VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies 13.6.2019 VM/839/00.01.01.00/2019 Anu Hernesmaa ESITYS NURMEKSEN KAUPUNGIN JA VALTIMON KUNNAN YHDISTYMISESTÄ Yhdistymisesityksen vireillepanosta ja valmistelusta, kuntajaon muuttamisen edellytyksistä sekä kuntajaon muuttamisesta päättämisestä säädetään kuntarakennelaissa (1698/2009). Kuntien yhdistymisen vireillepano ja valmistelu Yhdistymisen vireillepano ja yhdistymisesityksen sisältö Kuntarakennelain 5 :n mukaan esityksen kuntien yhdistymisestä tekevät muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustot yhdessä. Kuntien tekemä esitys on toimitettava ministeriölle. Ministeriö voi panna kuntien yhdistymisen vireille määräämällä toimitettavaksi lain 4 luvussa tarkoitetun erityisen kuntajakoselvityksen. Valtimon kunnanvaltuusto on 23.4.2019 ja Nurmeksen kaupunginvaltuusto on 24.4.2019 päättänyt hyväksyä yhdistymissopimuksen ja esityksen kuntien yhdistymiseksi. Yhdistymissopimuksen mukaan Nurmeksen kaupungin ja Valtimon kunnan yhdistyminen toteutetaan siten, että Valtimon kunta lakkaa ja yhdistyy Nurmeksen kaupunkiin 1.1.2020 lukien. Yhdistymisen jälkeen uuden kunnan nimi on Nurmes. Valtiovarainministeriölle 26.4.2019 saapuneessa yhdistymisesityksessä on kuntarakennelain 6 :n mukaisesti perusteltu kuntajaon muuttamisen tarve ja selvitetty, miten kuntarakennelain 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät. Esitykseen on liitetty kuntien valtuustojen yhtäpitävät päätökset kuntien yhdistymisesityksestä niihin liittyvine asiakirjoineen sekä 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Nurmeksen kaupunki ja Valtimon kunta katsovat yhdistymistä koskevassa esityksessään, että esitetty muutos täyttää lain 4 :n asettamat kuntajaon muuttamisen edellytykset. Kuntien valtuustot ovat päätöksissään todenneet, että muutos parantaa tehdyn selvityksen mukaan kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä, parantaa alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita sekä parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia. Kuntarakennelain 4 :n mukaisista kuntajaon muuttamisen edellytyksistä vain edellytys alueen yhdyskuntarakenteen toimivuuden parantumisesta ei täyty. Yhdistymisesityksen valmistelu kunnissa Yhdistymisesityksen valmistelussa kunnat ovat huolehtineet kuntarakennelain 7 :n 1 momentin mukaisesti kuntien asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista (kuntalain 410/2015 5 luku) sekä varanneet vaikuttamismahdollisuuden henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus (hallintolain 434/2003 41 ).
2 Valtuutettujen määrä Kuntalaisten kuulemistilaisuuksia järjestettiin marraskuussa 2018 ja maaliskuussa 2019 molemmissa kunnissa. Lisäksi molempien kuntien internet-sivuilla on ollut kuntaliitosselvityksen sivu, jolle pystyi jättämään palautetta ja kysymyksiä omalla nimellään. Kysymykset välitettiin kuntaliitosselvitystoimikunnalle. Kustakin toimikunnan kokouksesta laadittiin myös erillinen muistio ja tiedote, jotka julkaistiin internet-sivuilla. Molempien kuntien valtuustot ja hallitukset ovat pitäneet useita omia iltakoulujaan ja seminaarejaan. Lisäksi 3.4.2019 järjestettiin Valtimon kunnanvaltuuston ja Nurmeksen kaupunginvaltuuston yhteisseminaari Nurmeksessa. Molempien kuntien yhteistyötoimikunnat ovat antaneet lausuntonsa asiasta 27.2.2019. Lausunnoissa ei ollut asiaan huomautettavaa. Nurmeksen kaupunki ja Valtimon kunta ovat kuntarakennelain 7 :n 2 momentin mukaisesti varanneet kuntiensa asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuuden tehdä huomautuksen ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Nurmeksen kaupungin ja Valtimon kunnan yhdistymissopimusluonnos liitteineen on ollut nähtävillä ko. kunnissa 12.3.