Kaupunginhallitus 218 11.06.2018 Kaupunginhallitus 330 29.10.2018 Tuomi Logistiikka Oy:n osakkeen hankkiminen 292/02.08.00.02/2018 KAUPHALL 11.06.2018 218 Taustaa Tampereen kaupunki ja Pirkanmaan sairaanhoitopiiri ovat 2.5.2018 päivätyllä tarjouksellaan tarjonneet Pirkanmaan kunnille osakkuutta Tuomi Logistiikka Oy:ssä (myöhemmin Tuomi Logistiikka). Kullekin Pirkanmaan kunnalle on tarjouksen mukaan tarjottu mahdollisuus ostaa yksi yhtiön osake, joka olisi myyntihetkellä nimellisarvoltaan noin 2 000 euroa per osake. Tarjouksessa todetaan, että myynti Pirkanmaan sairaanhoitopiirin jäsenkunnille vuoden 2019 alusta lukien välillisen omistajuuden perusteella ei ole enää mahdollista. Edelleen tarjouksessa todetaan, että mikäli sidosyksikköasemaa ei ole, Tuomi Logistiikka ei 1.1.2019 lukien voi tarjota kunnille palveluitaan. Tarjouksessa on lisäksi viitattu maan hallituksen valmistelemaan maakuntauudistukseen ja sen vaikutuksiin kuntien nykyisen välillisen omistajuuden Pirkanmaan sairaanhoitopiiristä päättyessä 1.1.2020 lukien, mikäli uudistus maan hallituksen esittämän lainsäädännön mukaisesti toteutuu. Asian valmistelussa on pyritty kiinnittämään huomiota asiaan liittyviin hankintajuridisiin seikkoihin sekä osakkuuden mahdollisiin ristiriitaisuuksiin kaupungin nykyisiin hankintapalveluratkaisuihin nähden. Valmistelutyössä on tukeuduttu Kuntaliiton hankintapalveluiden hankinta-asiantuntija-apuun sekä Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy:öön (myöhemmin KuHa), josta on saatu yhtiön vastine esitettyyn tarjoukseen. Aikataulu Tarjouksessa on todettu, että Tuomi Logistiikan toiminta edellyttää pirkanmaalaisilta kunnilta yhteishankintayksikköaseman lisäksi myös sidosyksikköasemaa, jotta palveluita voidaan tarjota yhtiön nykyisille asiakkaille jatkossakin. Hankintalain siirtymäsäännöksiin viitaten tarjouksessa on todettu, että sidosyksikköaseman suhteessa kuntiin tulee olla voimassa 1.1.2019 lukien, jotta nykyisiä palveluita voidaan kunnille edelleen tarjota. Tarkempia perusteluja nykyisen yhteishankintayksikköaseman lisäksi edellytetylle sidosyksikköasemalle vallitsevassa tilanteessa tarjouksessa ei ole esitetty. Kuntaliiton hankinta-asiantuntija on käydyssä viestittelyssä
nostanut esiin markkinaoikeuden ratkaisun (MAO:867/17), jossa markkinaoikeus on katsonut, että Tuomi Logistiikka on ollut suhteessa kaupunkiin hankintalain 4 :n 12 kohdassa tarkoitettu kaupungin yhteishankintayksikkö, jolta kaupunki on siten lähtökohtaisesti voinut tehdä hankintalain 20 :n mukaisia hankintoja. KuHan vastineessa aikataulun osalta on katsottu, että Tuomi Logistiikan toimiessa kehyskuntiin nähden sosiaali- ja terveyspalveluiden alalla, sen osalta ulkopuolisen myynnin rajoituksen soveltamisaika hankintalain 15 :n mukaisena sosiaali- ja terveyssidosyksikkönä alkaisi vuoden 2022 alusta lukien. Edelleen KuHan lausunnossa on todettu, että sosiaali- ja terveyspalvelujen sektorilla ulkoisen toiminnan rajoitus on vuoden 2021 loppuun saakka 10 % ja vuoden 2022 alusta 5 % ja 500 000 euroa. Näin ollen osakkuuden ostamisella ei olisi hankintalain näkökulmasta esitetynlainen kiire. Tarjotun osakeomistuksen merkitys sidosyksikköaseman kannalta Sidosyksikköaseman saavuttamiseksi tulee seuraavien ehtojen täyttyä: - Sidosyksiköllä tarkoitetaan hankintalain mukaan hankintayksiköstä muodollisesti erillistä ja päätöksenteon kannalta itsenäistä yksikköä. - Lisäksi edellytyksenä on, että hankintayksikkö yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa käyttää määräysvaltaa yksikköön samalla tavoin kuin omiin toimipaikkoihinsa. - Sidosyksikössä ei saa olla muiden