Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 594 final.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. lokakuuta 2017 (OR. en) 13714/17 INST 389 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 16. lokakuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 594 final Asia: KOMISSION KERTOMUS komiteoiden työskentelystä vuonna 2016 Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 594 final. Liite: COM(2017) 594 final 13714/17 mh DRI FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2017) 594 final KOMISSION KERTOMUS komiteoiden työskentelystä vuonna 2016 {SWD(2017) 337 final} FI FI

3 KOMISSION KERTOMUS KOMITEOIDEN TYÖSKENTELYSTÄ VUONNA 2016 Komissio esittää yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun asetuksen (EU) N:o 182/2011 1, jäljempänä komitologia-asetus, 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti vuotta 2016 koskevan kertomuksen komiteoiden työskentelystä. Kertomukseen sisältyy yleiskatsaus komiteamenettelyn kehitykseen vuonna 2016 ja tiivistelmä komiteoiden toiminnasta. Sen ohessa annetaan komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jossa on yksityiskohtaisia tilastotietoja yksittäisten komiteoiden toiminnasta. 1. YLEISKATSAUS KOMITEAMENETTELYN KEHITYKSEEN VUONNA Yleinen kehitys Kuten vuoden 2013 kertomuksessa 2 todettiin, kaikki vanhan komitologiapäätöksen 3 mukaiset komiteamenettelyt, valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä lukuun ottamatta, on mukautettu automaattisesti komitologia-asetuksessa (asetus (EU) N:o 182/2011) säädettyihin uusiin komiteamenettelyihin. Siksi komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat toimivat vuonna 2016 komitologiaasetuksessa säädettyjen menettelyjen eli neuvoa-antavan menettelyn (4 artikla) ja tarkastelumenettelyn (5 artikla) mukaisesti sekä komitologiapäätöksen 5 a artiklassa säädetyn valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti. Paremmasta lainsäädännöstä 13. huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa 4 muistutetaan tarpeesta mukauttaa valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä: Toimielimet tunnustavat, että koko voimassa oleva lainsäädäntö on tarpeen mukauttaa Lissabonin sopimuksella käyttöön otettuun lainsäädäntökehykseen ja että erityisesti on tarpeen mukauttaa pikaisesti kaikki perussäädökset, joissa vielä viitataan valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn. Komissio antaa tätä viimeksi mainittua mukauttamista koskevan ehdotuksen vuoden 2016 loppuun mennessä. Komissio antoi tämän sitoumuksen mukaisesti uuden ehdotuksen 5 niiden perussäädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamiseksi 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, , s. 13). 2 Komission kertomus komiteoiden työskentelystä vuonna 2013, COM(2014) 572 final. 3 Neuvoston päätös 1999/468/EY, tehty 28 päivänä kesäkuuta 1999 (EYVL L 184, , s. 23), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2006/512/EY (EUVL C 255, , s. 4) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI eräiden säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 ja 291 artiklaan (COM(2016)799). 2

4 delegoituihin säädöksiin ja täytäntöönpanosäädöksiin. Lisäksi se antoi toisen ehdotuksen 6, jossa käsitellään erityisesti oikeusalan perussäädösten mukauttamista. Toimielinten väliset neuvottelut molemmista ehdotuksista aloitettiin vuonna Komissio laati vuonna 2016 kertomuksen 7 asetuksen (EU) N:o 182/2011 soveltamisesta viiden vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Komission puheenjohtaja ilmoitti syyskuussa 2016 unionin tilaa koskevassa puheessaan Euroopan parlamentille komiteamenettelyn demokraattista luonnetta parantavasta komission aloitteesta toteamalla seuraavaa: Kun jäsenvaltiot eivät pääse keskenään sopuun siitä, olisiko glyfosaatin käyttö rikkakasvien torjunta-aineissa kiellettävä, ei ole oikein, että parlamentti ja neuvosto pakottavat komission tekemään asiasta päätöksen. Aiomme muuttaa kyseisiä sääntöjä, koska tällainen toiminta ei ole demokraattista. 8 Puheenjohtajan ilmoituksen jatkotoimena komissio antoi 13. helmikuuta 2017 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun asetuksen (EU) N:o 182/2011 muuttamisesta (COM(2017) 85/3). Komissio on julkaissut 1. heinäkuuta 2016 alkaen täytäntöönpanosäädöksiä koskevia ehdotuksia ja valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn viittaavia säädöksiä koskevia ehdotuksia saadakseen niistä yleistä palautetta. Ehdotukset ovat tätä varten saatavilla neljän viikon ajan. 9 Tämä on tärkeä osa avoimuutta koskevaa uutta lähestymistapaa ja noudattaa paremmasta sääntelystä vuonna 2015 annetussa tiedonannossa 10 annettua sitoumusta: Tärkeät täytäntöönpanosäädökset, joista vaaditaan komitean lausunto, ovat nekin julkisia neljän viikon ajan. Näin sidosryhmät voivat esittää huomautuksia ennen kuin jäsenvaltiot äänestävät säädöksestä asiaankuuluvassa komiteassa. Kun saatu palaute on arvioitu, säädösehdotus toimitetaan asianomaiselle komitealle äänestettäväksi. Komitean kokouksen aikana komissio selittää, miten palaute on otettu huomioon. Tämä selitys sisällytetään myös kokoustiivistelmään (joka on julkisesti saatavilla komiteamenettelyrekisterissä 11 ). 1.2 Oikeuskäytännön kehittyminen Unionin tuomioistuimen 1. maaliskuuta 2016 antama tuomio asiassa C-440/14, National Iranian Oil Company v. neuvosto, ei liity suoraan komission täytäntöönpanovallan käyttöön, mutta on tärkeä niiden syiden osalta, joiden perusteella joissakin poikkeustapauksissa neuvostolle voidaan antaa täytäntöönpanovalta Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI eräiden oikeusalan säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklaan (COM(2016) 798). 7 Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle asetuksen (EU) N:o 182/2011 täytäntöönpanosta (COM(2016) 92). 8 Puhe unionin tilasta vuonna 2016: Tiedonanto EU-agenda: paremmalla sääntelyllä parempiin tuloksiin, COM(2015) 215 final C-440/14 P, National Iranian Oil Company v. neuvosto. 3

