Helsingin kaupunki Esityslista 1/2015 1 (8) 13 Kuusakoski Oy:n ympäristölupa-asia HEL 2014-012351 T 11 01 00 00 Päätösehdotus Hakija päättää Kuusakoski Oy:n ympäristölupahakemuksen johdosta seuraavaa. Kuusakoski Oy, PL 25, 02131 ESPOO Y-tunnus 1589236-3 Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Asian vireilletulo Kaavoitustilanne Kuusakoski Oy:n rakennus- ja purkujätteen välivarastointi- ja siirtokuormaustoiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n 1 momentissa mainitun liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f mukaan. Ympäristönsuojeluasetuksen 2 :n kohdan 12 f mukaan hakemuksen käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ympäristölupahakemus on jätetty ympäristölautakunnalle 13.10.2014. Hakemusta on täydennetty sähköpostilla 21.10. ja 3.12.2014. Kuusakoski Oy anoo lupaa saada aloittaa hakemuksen mukainen toiminta muutoksenhausta huolimatta. Perusteluna hakija esittää mm. että aseman käyttöönotto tehostaa jätteen kuljetuksia ja vähentää päästöjä eikä toiminnasta aiheudu ympäristöriskejä. Toiminnan sijaintipaikka on Helsingin kaupungin 408. kylän (Koskela) tilaan RN:o 1 kuuluvalla 2550 m²:n määräalalla osoitteessa Kyläsaarenkatu/Verkkosaarenkuja, 00580 Helsinki. Toiminta-alue on vuokrattu Helsingin kaupungilta. Asemakaavassa (9735, 19.10.1990) alue on merkitty satamatoimintojen alueeksi (LS). Naapurissa on Peab Industri Oy:n betoniasema. Osayleiskaavan mukaan alue tullaan muuttamaan asuntoalueeksi. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2015 2 (8) Toiminnan kuvaus Toiminnan sijaintipaikka on täyttömaata. Aluetta, joka on osa laajempaa varastokenttää, on käytetty aiemmin vuosia mm. tuontiautojen varastokenttänä. Kuusakoski Oy:n alueen vieressä sen itäpuolella on Peab Industri Oy:n betonitehdas. Muutoin toimialueen ympäristössä on erilaista varasto- ja jätteenkäsittelytoimintaa. Lähimmät asuinrakennukset ovat Agroksenmäellä noin 200 metrin päässä toiminta-alueesta. Välissä kulkee Hermannin rantatie, jonka vuorokausiliikenne oli kaupunkisuunnitteluviraston 26.4.2012 tekemän liikennelaskennan mukaan 18500 ajoneuvoa vuorokaudessa. Alueelle tuodaan suursäkeissä (Raksasäkki) rakennus-ja purkujätettä. Jäte koostuu pääosin kivi-, puu-, metalli-, pahvi-, muovi-, kipsi- ja eristevillajätteestä. Hakemuksessa arvioidaan, että säkeissä olevan jätteen lisäksi alueelle tulee myös säkkeihin sopimatonta isokokoista jätettä ja muuta irtonaista materiaalia. Tuotavat suursäkit ja irtotavara kipataan korkeareunaisiin laareihin, joista se kuormataan edelleen vaihtolavoille ajoneuvonosturilla, pyöräkuormaajalla tai kaivinkoneella. Alueella ei muulla tavoin lajitella tai käsitellä tulevaa jätettä. Jäte kuormataan edelleen korkealaitaisille vaihtolavoille, jotka