1 YLEISTÄ TYÖMAASUUNNITELMA... 8

Transkriptio

1

2 RHK Turvallisuussuunnitelmien laadinta 2 SISÄLTÖ 1 YLEISTÄ TURVALLISUUSSUUNNITELMA Yleistä Junaturvallisuusasiat turvallisuussuunnitelmassa Rakentamista koskeva turvallisuussuunnitelma TYÖMAASUUNNITELMA VAARALLISTEN TÖIDEN SUUNNITTELU Vaarallisten töiden suunnitelmat Rakentamista koskevat lisävelvoitteet vaarallisten töiden suunnitteluun RH

3 Turvallisuussuunnitelmien laadinta 3 1 YLEISTÄ Tämä turvallisuusohje on Ratahallintokeskuksen turvallisuusvaatimus toimittajille. Rakennushankkeissa tämä turvallisuusohje on rakennuttajan yleinen menettelyohje, johon viitataan urakkaohjelma I:ssä. Tämä turvallisuusohje kuvaa niitä menettelyjä. joita toimittajien on noudatettava toimeksiannon yhteydessä sekä turvallisuussuunnittelussa että töiden ja työvaiheiden tai muiden järjestelyjen suunnittelussa. Turvallisuusohjeessa kuvataan turvallisuussuunnittelun menettelyjä sekä yleisesti toimeksiannoissa että rakentamisen osalta. Rakentamisen erityisvaatimukset perustuvat rakentamista koskeviin työturvallisuusmääräyksiin. Turvallisuussuunnittelu on vaarojen ja ongelmien selvittämistä ja toimenpiteitä riskien hallitsemiseksi sekä toimeksiantoon liittyvien töiden ennakkosuunnittelua turvallisuusasiat huomioiden. Keskeiset osat turvallisuussuunnittelusta esitetään kirjallisesti. Turvallisuussuunnitteluun on vaatimuksia työturvallisuuslainsäädännössä. Ratahallintokeskuksen toimeksiannoissa turvallisuussuunnitteluun keskeisesti kuuluu myös rautatieliikenteen turvallisuuden varmistaminen. Tämä turvallisuusohje korvaa Ratahallintokeskuksen aikaisemman ohjeen Ratatöiden junaturvallisuusvaatimukset 1634/619/98.

4 Turvallisuussuunnitelmien laadinta 4 2 TURVALLISUUSSUUNNITELMA 2.1 Yleistä Ennen toimeksiantoon liittyvien töiden aloittamista on toimittajan laadittava kirjallinen turvallisuussuunnitelma. Turvallisuussuunnitelman laadintavelvoite määritellään tarjouspyyntö- ja sopimusasiakirjoissa. Turvallisuussuunnitelma vaaditaan niistä toimeksiannoissa, joiden toteuttamisen yhteydessä voidaan vaarantaa rautatieliikenteen turvallisuutta tai rautatieliikenne voi aiheuttaa vaaratilanteita toimeksiantoa suorittaville. Turvallisuussuunnitelma laaditaan myös silloin, kun työturvallismääräykset tai muut turvallisuusmääräykset sitä edellyttävät. Turvallisuussuunnitelma perustuu toimittajan tekemään järjestelmälliseen ja kattavaan riskienarviointiin. Riskienarvioinnissa keskitytään laaja-alaisesti turvallisuutta uhkaaviin riskeihin ja turvallisuuden osa-alueisiin (kuten junaturvallisuus, työturvallisuus, suojelu, varautuminen, paloturvallisuus, matkustajaturvallisuus ja liikenneturvallisuus). Riskienarviointi (riskienarviointilomakkeet) tai siitä laadittu tiivistelmä (riskiraportti) liitetään osaksi turvallisuussuunnitelmaa. Turvallisuussuunnitelmassa otetaan huomioon Ratahallintokeskuksen antamat turvallisuustiedot (esimerkiksi rakennushankkeessa turvallisuusasiakirja) ja turvallisuusvaatimukset (rakennushankkeessa menettelyohjeet ja turvallisuussäännöt ja muissa toimeksiannoissa turvallisuusohjeet sekä kaikissa toimeksiannoissa Ratahallintokeskuksen yleiset turvallisuusohjeet). Turvallisuussuunnitelma on työ-, urakka- tai kohdekohtainen asiakirja. Turvallisuussuunnitelma ei ole yleinen ohje tai kuvaus siitä, miten turvallisuusasiat yleisesti hoidetaan tai pitäisi hoitaa. Turvallisuussuunnitelma ei ole myöskään toimittajan yleinen turvallisuusohje. Turvallisuussuunnitelmassa toimittaja esittää kyseisen työn, urakan tai kohteen osalta varautumisen siinä oleviin turvallisuutta uhkaaviin riskeihin sekä toiminnan turvallisuuden varmistamiseksi. Turvallisuussuunnitelmassa otetaan huomioon turvallisuusmääräysten (säädösten) vaatimukset. Erityisesti rakentamisessa on annettu turvallisuussuunnitelmaa koskevia vaatimuksia (VNp 629/ ). Turvallisuussuunnitelma toimitetaan Ratahallintokeskukselle vähintään kahta viikkoa ennen ao. toimeksiannon aloittamista. Muusta menettelystä sovitaan Ratahallintokeskuksen edustajan kanssa tapauskohtaisesti. Turvallisuussuunnitelma pitää olla kuitenkin valmis hyvissä ajoin ennen sitä koskevien töiden aloittamista.

