Liite perusturvalautakunta 28.2.2019 KIRDno-2019-1492 Kirkkonummen perusturvapalvelujen toimiala Yksityisten sosiaalipalveluiden valvonta Selvitys perusturvalautakunnalle 28.2.2019
Sisällys 1. Johdanto...2 1.1. Valvontasuunnitelman tarkoitus ja soveltamisala...2 1.2. Valvontaviranomaisten työnjako yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnassa...2 1.3. Yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnasta Kirkkonummen kunnassa vastaavat tahot...3 1.4.Keinot yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnassa havaittujen epäkohtien poistamiseksi...3 2. Kirkkonummen kunnan alueella tuotettavista yksityisistä sosiaalipalveluista kunnalle tehtävä ilmoitus...4 2.1. Ilmoitus ja sen liitteet...4 2.2. Ilmoituksen käsittely Kirkkonummen kunnassa...4 2.3. Kun ilmoitus ei riitä - luvanvaraiset yksityiset sosiaalipalvelut...5 3. Kunnan ostopalveluina hankkimien yksityisten sosiaalipalveluiden valvonta...5 4. Kunnan alueella tuotettavien yksityisten sosiaalipalveluiden valvonta...6 4.1. Toimintaedellytykset, laadunvalvonta ja omavalvontasuunnitelma...6 4.2. Valvontakäyntien toteutus...7 4.3. Reaktiivinen valvonta...8 1
1. Johdanto 1.1. Valvontasuunnitelman tarkoitus ja soveltamisala Erilaisia sosiaalipalveluita tuottavat enenevässä määrin yksityiset toimijat. Riippumatta siitä, tuottaako palvelut julkinen vai yksityinen toimija, niiden on oltava asianmukaisia ja turvallisia. Tämä suunnitelma on tarkoitettu sovellettavaksi Kirkkonummen kunnan perusturvapalveluiden toimialan yksityisten sosiaalipalveluiden tekemään valvontatyöhön. Yksityisen sosiaalipalvelun määritelmä löytyy yksityisistä sosiaalipalveluista säädetyn lain (922/2011) 3 :stä. Sen mukaan yksityisillä sosiaalipalveluilla tarkoitetaan sosiaalihuoltolain 14 :ssä mainittuja sosiaalihuollon palveluja sekä niiden järjestämiseen liittyvää sosiaalialan ammatillista ohjausta ja neuvontaa, joita yksityinen henkilö, yhteisö tai säätiö taikka julkisyhteisön perustama liikeyritys tuottaa korvausta vastaan liike- tai ammattitoimintaa harjoittamalla. Näiden sosiaalihuoltolain 14 :n mukaisten yksityisten sosiaalipalveluiden valvontatehtävät on jaettu kunnan, aluehallintoviraston ja Valviran kesken. Kunnan toimielimellä on yksityisistä sosiaalipalveluista säädetyn lain 34 :ään perustuva velvollisuus ohjata ja valvoa alueellaan tuotettuja yksityisiä sosiaalipalveluita. Valvontavastuu kuuluu kunnalle riippumatta siitä, ostaako se näiltä palveluja vai ei. Tämä suunnitelma on tarkoitettu tämän velvoitteen toteuttamisen tueksi. Tällä valvontasuunnitelmalla pyritään - konkretisoimaan kunnan lakisääteisiä yksityisten sosiaalipalveluiden valvontavelvoitteita - tukemaan toimialan yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnan kehittämistä 1.2. Valvontaviranomaisten työnjako yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnassa Yksityisistä sosiaalipalveluista säädetyn lain (922/2011) 6 luvussa säädetään valvontaviranomaisten työnjaosta yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnassa. Tähän säännökseen perustuva toiminnan yleinen ohjaus ja valvonta kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriölle. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) ohjaa sosiaali- ja terveysministeriön alaisena aluehallintovirastoja niille tämän lain mukaan kuuluvien tehtävien hoitamisessa. Ohjauksen tavoitteena on yhdenmukaistaa aluehallintovirastojen toimintaperiaatteita, menettelytapoja ja ratkaisukäytäntöjä. Valvira ohjaa ja valvoo palveluja erityisesti silloin, kun kysymyksessä ovat: 1) periaatteellisesti tärkeät ja laajakantoiset asiat; 2) usean aluehallintoviraston toimialuetta tai koko maata koskevat asiat; 3) asiat, jotka liittyvät Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastossa käsiteltävään terveydenhuoltoa tai terveydenhuollon ammattihenkilöä koskevaan valvonta-asiaan; 4) asiat, joita aluehallintovirasto on esteellinen käsittelemään. Aluehallintovirasto (AVI) ohjaa ja valvoo toimialueellaan tuotettuja yksityisiä sosiaalipalveluja. AVI ehkäisee epäkohtien syntymistä ohjaamalla palveluntuottajia jo ennakkoon. Se neuvoo kuntien viranomaisia ja yksityisiä palveluyrityksiä, järjestää koulutustilaisuuksia, levittää hyviä käytäntöjä sekä laatii tiedotteita, ohjauskirjeitä ja valvontaohjelmia. Tavoitteena on, että valvonta olisi mahdollisimman yhdenmukaista valtakunnallisesti. Tämän toteuttamiseksi aluehallintovirastot sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) ovat laatineet valvontaohjelmat keskeisille sosiaalipalvelujen toimialueille. 2
Kunnan toimielin ohjaa ja valvoo alueellaan tuotettuja yksityisiä sosiaalipalveluja. Kunnan osalta tämä merkitsee myös sellaisten alueellaan tuotettavien yksityisten sosiaalipalveluiden valvontavelvollisuutta, joita kunta ei itse hanki. Kirkkonummen kunnan valvontatehtäviä on vastuutettu perusturvalautakunnan alaisuudessa toimiville viranhaltijoille. Valvontaviranomaisten on toimittava yhteistyössä yksityisten sosiaalipalveluiden valvontatehtäviä hoitaessaan. Kunnan on heti ilmoitettava yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnassa tietoonsa tulleista puutteellisuuksista tai epäkohdista asianomaiselle aluehallintovirastolle. Lisäksi kunnan toimielimen on ilmoitettava aluehallintovirastolle tarkastusoikeutensa perusteella tekemistään tarkastuksista ja niitä koskevista johtopäätöksistään. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston on ilmoitettava toteuttamistaan valvontatoimista asianomaisille aluehallintovirastoille. Aluehallintoviraston on ilmoitettava valvontatoimistaan Valviralle, jos palvelujen tuottaja on saanut luvan tai hakenut sitä Valviralta. Lisäksi Valviran ja aluehallintoviraston on ilmoitettava valvontatoimistaan niiden kuntien toimielimille, joiden alueella palveluja tuotetaan. 1.3. Yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnasta Kirkkonummen kunnassa vastaavat tahot Kirkkonummen kunnan hallintosäännön 55 :n mukaisesti perusturvalautakunnan tehtävänä on vastata sosiaalihuoltolain mukaisten yksityisten sosiaali- ja terveyspalvelujen valvonnan järjestämisestä. Perusturvapalveluiden hallintopäällikkö päättää (kuntaan tehdyn ilmoituksen pohjalta) yksityisen sosiaalipalveluiden tukipalvelun hyväksymisestä kunnan palveluntuottajarekisteriin. Tämän toimivallan nojalla hallintopäällikkö ratkaisee hallintopäätöksellä, hyväksytäänkö palvelu sosiaalihuoltolain 17 :n mukaiseksi palveluksi ja siten rekisteröitäväksi kunnan toimielimen valvottavaksi yksityiseksi sosiaalipalveluksi. Lisäksi perusturvapalveluiden hallintopäällikkö antaa (kuntaan tehdyn ilmoituksen pohjalta) lausunnon ilmoituksenvaraisesta yksityisestä sosiaalipalvelusta aluehallintoviraston rekisteröintipäätöstä varten. Perusturvalautakunnan tekemän jatkodelegointipäätöksen mukaisesti sosiaalipalveluiden tulosaluejohtaja toimii tulosalueellaan yksityisistä sosiaalipalveluista säädetyn lain 3 :n mukaisena kunnan valvontaviranomaisena, jolla on tämän lain 17 :ään perustuva tarkastusoikeus ja 39 :ään perustuva tiedonsaantioikeus. Vastaava valvontaviranomaistehtävä on delegoitu myös toimintakyvyn tukipalveluiden ja ikäihmisten hyvinvointipalveluiden tulosalueiden osalta näiden tulosaluejohtajille. 