Bryssel COM(2016) 618 final KOMISSION KERTOMUS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 618 final KOMISSION KERTOMUS Kertomus, jolla helpotetaan Euroopan unionin sallitun päästömäärän laskemista, sekä kertomus, jolla helpotetaan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin yhteisen sallitun päästömäärän laskemista Kioton pöytäkirjan 3 artiklan 7 a, 8 ja 8 a kohdan mukaisesti toista velvoitekautta varten, kuten neuvoston päätöksen (EU) 2015/ artiklan 2 kohdassa edellytetään {SWD(2016) 316 final} FI FI

2 1. JOHDANTO Tämä kertomus ja siihen liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja muodostavat kertomuksen, jolla helpotetaan Euroopan unionin sallitun päästömäärän laskemista, sekä kertomuksen, jolla helpotetaan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin yhteisen sallitun päästömäärän laskemista Kioton pöytäkirjan 3 artiklan 7 a, 8 ja 8 a kohdan mukaisesti toista velvoitekautta varten sekä osoitetaan EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin kyky tehdä tiliä päästöistään ja sallitusta päästömäärästä Kioton pöytäkirjan osapuolten kokouksena toimivan osapuolten konferenssin päätöksen 2/CMP.8 mukaisesti. Kertomusten laatimista edellytetään neuvoston päätöksen (EU) 2015/ artiklan 2 kohdassa. Kertomukset toimitetaan Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen (UNFCCC) sihteeristölle. Kioton pöytäkirjan mukaisen sallitun päästömäärän laskeminen tässä kertomuksessa on edellytys EU:n kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistavoitteen tilinpidolle Kioton pöytäkirjan toisella velvoitekaudella. Tämä kertomus sisältää myös tietoja valinnoista, jotka liittyvät erityisiin Kioton pöytäkirjan mukaisiin tilinpitovaihtoehtoihin. 2. INVENTAARIOT IHMISEN TOIMINNAN AIHEUTTAMISTA, MUIDEN KUIN MONTREALIN PÖYTÄKIRJALLA SÄÄNNELTYJEN KASVIHUONEKAASUJEN LÄHTEISTÄ SYNTYVISTÄ PÄÄSTÖISTÄ JA NIELUJEN AIKAANSAAMISTA POISTUMISTA Täydellinen yhteinen inventaario ihmisen toiminnan aiheuttamista muiden kuin Montrealin pöytäkirjan sääntelemien kasvihuonekaasujen lähteistä syntyvistä päästöistä ja nielujen aikaansaamista poistumista kaikilta vuosilta perusvuodesta vuoteen 2014 EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin osalta toimitetaan UNFCCC:lle erillisenä asiakirjana tämän kertomuksen yhteydessä päätöksen 2/CMP.8 liitteessä I olevan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti. 3. PERUSVUOSIEN MÄÄRITTÄMINEN TOISTA VELVOITEKAUTTA VARTEN Yhteinen inventaari vastaa perusvuosia, jotka jäsenvaltiot ja Islanti ovat valinneet kansallisissa inventaareissaan. Jäljempänä esitetään yleiskatsaus: 1 Neuvoston päätös (EU) 2015/1339, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2015, ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjaan tehdyn Dohan muutoksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta ja siihen perustuvien velvoitteiden yhteisestä täyttämisestä (EUVL L 207, , s. 1-14).