5 Turvallisuussuunnitelmien laadinta 5 Ratahallintokeskus ei hyväksy eikä tarkasta suunnitelmaa, toimittaja vastaa turvallisuussuunnitelman sisällöstä. Ratahallintokeskuksen edustaja käy yhdessä toimittajan kanssa turvallisuussuunnitelman läpi varmistuen sitä, että toimittajalla on edellytykset hallita toimeksiantoon liittyvät turvallisuusriskit ja turvallisuuteen liittyvät menettelyt ovat asianmukaiset. Ratahallintokeskuksella on oikeus antaa turvallisuussuunnitelmaan liittyviä parannus- ja korjausehdotuksia, jotka toimittajan on toteutettava ennen töiden aloittamista. Kun Ratahallintokeskuksen edustaja toteaa turvallisuussuunnitelman täyttävän sille esitetyt vaatimukset, hän antaa luvan aloittaa toimeksiantoon liittyvät työt. Ilman tätä lupaa töitä ei saa aloittaa. Toimittajan on pidettävä turvallisuussuunnitelmaa ja siihen liittyvää riskienarviointia ajan tasalla. Riskienarvioinnin ajan tasalla olon osalta toimittajan tulee pitää yllä menettelyjä, jotka täyttävät turvallisuusviranomaisten riskipäiväkirjalle antamat vaatimukset. Turvallisuussuunnitelman muutoksista on informoitava Ratahallintokeskusta. Tehdyt muutokset käydään läpi Ratahallintokeskuksen edustajan kanssa työmaakokouksessa, erillisessä turvallisuuspalaverissa tai valvontakäynnin aikana, jolloin muutoksen läpikäynti merkitään työmaapäiväkirjaan. Turvallisuussuunnitelmassa pitää käsitellä kaikkia niitä turvallisuuden osaalueita, jotka liittyvät toimeksiantoon. Erityisesti pitää käsitellä juna- ja työturvallisuutta. Muita turvallisuuden osa-alueita ovat mm. suojelutoiminta, varautuminen, paloturvallisuus, matkustajaturvallisuus, liikenneturvallisuus, tasoristeysturvallisuus ja onnettomuusvalmius. Turvallisuussuunnitelma on toimittajan lupaus Ratahallintokeskukselle turvallisuusasioiden hoitamisesta. Toimittajan turvallisuussuunnitelmassa esittämät menettelyt ja turvallisuuskäytännöt sitovat toimittajaa, vaikka Ratahallintokeskus ei ole esittänyt näitä alun perin turvallisuusvaatimuksina. Turvallisuussuunnitelma voi olla osa muuta suunnitelmaa, kuten laatu- tai projektisuunnitelmaa. Tästä menettelystä on kuitenkin sovittava Ratahallintokeskuksen edustajan kanssa tapauskohtaisesti.

