Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja 23.5.2019 LAPELY/141/2019 Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja Paikka: Hotelli Santa Claus, kokoustila 1. krs. Aika: 22.5.2019 klo 12:00 1 Kokouksen avaus 2 Järjestäytyminen 3 Läsnäolijoiden esittely 4 Esityslistan hyväksyminen 5 Tulvaryhmän tehtävät ja tavoitteet 6 Kemijoen tulvaryhmän toimintatavat ja kokouskäytännöistä sopiminen 7 Pysyvien asiantuntijoiden nimeäminen tulvaryhmään 8 Katsaus I kauden Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmaan ja sen toimenpiteisiin sekä EU palaute I kaudelta 9 Tulvariskien alustavan arvioinnin tulokset Kemijoella 10 Tulvakartoituksen tilannekatsaus 11 Katsaus kevään 2019 tulvatilanteeseen Kemijoella 12 Muut asiat 13 Seuraava kokous 14 Kokouksen päättäminen
Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja 23.5.2019 LAPELY/141/2019 1 Kokouksen avaaminen Puheenjohtaja Liisa Ansala avasi kokouksen klo 12:04. 2 Kokouksen järjestäytyminen Esityslistasta poiketen 2 käytiin läpi 3 :n jälkeen. Esitys: Päätös: Maa- ja metsätalousministeriön päätöksen (20.12.2018) mukaan Lapin liiton edustaja on nimetty tulvaryhmän puheenjohtajaksi. Lapin liiton päätöksen mukaan tulvaryhmän puheenjohtajana toimii Liisa Ansala ja varapuheenjohtajana Eeva-Maria Maijala. Päätetään Kemijoen tulvaryhmän sihteeri kokouksessa. Tulvaryhmien kokousten pöytäkirjat tulee tarkistaa kokousten jälkeen. Valitaan kokouksessa pöytäkirjan tarkastajat (2 kpl) Kemijoen tulvaryhmän sihteeriksi valittiin Lapin ELY-keskuksesta Anna Kurkela. Päätettiin, että pöytäkirjan tarkastajat valitaan kokouksiin osallistujaluettelosta järjestyksessä. Tähän kokoukseen pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Juha-Petri Kämäräinen ja Timo Rantala. 3 Läsnäolijoiden toteaminen ja esittäytyminen Esityslista poiketen 3 käytiin läpi ennen 2. Todettiin läsnäolijat ja kokous päätösvaltaiseksi. Poissaolijat on yliviivattu listasta. Lisättiin listaan Posion kunnan edustajat. Organisaatio Varsinainen jäsen Varajäsen Lapin liitto Liisa Ansala (pj.) Eeva-Maria Maijala Lapin ELY-keskus Timo Alaraudanjoki (skype) Juha-Petri Kämäräinen Lapin pelastuslaitos Timo Rantala Päivi Kylänen Enontekiön kunta Kimmo Lämsä Arto Kantola Kemijärven kaupunki Teemu Kostamovaara Jukka Kuisma Keminmaan kunta Jussi Korpi (skype) Pekka Mäkelä Kittilän kunta Lauri Kurula Esa Pöyliö Pelkosenniemen kunta Tero Luoma-aho Pentti Pyykönen Rovaniemen kaupunki Olli Peuraniemi Jani Brännare Sallan kunta Olli Aatsinki Pekka Moilanen Savukosken kunta Kari Kilpimaa Jouni Halonen Sodankylän kunta Mikko Pyhäjärvi Arja Mäkitalo Tervolan kunta Mika Simoska Tiina Havela
Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja 23.5.2019 LAPELY/141/2019 Muut Lapin ELY-keskus Anna Kurkela Lapin ELY-keskus Niina Karjalainen Posion kunta Kari Laurila Taneli Mertaniemi 4 Esityslistan hyväksyminen Esitys: Päätös: Hyväksytään esityslista kokouksen työjärjestykseksi. Hyväksyttiin esityslista kokouksen työjärjestykseksi. 5 Tulvaryhmän tehtävät ja tavoitteet Tulvaryhmien tarkoituksena on viranomaisyhteistyön järjestäminen ja näkemysten yhteensovittaminen vesistöalueella. Tulvaryhmän jäsenet myös antavat merkittävää alueellista asiantuntemusta hallintasuunnitelmien valmisteluun. Esitys: Niina Karjalainen Lapin ELY-keskuksesta esittelee tulvariskien hallinnan prosessia ja tulvaryhmän toimintaa. Merkitään esitys tiedoksi. Päätös: Merkittiin esitys tiedoksi. Esitys on pöytäkirjan liitteessä 1. 6 Kemijoen tulvaryhmän toimintatavoista sopiminen Tulvaryhmä päättää itse toimintansa järjestämisestä ja kokouskäytännöistä ryhmälle parhaaksi katsomallaan tavalla. Asioiden valmistelu on mahdollista toteuttaa tarvittaessa myös pienemmissä työryhmissä. Jäsenten lisäksi asioiden käsittelyyn voi osallistua myös ulkopuolisia asiantuntijoita. Esitys: Tulvaryhmä hyväksyy esityslistan liitteen 1 mukaiset tulvaryhmän toimintatavat.
Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja 23.5.2019 LAPELY/141/2019 Päätös: Niina esitteli "Kemijoen tulvaryhmän toimintatavat "-asiakirjaluonnoksen. Korjattiin asiakirjaan Lapin pelastuslaitoksen varaedustaja ja lisättiin kohtaan 5. kokouksiin osallistumismahdollisuus etäyhteydellä. Keskusteltiin Posion kunnan lisäämisestä tulvaryhmän äänivaltaiseksi jäseneksi. Päätettiin tarkistaa maa- ja metsätalousministeriöstä, nimeääkö ministeriö Posion kunnan Kemijoen tulvaryhmään vai voiko tulvaryhmä itse lisätä Posion kunnan tulvaryhmän äänivaltaiseksi jäseneksi. Jos ministeriö ei täydennä tulvaryhmän kokoonpanoa, niin sitten Posion kunta olisi tulvaryhmässä pysyvä asiantuntijajäsen. Posion kunta lisätään asiakirjaan tulvaryhmän kokoonpanoon joko varsinaiseksi jäseneksi tai asiantuntijaksi. Keskusteltiin varajäsenen osallistumisoikeudesta tulvaryhmän kokouksiin. Päätettiin, että kokouksiin osallistuu ensisijaisesti varsinainen jäsen. Jos varsinainen jäsen on estynyt osallistumaan, osallistuu varajäsen. Varajäsen voi osallistua lisäksi asiantuntijana kokouksiin, mutta varsinaisen jäsenen ollessa paikalla varajäsenellä ei ole äänioikeutta. Mikäli jäsen tuo kokouksiin asiantuntijajäseniä, tulee siitä ilmoittaa puheenjohtajalle ja sihteerille ennen kokousta. Todettiin, että pöytäkirjat lähetään sähköpostitse pöytäkirjan tarkastajille ja ne tulee tarkistaa mahdollisimman pian kokouksen jälkeen. Pöytäkirjat allekirjoitetaan viimeistään seuraavassa kokouksessa. Sähköisesti hyväksytty pöytäkirja viedään nettisivuille aina kokousten jälkeen. Edellä mainituin osin täydennetty "Tulvaryhmän toimintatavat" -asiakirja lisätään Kemijoen tulvaryhmän internet-sivuille. 7 Pysyvien asiantuntijoiden nimeäminen tulvaryhmään Tulvariskien hallinnassa pyritään saavuttamaan mahdollisimman laaja yhteisymmärrys tulvariskien hallinnasta, jolloin asiantuntijoiden kuuleminen on tärkeä osa suunnitteluprosessia. Tulvaryhmä voi kutsua asiantuntijoita kokouksiinsa avustamaan tulvariskien hallinnan suunnittelua ja tuomaan laajempaa näkemystä käsiteltävään asiaan. Tulvaryhmä voi kutsua kokouksiin pysyviä asiantuntijoita, jotka kutsutaan kaikkiin kokouksiin. Lisäksi tulvaryhmän kokouksiin voi pyytää tarvittaessa muita asiantuntijajäseniä kulloinkin käsiteltävän aihepiirin mukaan. Asiantuntijajäsenillä ei ole esitys- eikä äänioikeutta. Ensimmäisellä kaudella Kemijoen tulvaryhmässä oli pysyvinä asiantuntijajäseninä Kemijoki Oy:n, Lapin luonnonsuojelupiirin ja Kemijoen vesiensuojeluyhdistyksen edustajat. Esitys: Päätetään tulvaryhmään kutsuttavat pysyvät asiantuntijajäsenet
Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja 23.5.2019 LAPELY/141/2019 Päätös: Päätettiin kutsua pysyvät asiantuntijajäsenet Kemijoki Oy:stä, Lapin luonnonsuojelupiiriltä ja Kemijoen vesiensuojeluyhdistykseltä. Mikäli maa- ja metsätalousministeriö ei lisää Posion kuntaa Kemijoen tulvaryhmään, niin Posion kunta lisätään pysyväksi asiantuntijajäseneksi. Savukosken kunnan edustaja esitti, että tulvaryhmään tulisi kutsua pysyväksi asiantuntijajäseneksi Lapin ELY-keskuksen kalatalousviranomainen, koska tulva-asiat koskettavat myös kalataloudellisia asioita. Päätettiin, että kalatalousasiantuntija kutsutaan kokoukseen sitten kun käsitellään asioita, joihin tarvitaan kalatalousasiantuntijan näkemystä. Todettiin, että tarvittaessa pyydetään muitakin asiantuntijoita kokouksiin käsiteltävän asian mukaan. 8 Katsaus I kauden Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmaan ja sen toimenpiteisiin sekä EU palaute I kaudelta Kemijoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelma vuosille 2016-2021 on laadittu vuonna 2015 Kemijoen I-kauden tulvaryhmän johdolla. Hallintasuunnitelmassa on esitetty tulvariskien hallinnan tavoitteet ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi. Hallintasuunnitelmaan liittyvät materiaalit on koottu internetsivuille: www.ymparisto.fi/trhs/kemijoki. Esitys: Niina Karjalainen Lapin ELY-keskuksesta esittelee Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelman pääkohdat ja suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden tilanteen, sekä EU:sta saadun palautteen koskien Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmaa. Merkitään esitys tiedoksi. Päätös: Merkittiin esitys tiedoksi. Esitys on pöytäkirjan liitteessä 2. 9 Tulvariskien alustavan arvioinnin tulokset Kemijoella Lapin ELY-keskus on tarkistanut viime vuonna Kemijoen tulvariskien alustavan arvioinnin ja maa- ja metsätalousministeriö on arvioinnin perusteella nimennyt Kemijoen vesistöalueelle Rovaniemen, Kittilän ja Kemijärven merkittävät tulvariskialueet. Esitys: Anna Kurkela Lapin ELY-keskuksesta esittelee katsauksen Kemijoen tulvariskien alustavan arvioinnin tarkistamiseen. Merkitään esitys tiedoksi. Päätös: Merkittiin esitys tiedoksi. Esitys on pöytäkirjan liitteessä 3.
Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja 23.5.2019 LAPELY/141/2019 10 Tulvakartoituksen tilannekatsaus Kemijoen vesistöalueella Rovaniemen, Kittilän ja Kemijärven merkittäville tulvariskialueille on laadittu tulvavaara- ja tulvariskikartat vuonna 2013. Tulvariskien hallinnasta annetun lain 20 :n mukaisesti tulvakartat tulee tarkistaa kuuden vuoden välein, joten karttojen tarkistaminen on ajankohtaista vuoden 2019 loppuun mennessä. Esitys: Anna Kurkela Lapin ELY-keskuksesta esittelee tilannekatsauksen Kemijoen vesistöalueen tulvakartoitukseen. Merkitään katsaus tiedoksi. Päätös: Merkittiin katsaus tiedoksi. Esitys on pöytäkirjan liitteessä 3. 11 Katsaus kevään 2019 tulvatilanteeseen Kemijoella Esitys: Päätös: Timo Alaraudanjoki ELY-keskuksesta esittelee katsauksen tämän kevään tulvatilanteeseen Kemijoella. Merkitään katsaus tiedoksi. Juha-Petri Kämäräinen Lapin ELY-keskuksesta esitteli katsauksen Timon ollessa skype-yhteyden päässä. Esitys on pöytäkirjan liitteessä 4. Merkittiin katsaus tiedoksi. 12 Muut asiat Savukosken kunnan edustaja esitti, että voisiko seuraavassa kokouksessa pyytää kalatalousasiantuntijan mielipidettä ohitusuomista. Todettiin, että kalatalousasiantuntijan mielipiteen pyytäminen ei ole vielä seuraavassa kokouksessa ajankohtaista, mutta toimenpiteiden käsittelyn yhteydessä kalatalousviranomainen voidaan kutsua kokoukseen. Posion osalta Suolijärvet sijoittuvat Kemijoen vesistöalueelle ja niiden säännöstely koskettaa erityisesti Suolijärvien ranta-alueen asukkaita. Posion edustaja kysyi, tulisiko säännöstelyluvan haltija PVO kutsua mukaan tulvaryhmään. Päätettiin, että pyydetään PVO kokoukseen siinä vaiheessa, kun käsitellään PVO:ta koskevia asioita. 13 Seuraava kokous Esitys: Sovitaan seuraava kokous syksylle 2019. Päätös: Päätettiin seuraavan kokouksen ajankohdaksi 2.10.2019 klo 12:00 Lapin ELYkeskuksen tiloissa.
Kemijoen tulvaryhmän 1. kokouksen pöytäkirja 23.5.2019 LAPELY/141/2019 14 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 14:10. Vakuudeksi: Liisa Ansala puheenjohtaja Anna Kurkela sihteeri Pöytäkirjan tarkastajat: Juha-Petri Kämäräinen Timo Rantala PÖYTÄKIRJAN LIITTEET: Liite 1: Niina Karjalaisen esitys tulvaryhmän tehtävistä ja tavoitteista Liite 2: Niina Karjalaisen esitys katsaus Kemijoen I kauden tulvariskien hallintasuunnitelmaan ja EU-palautteeseen. Liite 3: Anna Kurkelan esitys tulvariskien alustavasta arvioinnista ja tulvakartoista Liite 4: Juha-Petri Kämäräisen esitys kevään tulvatilanteesta
Tulvariskien hallinnan suunnittelu ja tulvaryhmien toiminta Lapin ELY-keskus 10.4.2019 Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö, Anna Kurkela ja Niina Karjalainen 7.6.2019
Tulvariskien hallinnan taustalla EU:n tulvadirektiivi (2007/60/EY) Laki tulvariskien hallinnasta (620/2010) ja Valtioneuvoston asetus tulvariskien hallinnasta (659/2010) Yleisenä tavoitteena on vähentää tulvariskejä, ehkäistä ja lieventää tulvista aiheutuvia menetyksiä sekä edistää varautumista tulviin Laki (200/2005) ja asetus (347/2005) viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista Tavoitteena: edistää ympäristövaikutusten arviointia ja huomioon ottamista viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa ja hyväksymisessä, parantaa yleisön tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia sekä edistää kestävää kehitystä Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö
Tulvariskialueiden tunnistaminen ja nimeäminen TRHS prosessi Kuuleminen 1.10.2020-31.3.2021 EU Tulvariskien alustava arviointi 1. Tarkistus 22.12.2018 Arviointi 1. kerran v. 2011 Riskialueista ja suunnittelun lähtökohdista kuuleminen 9.4-9.7.2018 MMM nimeämispäätös EU Toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi Tulvariskien hallintasuunnitelma 1. Tarkistus 22.12.2021 Suunnitelmat tehty v. 2015 Tulvaryhmät aloittavat toimintansa keväällä 2019 Tavoitteiden asettaminen