1.4.Keinot yksityisten sosiaalipalveluiden valvonnassa havaittujen epäkohtien poistamiseksi Lainvastaista menettelyä, asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkohtia havaitessaan AVI voi antaa määräyksen puutteiden tai epäkohtien poistamiseksi. Tätä määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla. Mikäli toimintaa ei korjata asianmukaiseksi annetun määräajan kuluessa, voidaan toiminta keskeyttää tai kieltää. 2. Kirkkonummen kunnan alueella tuotettavista yksityisistä sosiaalipalveluista kunnalle tehtävä ilmoitus 3
2.1. Ilmoitus ja sen liitteet Mikäli yksityisten sosiaalipalvelujen tuottaja tuottaa muita (sosiaalihuoltolain 14 :n mukaisia sosiaalipalveluita) kuin ympärivuorikautisia sosiaalipalveluja, sen on tehtävä kirjallinen ilmoitus ennen toiminnan aloittamista, olennaista muuttamista tai lopettamista sille kunnalle, jossa palveluja tuotetaan. Mikäli yksityisiä sosiaalipalveluita tuotetaan Kirkkonummen kunnan alueella, tämä ilmoitus tehdään Kirkkonummen kunnalle. Ilmoituksen tekemistä varten kunnan internet-sivuille on talletettu lomake. Toiminnan aloittamisesta tehtyyn ilmoituslomakkeeseen palveluntuottaja liittää soveltuvin osin seuraavat liitteet: 1. jäljennös yhtiöjärjestyksestä, yhtiösopimuksesta, yhteisön tai säätiön säännöistä taikka muu vastaava selvitys (ellei yritys ole toiminimi; toiminimeltä tätä ei edellytetä) 2. kaupparekisteriote tai jäljennös elinkeinoilmoituksesta 3. toimintasuunnitelma 4. toiminnassa käytettävien tilojen pohjapiirustus ja käyttösuunnitelma (jos käytössä tilat) 5. pelastuslaissa (379/2011) tarkoitettu pelastussuunnitelma ja poistumisturvallisuusselvitys (jos käytössä tilat) 6. pelastusviranomaisen lausunto (jos käytössä tilat) 7. terveydensuojeluviranomaisen lausunto (jos käytössä tilat) 8. sen kunnan sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen tai toimielimen määräämän viranhaltijan lausunto, jossa palveluja annetaan (ellei tämä ole Kirkkonummi) 9. jäljennös palvelujen vastuuhenkilön tutkintotodistuksista ja selvitys työkokemuksesta sekä Mikäli palvelujen tuottajan toimintaan liittyy kunnan alueella työskentely lasten kanssa ilman huoltajan läsnäoloa, toiminnan vastuuhenkilön rikostaustaote on esitettävä kunnan edustajalle kunnan kanssa järjestettävässä tapaamisessa. Tapaamisesta tehtävään muistioon kirjataan, mikäli ote on esitetty, eikä tässä ole ollut huomauttamista. Otetta ei talleteta, vaan se palautetaan välittömästi otteen tarkastamisen jälkeen sen esittäjälle. Toiminnan olennaista muuttamista koskevaan ilmoitukseen palveluntuottaja puolestaan liittää yllä luetelluista liitteistä liitteet, jotka kuvaavat toiminnan muutosta. 2.2. Ilmoituksen käsittely Kirkkonummen kunnassa Uutta toimintaa koskevien ilmoitusten käsittely toteutetaan kunnassa seuraavassa järjestyksessä: 1. Palvelujen tuottaja toimittaa ilmoitukset liitteineen Kirkkonummen kunnan kirjaamoon, josta ne toimitetaan kirjaamisen jälkeen perusturvapalveluiden hallintopäällikölle. 2. Kun ilmoituksessa on kaikki tarvittavat tiedot ja liitteet, kunnan viranomainen antaa palvelujen tuottajalle saapumistodistuksen, joka sisältää arvion kunnan ja aluehallintoviraston yhteisestä käsittelyajasta. Saapumistodistukseen on kirjattu päivämäärä, jona ilmoitus liitteineen on tullut täydelliseksi. 