6 Turvallisuussuunnitelmien laadinta Junaturvallisuusasiat turvallisuussuunnitelmassa Turvallisuussuunnitelmassa pitää esittää yleiset rautatieliikenteen turvallisuusjärjestelyt, kuten esimerkiksi: junaturvallisuudesta vastaavat henkilöt yhteystietoineen, henkilöstön turvallisuuspätevyydet ja osaaminen sekä pätevyyksien varmistaminen rautatieympäristössä, junaliikenteen kannalta vaaralliset työt ja työvaiheet (riskienarvioinnin pohjalta), toimenpiteet junaliikenteen turvallisuuden varmistamiseksi, toimenpiteet, joilla varmistetaan junaturvallisuuteen liittyvien määräysten ja Ratahallintokeskuksen turvallisuusvaatimusten noudattaminen, menettelyt ja käytännöt silloin, kun työllä on vaikutusta junaliikenteen turvallisuuteen ja sujuvuuteen, työmaan yleiset turvallisuusjärjestelyt, joilla on vaikutusta junaturvallisuuteen, työmaaliikenne (junat, radalla liikkuvat työkoneet), vaihtotyöliikenne, liikenteen ja työmaan toimintojen erottaminen toisistaan, työmaan käyttämät tasoristeykset ja raiteiden ylitykset, yhteensovittaminen ja tiedonkulku junaturvallisuusasioissa eri toimijoiden kesken, junaturvallisuuden valvonta (tarkastukset, seuranta, muu valvonta, valvontaorganisaatio), onnettomuuksien, tapaturmien ja vaaratilanteiden ilmoitusmenettelyt, toimintaohjeet junaliikenteelle aiheutuneiden häiriöiden hallinnassa, turvallisuuspoikkeaminen käsittely ja niistä ilmoittaminen. Turvallisuussuunnitelmassa kuvataan tarvittaessa seuraavat junaliikenteen turvallisuuteen liittyvät työmaan käytännön menettelyt ja tehtävät (henkilöittäin): RT -ilmoituksien tekeminen, raidevarauksien tekeminen, jännitekatkon tekeminen, raiteen antaminen liikenteelle, työnaikaiset liikenteenjärjestelyt (nopeusrajoitukset, painorajoitukset, muut rajoitukset), toimintaohjeet hätä- ja vaaratilanteissa, vahinkotilanteen hoitaminen, yhteydenpito liikenteenohjaukseen, matkustajien turvallisuuden varmistaminen. Turvallisuussuunnitelmassa kuvataan myös yleiset junaliikenteen turvallisuusjärjestelyt, kuten esimerkiksi: työkohteen ja junaliikenteen erottaminen toisistaan, työntekijöiden turvallisuuden varmistaminen työskennellessä junaliikenteen läheisyydessä, turvahenkilöiden käyttö,

7 Turvallisuussuunnitelmien laadinta 7 koneiden ja laitteiden käyttörajoitukset ja tarkastukset turvallisuuden kannalta (rajoittimet, maadoituskäytännöt), työskentely sähköradan läheisyydessä (sähkötapaturman välttäminen), maadoituskäytännöt ja -menettelyt. 2.3 Rakentamista koskeva turvallisuussuunnitelma Päätoteuttajana olevan toimittajan (yleensä pääurakoitsijan) on rakennushankkeessa otettava huomioon turvallisuussuunnitelman laadinnassa rakentamisen työturvallisuusmääräyksissä esitetyt vaatimukset. Erityisesti on otettava huomioon VNp 629/ ja edellä mainitun päätöksen liite 2.