Toimivaltaiset viranomaiset Maa- ja metsätalousministeriö Ohjaa ja seuraa lain täytäntöönpanoa ja huolehtii raportoinnista komissiolle Nimeää merkittävät tulvariskialueet ja hyväksyy hallintasuunnitelmat, asettaa tulvaryhmän Sisäasiainministeriö, liikenne- ja viestintäministeriö ja ympäristöministeriö Osallistuvat yhteistyössä MMM:n kanssa tulvariskien hallinnasta annettavan lain toimeenpanon ohjaukseen ja seurantaan ELY-keskukset Vastaavat pääasiallisesti tulvariskien hallinnan suunnittelusta valtion viranomaisena Osallistuu tulvaryhmään Suomen ympäristökeskus ja Ilmatieteenlaitos Asiantuntija-avun antaminen ELY-keskuksille EU-raportointi (SYKE) Muut MMM:n määräämät tehtävät tulvariskien hallinnassa Maakuntien liitot Tulvaryhmän kokoaminen ja tulvaryhmän toimintaan osallistuminen Kunnat Vastaa hulevesitulviin liittyvästä tulvariskien hallinnan suunnittelusta Osallistuu tulvaryhmään Alueen pelastustoimi Osallistuu tulvaryhmään 6
Tulvaryhmät MMM päätös 20.12.2018 tulvaryhmien asettamisesta Tulvaryhmien toimikausi päättyy 31.5.2022 620/2010, 15 659/2010, 6 Lapin liitto Lapin pelastuslaitos Kunnat Asiantuntijat Lapin ELYkeskus Lapissa 4 tulvaryhmää Kemijoen tulvaryhmä Tornionjoen tulvaryhmä Ivalojoen tulvaryhmä Kemin tulvaryhmä Suomessa yhteensä 17 tulvaryhmää www.ymparisto.fi/tulvaryhmat Tulvaryhmien tarkoitus: Viranomaisten yhteistyön järjestäminen Näkemysten yhteen sovittaminen Asiantuntemus Muiden viranomaisten ja etutahojen kytkeminen suunnitteluun Yhteisen tahtotilan luominen Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö 10
Kemijoen tulvaryhmän kokoonpano Organisaatio Varsinainen jäsen Varajäsen Lapin liitto Liisa Ansala Eeva-Maria Maijala Lapin ELY-keskus Timo Alaraudanjoki Juha-Petri Kämäräinen Lapin pelastuslaitos Timo Rantala Päivi Kylänen Enontekiön kunta Kimmo Lämsä Arto Kantola Kemijärven kaupunki Teemu Kostamovaara Jukka Kuisma Keminmaan kunta Jussi Korpi Pekka Mäkelä Kittilän kunta Lauri Kurula Esa Pöyliö Pelkosenniemen kunta Tero Luoma-aho Pentti Pyykönen Posion kunta Kari Laurila Taneli Mertaniemi Rovaniemen kaupunki Olli Peuraniemi Jani Brännare Sallan kunta Olli Aatsinki Pekka Moilanen Savukosken kunta Kari Kilpimaa Jouni Halonen Sodankylän kunta Mikko Pyhäjärvi Arja Mäkitalo Tervolan kunta Mika Simoska Tiina Havela 11
Tulvaryhmän tehtävät 620/2010, 16 Käsittelee tulvariskien hallintasuunnitelmaa varten laaditut selvitykset Asettaa tulvariskien hallinnan tavoitteet Hyväksyy ehdotuksen tulvariskien hallintasuunnitelmaksi ja siihen sisältyviksi toimenpiteiksi Järjestää riittävän vuorovaikutuksen suunnittelun aikana Tulvaryhmän on järjestettävä tulvariskien hallintasuunnitelman valmistelun eri vaiheissa riittävä vuorovaikutus vesistöalueen ja merenrannikon merkittävän tulvariskialueen viranomaisten sekä elinkeinonharjoittajien, maa- ja vesialueiden omistajien, vesien käyttäjien ja asianomaisten järjestöjen edustajien kanssa. Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö 12
Tulvaryhmän toiminta Tulvaryhmä päättää itse toimintansa järjestämisestä Jäsenet antavat toiminnalle kasvot tiedottaminen, vuorovaikutus suunnittelussa Jos tulvaryhmä on vesistöalueen olosuhteiden vuoksi poikkeuksellisen suuri, osa asioista voi olla perusteltua valmistella pienemmällä kokoonpanolla jaostoissa Viime kaudella asiat käsiteltiin koko tulvaryhmän kesken, ELY-keskus valmisteli aineiston kokouksiin Jäsenten lisäksi käsittelyyn voi osallistua myös muita edustajia Ulkopuoliset asiantuntijat kokouskohtaisia tai pysyviä Asiantuntijoilla ei ole esitys- eikä äänioikeutta Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö 13
Tulvaryhmän päätöksenteko (Pekka Kemppainen MMM) Tulvaryhmä pyrkii hallintasuunnitelmaehdotuksen laatimisessa yksimielisyyteen Jos yksimielisyyttä ei joltain osin saavuteta Selostus erimielisyyden aiheuttaneista seikoista Tulvaryhmän jäsenten kannanotot MMM ratkaisee hyväksymispäätöksessään MMM:n päätös tulvariskien hallintasuunnitelmien osalta poikkeaa tulvaryhmän ehdotuksesta vain perustellusta syystä Riittävä valtakunnallinen yhdenmukaisuus (SYKE koordinoi) Yhteensovittaminen vesienhoidon kanssa Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö 13
Tulvaryhmien kokouksien alustava sisältö Kokous Aloituskokous 22.5.2019 Sisältö Järjestäytyminen Ryhmän tehtävät ja toimintatavoista sopiminen Tulvariskien alustavan arvioinnin tulokset Tulvariskien hallinnan nykytila vesistöalueella 2. kokous Syys-lokakuu 2019 3. kokous Tammikuu 2020 Tulvariskikartoituksen esittely Tulvariskien hallinnan tavoitteet (MMM suositukset, edellisen kauden tavoitteiden tarkastelu) Alustavista tavoitteista päättäminen Katsaus toimenpiteisiin ja niiden arviointiin Päätös tulvariskien hallinnan tavoitteista ja tavoitteiden saavuttamisen aikataulut Tarkasteltavien toimenpiteiden tunnistaminen ja tarkempaan arviointiin valittavat toimenpiteet 15