kuin hankintayksiköiden pääomaa. - Yksikkö harjoittaa enintään viiden prosentin ja enintään 500 000 euron osuuden liiketoiminnastaan muiden tahojen kuin niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on Kuntaliiton hankinta-asiantuntijan tulkinnan mukaan omistusosuus sinänsä ei näin ollen riitä, vaan omistusosuuden lisäksi kunnalla tulisi olla jonkin asteinen määräysvalta kohdeyritykseen. Määräysvaltaa koskevassa tulkinnassaan Kuntaliiton hankinta-asiantuntija on viitannut myös Kilpailu- ja kuluttajaviraston esitykseen markkinaoikeudelle Dnro KKV/1021/14.00.60/2017. KuHan vastineessa on todettu, että hankintayksiköiden katsotaan käyttävän yhdessä määräysvaltaa sidosyksikköön, jos sidosyksikön toimielimet koostuvat kaikkien hankintayksiköiden edustajista ja hankintayksiköt voivat yhdessä käyttää ratkaisevaa päätösvaltaa sidosyksikön strategisiin tavoitteisiin ja tärkeisiin päätöksiin. Edelleen edellytyksenä on, että sidosyksikkö toimii määräysvaltaa käyttävien
hankintayksiköiden etujen mukaisesti. Nyt saadussa tarjouksessa ratkaisua kunnan määräysvallan varmistamiseksi ei ole esitetty. Mahdolliset ristiriitaisuudet olemassa oleviin hankintapalveluratkaisuihin nähden ja osakkuuden velvoittavuus KuHa on vastineessaan todennut muun ohella seuraavaa: Yhtiön omistajakunnat ovat yhtiön perustaessaan allekirjoittaneet osakassopimuksen. KuHan yhtiöjärjestyksessä ja osakassopimuksessa määritellään tarkemmin velvoitteet, joihin kunnat ovat yhteisesti sitoutuneet perustamalla yhtiön, joka on hankintalain tarkoittama yhteishankintayksikkö ja samalla myös sidosyksikkö (in house) omistajiinsa nähden. Yhtiön tarkoituksena on tuottaa ja kehittää omistajilleen korkealaatuisia hankintapalveluja ja niihin liittyviä toimintoja tarpeen mukaan (tarvittaessa mm. logistiikkapalveluja) sekä sitä kautta tuottaa omistajilleen taloudellista lisäarvoa. Yhtiö vastaa omistajiensa hankintatoiminnan kehittämisestä kokonaisuutena. KuHa on vastineessaan todennut, että sen omistajakunnat ovat yhtiön perustaessaan sitoutuneet toimimaan hankinnoissaan osakassopimuksessa ja yhtiön liiketoimintasuunnitelmassa sovitulla yhteisellä tavalla, osakassopimuksessa määritellyin ehdoin ja velvollisuuksin ja sitoutuvat kukin omalta osaltaan kuntien ja KuHan välisen työnjaon toteuttamiseen. Sopimuksella omistajakunnat sitoutuvat myös noudattamaan KuHan kilpailuttamia hankintasopimuksia. Omistajakunnat ovat osakassopimuksessa vakuuttaneet, etteivät ole tehneet muuta sopimusta tai antaneet sellaista sitoumusta, joka olisi ristiriidassa KuHan sopimuksen kanssa taikka jossa sovittaisiin KuHan sopimuksen kohteena olevaan asiaan olennaisesti vaikuttavista asioista. Lisäksi osakassopimuksessa on sovittu, että sopimusosapuolet eivät saa siirtää osakassopimuksen oikeuksia eikä velvollisuuksia kolmannelle osapuolelle ilman toisen sopijapuolen etukäteen antamaa kirjallista lupaa. KuHan tehtävänä on nimenomaisesti tuottaa osakaskunnille sellaisia hankintapalveluita kuin ne kulloinkin tarvitsevat. Sen sijaan kunnan osakkuus Tuomi Logistiikassa rikkoisi omistajakuntia sitovaa KuHan osakassopimusta ja olisi näin ollen ristiriidassa omistajakuntien sitoutumiseen suhteessa KuHaan ja sen tuottamiin hankintapalveluihin. Pirkanmaan kunnille lähetetyssä tarjouksessa ei ole tarkemmin esitetty, mihin hankintoihin ja muihin ratkaisuihin osakkuus yhtiössä Tuomi Logistiikassa kuntaa velvoittaisi. Tarkempien erittelyjen puuttuminen vaikeuttaa osaltaan nykyisiin hankintapalveluratkaisuihin liittyvien mahdollisten ristiriitaisuuksien sekä muiden osakkuuteen liittyvien etujen ja haittojen tarkastelua.