8 Turvallisuussuunnitelmien laadinta 8 3 TYÖMAASUUNNITELMA Päätoteuttajana olevan toimittajan (yleensä pääurakoitsijan) on rakennushankkeessa laadittava työmaa-alueen käyttöä koskeva kirjallinen suunnitelma (työmaasuunnitelma). Työmaasuunnitelma laaditaan rakennushankkeissa, joista löytyy kiinteä työmaa tai työkohde/työskentelyalue. Työskentelyalue voi olla maantieteellisesti laaja. Työmaasuunnitelmassa on otettava huomioon sitä koskevat turvallisuusvaatimukset. Erityisesti on otettava huomioon VNp 629/ Työmaasuunnitelma perustuu päätoteuttajan tekemään järjestelmälliseen ja kattavaan riskienarviointiin. Työmaasuunnitelmassa otetaan huomioon myös rautatieympäristö ja työskentely rautatieliikenteen läheisyydessä, esimerkiksi: työmaan ja rautatieliikenteen erottaminen toisistaan, matkustajien kulun turvaaminen ja työnaikaiset kulkujärjestelyt, matkustajien ja liikenteen käyttämien alueiden valaistus (erityisesti häikäisyvaaran estäminen), työkoneiden säilytys työvuorojen ulkopuolella (myös ratatyökoneet), ATU-alueen merkintä ja huomioiminen työn aikana, rautatiehen liittyvät rakenteet ja laitteet (kaapelit, johdot, turvalaitteet), sähkörata ja sähkötapaturmavaaralliset alueet, tilapäiset tasoristeykset ja radan ylitykset, nopeusrajoitusten merkintä, rautatieliikenteeseen liittyvät työnaikaiset järjestelyt, junaliikenteeseen liittyvät merkinnät, tilapäiset tulityöpaikat, huomioiden rautateiden vaarallisten aineiden kuljetukset, onnettomuus- ja pelastusvalmius (kuten poistumistiet, pelastuskaluston pääsy työkohteisiin), turvahenkilöiden käyttö (sijoittuminen työkohteissa). Työmaasuunnitelmassa esitetään työmaan valaistus- ja sähköistysjärjestelyt tai niistä laaditaan erilliset suunnitelmat. Valaistussuunnitelmassa huomioidaan myös rautatieliikenteen ja matkustajien tarpeet, tarvittaessa myös alueen katuvalaistus. Työmaasuunnitelma toimitetaan Ratahallintokeskukseen vähintään kahta viikkoa ennen ao. toimeksiannon aloittamista. Muusta menettelystä sovitaan Ratahallintokeskuksen edustajan kanssa tapauskohtaisesti. Työmaasuunnitelma pitää olla kuitenkin valmis hyvissä ajoin ennen sitä koskevien töiden aloittamista.

9 Turvallisuussuunnitelmien laadinta 9 Ratahallintokeskus ei hyväksy eikä tarkasta suunnitelmaa, toimittaja vastaa työmaasuunnitelman sisällöstä. Toimittajan on informoitava Ratahallintokeskusta muutoksista työmaasuunnitelmassa, esimerkiksi työmaakokouksissa tai kirjallisella ilmoituksella. Ratahallintokeskuksen edustaja käy yhdessä toimittajan kanssa työmaasuunnitelman läpi varmistuen sitä, että toimittajalla on edellytykset hallita työmaa-alueen käyttöön liittyvät vaarat ja työmaa-alueen turvallisuuteen liittyvät menettelyt ovat asianmukaiset. Ratahallintokeskuksella on oikeus antaa työmaasuunnitelmaan liittyviä parannusja korjausehdotuksia, jotka toimittajan on toteutettava ennen töiden aloittamista. Ratahallintokeskus pitää työmaasuunnitelmassa esitettyjä asioita toimittajan lupauksina. Työmaasuunnitelmassa esitetyt menettelyt ja ratkaisut sitovat toimittajaa, vaikka Ratahallintokeskus ei ole esittänyt näitä alun perin turvallisuusvaatimuksina.