3. Yrityksen edustaja kutsutaan tapaamiseen kunnan edustajien kanssa. Tapaamiseen varataan aikaa noin puoli tuntia palvelujen tuottajaa kohden. 4. a) Mikäli kyseessä on kunnan rekisteriin talletettava ilmoitus, perusturvapalveluiden toimialan hallintopäällikkö tekee hallintopäätöksen palvelujen hyväksymisestä kunnan valvottavaksi yksityiseksi sosiaalipalveluksi. Näin menetellään yksityisten kotipalvelujen tukipalveluiden tai muiden näihin rinnastettavien palvelujen osalta. b) Mikäli kyseessä on aluehallintoviraston rekisteriin talletettava ilmoitus, eikä yrityksen palvelujen antamiseen tarvita toimitiloja, palveluntuottajan tapaamisen jälkeen kunnan edustaja liittää lausuntonsa ilmoitukseen ja saapumistodistukseen ja toimittaa nämä 4
edelleen aluehallintovirastolle. Aluehallintovirasto tekee asiassa päätöksen ja merkitsee palveluntuottajan tiedot yksityisten palvelujen antajien rekisteriin. c) Mikäli kyseessä on aluehallintoviraston rekisteriin talletettava ilmoitus yrityksestä, jonka palvelujen antamiseen tarvitaan toimitilat, kunnan sosiaalihuollon edustaja tekee tiloihin tarkastuksen ja laatii tarkastuskertomuksen, jonka kunta liittää ilmoitukseen ja toimittaa sen edelleen aluehallintovirastolle. Toimitiloihin tehtävän tarkastuksen lisäksi palveluntuottajan on huolehdittava muiden toimitilojen turvallisuuteen ja terveellisyyteen liittyvien lausuntojen ja muiden liitteiden toimittamisesta kunnalle. Aluehallintovirasto tekee asiassa päätöksen ja merkitsee palveluntuottajan tiedot yksityisten palvelujen antajien rekisteriin. 2.3. Kun ilmoitus ei riitä - luvanvaraiset yksityiset sosiaalipalvelut Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan, joka tuottaa jatkuvasti ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja, on saatava lupaviranomaiselta lupa palvelujen tuottamiseen ennen toiminnan aloittamista ja olennaista muuttamista. Lupaa ei haeta kunnalta, vaan sen käsittelee joko aluehallintovirasto tai Valvira. Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan, joka jatkuvasti tuottaa ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja, on saatava lupaviranomaiselta lupa palvelujen tuottamiseen ennen toiminnan aloittamista ja olennaista muuttamista. Lupa kattaa kaikki palvelujen tuottajan toimintayksiköt, joissa tuotetaan ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja. Lupaa haetaan lomakkeella siltä aluehallintovirastolta, jonka toimialueella palveluja tuotetaan. Kirkkonummella toteutettavan toiminnan osalta yrittäjä toimittaa lupahakemuksensa EteläSuomen aluehallintovirastoon. Jos palveluja tuotetaan useamman kuin yhden aluehallintoviraston toimialueella, lupaa haetaan Valviralta. Lupahakemuksessa on mainittava palvelujen tuottamistapa eli se, mikä osa toiminnasta hoidetaan palvelujen tuottajan omana toimintana ja miltä osin käytetään alihankintana tuotettuja palveluja. Lupahakemukseen liitetään yllä lueteltujen ilmoituksen liitteiden lisäksi omavaraisuustodistus ja todistus ulosottorekisteristä. Palvelujen tuottajan, joka on hakenut lupaa, ei tarvitse tehdä kuntaan erillistä ilmoitusta ilmoituksenvaraisista (rekisteröitävistä) sosiaalipalveluista, jos ne ilmenevät lupahakemuksesta. 3. Kunnan ostopalveluina hankkimien yksityisten sosiaalipalveluiden valvonta Ostopalveluina hankittavien yksityisten sosiaalipalveluiden valvonta tapahtuu palveluntuottajan kanssa solmitussa sopimuksessa määritellyin ehdoin. Sopimusten vastuuhenkilöiden tehtävät kilpailutuksessa ja sopimushallinnassa on määritetty perusturvapalveluiden johtoryhmässä ja kunnan sisäisen valvonnan yleisohjeessa seuraavalla tavalla: a) Tulosalueen vastuuhenkilö 1. Huolehtia siitä, että uusi kilpailutus käynnistetään riittävän ajoissa - tuo asian johtoryhmään ja tekee aikataulutuksen prosessin vaiheistuksesta yhteistyössä talouspäällikön kanssa 2. Huolehtia, että hän on riittävän perillä koko hankintaprosessin ajan prosessin etenemisestä (yhdessä talouspäällikön kanssa) 5