Tulvaryhmien kokouksien alustava sisältö Kokous 4. kokous Touko-kesäkuu 2020 5. Kokous Elo-syyskuu 2020 6. Kokous Touko-kesäkuu tai elo-syyskuu 2021 7. Kokous Syyskuu 2021 Sisältö Toimenpiteiden vaikutusten arvioinnin tulokset Tulvaryhmän näkemykset toimenpiteistä ja niiden vaikutuksista Sidosryhmien suhtautuminen vaikutusarvioihin ja toimenpiteisiin? Yhteenveto toimenpiteiden vaikutuksista ja eri osapuolten suhtautumisesta Päätös tavoitteista, suunnitelmassa ehdotettavista toimenpiteistä ja niiden priorisoinnista Tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotuksen hyväksyminen Kuuleminen alkaa 1.10.2020 Kuulemispalaute Päätös tavoitteista, suunnitelmassa ehdotettavista toimenpiteistä ja niiden priorisoinnista Suunnitelman täytäntöönpano ja seuranta Lopullisen suunnitelmaehdotuksen hyväksyminen (tässä tai seuraavassa kokouksessa, riippuu kuulemispalautteesta) Lopullisen suunnitelmaehdotuksen hyväksyminen Jatkotoimenpiteistä sopiminen (esim. seuranta)
Lapin ELY-keskus, Vesitalousyksikkö 17
Katsaus 1. suunnittelukauden hallintasuunnitelmaan Lapin ELY-keskus, vesitalousyksikkö, Karjalainen Niina 16.5.2019
Tulvariskien hallinnan suunnittelun aineistot Kemijoen hallintasuunnitelma www.ymparisto.fi/trhs/kemijoki www.vaikutavesiin.fi > Tulvariskien hallinta > Lappi 2 Karjalainen Niina
Hallintasuunnitelmien sisältö 3 Karjalainen Niina Esipuhe 1. Johdanto 2. Tulvariskien hallinnan suunnittelu 3. Yhteenveto osallistumisesta, kuulemisesta ja tiedottamisesta 4. Alueen kuvaus 5. Tulvariskien ja niiden hallinnan huomioonottaminen säädösten mukaisissa menettelyissä 6. Kuvaus tulvariskien alustavasta arvioinnista 7. Tulvavaara- ja tulvariskikartat sekä vahinkoarviot 8. Tulvariskien hallinnan tavoitteet 9. Kuvaus toimenpiteiden arviointimenetelmästä 10. Toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ja niiden vaikutukset 11. Yhteenveto ja hallintasuunnitelman täytäntöönpano 12. Tietolähteet 13. Liitteet
Tulvariskien hallinnan tavoitteet 4 Karjalainen Niina
Tulvariskien hallinnan tavoitteet Yleiset tulvariskien hallinnan tavoitteet (Laki tulvariskien hallinnasta 620/2010, 1 ) Tulvariskien vähentäminen Tulvista aiheutuvien vahingollisten seurausten ehkäisy ja lieventäminen Tulviin varautumisen edistäminen Lisäksi pyrittävä siihen, että vesistötulvista aiheutuvat vahingolliset seuraukset vesistöalueella jäävät kokonaisuutena arvioiden mahdollisimman vähäisiksi. (620/2010, 11 ) 5 Karjalainen Niina
6 Karjalainen Niina
Koko vesistöaluetta koskevat tavoitteet Ihmisten terveys ja turvallisuus Melko harvinaisen tulvan (1/50a) peittämällä alueella olevat vaikeasti evakuoitavat kohteet, vedenottamot ja asuinrakennukset yhtenäisellä asuinalueella eivät vahingoitu Asukkaat ovat tietoisia tulvavaarasta ja osaavat suojata omaisuuttaan sekä varautua tulvatilanteeseen omatoimisesti Ylläpidetään ajantasaista tulvatilannekuvaa viranomaisille ja kansalaisille Välttämättömyyspalvelut (melko harvinainen tulvatilanne 1/50a) Vesi- ja jätevesihuolto toimii Lämmön- ja sähkön tuotanto ja jakelu toimii Tietoliikenneyhteydet toimii Tie- ja muu liikenneinfra toimii 7 Karjalainen Niina
Koko vesistöaluetta koskevat tavoitteet Ympäristö Melko harvinaisen tulvan (1/50a) peittämällä alueella ei sijaitse sellaista toimintaa, josta voisi aiheutua pitkäkestoista ja laaja-alaista vahingollista seurausta ympäristölle Tulvariskien hallinnan toimenpiteet pyritään sovittamaan yhteen vesienhoidon ympäristötavoitteiden kanssa Kulttuuriperintö Kulttuuriperinnölle ei aiheudu korjaamatonta vahingollista seurausta melko harvinaisessa tulvatilanteessa (1/50a) 8 Karjalainen Niina
Ihmisten terveys ja turvallisuus Tulvariskialuekohtaiset tavoitteet Rovaniemi Kittilä Kemijärvi Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peittämällä alueella sijaitsevat vaikeasti evakuoitavat kohteet on suojattu ja kulkuyhteydet varmistettu Erittäin harvinaisen tulvan (1/250) peittämällä alueella sijaitsevat asuinrakennukset eivät vahingoitu Harvinaisen tulvan (1/100) peittämällä alueella sijaitsevat asuinrakennukset eivät vahingoitu. Lisäksi mahdollisuuksien mukaan pyritään estämään erittäin harvinaisen tulvan (1/250) peittämällä alueella sijaitsevien asuinrakennusten vahingoittuminen. Ihmisten terveys ja turvallisuus eivät vaarannu erittäin harvinaisella tulvalla (1/250a) Erittäin harvinaisen tulvan (1/250) peittämällä alueella sijaitsevat asuinrakennukset eivät vahingoitu 9 Karjalainen Niina
