Piuharjunnevan turvetuotantoalueen ympäristöluvan muuttaminen Karpatinnevan lisäalueella, toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Kyyjärvi

Transkriptio

1 Länsi- ja Sisä-Suomi Päätös Nro 151/2013/1 Dnro LSSAVI/94/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Piuharjunnevan turvetuotantoalueen ympäristöluvan muuttaminen Karpatinnevan lisäalueella, toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Kyyjärvi J & V Saukko Oy Lehtisaarentie KYYJÄRVI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ympäristönsuojelulain 101 ASIASSA AIKAISEMMIN ANNETTU PÄÄTÖS Täytäntöönpanoa koskevan hakemuksen käsittelee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan se lupaviranomainen, joka on myöntänyt toimintaan ympäristöluvan. Piuharjunnevan turvetuotantoalueeseen rajautuva Karpatinnevan 18,5 ha:n lisäalue sijaitsee Kyyjärven kunnan Möksyn kylässä noin 12 kilometriä Kyyjärven taajamasta luoteeseen tilasta Karpatinsuo RN:o 7:73 vuokratulla alueella. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston antama ympäristölupapäätös nro 106/2013/1 Dnro LSSAVI/225/04.08/2011, josta on valitettu. HAKEMUS J & V Saukko Oy hakee Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon toimittamallaan hakemuksella ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentissa tarkoitettua lupaa aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta koskien seuraavia toimenpiteitä: LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 Hakemuksen perustelut LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY a) Uuden pintavalutuskentän osalta vesiensuojelujärjestelmien, kuten pintavalutuskentän, saostusaltaan, näihin johtavien ojien, sekä alueen reuna- ja eristysojien rakentaminen b) Piuharjunnevan yhdyskäytävän (noin 3,8 ha) sekä siihen liittyvän auma-alueen rakentaminen turvetuotantoon soveltuvaksi. Hakija esittää ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun vakuuden määräksi euroa, mikä olisi hakijan näkemyksen mukaan riittävä summa mahdollisiin entistämistoimenpiteisiin. Hakija näkee äärimmäisen tärkeänä, että myönnetyssä ympäristöluvassa mainittu uuden pintavalutuskentän valmiiksi saattamisen jälkeinen 1 vuoden rakenteiden vakiintumisaika saataisiin etenemään jo nyt. Muutoin ympäristöluvan voimassaoloaika valituksesta aiheutuvan viivästymän sekä mainitun rakenteiden vakiintumisen vuoksi jäisi kohtuuttoman lyhyeksi. Tästä aiheutuisi hakijalle kohtuuttoman pitkä odotusaika lupapäätöksestä tuotantoalueen käyttöönottoon. Toiminnan aloittaminen supistetulla alueella (3,8 ha yhdyskäytävä ja siihen liittyvän auma-alueen rakentaminen) ei hakijan näkemyksen mukaan koske valituksen kohteena olevaa aluetta. Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valituksessa päätöksestä nro 106/2013/1 todettu mahdollinen maakotkan pesä on 3-5 kilometrin päässä Karpatinnevasta. Tälle oletetulle pesälle ei hakijan mukaan aiheudu turvetuotannosta pöly- tai meluhaittoja lainkaan. Lupahakemuksesta kuuleminen Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaisesti kuultu valvontaviranomaisia, Kyyjärven ja Perhon kuntien sekä Alajärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisia ja Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualuetta sekä lupapäätökseen muutosta hakeneita. Lausunnot ja muistutukset Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue katsoo, että lupa toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta voidaan myöntää lupahakemuksen kohdassa a) tarkoitetun uuden pintavalutuskentän osalta vain pintavalutuskentällä olevien ojien tukkimista varten. Uudella pintavalutuskentällä olevat ojat on tukittava vähintään kolmen metrin pituisilla ojatukoksilla riittävän lyhyin välein kentän kaltevuuden perusteella. 2