3. Osallistua kilpailutukseen liittyvän asian valmisteluun lautakunnalle (yhdessä talouspäällikön kanssa) 4. Jalkauttaa hankintapäätöksen omalla tulosalueellaan - sopimuksen sisältö käydään yksityiskohtaisesti läpi kaikkien niiden työntekijöiden kanssa, joiden työtehtäviin sopimus tavalla tai toisella liittyy 5. Varmistaa, että uusien työntekijöiden perehdytyksessä hankintasopimusten sisältö on riittävässä määrin työntekijöiden tiedossa 6. Huolehtii siitä, että valvontasuunnitelmaa noudatetaan b) Sopimuksen omistaja = tulosalueen vastuuhenkilö Seuraa sopimustensa irtisanomista, voimassaoloa, maksujen aiheellisuutta ja oikeellisuutta. Huolehtii siitä, että toistaiseksi voimassa olevat sopimukset sanotaan irti, kun ne eivät ole enää tarpeen. (Varmistaa, kenellä toimivalta valmistelee asian toimivaltaiselle toimielimelle tai viranhaltijalle, ellei toimivalta irtisanomiseen ole itsellä.) c) Sopimuksen yhdyshenkilö = sopimuksen yhteyshenkilö - Seuraa ja valvoo sopimuksen mukaista toimintaa ja tekee kirjalliset reklamaatiot, ellei toisin ole sovittu. - Huolehtii siitä, että palveluntuottaja toimittaa sopimuksen ehtojen mukaiset raportit ja että sovitut neuvottelut pidetään - Tiedotusvastuu omalle organisaatiolle, palveluntuottajalle ja asiakkaille - Ottaa vastaan: - ilmoitukset ylivoimaisista / muista esteistä, mikäli normaalitoimitus estyy - hinnankorotusilmoitukset ja toimittaa sen kirjaamoon kirjattavaksi, esimiehelle ja talouspäällikölle käsiteltäväksi, ellei vastuuta jaettu sopimusasioiden ja toiminnan yhdyshenkilöille - Sisäisenä asiana: ottaa vastaan (hänelle toimitetaan) asiakaspalautteet ja -valitukset (myös omaisten ja työntekijöiden tekemät) tulosalueen asiakaspalautejärjestelmää ja reklamointia varten Mikäli valvottavana olevassa sopimuksessa ilmenee sopimuksen vastaista menettelyä / ongelmia (ei saada sopimuksen mukaista palvelua), näistä on reklamoitava sopimuskumppanille. Sähköpostitse (/kirjallinen) tehtävä reklamaatio on tehtävä kohtuullisessa ajassa (mahdollisimman pian) epäkohdan havaitsemisesta. Mikäli epäkohdat eivät poistu reklamoinnin myötä, sopimus voidaan irtisanoa sopimukseen kirjatulla irtisanomisajalla tai purkaa päättymään heti, mutta purkaminen edellyttää merkittävää laiminlyöntiä. 4. Kunnan alueella tuotettavien yksityisten sosiaalipalveluiden valvonta 4.1. Toimintaedellytykset, laadunvalvonta ja omavalvontasuunnitelma Toimintayksikössä tulee olla riittävät ja asianmukaiset toimitilat ja varusteet sekä toiminnan edellyttämä henkilöstö. Toimitilojen on oltava terveydellisiltä ja muilta olosuhteiltaan siellä annettavalle hoidolle, kasvatukselle ja huolenpidolle sopiva. Lisäksi henkilöstön lukumäärän tulee olla riittävä palvelujen tarpeeseen ja asiakkaiden lukumäärään nähden. Yksityisen sosiaalipalvelun tuottamisen on perustuttava - sopimukseen tai kunnan tekemään hallintopäätökseen - ja palvelu-, hoito-, huolto- tai kuntoutussuunnitelmaan tai muuhun vastaavaan suunnitelmaan 6