toimitetaan ajoneuvoyhdistelmillä Kuusakoski Oy:n omiin kierrätyslaitoksiin Espooseen ja Lahteen. Vuosittain vastaanotettavan ja siirtokuormattavan jätteen määrä on 19900 tonnia. Suurin varastoitava määrä on 100 tonnia. Toiminta-aika on päivittäin kello 7 22. Toiminnan vaikutus ympäristöön Merkittäviä päästöjä maaperään, pohjaveteen tai viemäriin ei hakemuksen mukaan tapahdu. Alue on asfaltoitu, aidattu ja aita verhoillaan kankaalla, mikä ehkäisee ympäristön roskaantumista. Mahdollisesti ympäristöön kulkeutuneet roskat siivotaan. Kalustosta aiheutuu vähäisiä pakokaasupäästöjä ilmaan. Pölypäästöt minimoidaan pitämällä säkit suljettuina ja peittämällä kuormat. Melua aiheutuu toiminnan aiheuttamasta liikenteestä, lastauskalustosta ja lastauksesta. Sen ei arvioida erottuvan alueen taustamelusta. Tuotantojätettä ei synny, koska kaikki alueelle tuotava jäte siirtokuormataan vietäväksi hakijan muille laitoksille. Sosiaalitiloista syntyvän jätteen kuljetuksesta tehdään jätteenkuljetussopimus. Poikkeukselliset tilanteet
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2015 3 (8) Toiminnanharjoittaja katsoo, ettei toimintaan liity ympäristöriskejä. Toiminnan ja vaikutusten tarkkailu Jätteiden nouto-osoitteet kirjataan Kuusakoski Oy:n tietojärjestelmään. Poiskuljetettavista kuormista tehdään siirtoasiakirjat. Paras käyttökelpoinen tekniikka ja energiatehokkuus Lupahakemuksen käsittely Hakijan vastine Hakija ei ole esittänyt arvioita parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta toiminnassa. Kuusakoski Oy:llä on sertifioitu ympäristöjärjestelmä. Koska kyseessä on purkujätteen siirtokuormaus ulkona, energiakäytön tehokkuutta ei ole perusteltua arvioida. Lupahakemuksen vireillä olosta on tiedotettu Helsingin kaupungin ilmoitustaululla 24.10. - 24.11.2014 sekä kirjeellä asianosaisille ja Hermanni Vallila seura ry:lle. Hakemusta on täydennetty sähköpostilla 21.10. ja 3.12.2014. Muistutukset ja mielipiteet Ympäristölautakunnan ratkaisu Helsingin Satama on ilmoittanut, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. Hermanni-Vallila seura ry on ilmoittanut, että se ei vastusta laitoksen sijoittamista alueelle. Muistutuksessa kiinnitetään kuitenkin huomiota roskaantumisen ehkäisemisen tärkeyteen. Hakijaa on kuultu Hermanni-Vallila seuran muistutuksen johdosta 1.12.2014. Vastineessaan 1.12.2014 hakija esittää keinoja toiminnastaan aiheutuvan roskaantumisen ehkäisemiseksi. päättää myöntää Kuusakoski Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan rakennus- ja purkujätteen siirtokuormaustoiminnalle hakijan antamien selvitysten mukaisesti ja seuraavin lupamääräyksin. 1. Ympäristölupa koskee pääasiassa suursäkkeihin pakattujen rakennus- ja purkujätteiden välivarastointia ja siirtokuormausta.