Maakuntauudistus Kaupungin Tuomi Logistiikalta hyödyntämien palveluiden koskiessa lähinnä sosiaali- ja terveyspalvelujen hankintoja, maakuntauudistuksen ja nykyisen välillisen omistajuuden häviämisen merkitys kokonaisuuden kannalta voidaan tämän hetkisessä tilanteessa katsoa olevan sinänsä verraten vähäinen sosiaali- ja terveyspalveluita koskevien hankintojen siirtyessä maakuntauudistuksen myötä maakunnalle. Johtopäätökset Kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että Tuomi Logistiikan osakkuusasiaan voidaan katsoa kehyskuntien näkökulmasta liittyvän edellä mainittuja sekä hankintajuridisia että muita avoinna olevia näkökulmia. Muun muassa edellä esitetyt eriävät tulkinnat hankintalain siirtymäsäännöksiin liittyen, tosiasiallisen sidosyksikköaseman varmistamiseen ns. pienosakkaiden osalta ja tähän liittyvä menettelytapa, kehyskuntien nykyisiin hankintapalveluratkaisuihin liittyvät mahdolliset ristiriitaisuudet sekä muut mahdolliset osakkuuden vaikutukset sekä tarjouksessa esitetty sidosyksikköaseman edellyttäminen nykyisen yhteishankintayksikköaseman lisäksi ovat seikkoja, joiden osalta asiasta olisi tarpeen saada tarkempia tietoja ennen lopullista kannanmuodostusta. Liite - Tampereen kaupungin ja Pirkanmaan sairaanhoitopiirin tarjous osakkuudesta Tuomi Logistiikka Oy:ssä Pirkanmaan kunnille Oheismateriaali - Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy:n vastine - Markkinaoikeuden ratkaisu 867/17 - Kilpailu- ja kuluttajaviraston esitys markkinaoikeudelle Dnro KKV/1021/14.00.60/2017 Kaupunginjohtaja ehdottaa Kaupunginhallitus päättää vastauksenaan liitteenä olevaan tarjoukseen esittää Tampereen kaupungille ja Pirkanmaan sairaanhoitopiirille lisäneuvottelupyynnön ennen varsinaisen kannan ottamista itse omistajuuteen. Päätös Hyväksyttiin. Hallintopäällikkö Antti Pieviläinen poistui kokouksesta esteellisenä tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kaupunginjohtaja Jarkko Sorvanto toimi pöytäkirjanpitäjänä.
KAUPHALL 29.10.2018 330 Kaupunginhallituksen 11.6.2018 218 päätöksen mu kai ses ti Ylöjärvi ja muut Tampereen kaupunkiseudun ke hys kun nat ovat vaatineet lisäneuvotteluja Tuomi Logistiikka Oy:n osakkuusasiassa. Vaatimuksen mukaisesti neu vot te lu ja on käyty syksyn aikana kehyskuntien sekä Tampereen kau pun gin ja Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kesken. Neu vot te luis ta huolimatta yhteistä ratkaisua ei ole saavutettu. Ke hys kun nat ovat lähteneet asiassa siitä, että si dos yk sik kö ase ma turvattaisiin sillä, että kehyskuntien yh teishan kin ta yk sik kö Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy tulisi Tuomi Logis tiik ka Oy:n osakkaaksi omistajakuntiensa sijasta. Tam pe reen kaupunki ja Pirkanmaan Sairaanhoitopiiri eivät ole tätä eh do tus ta kuitenkaan hyväksyneet. Kunnilta edellytetään vä li tön tä osakkuutta Tuomi Logistiikka Oy:ssa, jotta yhtiö voi tar jo ta kunnille palveluitaan jatkossakin. Mikäli osakkuutta ei ole, seurauksena tulee olemaan neuvotteluissa saadun tie don mukaan kaikkien Tuomi Logistiikka Oy:n kautta toi mi tet ta vien palvelujen päättyminen 1.1.2019 lukien. Ylöjärven kaupungin kannalta kriittisimpiä Tuomi Lo gis tii kka Oy:n tarjoamia palveluita on katsottu olevan so si aa li huol to lain ja vammaispalvelulain mukaiset kul je tus pal ve lut. Etenkin näiden palvelujen korvaaminen muilla rat kai suil la annettujen aikamääreiden puitteissa on käy tän nös sä mahdotonta. Kaupunki harkitsee kuitenkin mah dol li suut ta irtaantua tulevaisuudessa Tuomi Logistiikka Oy:n kautta toi mi tet ta vis ta palveluista ja tätä kautta myös itse yhtiön osakkuu des ta. Käsillä olevassa tilanteessa yhden Tuomi Lo gis tiik ka Oy:n osakkeen hankkiminen on kuitenkin edellä mai ni tuin perustein välttämätöntä. Liite - Osakassopimus (jaetaan kokouksessa pöydälle) Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kaupunginhallitus päättää 1. hyväksyä liitteenä olevan Tuomi Logistiikka Oy:n osakas so pimuk sen, 2. että Ylöjärven kaupunki hankkii yhden (1) Tuomi Logistiikka Oy:n osakkeen hintaan 1 973,87 euroa, 3. todeta, että osakkeen hankinta huomioidaan vuoden 2018 muutos ta lous ar vios sa ja 4. tarkastaa tämän pykälän kokouksessa. Päätös Hyväksyttiin.
Hallintopäällikkö Antti Pieviläinen poistui kokouksesta esteellisenä tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi, kaupunginjohtaja toimi pöytäkirjanpitäjänä.