10 Turvallisuussuunnitelmien laadinta 10 4 VAARALLISTEN TÖIDEN SUUNNITTELU 4.1 Vaarallisten töiden suunnitelmat Ratahallintokeskus edellyttää kirjallista suunnitelmaa töistä ja työvaiheista, jotka voivat vaarantaa junaliikenteen turvallisuutta. Toimittaja päättää tekemänsä riskienarvioinnin pohjalta junaliikenteen kannalta vaaralliset työt ja työvaiheet. Ratahallintokeskuksella on oikeus määrittää muitakin vaarallisia töitä ja työvaiheita, joista pitää laatia rautatieliikenteen riskeistä johtuen kirjallinen suunnitelma. Nämä suunnitelmat pitää esittää Ratahallintokeskukselle ennen ao. töiden aloittamista. Tarkemmat menettelyt kuvataan toimeksiantokohtaisesti tarjouspyyntöja sopimusasiakirjoissa. Tulitöistä tilapäisillä tulityöpaikoilla pitää laatia tulitöiden valvontasuunnitelma vakuutusyhtiöiden suojeluohjeiden mukaisesti. Tieliikenteen työnaikaiset liikennejärjestelyt on suunniteltava tienpitäjän antamien määräysten ja ohjeiden mukaan. Suunnitelmat pitää esittää myös tienpitäjälle, jos tienpitäjä sitä vaatii. Tienpitäjä saattaa edellyttää suunnitelmien osalta hyväksymismenettelyä. Työnaikaiset liikennejärjestelyt suunnitellaan Tiehallinnon määräysten ja ohjeiden mukaan ellei Ratahallintokeskus tai tienpitäjä ole muuta vaatimusta esittänyt. Teollisuuslaitosten tai muiden yksityisten yritysten omistamilla alueilla tai rakenteiden ja järjestelmien läheisyydessä työskenneltäessä turvallisuussuunnittelussa noudatetaan näiden tahojen antamia suojeluohjeita tai turvallisuusvaatimuksia. Toimittajan tulee ottaa huomioon työturvallisuuslainsäädännössä olevat velvoitteet vaarallisten töiden suunnittelusta ja suunnitelmien laatimisesta. Ratahallintokeskukselle pitää esittää seuraavat suunnitelmat ennen ao. töiden aloittamista: nostotyösuunnitelmat vaativista nostoista (VNp 856/ ), henkilönostotyösuunnitelmat, henkilönostot haarukkatrukilla ja nosturilla (VNp 793/ ), työpaikan liikenneohjeet (VNp 856/ ), telineen pystytys-, käyttö- ja purkamissuunnitelmat (VNp 856/ g ).

11 Turvallisuussuunnitelmien laadinta Rakentamista koskevat lisävelvoitteet vaarallisten töiden suunnitteluun Rakennushankkeissa vaarallisista töistä laaditaan kirjalliset suunnitelmat ennen ao. töiden aloittamista. Velvoite koskee jokaista urakoitsijaa. Vaaralliset työt on lueteltu VNp 629/1994:ssä, sen liitteessä 2. Tämän lisäksi Ratahallintokeskus on määritellyt vaaralliseksi työksi rakennustyöt liikenteellä olevan raiteen läheisyydessä. Päätoteuttaja valvoo sitä, että vaarallisten töiden suunnitelmat laaditaan ennen ao. töiden aloittamista. Päätoteuttaja määrittää tähän menettelyyn pelisäännöt. Päätoteuttaja sovittaa yhteen eri tahojen vaarallisten töiden suunnitelmat koko rakennushankkeen kannalta. Elementtien asennuksesta laaditaan elementtien asennussuunnitelma (VNp 578/ ). Lisäksi päätoteuttajan pitää ottaa huomioon elementtirakentamisen osalta turvallisuussuunnittelua ja rakennustyömaa-alueen käytön suunnittelua koskevat määräykset (VNp 578/ ). Ratahallintokeskuksen edustaja seuraa päätoteuttajan toimintaa turvallisuussuunnitelmien laadinnan ja yhteensovittamisen osalta. Turvallisuussuunnittelun tilanne käydään läpi työmaakokouksissa. Urakkakohtaisesti voidaan vaatia suunnitelmien toimittamisesta Ratahallintokeskukselle ennen töiden aloittamista. Ratahallintokeskukselle pitää esittää seuraavat suunnitelmat ennen ao. töiden aloittamista: muottityösuunnitelma (VNp 629/ ), kaivutöiden tuentasuunnitelma tai muuta suojaamistoimenpidettä koskeva suunnitelma (VNp 629/ ), köysityösuunnitelma (VNp 629/ ), nostotyösuunnitelmat (VNp 629/ ), telineiden osalta käyttö- ja rakennesuunnitelma (STMp 156/ ), räjäytys- ja louhintatöiden suunnitelmat, kuten yleissuunnitelma, poistumisja pelastautumissuunnitelma, räjäytyssuunnitelma sekä turvallisuutta ja terveyttä koskeva asiakirja ja turvallisuusohjeet (VNp 410/ ), asbestipurkutyön työsuunnitelma (VNp 1380/ ).