3 Taulukko 1 Perusvuosien valinta eri kasvihuonekaasuja varten EU:n jäsenvaltioiden ja Islannin osalta Kioton pöytäkirjan toista velvoitekautta varten Jäsenvaltio CO 2 :n, CH 4 :n ja N 2 O:n perusvuosi HFC-yhdisteiden, PFCyhdisteiden ja SF 6 - yhdisteiden perusvuosi NF 3 :n perusvuosi Itävalta Belgia Bulgaria Kroatia Kypros Tšekki Tanska Viro Suomi Ranska Saksa Kreikka Unkari Irlanti Italia Latvia Liettua Luxemburg Malta Alankomaat Puola Portugali Romania Slovakia Slovenia Espanja Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta Islanti EHDOT KIOTON PÖYTÄKIRJAN 4 ARTIKLAN MUKAISELLE VELVOITTEIDEN TÄYTTÄMISELLE YHTEISESTI TOISTA VELVOITEKAUTTA VARTEN EU, sen jäsenvaltiot ja Islanti ovat sopineet täyttävänsä Kioton pöytäkirjan 3 artiklan mukaiset päästöjen määrälliset rajoittamis- ja vähentämisvelvoitteensa Kioton pöytäkirjan toisella velvoitekaudella yhteisesti Kioton pöytäkirjan 4 artiklan määräysten mukaisesti. Unioni, sen jäsenvaltiot ja Islanti ovat hyväksyneet päästöjen määrällisen vähennysvelvoitteen, joka rajoittaa niiden keskimääräiset vuotuiset kasvihuonekaasujen päästöt toisella velvoitekaudella 80 prosenttiin niiden perusvuoden päästöjen summasta, mikä vastaa Dohan muutosta. Kioton pöytäkirjan 4 artiklan mukaan osapuolten, jotka päättävät täyttää Kioton pöytäkirjan 3 artiklaan perustuvat velvoitteensa yhteisesti, on vahvistettava asianomaisessa velvoitteiden yhteistä täyttämistä koskevassa sopimuksessa kunkin osapuolen sallittu päästötaso. Neuvoston päätöksessä (EU) 2015/1339 esitetään velvoitteiden yhteistä täyttämistä koskevan sopimuksen ehdot sekä kunkin sopimuksen osapuolen päästötasot. EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin sopimuksessa Islannin osallistumisesta EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen Kioton pöytäkirjan mukaisella toisella velvoitekaudella esitetään Islannin 3

4 osallistumista ohjaavat ehdot 2. Päästötasot määrittävät jäsenvaltioiden ja Islannin sallitut päästömäärät toista velvoitekautta varten. Nämä päästötasot on määritetty voimassa olevan unionin lainsäädännön perusteella kaudeksi ns. ilmasto- ja energiapaketissa SALLITTUJEN PÄÄSTÖMÄÄRIEN LASKEMINEN 3 ARTIKLAN 7 A, 8 JA 8 A KOHDAN MUKAISESTI EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin yhteinen sallittu päästömäärä Kioton pöytäkirjan toisella velvoitekaudella on sama kuin unionille, sen jäsenvaltioille ja Islannille Kioton pöytäkirjan liitteessä B olevan taulukon kolmannessa sarakkeessa määritetty prosenttiosuus, sellaisena kun se on korvattuna Dohan muutoksella (80 %) perusvuoden päästöistä, kerrottuna kahdeksalla. Tämän laskennan tuloksena saatava yhteinen sallittu päästömäärä on hiilidioksidiekvivalenttitonnia. Tämä EU:n sallittu päästömäärä määritetään velvoitteiden yhteistä täyttämistä koskevan sopimuksen ehtojen mukaisesti ja se on hiilidioksidiekvivalenttitonnia. Jäsenvaltioiden ja Islannin sallitut päästömäärät määritetään myös velvoitteiden yhteistä täyttämistä koskevan sopimuksen ehtojen mukaisesti ja luetellaan taulukossa 2. 2 EUVL L 207, , s Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/29/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kauppaa koskevan yhteisön järjestelmän parantamiseksi ja laajentamiseksi sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 406/2009/EY jäsenvaltioiden pyrkimyksistä vähentää kasvihuonekaasupäästöjään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissitoumusten täyttämiseksi vuoteen 2020 mennessä, EUVL L 140,

