EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 6.12.2017 COM(2017) 738 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan KOMISSION KERTOMUS Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisesta vuonna 2016 FI FI
Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamiseen liittyviä tilastoja 1. REKISTERIIN LISÄTTYJEN ASIAKIRJOJEN MÄÄRÄ C COM JOIN OJ PV SEC SWD Yhteensä 2015 15 558 1 488 91 119 87 1 293 309 18 945 2016 14 458 1 931 115 132 93 1 333 461 18 523 2. KÄYNNIT EUROPA-PALVELIMEN SIVUSTOLLA, JONKA KAUTTA ASIAKIRJOIHIN VOI TUTUSTUA Kävijöiden määrä Käyntien määrä Avattuja sivuja 2015 2016 2015 2016 2015 2016 Keskimäärin kuukaudessa 1 294 1 291 1 578 1 599 1 944 1 941 Yhteensä 15 525 15 496 18 939 19 191 23 324 23 290 3. VASTAANOTETTUJEN JA KÄSITELTYJEN ALKUPERÄISTEN HAKEMUSTEN MÄÄRÄ 2012 2013 2014 2015 2016 Vastaanotetut hakemukset 6 014 6 525 6 227 6 752 6 077 Annetut vastaukset 1 6 334 7 659 7 156 7 684 7 137 Asetukseen (EY) N:o 1049/2001 perustuvat vastaukset 2 5 274 5 906 5 637 5 819 5 944 1 2 Yksi pyyntö voi koskea useita asiakirjoja ja johtaa sen vuoksi useaan eri vastaukseen. Toisaalta useita pyyntöjä voidaan joissakin tapauksissa yhdistää, jolloin annetaan vain yksi vastaus. Tämä luokka sisältää vain asetuksen 1049/2001 nojalla annetut vastaukset, joilla on myönnetty tai (osittain) evätty tutustumisoikeus pyydettyihin asiakirjoihin. Luokka ei sisällä vastauksia, joissa komissio on ilmoittanut, ettei sillä ole pyydettyjä asiakirjoja hallussaan. Luokka ei myöskään sisällä asiakirjoihin tutustumista koskeviin hakemuksiin annettuja vastauksia, joiden on katsottu jäävän asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisalan 2
4. ALKUPERÄISTEN ESSA ANNETUT VASTAUKSET Täysi tutustumisoikeus myönnetty Osittainen tutustumisoikeus myönnetty 2012 2013 2014 2015 2016 Määrä % Määrä % Määrä % Määrä % Määrä % 3 928 74,48 4 400 73,43 4 096 72,77 4 003 68,79 3 622 60,94 892 16,91 866 14,45 668 11,87 926 15,91 1 213 20,41 Tutustumisoikeus evätty 454 8,61 640 10,68 866 15,36 890 15,29 1 109 18,66 Yhteensä 5 274 100 5 906 100 5 630 100 5 819 100 5 944 100 5. VASTAANOTETUT JA KÄSITELLYT UUDISTETUT HAKEMUKSET 2012 2013 2014 2015 2016 Vastaanotetut hakemukset 229 236 300 284 295 Annetut vastaukset 3 202 252 327 291 257 Asetukseen (EY) N:o 1049/2001 perustuvat vastaukset 4 160 189 272 230 219 6. UUDISTETTUJEN ESSA ANNETUT VASTAUKSET 2012 2013 2014 2015 2016 Tarkistettu kokonaan Täysi tutustumisoikeus myönnetty Tarkistettu osittain Osittainen tutustumisoikeus myönnetty Alkuperäiseen hakemukseen annettu vastaus vahvistettu Tutustumisoikeus evätty Määrä % Määrä % Määrä % Määrä % Määrä % 30 18,75 38 20,11 51 18,75 22 9,57 11 5,02 39 24,38 45 23,81 67 24,63 73 31,74 103 47,03 91 56,88 106 56,08 154 56,62 135 58,70 105 47,95 3 4 ulkopuolelle (esimerkiksi vastauksia, jotka on annettu jäsenvaltioiden tai muiden toimielinten kanssa tehtävää vilpitöntä yhteistyötä koskevan periaatteen mukaisesti tai hyvän hallintotavan säännöstön perusteella). Ks. edellä alaviitteessä 1 oleva selitys. Ks. edellä alaviitteessä 2 oleva selitys. 3