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2015 4 (8) Alueelle voi ottaa vähäisemmässä määrin vastaan myös suursäkkeihin sopimatonta rakennus- ja purkujätettä. Muun jätteen vastaanotto alueelle on kielletty. Jos alueelle tuodussa kuormassa on muuta jätettä kuin mitä alueelle on sallittua tuoda, on jäte palautettava lähettäjälleen tai ohjattava sellaiseen vastaanottopaikkaan, jonka ympäristölupa mahdollistaa kuorman sisältämän jätteen vastaanottamisen. Edellä mainitun kaltaiset poikkeavat kuormat ja niiden tuojat tulee merkitä toiminnanharjoittajan kirjanpitoon. (YSL 52 ja 58 ) 2. Toimintaa saa harjoittaa maanantaista sunnuntaihin kello 7.00 22.00. Toiminnasta aiheutuvan pölyämisen estämiseksi toiminnanharjoittajan tulee tarvittaessa ryhtyä riittäviin pölynsidontatoimenpiteisiin alueella. (YSL 52 ) 3. Siirtokuormattu jäte tulee toimittaa vastaanottajalle, jolla on voimassa oleva ympäristölupa kyseiseen toimintaan. (YSL 52 ) 4. Toiminnassa käytettävien kuljetusyritysten tulee olla merkittyjä jätehuoltorekisteriin. (JL 29 ja 94 ) 5. Vuosittain käsiteltävän jätteen määrä saa olla enintään 19900 tonnia ja kerralla alueella saa olla varastoituna enintään 100 tonnia jätettä. Toiminnasta on pidettävä kirjaa ja Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle tulee toimittaa kirjallinen yhteenveto edellisen kalenterivuoden jätemääristä 31.3. mennessä. (YSL 62, JL 118 ) 6. Alueelle vastaanotettavista ja alueelta lähtevistä rakennus- ja purkujätekuormista sekä vaarallisista jätteistä on laadittava siirtoasiakirjat, joiden tulee olla tarvittaessa paikan päällä lupaviranomaisen tarkastettavissa. (JL 121-122, VNA 179/2012 24 ) 7. Vahinko- tai onnettomuustilanteessa maaperään päässeet vaaralliset kemikaalit on kerättävä välittömästi talteen. Vahinkotapausten varalta toiminnanharjoittajalla on oltava imeytysainetta ja kalustoa vuotojen keräämiseksi. Häiriötilanteista tai onnettomuuksista kuten öljyvuodoista, joissa
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2015 5 (8) Perustelut Yleisperustelut syntyy päästöjä maaperään tai muuta ympäristön pilaantumisen vaaraa on ilmoitettava viipymättä Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle. voi ilmoituksen johdosta antaa määräyksiä, jotka ovat tarpeen ympäristön pilaantumisen estämiseksi tai maaperän puhdistamiseksi. (YSL 52 ja 58 ) 8. Toiminnasta ei saa aiheutua ympäristön roskaantumista. Jos roskaantumista kuitenkin tapahtuu, ympäristö on puhdistettava mahdollisimman nopeasti. (YSL 52, JL 72-73 ) 9. Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle. Toiminnan loppuessa ympäristökeskukselle on esitettävä selvitys tontin ja sen ympäristön jälkihoidosta ja kunnostustarpeesta. Selvityksen perusteella ympäristölautakunta voi antaa määräyksiä tontin kunnostamisesta. (YSL 52, 62, 94 ja 170 ) 10. Kuusakoski Oy:n tulee ennen toiminnan aloittamista asettaa Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle 5000,00 euron suuruinen vakuus asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi toiminnan mahdollisesti loppuessa kyseisessä toimipisteessä. (YSL 59 ja 60 ) Kuusakoski Oy:n jätteenkäsittelyaseman toiminta lupahakemuksessa annettujen selvitysten sekä lupamääräysten mukaisesti täyttää toiminnan ympäristönsuojelulain mukaiset edellytykset. Toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, pohjaveden tai maaperän pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, roskaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapureille. Toiminnanharjoittajalla on toimintaan riittävä asiantuntemus. Lupamääräysten perustelut