5 Taulukko 2 Jäsenvaltioiden ja Islannin sallitut päästömäärät (ottaen huomioon Kioton pöytäkirjan 3 artiklan 7 a kohta) Jäsenvaltio t CO 2 -ekvivalenttia Itävalta Belgia Bulgaria Kroatia Kypros Tšekki Tanska Viro Suomi Ranska Saksa Kreikka Unkari Irlanti Italia Latvia Liettua Luxemburg Malta Alankomaat Puola Portugali Romania Slovakia Slovenia Espanja Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta Islanti VELVOITEKAUSIVARANNON LASKEMINEN PÄÄTÖKSEN 11/CMP.1 MUKAISESTI Velvoitteiden täyttämiseksi yhteisesti velvoitekausivarantoa sovelletaan EU:hun, sen jäsenvaltioihin ja Islantiin erikseen. Taulukossa 3 esitetään Euroopan unionille, sen jäsenvaltioille ja Islannille lasketut velvoitekausivarannot 5

6 Taulukko 3 Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin velvoitekausivarannot Maa Velvoitekausivaranto [t CO2ekv.] Euroopan unioni Itävalta Belgia Bulgaria Kroatia Kypros Tšekki Tanska Viro Suomi Ranska Saksa Kreikka Unkari Irlanti Italia Latvia Liettua Luxemburg Malta Alankomaat Puola Portugali Romania Slovakia Slovenia Espanja Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta Islanti LATVUSPEITTÄVYYDEN, PINTA-ALAN JA PUIDEN KORKEUDEN AINUTKERTAISTEN VÄHIMMÄISARVOJEN VALINTA 3 ARTIKLAN 3 JA 4 KOHDAN MUKAISTA TILINPITOA VARTEN Jäsenvaltiot ovat valinneet ensimmäistä velvoitekautta varten metsän määrittelyyn kynnysarvot, joita käytetään raportoinnissa metsitys-, uudelleenmetsitys- ja metsänhävitystoimista Kioton pöytäkirjan 3 artiklan 3 kohdan mukaisesti sekä raportoinnissa metsänhoidosta, jos se on valittu Kioton pöytäkirjan 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti ensimmäistä velvoitekautta varten. Koska EU kokoaa yhteen jäsenvaltioiden tiedot, käytetään samoja arvoja kuin ne, jotka jäsenvaltiot ovat valinneet latvuspeittävyyttä, pinta-alaa ja puiden korkeutta varten tarvittaviksi vähimmäisarvoiksi sen metsämääritelmän mukaisesti, jota käytetään FAO:lle raportoimiseen. 6

7 Taulukko 4 - Jäsenvaltoiden ja Islannin valitsemat metsämääritelmään liittyvät kynnysarvot 3 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaista raportointia varten Jäsenvaltio Puiden latvuspeittävyyttä koskeva vähimmäisarvo Puiden vähimmäiskorkeus Metsän vähimmäispinta-ala Itävalta 30 % 2 m 0,05 ha Belgia 20 % 5 m 0,5 ha Bulgaria 10 % 5 m 0,1 ha Kroatia 10 % 2 m 0,1 ha Kypros 10 % 5 m 0,3 ha Tšekki 30 % 2 m 0,05 ha Tanska 10 % 5 m 0,5 ha Viro 30 % 2 m 0,5 ha Suomi 10 % 5 m 0,5 ha Ranska 10 % 5 m 0,5 ha Saksa 10 % 5 m 0,1 ha Kreikka 25 % 2 m 0,3 ha Unkari 30 % 5 m 0,5 ha Irlanti 20 % 5 m 0.1 ha Italia 10 % 5 m 0,5 ha Latvia 20 % 5 m 0,1 ha Liettua 30 % 5 m 0,1 ha Luxemburg 10 % 5 m 0,5 ha Malta 30 % 5 m 1 ha Alankomaat 20 % 5 m 0,5 ha Puola 10 % 2 m 0.1 ha Portugali 10 % 5 m 1 ha Romania 10 % 5 m 0,25 ha Slovakia 20 % 5 m 0,3 ha Slovenia 30 % 2 m 0,25 ha Espanja 20 % 3 m 1 ha Ruotsi 10 % 5 m 0,5 ha Yhdistynyt 20 % 2 m 0,1 ha kuningaskunta Islanti 10 % 2 m 0,5 ha 8. 3 ARTIKLAN 4 KOHDAN MUKAISESTI VALITUT TOIMINNOT, JOTKA SISÄLLYTETÄÄN TILIPITOON TOISTA VELVOITEKAUTTA VARTEN Taulukossa 5 esitetään yleiskatsaus jäsenvaltioiden ja Islannin 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti valitsemista toiminnoista siten kuin tästä on ilmoitettu niiden kertomuksissa, joilla helpotetaan sallitun päästömäärän laskemista toista velvoitekautta varten. 7