5 2. YLEISKATSAUS TOIMINTAAN 2.1 Komiteoiden ja kokousten määrä On tärkeää tehdä ero komiteamenettelyyn osallistuvien komiteoiden ja muiden elinten, erityisesti komission perustamien asiantuntijaryhmien, välille. Viimeksi mainitut antavat komissiolle asiantuntija-apua 13 politiikan ja delegoitujen säädösten valmistelussa ja täytäntöönpanossa, kun taas komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat avustavat komissiota sille perussäädöksillä siirretyn täytäntöönpanovallan käytössä. Tämä kertomus koskee ainoastaan komiteamenettelyyn osallistuvia komiteoita. Komiteamenettelyyn osallistuvien aktiivisten komiteoiden määrä ajalla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 2016 on laskettu toiminta-aloittain (ks. taulukko I). Vertailun vuoksi on ilmoitettu myös edellisen vuoden numerotiedot (tilanne 31. joulukuuta 2015). Komiteoiden jaostoja ja eri kokoonpanoja ei ole laskettu omiksi kohdikseen, koska ne kuuluvat emokomiteaan. TAULUKKO I Komiteoiden kokonaismäärä Toimintalohko AGRI (Maatalous ja maaseudun kehittäminen) BUDG (Talousarvio) 2 2 CLIMA (Ilmastotoimet) 5 5 CNECT (Viestintäverkot, sisällöt ja teknologia) 6 5 DEVCO (Kansainvälinen yhteistyö ja kehitysasiat) 5 5 DIGIT (Tietotekniikka) 1 2 EAC (Koulutus ja kulttuuri) 2 5 ECFIN (Talous- ja rahoitusasiat) 1 1 ECHO (Humanitaarinen apu ja pelastuspalvelu) 2 2 EMPL (Työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasiat) 5 4 ENER (Energia) ENV (Ympäristö) ESTAT (Eurostat) 6 6 FISMA (Rahoitusvakaus, rahoituspalvelut ja pääomamarkkinaunioni) 8 8 FPI (Ulkopolitiikan välineiden hallinto) 4 4 GROW (Sisämarkkinat, teollisuus, yrittäjyys ja pk-yritykset) HOME (Muuttoliike- ja sisäasiat) JUST (Oikeus- ja kuluttaja-asiat) MARE (Meri- ja kalastusasiat) 4 4 MOVE (Liikenne ja liikkuminen) NEAR (Naapuruuspolitiikka ja laajentumisneuvottelut) 3 3 OLAF (Euroopan petostentorjuntavirasto) 1 1 REGIO (Alue- ja kaupunkipolitiikka) 1 1 RTD (Tutkimus ja innovointi) 5 5 SANTE (Terveys ja elintarviketurvallisuus) SG (Pääsihteeristö) 3* 3* TAXUD (Verotus ja tulliliitto) TRADE (Kauppapolitiikka) YHTEENSÄ * Mukaan lukien muutoksenhakukomitea (komiteamenettelyrekisterissä muutoksenhakukomitea on sijoitettu pääsihteeristön alaiseksi komiteaksi; käytännössä kaikki asianomaiset yksiköt huolehtivat sen toiminnasta). 13 Lisätietoja: 4