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2015 6 (8) 1. Toiminnanharjoittaja on hakenut lupaa rakennus- ja purkujätteen välivarastointiin ja siirtokuormaukseen. Lupa ei oikeuta muunlaisen jätteen vastaanottoon. 2. Toiminta siirtokuormausasemalla on sallittua vain päiväaikaan. Riittävät pölynsidontatoimenpiteet (kastelu, suolaliuoksen levittäminen ym.) ovat tarpeen erityisesti kuivempina aikoina, jotta asemalle tulevasta liikenteestä ja kuormauksesta ei aiheudu pölyhaittaa ympäristöön. 3. Jätteen laitos- tai ammattimaiseen käsittelyyn on oltava ympäristölupa. 4. Jätteen saa luovuttaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle kuljetusyritykselle. 5. Kirjanpito ja raportointi ovat tarpeen toiminnan valvontaa varten. 6. Siirtoasiakirjat ovat tarpeen toiminnan valvontaa varten. 7. Määräykset ovat tarpeen maaperän pilaantumisen estämiseksi. 8. Roskaantumisen aiheuttaja on velvollinen siivoamaan roskaantuneen alueen. 9. Tiedot ovat tarpeen mahdollisten ympäristön pilaantumisen estämistä tai jätehuoltoa koskevien määräysten antamiseksi. 10. Vakuus on tarpeen asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa ja sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden suuruus on arvioitu alueella kerrallaan varastoitavan jätemäärän kuormauksen, poiskuljetuksen sekä alueen siistimisen aiheuttamista kustannuksista. Vastaus muistutuksessa esitettyihin vaatimuksiin Roskaantumisen ehkäisemistä koskeva huomautus on otettu huomioon lupamääräyksessä 8. Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2015 7 (8) Päätös annetaan julkipanon jälkeen 21.1.2015. Lupa on voimassa toistaiseksi. Lupa raukeaa, jos maanomistaja Helsingin kaupunki irtisanoo vuokrasopimuksen alueen maankäytön muutoksen toteutuessa. Jos toiminta jatkuu 1.1.2024 jälkeen, Kuusakoski Oy:n on jätettävä ympäristönsuojelulain 71 :n mukainen hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi käsittelyyn 1.3.2024 mennessä. Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan lupaan sisältyviä määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) Lupapäätöksen muuttamisen tai peruuttamisen perusteista on säädetty ympäristönsuojelulain 89 ja 93 :ssä. Päätöksen täytäntöönpano Sovelletut oikeusohjeet päättää määrätä, että päätöksen mukainen toiminta voidaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa ennen toiminnan aloittamista toiminnalle ympäristönsuojelulain 59 :n mukaisen 5000,00 euron vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. (YSL 199 ) Määräystä annettaessa on otettu huomioon, että kyseessä oleva toiminta ei juuri lisää alueella ennestään olevien toimintojen tuottamaa ympäristökuormitusta eikä siitä voi aiheutua pysyvää ympäristön pilaantumista. Toiminnan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Lisäksi ympäristölautakunta päättää määrätä, että lupapäätöksen tullessa lainvoimaiseksi edellä mainittu 5000,00 euron vakuus muutetaan lupamääräysten kohdassa 10 määrätyksi ympäristönsuojelulain 59 mukaiseksi vakuudeksi. (YSL 59 ) Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 1, 5, 6 8, 16, 17, 27, 29, 34, 43, 44, 48, 49, 52, 58 52, 70, 71, 83 85, 87,89, 93, 94, 172, 190, 198, 199 ja 205 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2, 6, 8, 11, 13 15 ja 20 Jätelaki (646/2011) 72 73, 94, 118, 121 122, 142 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 24
Helsingin kaupunki Esityslista 1/2015 8 (8) Muutoksenhaku Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Ympäristölautakunnan 21.5.2013 (163 ) hyväksymän taksan mukainen hakemuksen käsittelymaksu on 1470,00 euroa ja vakuuden käsittelymaksu 225 euroa yhteensä 1695,00 euroa. Lasku toimitetaan erikseen Helsingin kaupungin Taloushallintopalveluliikelaitoksesta. Lupapäätöksestä tiedottaminen Päätöksestä kuulutetaan julkisesti Helsingin kaupungin ilmoitustaululla. Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika päättyy 28.2.2015. Valitusosoitus on liitteenä. Esittelijä Lisätiedot ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo-Edlund Hannu Arovaara, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32014 hannu.arovaara(a)hel.fi Liitteet 1 Kuusakoski Oy Sörnäinen ympäristölupahakemus 2 Täydennys.pdf 3 Hermanni-Vallila seuran mielipide.pdf 4 Hakijan vastine.pdf 5 Helsingin Sataman lausunto 13.11.2014 Otteet Ote Asianosaiset Uudenmaan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus Otteen liitteet Hallintovalitus, ympäristölupapäätös Hallintovalitus, ympäristölupapäätös Tiedoksi Ympäristönsuojeluosasto Rakennusvalvontavirasto Pelastuslaitos