8 Taulukko 5 Yleiskatsaus jäsenvaltioiden ja Islannin Kioton pöytäkirjan 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti valitsemista LULUCF-toiminnoista Jäsenvaltio Viljelymaan hoito Laidunmaan hoito Kasvillisuuden palauttaminen Kosteikkojen kuivatus ja uudelleenvettä minen Itävalta Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Belgia Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Bulgaria Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Kroatia Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Kypros Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Tšekki Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Tanska Valittu Valittu Ei valittu Ei valittu Viro Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Suomi Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ranska Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Saksa Valittu Valittu Ei valittu Ei valittu Kreikka Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Unkari Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Irlanti Valittu Valittu Ei valittu Ei valittu Italia Valittu Valittu Ei valittu Ei valittu Latvia Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Liettua Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Luxemburg Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Malta Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Alankomaat Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Puola Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Portugali Valittu Valittu Ei valittu Ei valittu Romania Ei valittu Ei valittu Valittu Ei valittu Slovakia Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Slovenia Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Espanja Valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ruotsi Ei valittu Ei valittu Ei valittu Ei valittu Yhdistynyt Valittu Valittu Ei valittu Valittu kuningaskunta Islanti Ei valittu Ei valittu Valittu Ei valittu 9. 3 ARTIKLAN 4 KOHDAN MUKAISTEN TOIMINTOJEN TILINPIDON TIHEYDEN MÄÄRITTÄMINEN Jäsenvaltioiden ja Islannin on määritettävä tilinpidon tiheys 3 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisia toimintoja varten kertomuksissaan, joilla helpotetaan sallitun päästömäärän laskentaa. Kaikki jäsenvaltiot valitsivat tilinpidon velvoitekauden lopussa lukuun ottamatta Tanskaa ja Unkaria, jotka valitsivat vuosittaisen tilinpidon. 10. METSÄNHOIDON VIITETASOT, SELLAISENA KUIN NE ON KIRJATTU PÄÄTÖKSEN 2/CMP.7 LIITTEEN LISÄYKSEEN Päätöksen 2/CMP.8 liitteen 1 kohdan i alakohdassa edellytetään, että metsänhoidon viitetasot ja muut mahdolliset tekniset korjaukset raportoidaan sellaisina kuin ne sisältyvät inventaarioraporttiin. EU:n jäsenvaltiot ja Islanti raportoivat nämä tiedot kertomuksissaan, joilla helpotetaan sallitun päästömäärän laskemista, sekä viimeisimmissä kasvihuonekaasuinventaarioissaan. 8