-11.4.2019 välisenä aikana. Nurmeksen kaupungille ei ole tehty määräaikaan mennessä huomautuksia. Valtimon kunnalle on tehty kaksi huomautusta. Valtimon kunnanvaltuuston 23.4.2019 päätöksestä on tehty valitus Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Nurmeksen kaupunginvaltuuston 24.4.2019 päätöksestä ei ole valitettu. Nurmeksen kaupunki ja Valtimon kunta ovat yhdistymissopimuksessaan sopineet, että kuntien yhdistymisen johdosta ei järjestetä uusia kuntavaaleja, vaan keväällä 2017 valittu Nurmeksen kaupunginvaltuusto ja Valtimon kunnanvaltuusto muodostavat yhteisvaltuuston valtuustokauden 2021 loppuun. Vuoden 2021 kuntavaalien jälkeisen uuden kunnan valtuuston jäsenmäärä on yhdistymissopimuksen mukaan 35. Päätöksessä sovellettava lainsäädäntö Kuntajaon kehittämisen tavoitteet Kuntarakennelain 2 :n mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta. Kuntajaon muuttamisen edellytykset Kuntarakennelain 4 :n mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää lain 2 :ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa:
3 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muodostaa toiminnallisen kokonaisuuden, jollei valtioneuvosto alueellisen eheyden osalta lain 4 luvussa tarkoitetun erityisen kuntajakoselvityksen perusteella toisin päätä. Erityisellä kuntajakoselvityksellä pyritään siihen, että kunta muodostuisi yhdestä alueesta. Edellä mainitulla alueella tarkoitetaan yhden tai useamman kunnan tai niiden osan muodostamaa aluetta, johon kuntajaon muutos vaikuttaa. Kuntajaon muuttamisen edellytyksiä arvioidaan myös alueen tulevan kehityksen kannalta. Kuntajakoa muutettaessa tulee pyrkiä kielellisesti yhteensopiviin alueisiin, joissa turvataan suomen- ja ruotsinkielisen väestön oikeudet saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Kuntajakoa muutettaessa tulee ottaa huomioon saamelaisten kielelliset oikeudet sekä saamelaisten oikeus alkuperäiskansana ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan sekä saamelaisten kieltä ja kulttuuria koskeva itsehallinto saamelaisten kotiseutualueella. Valtioneuvoston toimivalta Kuntarakennelain 21 :n mukaan valtioneuvosto päättää kuntajaon muuttamisesta tai sitä koskevan esityksen hylkäämisestä. Ministeriö voi päättää kunnan osan siirtämisestä toiseen kuntaan, jos muutoksen kohteena olevan kunnan valtuusto ei ole sitä vastustanut, tai hylätä esityksen kunnan osan siirtämisestä toiseen kuntaan, jos muutoksen kohteena olevan kunnan valtuusto on sitä vastustanut. Ratkaisun edellyttämä toimivalta kuuluu valtioneuvoston yleisistunnolle. Päätöksenteon edellytykset kuntien yhdistyessä Kuntarakennelain 18 :ssä on säädetty päätöksenteon edellytyksistä kuntien yhdistyessä. Valtioneuvosto voi päättää kuntien yhdistymisestä yhdistyvien kuntien valtuustojen yhteisestä esityksestä. Kuntien esitys kuntien yhdistymisestä voidaan hylätä, jos kuntajaon muuttaminen olisi ilmeisesti vastoin lain 4 :ssä säädettyjä kuntajaon muuttamisen edellytyksiä. Oikeudellinen ja hallinnollinen jaotus Kuntarakennelain 35 :n mukaan jos kunta tai kuntia yhdistyy olemassa olevaan kuntaan, kunnan alue jaetaan kahden tai useamman kunnan kesken tai kunnan osa siirretään toiseen kuntaan, aiheuttaa päätös kuntajaon muuttamisesta, jollei erikseen toisin päätetä, vastaavat muutokset oikeudellisessa ja hallinnollisessa jaotuksessa samasta ajankohdasta.