Yksityisten sosiaalipalveluiden tuottaja vastaa siitä, että sopimuksen, hallintopäätöksen ja suunnitelman perusteella asiakkaalle järjestettävä palvelukokonaisuus täyttää sille asetetut vaatimukset. Lisäksi toimintayksiköllä on oltava vastuuhenkilö, joka vastaa siitä, että toimintayksikössä toteutettavat palvelut täyttävät niille asetetut vaatimukset. Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan on laadittava toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi omavalvontasuunnitelma, joka kattaa kaikki palvelujen tuottajan sosiaalipalvelut ja asiakkaille järjestettävät palvelukokonaisuudet. Palvelujen tuottajan on pidettävä omavalvontasuunnitelma julkisesti nähtävänä ja seurattava sen toteutumista. Valvira voi antaa määräyksiä omavalvontasuunnitelman sisällöstä, laatimisesta ja seurannasta. Ostopalveluiden osalta valvonnassa noudatetaan sopimukseen kirjattuja ehtoja ja menettelytapoja. 4.2. Valvontakäyntien toteutus Yksityisten sosiaalipalveluiden valvontakäyntejä tehdään perusturvan toimialalla sosiaalipalveluiden, toimintakyvyn tukipalveluiden ja ikäihmisten hyvinvointipalveluiden tulosalueilla. Käytännöt poikkeavat hieman toisistaan. Valvontakäynnistä laadittu tarkastuskertomus toimitetaan aluehallintovirastolle. Sosiaalipalveluiden tarkastuskäynnit Kirkkonummen kunnan alueella sijaitsee kolme ammatillista perhekotia lastensuojelun sijoittamille lapsille. Lisäksi lapsia sijoitetaan n. 40 kunnan ulkopuolella olevaan lastensuojelulaitokseen tai ammatilliseen perhekotiin. Kunta valvoo omalla alueellaan toimivia ammatillisia perhekoteja tekemällä valvontakäyntejä joko yksin tai yhdessä aluehallintoviraston kanssa. Valvonnasta vastaa lastensuojelun johtava sosiaalityöntekijä ja yksi tehtävään nimetty lastensuojelun sosiaalityöntekijä. Valvontakäynti tehdään toiminnan alkuvaiheessa tai niin sanottuna tarkistuskäyntinä. Valvontakäynti voidaan tehdä myös silloin, jos sosiaalipalveluissa havaitaan kohteessa ongelmia. Sijaishuoltopaikkoja valvotaan lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän toimesta silloin, kun kirkkonummelainen lapsi on sijoitettuna laitokseen. Lisäksi lapsen tai nuoren vastuusosiaalityöntekijä tekee sijaishuoltopaikan valvontaa lapsen tai nuoren asiakassuunnitelmaneuvottelujen yhteydessä vähintään 2 kertaa vuodessa. Kunta pyytää kaikista alueellaan toimivista ammatillisista perhekodeista ja käyttämistään sijaishuoltopaikoista omavalvontasuunnitelmat ja tarkastuskertomukset. Kirkkonummen kunta on yhteistyössä Kuuma-kuntien ja viime vuoden aikana myös pääkaupunkiseudun kuntien kanssa kehittänyt sijaishuollon valvontaa osana Lape-hanketta. Työnjaosta yhteisten valvontakäyntien osalta on sovittu kuntien kesken ja laadittu yhteinen ohjaus- ja valvontasuunnitelma sekä tarkastuskäynnin kertomuslomake. Kirkkonummen kunnalla on mahdollisuus käyttää pääkaupunkiseudun kuntien yhteistä sähköistä Trello-järjestelmää, johon on tallennettu tietoa valvontakohteista ja käynneistä. Ikäihmisten hyvinvointipalveluiden tarkastuskäynnit 7
Ikäihmisten hyvinvointipalveluilla on kolme yksityistä hoivakotia valvottavanaan Kirkkonummella. Näihin tehdään valvontakäynti kerran vuodessa. Valvonnan kohteena ovat ne vaatimukset, jotka kilpailutus on palveluntuottajalle asettanut. Näiden lisäksi valvotaan yleisiä asioita. Valvontakäynneille on valittu vuosittaiset valvonnan painopisteet. Tulosalueen johtaja tekee vuosittain suunnitelman valvontakäynneistä yhdessä valvonnan toteuttajien kanssa. Ikäihmisten hyvinvointipalvelujen tulosalueella tulosalueen johtaja vastaa palveluasumisen valvonnasta. Valvontakäyntien