Kulttuuriperintö Ympäristö Välttämättömyyspalvelut Tulvariskialuekohtaiset tavoitteet Rovaniemi Kittilä Kemijärvi Puhtaan veden, lämmön ja sähkön jakelu ja tuotanto toimivat erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a) Jätevesihuolto toimii harvinaisessa tulvatilanteessa (1/100a) Merkittävät liikenneyhteydet eivät katkea erittäin harvinaisella tulvalla (1/250a) Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peittämällä alueella ei sijaitse sellaista toimintaa, josta voisi aiheutua pitkäkestoista ja laaja-alaista vahingollista seurausta ympäristölle Välttämättömyyspalvelut eivät keskeydy pitkäaikaisesti erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a) Ei tavoitetta tässä kategoriassa Kulttuuriperinnölle ei aiheudu korjaamatonta vahingollista seurausta erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a) Ei tavoitetta tässä kategoriassa 10 Karjalainen Niina
Tulvariskiä vähentävät toimenpiteet Toiminta tulvatilanteessa Jälkitoimenpiteet Tulvariskien hallinnan toimenpiteet Tulvasuojelutoimenpiteet Valmiustoimet 11 Karjalainen Niina
Tulvariskiä vähentävät toimenpiteet LAPELY = Lapin ELY-keskus LAPELA = Lapin pelastuslaitos LAPELY Tulvakarttojen laadinta ja päivittäminen LAPELY, kunnat, Lapin liitto Maankäytön suunnittelu LAPELY Tulvatietojärjestelmän kehittäminen LAPELY, kunnat, LAPELA, Kiinteistöjen omistajat Omatoiminen varautuminen kunnat Viemäriverkoston kehittäminen tulvakestäväksi 12 Karjalainen Niina
Tulvasuojelutoimenpiteet LAPELY, kunnat, maa- ja metsätalouden toimijat Luonnonmukainen vedenpidättäminen valuma-alueella LAPELY Jäänsahauksien käyttö ja kehittäminen Tulvapenkereet Tulvapenkereiden rakentaminen Rovaniemelle (1/50a) Tulvapenkereiden rakentaminen Kittilään (1/100a) Tulvavesien pidättäminen vesistöalueella uudella säännöstelyaltaalla Rovaniemen kaupunki Kittilän kunta 13 Karjalainen Niina
Valmiustoimet LAPELY Tulvaennusteiden ja tulvavaroitusjärjestelmien kehittäminen LAPELY, kunnat, LAPELA Tulvaviestinnän kehittäminen Pelastus- ja evakuointisuunnitelmien laatiminen Kiinteistöjen omistajat, Kunnat, LAPELA Tulvantorjunnan harjoituksien järjestäminen ja kehittäminen LAPELY, kunnat, LAPELA 14 Karjalainen Niina
Toiminta tulvatilanteessa Tilapäisten tulvasuojelurakenteiden käyttö ja kehittäminen Kiinteistöjen omistajat, kunnat, LAPELA, LAPELY Kemijoki Oy, LAPELY Vesistön säännöstely ja poikkeusluvat 15 Karjalainen Niina
Jälkitoimenpiteet Kunnat, kiinteistöjen omistajat Toimintojen uudelleen sijoittaminen Kunnat, LAPELA, seurakunta Kriisiapu ja vapaaehtoistoiminnan edistäminen Puhdistamis- ja ennallistamistoimenpiteiden suunnittelu Kunnat, LAPELA 16 Karjalainen Niina
Kemijoen hallintasuunnitelman oikeuskäsittelyt (1/2) Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyi Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelman tietyiltä osin 18.12.2015 Hyväksymättä jäivät hallintasuunnitelman osat, joissa tulvariskien hallinnan tavoitetasoksi oli asetettu 1/250a tulva ja toimenpiteenä tavoitteen saavuttamiseksi oli tulvavesien pidättäminen vesistöalueella uudella säännöstelyaltaalla. Ministeriö päättää suunnitelmasta sen jälkeen, kun Kemihaaran altaan aluevarauksen sallittavuus Natura-alueen Kemihaaran suot (F11300907) suojelun kannalta on ratkaistu vireillä olevan Rovaniemen ja Itä- Lapin maakuntakaavoituksen yhteydessä luonnonsuojelulain (1096/1996) 66 :n mukaisesti. Ministeriön päätöksestä annettiin neljä valitusta KHO ratkaisu valituksiin 31.3.2017 17 Karjalainen Niina
Kemijoen hallintasuunnitelman oikeuskäsittelyt (2/2) Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaava Hyväksytty Lapin liiton hallituksessa 28.11.2016 Valtioneuvoston yleisistunto 1.2.2018: Luonnonsuojelulain 66 :n mukainen valtioneuvoston päätös koskien Rovaniemen ja Itä- Lapin maakuntakaavan hyväksymistä Valtioneuvosto hylkäsi hakemuksen Kemihaaran alueen osalta perustuen siihen, että asiassa ei ollut osoitettavissa, että vaihtoehtoiset ratkaisut puuttuvat (Valtioneuvoston päätös DN:o YM4/577/2016) Rovaniemen kaupunki, Saarenkylän Omakotiyhdistys ry ja Rantaviirin Asukasyhdistys ry valittivat valtioneuvoston päätöksestä KHO hylkäsi valitukset 11.4.2019 (KHO 1453/2019) 18 Karjalainen Niina MMM päätös Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmasta valmistelussa