4 Kuntien kielellinen asema Muutoksenhakukielto Esittelijän esitys Esityksen perustelut Kuntarakennelain 20 :n mukaan ennen kuin kuntajaon muuttamisesta päätetään, ministeriön on selvitettävä, miten muutos vaikuttaa valtion alue- ja paikallishallintoon ja Euroopan unionin toiminnassa noudatettaviin aluejakoihin. Kielilain (423/2003) 5 :n 4 momentissa säädetään, että jos kuntajakoa muutetaan, on samalla päätettävä muutoksen vaikutuksesta kuntien kielelliseen asemaan. Kielilain 5 :n 2 momentin mukaan kunta on säädettävä kaksikieliseksi, jos kunnassa on sekä suomen- että ruotsinkielisiä asukkaita ja vähemmistö on vähintään kahdeksan prosenttia asukkaista tai vähintään 3 000 asukasta. Kaksikielinen kunta on säädettävä yksikieliseksi, jos vähemmistö on alle 3 000 asukasta ja sen osuus on laskenut alle kuuden prosentin. Kunnan valtuuston esityksestä valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää kunta kaksikieliseksi, vaikka kunta muuten olisi yksikielinen. Jos kaksikielinen kunta tulee kuntajaon muutoksen johdosta osaksi sellaista uutta kuntaa, joka 2 momentin nojalla olisi säädettävä yksikieliseksi, on uusi kunta kuitenkin kaksikielinen. Tällaisen kunnan kielellistä asemaa ei voida muuttaa 1 momentin nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella. Nurmeksen kaupunki ja Valtimon kunta ovat kielilain 5 :n perusteella suomenkielisiä kuntia. 31.12.2017 väestötietojen mukaan Nurmeksen kaupungissa ruotsinkielisten asukkaiden osuus on noin 0,1 % ja Valtimon kunnassa noin 0,1 %. Kielilain rajaarvot kunnan kaksikielisyydelle eivät siten täyty. Kuntarakennelain 55 :n mukaan kuntien yhteisen esityksen mukaiseen valtioneuvoston päätökseen kuntien yhdistymisestä ei saa hakea muutosta. Esitän kunnioittavasti valtioneuvostolle, että valtioneuvosto päättää lakkauttaa Valtimon kunnan ja yhdistää sen Nurmeksen kaupunkiin 1.1.2020 kuntien yhteisen yhdistymissopimuksen mukaisesti. Uusi Nurmeksen kaupunki on suomenkielinen kunta ja se kuuluu valtion alueja paikallishallinnon sekä Euroopan unionin toiminnassa noudatettavien aluejakojen osalta samoihin alueisiin kuin nykyinen Nurmeksen kaupunki. Nurmeksen kaupunki ja Valtimon kunta katsovat esityksessään, että kuntien yhdistyminen täyttää kuntarakennelain 4 :n asettamat kuntajaon muuttamisen edellytykset. Kuntien valtuustot ovat päätöksissään todenneet, että muutos parantaa tehdyn selvityksen mukaan kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä, parantaa alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita sekä parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia. Vain edellytys alueen yhdyskuntarakenteen toimivuuden parantamisesta ei välittömästi täyty.
5 Kuntarakenneselvityksen perusteella Nurmeksen ja Valtimon kuntien taloudellinen ja väestöllinen tilanne heikkenee tulevaisuudessa. Kuntien yhdistyminen pienentäisi talouden heikkenemisestä aiheutuvaa sopeuttamispainetta ja parantaisi palvelujen järjestämisen ja tuottamisen mahdollisuuksia alueella. Yhdistetyn kunnan säästötarve on arviolta pienempi kuin kuntien erikseen toteuttamisen säästötarpeiden yhteismäärä. Yhdistyminen parantaisi osaavan henkilöstön saatavuutta isomman yksikön antamien työn kehittämisen mahdollisuuksien ja koulutuksen vuoksi. Myös erikoisosaaminen lisääntyisi ja strategisen henkilöstöjohtamisen mahdollisuudet paranisivat. Kuntarakenneselvityksen mukaan kuntien yhdistyessä palvelujen säilymisen ja turvaamisen lisäksi yksityisten palvelujen ja asiointiliikenteen kehittämisen edellytykset parantavat elinolosuhteita. Talouden sopeuttamistarpeen pienentyessä ja kootuilla resursseilla alueen asukkaiden palvelut paranisivat toimintavarmuuden ja saatavuuden kasvaessa. Yhdistymisen myötä asukkaat voisivat asioida ja hakea palvelunsa asiointisuuntiensa mukaisesti. Kuntarakenneselvitys on osoittanut, että yhdistyminen mahdollistaisi entistä tavoitteellisemman elinvoimapolitiikan toteuttamisen mm. yrityspalvelujen kehittämisessä, yritysverkostojen rakentamisessa, ammattitaitoisen henkilöstön saatavuuden parantamisessa sekä kuntamarkkinoinnissa. Uuden kunnan elinkeino-ohjelman painopisteitä olisivat metsäbiotalous, maatalous, elintarviketuotanto sekä luontomatkailu. Kuntien resurssit alueen elinkeinojen kehittämiseen ja muuhun kehittämiseen ovat rajalliset. Kuntien yhdistyminen mahdollistaisi resurssien kokoamisen ja parantaisi merkittävästi elinkeinojen kehittämismahdollisuuksia alueella. Kuntien yhdistyminen vaikuttaisi yhdyskuntarakenteen toimivuuteen pääosin välillisesti resurssien kokoamisen kautta. Nurmeksen kaupungin ja Valtimon kunnan valtuustot ovat yhdessä esittäneet kuntajaon muutosta. Kuntarakennelain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät Nurmeksen kaupungin ja Valtimon kunnan yhdistyessä ja yhdistyminen edistää lain 2 :n mukaisia kuntajaon kehittämisen tavoitteita. Kokonaisarvion perusteella ei voida arvioida olevan sellaisia seikkoja, jotka olisivat ilmeisesti vastoin lain 4 :ssä säädettyjä kuntajaon muuttamisen edellytyksiä.