9 11. TIEDOT SIITÄ, KUINKA METSISTÄ ENNEN TOISTA VELVOITEKAUTTA SAADUISTA PUUTUOTTEISTA AIHEUTUNEET PÄÄSTÖT ON LASKETTU VIITETASOSSA PÄÄTÖKSEN 2/CMP.7 LIITTEEN 16 KOHDAN MUKAISESTI Tiedot siitä, kuinka metsistä ennen toista velvoitekautta saaduista puutuotteista peräisin olevat päästöt on laskettu viitetasossa päätöksen 2/CMP.7 liitteen 16 kohdan mukaisesti, esitetään EU:n jäsenvaltioiden ja Islannin toimittamissa kertomuksissa, joilla helpotetaan sallitun päästömäärän laskemista, sekä niiden viimeisimmissä kasvihuonekaasuinventaarioissa. 12. LUONNONTUHOJEN TILINPITO Jäljempänä esitetään yleiskatsaus jäsenvaltioiden päätöksistä siitä, aikovatko ne käyttää määräyksiä, joilla jätetään tilinpidon ulkopuolelle luonnontuhoista johtuvat päästöt. Taulukko 6Tiedot niiden määräysten käytöstä, joilla jätetään tilinpidon ulkopuolelle luonnontuhoista johtuvat päästöt Maat Metsittäminen/uudelleenmet sittäminen 9 Metsänhoito Itävalta Ei Kyllä Belgia Ei Kyllä Bulgaria Kyllä Kyllä Kroatia Kyllä Kyllä Kypros Ei Kyllä Tšekki Ei Ei Tanska Ei Ei Viro Ei Kyllä Suomi Ei Kyllä Ranska Kyllä Kyllä Saksa Ei Ei Kreikka Kyllä Kyllä Unkari Ei Ei Irlanti Kyllä Kyllä Italia Kyllä Kyllä Latvia Ei Ei Liettua Ei Ei Luxemburg Kyllä Kyllä Malta Kyllä Kyllä Alankomaat Kyllä Kyllä Puola Ei Ei Portugali Kyllä Kyllä Romania Kyllä Kyllä Slovakia Ei Ei Slovenia Ei Ei Espanja Kyllä Kyllä Ruotsi Kyllä Kyllä Yhdistynyt kuningaskunta Kyllä Kyllä Islanti Kyllä Kyllä 13. KANSALLISEN JÄRJESTELMÄN KUVAUS Euroopan unionilla on jo ollut unionin päästöjen määrällinen rajoitus- ja vähennystavoite ensimmäisellä velvoitekaudella, ja se on toimittanut kuvauksen kansallisesta järjestelmästään kertomuksessaan, joka koskee sallitun päästömäärän laskemista

10 ensimmäisellä velvoitekaudella. Näin ollen EU:n kansallisessa järjestelmässä tapahtuneet muutokset raportoitiin osana Kioton pöytäkirjan 7 artiklan mukaisia vuosittaisia lisätietoja ja sisällytettiin kansalliseen inventaarioraporttiin. Toimielimet, jotka olivat osa EU:n inventaariojärjestelmää ja vastuussa EU:n inventaarion laatimisesta ensimmäisen velvoitekauden aikana, pysyvät samoina toisen velvoitekauden alussa. Euroopan komission ilmastotoimien pääosastolla (PO CLIMA) on yleinen vastuu EU:n inventaariosta kun taas jäsenvaltioiden tehtävänä on laatia omat inventaarionsa, jotka muodostavat perustan EU:n inventaariolle. Ilmastotoimien pääosastoa tukevat inventaarion laatimisessa Euroopan ympäristökeskus ja sen ilmansaasteita ja ilmastonmuutoksen hillintää käsittelevä eurooppalainen teemakeskus (ETC/ACM) sekä Euroopan komission pääosastoista Eurostat ja Yhteinen tutkimuskeskus (JRC). 14. KANSALLISEN JÄRJESTELMÄN KUVAUS Voidakseen täyttää Kioton pöytäkirjan osapuolia koskevat ja asetuksen (EU) N:o 525/ artiklan mukaiset velvoitteensa (kasvihuonekaasupäästöjen seuranta- ja raportointijärjestelmä) kukin jäsenvaltio ja unioni pitävät kansallista Kioton pöytäkirjan rekisteriä. Päätösten 13/CMP.l ja 24/CP.8 mukaisesti jäsenvaltiot ja unioni pitävät omia rekistereitään niin, että ne on yhdistetty toisiinsa. 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 525/2013, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, järjestelmästä kasvihuonekaasupäästöjen seuraamiseksi ja niistä raportoimiseksi sekä muista ilmastonmuutosta koskevista tiedoista raportoimiseksi kansallisella ja unionin tasolla sekä päätöksen N:o 280/2004/EY kumoamisesta, EUVL L 165, , s