Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. kesäkuuta 2015 (OR. en) 9319/15 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: 9409/15 Asia: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto FREMP 120 ECOFIN 415 JAI 387 INF 98 POLGEN 85 JUSTCIV 132 ASILE 10 MI 352 COHOM 46 SOC 378 COPEN 140 VISA 198 CULT 34 COMPET 292 DATAPROTECT 92 DIGIT 48 DROIPEN 52 CYBER 43 Ehdotus neuvoston päätelmiksi perusoikeuskirjan soveltamisesta vuonna 2014 Hyväksyminen 1. Komissio esitti 8. toukokuuta 2015 vuoden 2014 kertomuksensa Euroopan unionin perusoikeuskirjan (jäljempänä 'perusoikeuskirja') soveltamisesta 1, jossa arvioidaan, kuinka Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot panivat peruskirjan täytäntöön vuonna 2014. 2. EU:n perusoikeusviraston (jäljempänä virasto ) hallintoneuvosto hyväksyi 21. toukokuuta 2015 viraston vuoden 2014 vuosikertomuksen 2, jossa korostetaan perusoikeuksiin liittyviä haasteita ja saavutuksia viraston näkökulmasta vuonna 2014. 1 2 8707/15 + ADD 1. 8988/15. 9319/15 pa/sj/ts 1 DG D 2C FI
3. Näiden kertomusten pohjalta puheenjohtajavaltio laati ehdotuksen neuvoston päätelmiksi perusoikeuskirjan soveltamisesta vuonna 2014. Perusoikeuksien, kansalaisoikeuksien ja henkilöiden vapaan liikkuvuuden työryhmä (FREMP) keskusteli näistä kertomuksista 27. toukokuuta 2015 ja päätelmäehdotuksesta 27. toukokuuta 2015 ja 9. kesäkuuta 2015. 4. Näiden keskustelujen tuloksena päästiin yhteisymmärrykseen tämän ilmoituksen liitteenä olevasta päätelmätekstistä. 5. Edellä esitetyn perusteella pysyvien edustajien komiteaa pyydetään hyväksymään tämän ilmoituksen liitteenä olevat päätelmät. 9319/15 pa/sj/ts 2 DG D 2C FI
LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI PERUSOIKEUSKIRJAN SOVELTAMISESTA VUONNA 2014 I JOHDANTO 1. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission vuonna 2014 antaman kertomuksen Euroopan unionin perusoikeuskirjan (jäljempänä 'perusoikeuskirja') soveltamisesta 3, jossa arvioidaan, kuinka Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot panivat peruskirjan täytäntöön vuonna 2014. 2. Neuvosto suhtautuu myönteisesti myös Euroopan unionin perusoikeusviraston (jäljempänä virasto ) vuoden 2014 vuosikertomukseen 4, jossa korostetaan perusoikeuksiin liittyviä haasteita ja saavutuksia viraston näkökulmasta vuonna 2014. Neuvosto toteaa uudelleen, että viraston tietyistä aiheista keräämät tiedot ja toimeksiantonsa mukaisesti antamat lausunnot ovat edelleen tärkeä työväline EU:n toimielimille ja sen jäsenvaltioille EU:n lainsäädännön soveltamisessa. II PERUSOIKEUSKIRJAN MUKAISTEN PERUSOIKEUKSIEN KUNNIOITTAMINEN JA EDISTÄMINEN a) Perusoikeuskirjan tuntemus 3. Neuvosto toteaa, että perusoikeuskirjasta tuli oikeudellisesti velvoittava viisi vuotta sitten, ja panee merkille sen oikeudellisen merkityksen vakaan kasvun, mistä on osoituksena lisääntyvä oikeuskäytäntö sekä kansallisella että EU:n tasolla. Neuvosto korostaa perusoikeuskirjan merkitystä, sen tiukkaa soveltamista ja täytäntöönpanoa kansallisella ja EU:n tasolla ja painottaa jatkuvaa tarvetta analysoida säännöllisesti ja järjestelmällisesti perusoikeuskirjan soveltamista perusoikeuksia koskevana perussäädöksenä EU:ssa. Neuvosto uudistaa sitoumuksensa järjestää vuosittaisia keskusteluja jokaisen komission toimittaman perusoikeuskirjan soveltamista koskevan kertomuksen pohjalta. 3 4 8707/15 + ADD 1. 8988/15. 9319/15 pa/sj/ts 3
4. Neuvosto toteaa, että perusoikeudet on otettava jatkuvasti ja kattavasti huomioon koko päätöksenteko- ja lainsäädäntömenettelyjen ajan. Neuvosto muistuttaa siitä, että vuonna 2014 se päivitti suuntaviivansa 5 menettelyvaiheista perusoikeuksien kunnioittamisen tarkistamiseksi neuvoston valmisteluelimissä ja järjesti koulutusta näiden suuntaviivojen käytön edistämiseksi, sekä korostaa, että tähän tulee liittymään muita koulutus- ja tiedotustoimia, jotta voidaan tehostaa perusoikeuksien suojaamista neuvoston työssä kaikilla tasoilla. Tässä yhteydessä neuvosto panee tyytyväisenä merkille seuraavat hiljattain hyväksytyt asiakirjat: Parempaa sääntelyä koskevat suuntaviivat 6, "Paremmalla sääntelyllä parempiin tuloksiin EU-agenda" 7 ja ehdotus toimielinten väliseksi sopimukseksi paremmasta sääntelystä 8. 