Yhteensä 160 100 189 100 272 100 230 100 219 100 7. KIELTÄVÄT VASTAUKSET PERUSTEENA KÄYTETYN POIKKEUKSEN MUKAAN (%) Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan mukaiset poikkeukset ALKUPERÄISTEN UUDISTETTUJEN 2015 2016 2015 2016 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäinen luetelmakohta yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaaminen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan toinen luetelmakohta puolustusta ja sotilasasioita koskevan yleisen edun suojaaminen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmas luetelmakohta kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan neljäs luetelmakohta EU:n tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikkaa koskevan yleisen edun suojaaminen 4 artiklan 1 kohdan b alakohta yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen 4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta taloudellisten etujen suojaaminen 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen 4 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta sellaisen päätöksentekomenettelyn suojaaminen, jossa ei ole vielä tehty päätöstä 4 artiklan 3 kohdan toinen alakohta sellaisen päätöksentekomenettelyn suojaaminen, jossa on jo tehty päätös: sisäiseen käyttöön osaksi neuvotteluja ja alustavia keskusteluja tarkoitetut mielipiteet 2,43 7,29 2,05 2,39 0,15 0,15 0 0 4,92 3,39 7,38 2,39 0,71 1,42 2,87 2,79 29,40 29,76 15,57 28,29 14,75 13,71 13,11 15,94 4,51 4,70 4,92 5,58 20,88 16,23 37,70 20,32 17,69 18,78 13,93 20,32 2,58 2,95 2,46 1,99 4 artiklan 4 ja 5 kohta jäsenvaltion / kolmannen osapuolen kieltävä vastaus 5 1,98 1,60 / / Yhteensä (%) 100 100 100 100 5 Tätä luokkaa ei enää käytetä, koska se ei ole asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklassa tarkoitettu poikkeus. Se on kuitenkin vielä mukana, sillä käytettävissä oleva raakadata ei kaikissa tapauksissa mahdollistanut asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklassa säädettyjen poikkeusten mukaista jaottelua. 4
5
8. HAKIJOIDEN YHTEISKUNNALLINEN/AMMATILLINEN TAUSTA (%) 6 ALKUPERÄISTEN UUDISTETTUJEN 2015 2016 2015 2016 Akateeminen laitos / ajatushautomo 21,33 15,96 5,63 4,41 Yritys / liike-elämän järjestö 2,03 9,73 0 3,05 Toimittaja 7,08 5,89 13,03 8,14 Lakiasiaintoimisto / itsenäisenä ammatinharjoittajana toimiva asianajaja 12,74 13,46 27,82 26,44 Euroopan parlamentin jäsen / jäsenen avustaja 10,63 4,77 3,17 3,05 Valtiosta riippumaton järjestö (kansalaisjärjestö) 15,18 11,88 24,65 24,75 Kansalliset viranomaiset / alue- ja paikallisviranomaiset 7 6,26 0 1,41 0 Erittelemätön (kansalaiset) 24,75 38,3 24,29 30,17 Yhteensä (%) 100 100 100 100 9. HAKIJOIDEN MAANTIETEELLINEN ALKUPERÄ (%) ALKUPERÄISTEN UUDISTETTUJEN 2015 2016 2015 2016 Itävalta 1,23 1,35 1,41 1,02 Belgia 26,78 27,23 30,28 33,22 Bulgaria 0,68 0,59 0,70 1,36 Kypros 0,07 0,07 0 0 Kroatia 0,33 0,30 0,35 0,68 Tšekki 0,86 1,51 2,11 1,69 Tanska 1,63 1,65 1,06 0 6 7 Hakijoiden yhteiskunnallisen/ammatillisen taustan kuvaamiseen käytettäviä luokkia muutettiin vuonna 2016, eivätkä ne vastaa enää vuosikertomuksessa 2015 esitettyjä luokkia. Vuosikertomuksessa 2016 vuoden 2015 tiedot on tämän vuoksi esitetty vuonna 2016 käyttöön otettujen uusien luokkien mukaisesti. Kansallisten viranomaisten sekä alue- ja paikallisviranomaisten tekemät hakemukset kirjattiin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla tehdyiksi hakemuksiksi vuonna 2015. Vuonna 2016 niitä ei enää kirjattu samalla tavoin, vaan ne katsottiin komission ja jäsenvaltioiden välisen vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti tehdyiksi hakemuksiksi. 6