3 Hakijan vastine Hakijalle ei tule myöntää lupaa aloittaa Iaskeutusaltaan, pintavalutuskentälle ja laskeutusaltaaseen johtavien ojien sekä alueen reuna- ja eristysojien rakentaminen muutoksenhausta huolimatta. Edellä mainituista toimenpiteistä aiheutuu päästöjä, joiden vaikutukset alapuoliseen vesistöön ovat peruuttamattomia ja tekevät muutoksenhaun osin hyödyttömäksi. Tältä osin ELY-keskus viittaa Vaasan hallinto-oikeudelle tekemän valituksensa perusteluihin, joiden mukaan alapuolinen vesistö (Nopolanjoen valumaalue ja Kyyjärvi) ei heikon tilansa vuoksi siedä lisäkuormitusta. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on todennut, että alue on Keski- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valvottava turvetuotantoalue, joten se ei anna asiasta lausuntoa. Hakija on vastannut Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle, että J & V Saukko Oy toistaa hakemuksensa aloittaa toiminta seuraavasti: a) Uuden pintavalutuskentän osalta rakennetaan vesiensuojelujärjestelmät, kuten pintavalutuskenttä, saostusallas, näihin johtavat ojat sekä alueen reuna- ja eristysojat b) Piuharjunnevan yhdyskäytävä, kooltaan noin 3,8 ha sekä siihen liittyvä auma-alue rakennetaan turvetuotantoon soveltuvaksi. Perusteluna edelliseen hakija katsoo, että ELY-keskuksen huoli alapuolisen vesistön (Nopolanjoki ja Kyyjärvi) lisääntyvästä kuormituksesta on aiheeton. Esimerkiksi Saloy Oy:n vuonna 2011 tekemät vedenlaatukartoitukset osoittavat, että joet, joihin Vapo Oy:n tai yksityisten turvetuottajien turvesuot johtavat turvesoilta pintavalutuksella ym. puhdistamansa vedet, eivät juurikaan poikkea Kyyjärveen laskevista joista, joilla turvetuotantoa ei ole. Lisäksi Geologian tutkimuskeskus on kahdessa erillisessä tutkimushankkeessa tullut siihen tulokseen, ettei turvetuotannolla voida osoittaa olevan merkitsevässä määrin vaikutusta sedimentaation kasvuun turvetuotannon alapuolisessa järvessä (väliraportti , Martinjärven ja Iso Kivijärven vertailututkimuksen järvisedimenttien Cs-ajoitustulokset ja Kestävän kehityksen loppuraportti , selvitys kestävän yritystoiminnan mahdollisuuksista Saarijärven reitin alueella). Jälkimmäisessä hankkeessa todettiin mm. että Saarijärven reitillä Kyyjärven alapuolella sijaitsevan Pääjärven sedimentaation kasvu sotien jälkeen on nokianalyysin mukaan jäänyt noin 1,8 millimetriin vuositasolla. Edellä mainittu huomioiden, hakijan näkemyksen mukaan turvetuotantoa syytetään täysin aiheetta järvien suurimmaksi pilaajaksi ja kuormittajaksi. Hakijan käsityksen mukaan Karpatinnevan laajennusosan tuotantoon saattaminen ei tule mittaustarkkuuden rajoissa vaikuttamaan kuormitusta lisäävänä tekijänä Kyyjärvessä tai Nopolanjoessa. 3

4 4 LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU RATKAISUN PERUSTELUT PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto myöntää J & V Saukko Oy:lle ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen aloittamisluvan uuden pintavalutuskentän ojien tukkimiseen ja laskeutusaltaan rakentamiseen sekä liitteen 2 mukaisen Piuharjunnevan yhdyskäytävän (noin 3,8 ha) ja siihen liittyvän auma-alueen rakentamiseen turvetuotantoon soveltuvaksi Kyyjärven kunnan Möksyn kylässä kiinteistöllä Karpatinsuo RN:o 7:73. Aluehallintovirasto määrää, että toimenpiteet on tehtävä ympäristölupapäätöksen nro 106/2013/1 Dnro LSSAVI/225/04.08/2011 mukaisesti. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle euron vakuus, mikäli toiminta aloitetaan ennen edellä mainitun päätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, ettei päätöksen nro 106/2013/1 Dnro LSSAVI/225/04.08/2011 tässä ratkaisussa määritelty täytäntöönpano tee muutoksenhakua tarpeettomaksi. Aluehallintovirasto arvioi, että tuotantoalueen ja maakotkien pesien välinen etäisyys (Keski-Suomen ELY-keskuksen mukaan lähimmillään 3 5 km) on riittävä pesinnän turvaamisen kannalta eikä maakotkareviireillä siten ole merkitystä luvanmyöntämisedellytysten kannalta. Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan lupaviranomainen voi luvan hakijan pyynnöstä perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupamääräystä noudattaen, jos hakija antaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Aluehallintovirasto katsoo, ettei toiminnan aloittamisesta aiheudu vesistön merkittävää pilaantumista tai sen vaaraa ja siten lupa toiminnan aloittamiselle on tullut myöntää. Tämä päätös on voimassa siihen saakka, kun Piuharjunnevan turvetuotantoalueen ympäristöluvan muuttamista Karpatinnevan 18,5 ha:n lisäalueella koskeva ympäristölupapäätös nro 106/2013/1 Dnro LSSAVI/ 225/04.08/2011 on lainvoimaisesti ratkaistu. Vaasan hallinto-oikeus voi kieltää ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanon.

5 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 96 ja 101 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 875 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Em. valtioneuvoston asetuksen liitteen mukaan tällaisen asian käsittelymaksu määräytyy liitteen mukaisen tuntitaksan, 50 euroa/tunti, ja asian vaatiman työmäärän perusteella. Hakemuksen käsittelyyn on käytetty 17,5 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös J & V Saukko Oy Lehtisaarentie KYYJÄRVI Jäljennös päätöksestä Kyyjärven kunta Kyyjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Perhon kunta Perhon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Alajärven kaupunki Alajärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Keski- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / kalatalousviranomainen (sähköisesti) Vaasan hallinto-oikeus Lupapäätökseen nro 106/2013/1 muutosta hakeneet Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kyyjärven ja Perhon kuntien sekä Alajärven kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla.

6 6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Se, joka on valittanut ympäristölupapäätöksestä, voi Vaasan hallintooikeudessa vaatia toiminnan aloittamista koskevaa ratkaisua kumottavaksi tai muutettavaksi ilman, että hänen olisi siitä erikseen valitettava. Liitteet 1) Valitusosoitus 2) Kartta Jari Tolppanen Martta Ylilauri Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jari Tolppanen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Martta Ylilauri. MY/KSa

7 Liite 1 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43,65100 Vaasa postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: (lisämaksuton), telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.

8 Tuotantoalueen kartta Liite 2 (Kartta ei ole mittakaavassa)