5. Neuvosto korostaa viraston keskeistä roolia tiedotettaessa perusoikeuskirjan mukaisista oikeuksista, perusoikeuskirjan soveltamisalasta ja perusoikeuksia koskevista asioista vastaavista tahoista. Käytännön työkalut, kuten Charterpedia-sovellus ja CLARITY-hanke, ovat kannatettavia ja niitä on kehitettävä edelleen. 6. Neuvosto palauttaa mieliin kansainvälisen konferenssin, jonka puheenjohtajavaltio Latvia järjesti Riiassa 28. ja 29. huhtikuuta 2015 perusoikeuskirjan tehtävästä EU:n lainsäädäntöprosessissa ja sen soveltamisesta Euroopan unionin oikeuskäytännössä ottaen erityisesti huomioon perusoikeuskirjan vaikutukset vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen. Tässä yhteydessä neuvosto toteaa, että on edelleen edistettävä koulutusta ja parhaiden käytäntöjen jakamista perusoikeuskirjan soveltamisesta kansallisella ja EU:n tasolla. 7. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission suunnitelmat aloittaa EU:n perusoikeustilannetta koskevat vuosittaiset keskustelutilaisuudet, mukaan lukien ensimmäiset keskustelut lokakuussa 2015 aiheesta "Suvaitsevaisuuden ja kunnioituksen edistäminen: juutalais- ja muslimivihan ehkäiseminen ja torjuminen". 5 6 7 8 5377/15. 9079/15. 9079/15 ADD 2. 9121/15. 9319/15 pa/sj/ts 4
8. Ottaen huomioon velvollisuuden kunnioittaa perusoikeuskirjan mukaisia perusoikeuksia neuvosto on tyytyväinen komission ilmoitukseen, jonka mukaan se aikoo toteuttaa toimia, joilla lisätään perusoikeuskirjan tuntemusta jäsenvaltioiden keskuudessa Euroopan rakenne- ja investointirahastojen hallinnoinnin yhteydessä. b) Turvallisuus 9. Neuvosto panee merkille komission esittämän Euroopan turvallisuusagendan 9 ja on tyytyväinen siihen, että tarve taata perusoikeuksien täysi kunnioittaminen esitetään siinä ensimmäisenä viidestä perusperiaatteesta. 10. Turvallisuus ja perusoikeuksien kunnioittaminen ovat johdonmukaisia ja toisiaan täydentäviä politiikan tavoitteita. Ottaen huomioon terrorismin sekä vakavan ja järjestäytyneen rajatylittävän rikollisuuden, myös tietoverkkorikollisuuden, kasvavat uhkat turvallisuus on tärkeässä asemassa sen varmistamisessa, että jokainen voi nauttia perusoikeuksista. Jäsenvaltioiden ja EU:n on tehtävä yhteistyötä sen varmistamiseksi, että kaikki turvatoimet ovat tarpeellisuus-, oikeasuhteisuus- ja laillisuusperiaatteiden mukaisia, ja niissä on oltava riittävät takeet vastuuvelvollisuuden ja oikeussuojakeinojen varmistamiseksi. Oikeasuhteisilla ja oikeutetuilla reaktioilla myös edistetään rauhanomaisten, osallistavien ja monimuotoisten yhteiskuntien rakentamista, ja niissä perusoikeuksien kunnioittamisen vaatimus sisällytetään terrorisminvastaisten ja muiden lainvalvontatoimien suunnitteluun ja täytäntöönpanoon alusta lähtien. c) Rasismi ja muukalaisviha 11. Neuvosto ilmaisee huolensa rasististen ja muukalaisvihamielisten tekojen lisääntymisestä kaikkialla EU:ssa ja pahoittelee niitä. 9 Ks. komission tiedonanto COM(2015) 185 final, The European Agenda on Security, osoitteessa http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/basicdocuments/docs/eu_agenda_on_security_en.pdf 9319/15 pa/sj/ts 5
12. Neuvosto muistuttaa, että osallistavan suvaitsevaisuuden, integraation ja yhteisten arvojen edistäminen tiedottaen samalla kaikkien perusoikeuksista antaa merkittävän suojan rasismin ja muukalaisvihan lisääntymistä vastaan monimuotoisissa yhteiskunnissamme. 