Viro 0,22 0,23 0 1,02 Suomi 0,68 1,05 0 0,34 Ranska 7,57 7,95 5,99 5,08 Saksa 11,74 12,56 15,14 13,22 Kreikka 0,96 1,51 2,46 1,69 Unkari 1,29 1,22 0,70 1,36 Irlanti 1,04 1,53 1,76 1,36 Italia 7,26 6,70 4,23 9,83 Latvia 0,13 0,23 0 0 Liettua 0,33 0,43 0 0 Luxemburg 0,96 0,82 1,06 0,34 Malta 0,28 0,26 0,35 0,34 Alankomaat 5,48 5,20 7,39 6,44 Puola 3,04 1,99 5,99 2,03 Portugali 0,89 1,07 0,70 0 Romania 0,46 0,58 0,70 0 Slovakia 0,76 0,28 0,70 0 Slovenia 0,15 0,21 0,35 0,34 Espanja 9,91 7,54 2,46 8,81 Ruotsi 2,22 1,27 0,35 0 Yhdistynyt kuningaskunta 7,63 10,04 10,21 5,76 EU:n ulkopuoliset Euroopan maat 1,81 1,65 1,76 3,05 Pohjois-Amerikka 1,20 0,99 0,70 0,34 Australia ja Uusi-Seelanti 0,03 0,36 0 0 Afrikka 0,36 0,20 0 0 Etelä-Amerikka 0,09 0,12 0 0 Aasia 0,96 0,84 0 0,34 Erittelemätön 8 0,99 0,49 1,06 0,34 Yhteensä (%) 100 100 100 100 8 Tämä luokka näkyy tilastoissa, koska sellaisissa tapauksissa, joissa alkuperäistä hakemusta ei jätetty verkossa, hakemus koodattiin manuaalisesti ja tietyissä tapauksissa merkitsemisvirheen vuoksi hakijan alkuperämaata ei merkitty tietojärjestelmään, jota käytetään asiakirjoihin tutustumista koskevien tapausten hallintaan (GestDem). 7
10. HAKEMUSTEN JAKAUTUMINEN KOMISSION OSASTON MUKAAN (%) ALKUPERÄISTEN HAKEMUSTEN VAIHE UUDISTETTUJEN HAKEMUSTEN VAIHE 2015 2016 2015 2016 AGRI Maatalous ja maaseudun kehittäminen 3,97 3,21 3,52 1,69 BUDG Budjetti 0,47 0,72 0,70 0,34 CLIMA Ilmastotoimet 1,87 1,28 1,76 1,36 CNECT Viestintäverkot, sisällöt ja teknologia 2,65 2,19 2,11 2,71 COMM Viestintä 0,33 0,66 0 1,02 COMP Kilpailu 5,81 7,22 16,20 15,93 DEVCO Kansainvälinen yhteistyö ja kehitysasiat 5,35 3,51 1,06 1,36 DGT Käännöstoimi 0,06 0,10 0 0,34 DIGIT Tietotekniikka 0,10 0,54 0,70 0 EAC Koulutus, nuorisoasiat, urheilu ja kulttuuri 0,71 0,72 0,35 0,34 ECFIN Talous ja rahoitus 1,26 1,25 0,35 0,34 ECHO EU:n pelastuspalveluasiat ja humanitaarisen avun operaatiot 0,34 0,56 0,35 1,02 EMPL Työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasiat 2,68 3,16 2,11 4,07 ENER Energia 3,47 2,86 2,82 2,03 ENV Ympäristöasiat 5,79 4,02 3,52 3,73 EPSC EU:n poliittisen strategian keskus 0,10 0,05 0 0 EPSO Euroopan unionin henkilöstövalintatoimisto 0,09 0,89 0,35 5,42 ESTAT Eurostat 0,44 0,28 0,35 0 FISMA Rahoitusvakaus, rahoituspalvelut ja pääomamarkkinaunioni 2,59 5,63 1,06 1,36 FPI Ulkopolitiikan välineiden hallinto 9 0,86 1,35 0,70 0 GROW Sisämarkkinat, teollisuus, yrittäjyys ja pk-yritystoiminta 8,58 7,57 10,56 5,76 HOME Muuttoliike- ja sisäasiat 4,21 4,29 3,87 3,39 HR Henkilöstöhallinto ja turvallisuustoiminta + OIL (Infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto (Luxemburg)) + PMO (Henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto) 2,31 3,01 3,87 1,69 IAS Sisäinen tarkastus 0,09 0,05 0,35 0,34 JRC Yhteinen tutkimuskeskus 0,24 0,25 0 0 JUST Oikeus- ja kuluttaja-asiat 2,77 3,26 7,39 6,10 MARE Meri- ja kalastusasiat 1,04 0,66 0 0,34 MOVE Liikenne ja liikkuminen 3,76 4,67 1,41 3,05 9 Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) perustamisen jälkeen ainoastaan FPI:n asiakirjat ovat komissiolla. 8
NEAR Naapuruuspolitiikka ja laajentumisneuvottelut 1,38 2,19 1,76 2,71 OIB Infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto (Bryssel) 0,06 0,08 0 0 OLAF Euroopan petostentorjuntavirasto 10 0,25 0,33 0 0,34 OP Julkaisutoimisto 0,15 0,10 0,70 0 REGIO Alue- ja kaupunkipolitiikka 3,92 3,34 0,35 1,36 RTD Tutkimus ja innovointi 1,16 1,43 1,06 2,37 SANTE Terveys ja elintarviketurvallisuus 9,18 8,01 7,04 10,17 SCIC Tulkkaus 0,01 0,07 0 0 SG Pääsihteeristö 8,74 8,62 10,21 6,78 SJ Oikeudellinen yksikkö 3,17 3,65 4,58 4,41 TAXUD Verotus ja tulliliitto 5,67 4,18 6,34 6,10 TRADE Kauppapolitiikka 4,38 4,03 2,46 2,03 Yhteensä (%) 100 100 100 100 10 Tiedot Euroopan petostentorjuntavirastosta (OLAF) koskevat sen hallinnolliseen toimintaan liittyviin asiakirjoihin tutustumista koskevia hakemuksia, jotka tallennetaan komission muidenkin osastojen käyttämään tietojärjestelmään (GestDem). OLAFin tutkintatoimintaan liittyviin asiakirjoihin tutustumista koskevia hakemuksia ei käsitellä tässä kertomuksessa. 9