6 Vuonna 2016 komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat voitiin yleisesti luokitella sen mukaan, mitä menettelyä ne noudattivat (neuvoa-antava menettely, tarkastelumenettely ja valvonnan käsittävä sääntelymenettely, ks. taulukko II). Komiteat, joissa noudatetaan useampaa kuin yhtä menettelyä, on erotettu omaksi ryhmäkseen komiteoista, joissa noudatetaan vain yhtä menettelyä. TAULUKKO II Komiteoiden määrä menettelyn mukaan eriteltynä (2016) Neuvoa-antava Tarkastelu Menettelytyyppi Valvonnan käsittävä sääntely Noudattaa useampaa menettelyä YHTEENSÄ AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG TAXUD TRADE YHTEENSÄ * Mukaan lukien muutoksenhakukomitea. Komiteoiden määrä ei ole ainoa tapa mitata komiteatason toimintaa. Myös vuonna 2016 järjestettyjen kokousten ja kirjallisten menettelyjen määrä 14 kertoo työskentelyn intensiivisyydestä sekä alakohtaisesti että yksittäisissä komiteoissa (taulukko III). 14 Komiteat äänestävät säännönmukaisessa kokouksessa tai asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa kirjallista menettelyä noudattaen komitologia-asetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 5

7 TAULUKKO III Kokousten ja kirjallisten menettelyjen määrä Komiteoiden määrä Kokoukset Kirjalliset menettelyt AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG 3 5* 5* 0 1 TAXUD TRADE YHTEENSÄ * Muutoksenhakukomitean kokoukset. 2.2 Lausuntojen ja täytäntöönpanosäädösten/-toimenpiteiden määrä Aiempien kertomusten tapaan tässä kertomuksessa esitetään komiteoiden antamien virallisten lausuntojen ja komission niiden johdosta hyväksymien täytäntöönpanosäädösten/- toimenpiteiden kokonaismäärät 15. Nämä numerotiedot kuvaavat komiteoiden työn konkreettista tuotosta (ks. taulukko IV). Kaikista komiteoille vuonna 2016 toimitetuista täytäntöönpanosäädösehdotuksista parlamentti hyväksyi 12 päätöslauselmaa komiteamenettelyasetuksen 11 artiklan perusteella, kun taas neuvosto ei ole hyväksynyt yhtään tällaista päätöslauselmaa. 15 Lausuntojen määrä ja täytäntöönpanosäädösten/-toimenpiteiden määrä voivat joinakin vuosina poiketa toisistaan. Syyt tähän esitetään kertomuksen ohessa annettavan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan johdannossa. 6

8 TAULUKKO IV Lausuntojen ja hyväksyttyjen täytäntöönpanosäädösten/- toimenpiteiden määrä Lausunnot 16 Hyväksytyt täytäntöönpanosäädökset Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksytyt toimenpiteet AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG 11* TAXUD TRADE YHTEENSÄ * Mukaan lukien muutoksenhakukomitean antamat 11 lausuntoa ja 9 hyväksyttyä säädöstä. 2.3 Muutoksenhakukomitean kokoukset Muutoksenhakukomitea kokoontui vuonna 2016 viisi kertaa ja keskusteli 11:stä (terveys- ja kuluttaja-asioiden, liikkuvuuden ja liikenteen alojen) täytäntöönpanosäädösehdotuksesta, jotka komissio oli saattanut komitean käsiteltäviksi. Muutoksenhakukomitea ei antanut lausuntoa 11 tapauksessa. Komissio päätti hyväksyä yhdeksän täytäntöönpanosäädöstä. 16 Äänestykset, joiden tuloksena ei anneta lausuntoa, lasketaan mukaan lausuntojen kokonaismäärään. 7

9 2.4 Valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttö Kuten edellä 1 kohdassa mainitaan, vuonna 2011 toteutettu komiteamenettelyjen uudistus ei vaikuttanut valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn. Kyseistä menettelyä ei voi enää käyttää uudessa lainsäädännössä, mutta se esiintyy edelleen useassa voimassa olevassa perussäädöksessä, ja sen soveltamista jatketaan kyseisten säädösten nojalla, kunnes ne on mukautettu. Vuonna 2016 valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti hyväksyttiin 108 toimenpidettä (ks. taulukko V). Euroopan parlamentti käytti kerran oikeutta vastustaa. Vertailun vuoksi todettakoon, että vuonna 2015 oikeutta vastustaa ei käytetty lainkaan. TAULUKKO V Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksyttyjen toimenpiteiden määrä Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksytyt toimenpiteet Parlamentti vastusti toimenpide-ehdotuksen hyväksymistä ko. menettelyssä Neuvosto vastusti toimenpide-ehdotuksen hyväksymistä ko. menettelyssä AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG TAXUD TRADE YHTEENSÄ Yksityiskohtaiset tiedot komiteoiden toiminnasta 8

10 Tämän kertomuksen ohessa annettavassa valmisteluasiakirjassa on tarkempaa tietoa yksittäisten komiteoiden työskentelystä vuonna Komiteat on ryhmitelty komission pääosastojen mukaan. 3. PÄÄTELMÄT Euroopan parlamenttia ja neuvostoa pyydetään ottamaan huomioon tämä kertomus. 9