EU palaute http://ec.europa.eu/environment/water/ water-framework/impl_reports.htm 19 Karjalainen Niina
Yleinen palaute kaikkien maiden suunnitelmista (1/3) Tavoitteet ja toimenpiteet Tarvitaan selvä yhteys toimenpiteiden toteuttamisen ja tavoitteiden saavuttamisen välille Kaikki tavoitteet eivät tarpeeksi seikkaperäisiä -> seuranta haastavaa Kaikki toimenpiteet eivät liity selvästi tavoitteisiin -> edistymisen arviointi haastavaa Yksilöitävä rahoituslähteet toimenpiteiden toteuttamisen varmistamiseksi Järjestyksessä toisia tulvariskin hallintasuunnitelmia varten jäsenvaltioiden on luotava selvä yhteys toimenpiteiden toteuttamisen ja tavoitteiden saavuttamisen välille, jotta edistymistä voidaan arvioida toiselta raportointijaksolta eteenpäin yksilöitävä rahoituslähteet toimenpiteiden toteuttamisen varmistamiseksi. 20 Karjalainen Niina
Yleinen palaute kaikkien maiden suunnitelmista (2/3) Ilmastonmuutos Otettava huomioon ilmastonmuutoksen vaikutus tulviin ja toimenpiteiden arvioinnissa Otettava huomioon kansalliset ilmastonmuutosstrategiat ja niiden toimenpiteet Järjestyksessä toisia tulvariskin hallintasuunnitelmia varten jäsenvaltioiden on otettava tulvadirektiivin 14 artiklan mukaisesti huomioon ilmastonmuutoksen todennäköinen vaikutus tulvien esiintymiseen ja mukautettava toimenpiteitä sen mukaisesti hyödyntämällä asianmukaisesti EU:n mallintamistyökaluja, esimerkiksi niitä, jotka ovat saatavilla Copernicuksen ilmastonmuutosta koskevien palvelujen kautta. Otettava huomioon kansalliset ilmastonmuutosta koskevat strategiat ja sovitettava tulvariskeihin liittyvät toimenpiteet yhteen näihin strategioihin sisältyvien toimenpiteiden kanssa. 21 Karjalainen Niina
Yleinen palaute kaikkien maiden suunnitelmista (3/3) Valtioiden rajat ylittävä yhteistyö Jatkettava rajavesiyhteistyön ja kansainvälisten kuulemisten kehittämistä Toisella raportointijaksolla jäsenvaltioiden, joilla on valtioiden rajat ylittäviä vesistöalueita, on jatkettava yhteisten lähestymistapojen kehittämistä ottaen huomioon vesistön laajuudelta niiden tulvariskin vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden vaikutukset ylä- ja alajuoksulla, jotka eivät sijaitse kansallisten rajojen läheisyydessä, ja laajennettava kansainvälisten kuulemisten käytäntöä. 22 Karjalainen Niina
Valtiokohtainen palaute (Suomi) Perustuu 5 suunnitelmaan: Hamina-Kotka rannikko, Kokemäenjoki, Kalajoki, Kemijoki, Tornionjoki Ensimmäisistä tulvariskien hallintasuunnitelmista tehtyjen havaintojen perusteella Suomea kehotetaan etenkin asettamaan tavoitteiden saavuttamiselle selkeä määräaika. kytkemään tavoitteet ja toimenpiteet vahvemmin toisiinsa ja esittämään selkeästi, ovatko suunnitellut toimenpiteet riittäviä tavoitteiden saavuttamiseksi. varmistamaan koordinointi ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan kansallisen strategian kanssa. Laajempi joukko sidosryhmiä mukaan tulvariskien hallinnan suunnitteluun 23 Karjalainen Niina https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ TXT/PDF/?uri=SWD:2019:70:FIN&qid=1551266741727&from=EN (s.14)
Kiitos! 24 Karjalainen Niina
Kemijoen vesistöalueen tulvariskien alustavan arvioinnin tulokset Kemijoen tulvaryhmän 1. kokous 22.5.2019 Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 22.5.2019
Tulvariskien alustava arviointi 2011 Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 2
Tulvariskien alustava arviointi 2018 Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 3
Merkittävän tulvariskialueen kriteerit (ei muutoksia kriteereihin 2. kaudella) enemmän kuin 500 1000 vakituista asukasta harvinaisen tulvan peittämällä asuinalueella, useita terveydenhuoltorakennuksia tai huoltolaitosrakennuksia, joissa on useita pysyviä vuodepaikkoja sekä lasten päiväkoteja harvinaisen tulva peittämällä alueella, alueen kannalta merkittävää asukasmäärää palveleva vedenottamo harvinaisen tulvan peittämällä alueella, jätevedenpuhdistamon toiminnan häiriintyminen terveyttä uhkaavalla tavalla, merkittävä voimalaitos tai useita sähköasemia harvinaisen tulvan peittämällä alueella, useita maanteitä, katuja, rautatieosuuksia tai vesiliikennereittejä katkeaa harvinaisella tulvalla.
