatioiden toimintaan. Lisäksi onnettomuustilanteissa mukaan voidaan tarvita poliisia, pelastustointa tai muita viranomaisia. Varautumissuunnitteluun liittyen tulee kunkin toimijan sopia yhteistyömenettelyistä kaikkien alueella toimivien tahojen kanssa. Yhteistyömenettelyt kuvataan myös varautumissuunnitelmassa. Kunnossapidon aluepäällikkö vastaa siitä, että varautumissuunnitteluun liittyvät yhteistyömenettelyt tapahtuvat suunnitelmien ja sopimusten mukaisesti. Kunnossapidon aluepäällikkö vastaa tähän liittyvistä kokouskäytännöistä ja muista menettelyistä. Kunkin toimijan tulee varautua toimittamaan omaa toimintaansa koskeva tilannekuva alueen liikenteenohjauskeskukseen.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 6 (7) 3 Palveluntuottajan varautumissuunnitelman sisältö Palveluntuottajan varautumissuunnitelma laaditaan liitteessä olevan malliasiakirjan rakenteen mukaan. Varautumissuunnitelman keskeinen sisältö: - Liikenneviraston tilaaman työn tai palvelun laatu ja laajuus. - Työhön tai palveluun liittyvät uhat (riskit), jotka voivat toteutuessaan vaarantaa tai häiritä rautatieliikennettä. - Järjestelmä, jolla palvelutuottajan henkilöstö ja alihankkijat voidaan hälyttää toimintaan rautatieliikennettä uhkaavan vaaran ilmetessä tai onnettomuuden sattuessa. - Poikkeusolojen toimintaan varattu henkilöstö ja alihankkijat. - Poikkeusolojen toimintaan varatut ajoneuvot ja työkoneet sekä materiaalit. - Henkilöstö- ja kalustoresurssit, jotka on varattu käytettäväksi osittain muissakin tehtävissä poikkeusolojen tilanteessa. - Toiminta häiriö- ja onnettomuustilanteissa. - Yhteistyömenettelyt alueen muiden toimijoiden kanssa häiriö- ja onnettomuustilanteissa. 4 Malliasiakirjat Varautumissuunnitelman sisältömalli on liitteenä (malliasiakirja). 5 Viiteluettelo /1/ Laki Liikennevirastosta (862/2009) /2/ Rautatielaki (304/2011) /3/ Valmiuslaki (1080/1991)
LIIKENNEVIRASTO OHJE 7 (7) Liite. PALVELUNTUOTTAJAN VARAUTUMISSUUNNITELMAN SISÄLTÖMALLI 1. Liikenneviraston tilaaman työn tai palvelun laatu ja laajuus - lyhyt kuvaus palvelua tuottavasta yrityksestä/yksiköstä joka tuottaa palvelun - lyhyt kuvaus tilatusta työstä tai palvelusta - maantieteellinen alue, paikka - työn tai palvelun kesto, ajankohta 2. Työhön tai palveluun liittyvät uhat (riskit), jotka voivat toteutuessaan vaarantaa tai häiritä rautatieliikennettä - kuvaus perustuu riskienarviointiin/häiriöiden tunnistamiseen - viat ja häiriöt - luonnonilmiöiden aiheuttavat uhat ja vahingot - rautatieonnettomuudet - muut mahdolliset onnettomuudet - ilkivalta, muu vahingollinen toiminta 3. Järjestelmä, jolla palveluntuottajan henkilöstö ja alihankkijat voidaan hälyttää toimintaan rautatieliikennettä uhkaavan vaaran ilmetessä tai onnettomuuden sattuessa - palveluntuottajan kuvaus hälytysjärjestelmästä ja -menettelyistä kohdassa 2 mainittujen uhkien osalta (yleensä liikenteenohjaus tekee hälytyksen) - mahdolliset päivystysmenettelyt 4. Poikkeusolojen toimintaan varattu henkilöstö ja alihankkijat - kerrotaan asepalveluksesta vapautetut henkilöt (VAP) mukaan lukien alihankkijat - muut käytettävissä olevat henkilöt 5. Poikkeusolojen toimintaan varatut ajoneuvot ja työkoneet sekä materiaalit - tulee kysymykseen sotilaallisen kriisin aikana - luetellaan tällöin käytettävissä olevat ajoneuvot ja työkoneet - mahdollinen materiaalivarautuminen 6. Henkilöstö- ja kalustoresurssit, jotka on varattu käytettäväksi osittain muissakin tehtävissä poikkeusolojen tilanteessa - kuvataan se, onko resurssit varattu muunkin kuin tämän toimeksiannon mukaisiin tehtäviin 7. Toiminta häiriö- ja onnettomuustilanteissa - kuvaukset toiminnasta häiriö- ja onnettomuustilanteissa - tilannekuvan antaminen liikenteenohjaukseen 8. Yhteistyömenettelyt alueen muiden toimijoiden kanssa häiriö- ja onnettomuustilanteissa - kuvaus sovituista yhteistoimintamenettelyistä