13. Neuvosto kehottaa jäsenvaltioita panemaan kaikilta osin täytäntöön neuvoston puitepäätöksen 2008/913/YOS rasismin ja muukalaisvihan tiettyjen muotojen ja ilmaisujen torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin. d) Turvapaikka- ja maahanmuuttoasiat 14. Neuvosto panee merkille Euroopan muuttoliikeagendan 10 ja on tyytyväinen, että siinä korostetaan perusoikeuksien kunnioittamista EU:n turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan kaikissa vaiheissa: maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden saapuessa EU:hun, maahanmuuttajien ja pakolaisten kotouttamisessa sekä niiden palauttamisessa, joilla ei ole oikeutta jäädä EU:hun. 15. Tässä yhteydessä neuvosto kehottaa jäsenvaltioita panemaan tiukasti täytäntöön maahanmuutto- ja turvapaikka-asioita koskevan unionin säännöstön, mukaan lukien niiden menettelyjen ja normien noudattaminen, joiden avulla Euroopassa voidaan varmistaa asianomaisten inhimillinen ja ihmisarvoinen kohtelu ja oikeasuhteinen pakkokeinojen käyttö, perusoikeuksien ja palauttamiskieltoa koskevan periaatteen mukaisesti, ja vahvistamaan turvapaikanhakijoiden perusoikeuksien suojelua kiinnittäen erityistä huomiota haavoittuvien ryhmien, kuten lasten, tarpeisiin. Tässä yhteydessä merkittävän muuttopaineen alaisia jäsenvaltioita hyödyttävät asianmukaiset yhteistyötoimet voisivat parantaa maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden perusoikeuksien kunnioittamista. e) Digitaaliset sisämarkkinat 16. Neuvosto jakaa komission huolen perusoikeuksien tehokkaasta suojelemisesta digitaalisessa ympäristössä. 10 COM(2015) 240 final, 8961/15. 9319/15 pa/sj/ts 6
17. Perusoikeuskirjan 8 artiklassa taattu henkilötietojen suoja on erittäin tärkeä, ja sitä olisi vahvistettava hyväksymällä tietosuojan uudistuspaketti, josta neuvotellaan parhaillaan. 18. Lisäksi neuvosto panee mielenkiinnolla merkille, että komissio hyväksyi 6. toukokuuta 2015 Euroopan digitaalisia sisämarkkinoita koskevan strategian 11. f) Sisäisten ja ulkoisten politiikkojen johdonmukaisuus 19. Neuvosto palauttaa mieleen 5. ja 6. kesäkuuta 2014 antamansa päätelmät ja erityisesti ihmisoikeuksien suojeluun ja edistämiseen liittyvien sisäisten ja ulkoisten näkökohtien johdonmukaisuuden Euroopan unionissa ja on tyytyväinen FREMPin ja COHOMin (ihmisoikeustyöryhmän) väliseen yhteistyöhön, erityisesti tietojenvaihdon avulla 12. g) Uhreja koskeva direktiivi 20. Neuvosto muistuttaa, että määräaika uhreja koskevan direktiivin (2012/29/EU) saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä on 15. marraskuuta 2015, ja kannustaa kaikkia jäsenvaltioita, jotka ovat toteuttaneet tarvittavat lainsäädännölliset ja poliittiset toimenpiteet, varmistamaan kyseisen direktiivin täyden täytäntöönpanon. 11 12 COM (2015) 192 final, 8672/15. Viimeisin yhteinen kokous pidettiin 8. kesäkuuta 2015, ja aiheina olivat integroidut lastensuojelujärjestelmät sekä rasismin ja muukalaisvihan torjunta. 9319/15 pa/sj/ts 7
h) Lapsen oikeudet 21. Neuvosto on tyytyväinen lasten oikeuksia koskeviin viraston tutkimushankkeisiin 13, ja palauttaa mieleen 4. ja 5. joulukuuta 2014 antamansa päätelmät lapsen oikeuksien edistämisestä ja suojelemisesta 14. Näiden päätelmien jatkotoimena neuvoston työryhmät FREMP ja COHOM keskustelivat 8. kesäkuuta 2015 lastensuojelujärjestelmistä lapsen oikeuksia käsittelevän yhdeksännen eurooppalaisen foorumin pohjalta. Se järjestettiin Brysselissä 3. ja 4. kesäkuuta 2015. III EU:N LIITTYMINEN EUROOPAN IHMISOIKEUSSOPIMUKSEEN (ECHR) 22. Neuvosto on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että Euroopan ihmisoikeussopimukseen liittyminen on erittäin tärkeää ja vahvistaa perusarvoja, parantaa EU:n lainsäädännön tehokkuutta ja lisää perusoikeuksien suojelun johdonmukaisuutta Euroopassa. 23. Neuvosto toistaa olevansa voimakkaasti sitoutunut EU:n liittymiseen Euroopan ihmisoikeussopimukseen, kuten perussopimuksissa edellytetään, ja pyytää komissiota EU:n neuvottelijana esittämään analyysinsa siitä, miten voitaisiin edetä Euroopan unionin tuomioistuin lausunnon 2/13 pohjalta. 13 14 Esimerkiksi lapsiystävällinen oikeudenkäyttö: http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2015-child-friendly-justice-professionals_en.pdf guardianship for child victims of trafficking http://fra.europa.eu/en/publication/2014/guardianship-children-deprived-parental-carehandbook-reinforce-guardianship 17016/14. 9319/15 pa/sj/ts 8