toteutus on vastuutettu vanhuspalveluiden koordinaattorille. Valvontakäynteihin osallistuu ylihoitaja tai sairaanhoitaja, joka tarkastaa erityisesti terveydenja sairaanhoitoon liittyvät asiat. Yksiköstä pyydetään etukäteen nähtäväksi omavalvontasuunnitelma, valvontakäyntikertomuksen palveluntuottajan osuus täytettynä, henkilöstöluettelo, toteutuneita työvuorolistoja ja tarvittaessa muita dokumentteja. Valvontakäynnin jälkeen valvonnan toteuttajat täyttävät omat kommenttinsa valvontakäyntikertomukseen. Mikäli valvontakäynnillä todetaan huomautettavaa, tulosalueen johtaja tekee kirjallisen reklamaation ja antaa ajan, jonka sisällä asian on oltava kunnossa. Mikäli valvottava toiminta ei täytä edellytettyjä vähimmäisvaatimuksia, pyydetään selvitys toteutumattomista ehdoista ja annetaan aikataulu asian korjaamiselle. Poikkeustapauksessa valvontakäynti on tehty siten, että käynnistä on ilmoitettu kaksi tuntia etukäteen aamulla. Kiiretapauksessa valvontakäynti voidaan tehdä yhteistyössä aluehallintoviraston kanssa. Toimintakyvyn tukipalveluiden tarkastuskäynnit Toimintakyvyn tukipalveluilla on kunnan alueella yksityisiä palveluasumisyksiköitä valvottavanaan vammaispalveluiden tulosyksikössä neljä ja mielenterveyspalveluiden tulosyksikössä yksi sekä yksi molempien tulosyksiköiden käytössä oleva asumisyksikkö. Paikkakunnalla oleviin kohteisiin tehdään pääsääntöisesti joka vuosi valvontakäynti. Toimintakyvyn tukipalveluiden tulosalueella palveluasumisyksiköiden valvontavastuullisia ovat vammaispalvelun johtava sosiaalityöntekijä ja mielenterveyspalveluiden johtaja. Vammaispalvelussa pyydetään terveydenhuollon edustaja käynnille mukaan. Tarvittaessa tulosalueen johtaja osallistuu valvontakäynneille. Ennen sovittua valvontakäyntiä pyydetään yksikköä täyttämään omalta osaltaan valvontakertomus ja toimittamaan yksikön omavalvontasuunnitelma sekä henkilöstölomake (henkilöstörakenne ja toteutuneet työvuorolistat). Valvontakertomuksen pohjana on Valviran ohjaus- ja valvonta- sekä tarkastuskäynnin kertomus. Valvontakäynnin jälkeen valvontavastuulliset täyttävät omat huomionsa tarkastuskertomukseen ja kertomuksesta tehdään yhteenveto. Tarkastuskertomus ja/tai yhteenveto toimitetaan tarvittaessa Aluehallintovirastoon. Muualla kuin Kirkkonummella sijaitsevien yksityisten asumisyksiköiden valvonta tapahtuu pääasiallisesti asiakas- ja palvelusuunnitelmien teon yhteydessä. Mikäli kunnan ulkopuolella olevien palveluasumisyksiköiden toiminnassa ilmenee puutteellisuuksia, pyydetään alueen valvontavastuussa olevalta kunnalta tai Aluehallintovirastosta valvontakertomus sekä tarkistetaan oman asiakkaan tilanne tapaamalla asiakas. Virallisten valvontakäyntien lisäksi jokaisella vastuutyöntekijällä on jokaisen yksikköön tehtävän asiakaskäynnin yhteydessä mahdollisuus havainnoida toiminnan laatua ja tarvittaessa raportoida havaitsemistaan puutteista jatkoselvityksiä varten. 8
4.2 Reaktiivinen valvonta Kunnan on toteutettava yksityisten sosiaalipalveluiden valvontaa ensisijaisesti antamalla palvelujen tuottamisessa tarpeellista ohjausta ja neuvontaa palvelujen tuottajalle sekä seuraamalla toiminnan kehitystä yhteistyössä palvelujen tuottajan kanssa. Työntekijän / viranhaltijan on aina ilmoitettava havaitsemistaan epäkohdista tai huolestaan valvonnasta vastuussa olevalle henkilölle. Ensisijaisesti havaittuja epäkohtia selvitetään yhdessä palveluntuottajan kanssa. Saamaansa palveluun tyytymätön asiakas voi tehdä muistutuksen tai kantelun kohtelustaan. 9