Arviointitekijät Jos alueella arvioidaan olevan tulvalain 8 :n mukaisia vahingollisia seurauksia se nimetään merkittäväksi tulvariskialueeksi Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 5
Kemijoen vesistöalue Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 6
Taajama Enontekiö Kemijärven keskusta Keminmaa Koroiskylä Kittilän kk Sirkka-Levi Kaukonen Pelkosenniemi Salla Savukoski Sodankylä Sattanen Rovaniemi Rautiosaari-Hirvas Muurola Nivankylä Sinettä Tervola Havaintoja Suojattu padoilla, mutta padon murtumariski Suojattu padoilla Suojattu padoilla Ei tulvariskiä Suojattu padoilla Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 7
Asukkaat Lämmön ja sähkön jakelu Vesihuolto Vesistörakenteet Erityiskohteet Liikenneyhteydet Muut Kulttuuriperintö Ympäristö Yhteiskunnan talous Aiemmat tulvat Alueelliset ja paikalliset tekijät Arvioinnin yhteenveto Alue Ihmisten terveys ja turvallisuus Välttämättömyyspalvelut Muut tulvariskit Tulvariskin arvioinnin kategoria Enontekiö Kemijärven keskusta Keminmaa Koroiskylä 530 4 Kittilän kk 890 7 Sirkka-Levi 24 Kaukonen 36 Pelkosenniemi 7* Salla Savukoski Sodankylä 43* Sattanen Rovaniemi 6014 13 Rautiosaari- Hirvas Muurola Nivankylä 39 Sinettä 12 Tervola 15* * määrä 1/100a tulvalla Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 8
Nimeämisperusteet Rovaniemen tulvariskialue Vahingollinen seuraus ihmisten terveydelle tai turvallisuudelle: Noin 6000 asukasta harvinaisen tulvan peittämällä asuinalueella useita vaikeasti evakuoitavia kohteita (terveyskeskus, useita palvelutaloja, päiväkoteja, kouluja) Välttämättömyyspalvelun pitkäaikainen keskeytyminen: Merkittävien tieliikenneyhteyksien katkeaminen Tulvavaarassa useita sähkön- ja lämmönjakeluun liittyviä kohteita Jätevesihuollon keskeytyminen Pitkäkestoinen tai laaja-alainen vahingollinen seuraus ympäristölle: ympäristölupavelvollisia kohteita noin 20 Korjaamaton vahingollinen seuraus kulttuuriperinnölle: Alueella on maakuntamuseo ja kaksi muuta Lapin alueelle tärkeää museota Alueella on 2 valtakunnallisesti arvokasta kulttuuriperinnön kohdetta Muut perusteet: Alueella on esiintynyt tulvia, joista on lain 8 :n tarkoittamia, yleiseltä kannalta katsoen vahingollisia seurauksia. Tarkasteltua tulvaa yleisemmätkin tulvat aiheuttavat suuria vahinkoja 9
Nimeämisperusteet Kittilän tulvariskialue Vahingollinen seuraus ihmisten terveydelle tai turvallisuudelle: Lähes 1 000 asukasta harvinaisen tulvan peittämällä asuinalueella Useita vaikeasti evakuoitavia kohteita (terveyskeskus, useita palvelutaloja ja päiväkoti) Talousveden pilaantuminen Välttämättömyyspalvelun pitkäaikainen keskeytyminen: Merkittävien tieliikenneyhteyksien katkeaminen Jätevesihuollon keskeytyminen Pitkäkestoinen tai laaja-alainen vahingollinen seuraus ympäristölle: Jätevesipäästöt Natura 2000 -alueelle Korjaamaton vahingollinen seuraus kulttuuriperinnölle: Kotiseutumuseo tulvavaarassa Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela Muut perusteet: Alueella on esiintynyt tulvia, joista on lain 8 :n tarkoittamia, yleiseltä kannalta katsoen vahingollisia seurauksia. Tarkasteltua tulvaa yleisemmätkin tulvat aiheuttavat suuria vahinkoja 10
Nimeämisperusteet Kemijärven tulvariskialue Vahingollinen seuraus ihmisten terveydelle tai turvallisuudelle: n. 500 asukasta harvinaisen tulvan peittämällä asuinalueella vaikeasti evakuoitavia kohteita (useita palvelutaloja ja päiväkoti) Välttämättömyyspalvelun pitkäaikainen keskeytyminen: tieliikenneyhteyksien katkeaminen Muut perusteet: Kemijärven keskustaa suojaavan padon ylittyminen tai sortuminen voi aiheuttaa äkillisesti tulvan Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 11
Asukkaat Erityiskohteet Lämmön ja sähkön jakelu Vesihuolto Liikenneyhteydet Muut Kulttuuriperintö Ympäristö Yhteiskunnan talous Aiemmat tulvat Alueelliset ja paikalliset tekijät Vesistörakenteet Alustavan arvioinnin raportit: www.ymparisto.fi/vaikutavesiin > tulvariskien hallinta Arvioinnin yhteenveto Lapin alueen merkittäviltä tulvariskialueilta Alue Ihmisten terveys ja turvallisuus Välttämättömyyspalvelut Muut tulvariskit Tulvariskin arvioinnin kategoria Rovaniemi 6000 13 Kittilä 900 7 Kemijärvi 500 4 Ivalo 2500 8 Tornio 1700 4 Kemi 900 2 Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 12
Kemijoen tulvakartoituksen tilannekatsaus Kemijoen tulvaryhmän 1.kokous 22.5.2019 Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 22.5.2019 13
Tulvakartat Lappi Uusimmat kartat katseltavissa www.ymparisto.fi/tulvakartat Saatavilla pääosin 5 toistuvuudella Rovaniemen tulvakartta on jo päivitetty karttapalveluun toukokuussa 2019 Kittilän tulvakartalla ei päivitystarvetta Kemijärvelle päivitetään koko järven kattava kartta 2019 Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela
Pohjana laserkeilattu tarkka korkeusmalli Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 15
Vedenkorkeudet poikkileikkauksina infoviivoissa Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 16
Ote Rovaniemen tulvavaarakartasta (tulvan toistuvuus 1/50a) Tulvakarttapalvelu www.ymparisto.fi/tulvakartat Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 17
Ote Rovaniemen tulvariskikartasta (toistuvuus 1/100a) Tulvakarttapalvelu www.ymparisto.fi/tulvakartat Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 18
19
Tulvakarttapalvelu Lapin ELY-keskus, Anna Kurkela 20
Katsaus kevään 2019 tulvatilanteeseen Kemijoella Juha-Petri Kämäräinen Lapin ELY-keskus Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 22.5.2019
Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 7.6.2019 2
3
4
5
6
Tulvatiedottaminen 2019 Kevään ensimmäinen tiedote laadittu viikolla 12 (18.3.2019), tulvatiedote 1/2019 Kevään ensimmäinen viranomaiskokous 15.4.2019 Huhtikuun puolesta välistä viikoittain tiedote vesitilanteen kehittymisestä Organisaatioiden www-sivut, Twitter, Facebook (Lapin ELY-keskus, Tulvakeskus (Syke & Ilmatieteenlaitos), Kemijoki Oy, Pelastuslaitos Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 7.6.2019 7
Tulvatiedottaminen 2019 7.6.2019 8