KAINUU KONSERNIPALVELUT LGR-Consulting Oy Jouko Luukkonen 26.11.2018 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 1
MAAKUNTAVALTUUSTO MAAKUNTAHALLITUS Maakuntajohtaja SOTE- LAUTAKUNTA ELINVOIMA- LAUTAKUNTA JOHTOKUNTA Strategiset toiminnot Kehittäminen Viestintä Varautuminen Konsernipalvelut Järjestäminen Soten järjestäminen Pelastustoimen (ml kemikaali- ja räjähdevalv) järjestäminen Elinvoima Aluekehittäminen Maakuntakaavoitus Liikenne Ympäristöasiat Kasvupalvelut Maaseudun kehittäminen Lomitus Ympäristöterveydenhuolto EU-rahastot Maksajavirastotehtävät Liikelaitos Sote-palvelutuotanto Pelastustoimen palvelut TAHE Oy Maakuntien Tilakeskus Oy Vimana Oy Ym 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 2
ELINVOIMA KEHITYSRAHOITUS Rahoitus Maksajavirastotehtävät KEHITYSRAHOITUS Maksatus ja tarkastus ALUEKEHITYSTEHTÄVÄT Alueiden ja elinkeinojen kehittäminen Kasvupalvelujen järj Maaseudun kehittäminen Koulutustarpeiden ennakointi Kulttuurisuunnitelmat Maakuntakaavoitus Kuntien alueidenkäytön suunn edist. Alueellinen tienpito Liikennejärjestelmän suunnittelu Joukkoliikenne Yksityistieavustukset MAATALOUS- JA YMPÄRISTÖTEHTÄVÄT Lomitus Maaseutuhallinto Ympäristöth (ml alkoholihallinto) Ympäristöasiat Luonnon monimuotoisuus ja kultt.ympäristö Kala- ja vesitalous Vesihuollon suunnittelu ja tulvariskit Vesien ja merenhoito Ulkoilureitit Kuvioiden luettelot maakuntalain 6 mukaisten maakunnan tehtävien mukaisesti Eriytettävä kasvupalvelujen tuotanto 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 3
JÄRJESTÄMINEN SOTEN YHTEISET JÄRJESTÄMISTOIMINNOT Suoran valinnan palvelut Palveluohjauksen järjestäminen Yhteys kuntien hyte-toimintoihin YTA-alueen neuvottelut PERHE- PALVELUT IKÄIHMISTEN PALVELUT SAIRAAN- HOIDON PALVELUT TERVEYDEN JA SAIRAUDEN- HOITO- PALVELUT Ml Ensihoito Pelastus 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 4
STRATEGISET TOIMINNOT Ennakointi ja strategia Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminta Työvoiman saatavuuden turvaaminen Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Kumppanuuksien hallinta Viestintä ja markkinointi Osallisuus Kansainvälisyys Varautuminen ja turvallisuus Toimintamalli: Strategiset toiminnot koordinoi em toimintoja verkostomaisesti koko maakunnan toiminnoissa. 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 5
KONSERNIPALVELUT Maakuntien Tilakeskus Oy Vimana Oy Sote-Digi Oy Hallinto- ja talouspalvelut Henkilöstöpalvelut Tekniset palvelut Tietohallinto Yleishallinto Lakiasiat Asiakirjahallinto Asiamiespalvelut Neuvonta ja puhelinvaihde Talouden suunnittelu Hankintojen tuki Sisäinen valvonta ja riskienhallinta Henkilöstön kehittäminen Palkkahallinto Työhyvinvointi ja työsuojelu Rekrytointi ja yksikköjen tukipalvelut Tilat Lääkintälaitehuolto Ravinto- ja puhtaanapito (ml tekstiili) Logistiikka Tietohallintopalvelut Tietojärjestelmät Mahdolliset in-house-yhtiöt tuotantoon: TAHE, ICT, ruoka- ja siivouspalvelut 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 6
KONSERNIPALVELUJEN TYÖRYHMÄT Työryhmät Hallinto (ml. hankinnat) Talous Toimitilat Henkilöstö Tietohallinto Kehittäminen & suunnittelu Viestintä Varautuminen (Toimitilat) Valmistelu Palveluiden tuottamistapa Työnjako: konsernipalvelut liikelaitos mahdolliset yhtiöt Johtamisjärjestelmä Henkilöstömitoitus Päätettävät asiat eri tasoilla 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 7
TYÖPAJAN 30.10.2018 FOKUS/ KAIKKI TYÖRYHMÄT 1. Paljonko työryhmän eri tehtävissä maakunnalle siirtyy henkilöstöä 2. Ko. tehtävien tarkastelu työnjaon näkökulmasta Mitä tehdään konsernipalveluissa Mitä tehdään liikelaitoksessa Mitä tekee mahdollinen in house yhtiö 3. Miten ko. tehtävä organisoidaan Onko henkilöstö konsernipalvelujen vai liikelaitoksen palveluksessa 4. Millaisia asioita ko. tehtävissä tulee päätettäväksi Hallituksessa Viranhaltijapäätöksinä 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 8
HALLINTOTYÖRYHMÄ SIIRTYVÄ HENKILÖSTÖ JA EHDOTUS ORGANISOINNIKSI Yleinen hallinto (2,5 htv konsernipalveluihin + 1 htv liikelaitokseen) Erikseen keskitettyinä konsernipalveluissa ja liikelaitoksessa Sihteeripalvelut (5 KP + 2 LL) Erikseen keskitettyinä konsernipalveluissa ja liikelaitoksessa Lakiasiat (2,5 KP + 1 LL) Erikseen konsernipalveluissa ja liikelaitoksessa Hankinnat (8 KP) Keskitetty hankinnan tukipalvelu konsernipalveluissa (hoitaa järjestämisen ja elinvoiman toimialueiden osalta), kilpailutus vertailuineen hoidetaan konsernipalveluissa, päätöksenteko tehdään omissa yksiköissä esim. liikelaitoksessa, ylimaakunnallinen hankintayhteistyö 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 9
Asiakirjahallinto ja arkisto (13 KP + 2 LL) Keskitettynä konsernipalveluissa (hoitaa järjestämisen ja elinvoiman toimialueiden sekä liikelaitoksen osalta), toimintayksilöillä omat operatiivisen tason henkilöt Asiamiespalvelut (1,5 LL) Liikelaitoksessa potilasasiamies, veteraaniasiamies ja sosiaaliasiamies Neuvonta ja puhelinvaihde (1 KP) Keskitetty puhelinvaihde, neuvontapisteet tarvittavilta osin (esim. sote, kasvupalvelut, pelastuslaitos) Sisäinen valvonta ja riskienhallinta (1 KP + 1 LL) Keskitetty sisäinen valvonta ja riskienhallinta konsernipalveluissa, toimintayksiköillä omat operatiivisen tason henkilöt Ulkoinen tarkastus (ostopalvelu) Yhteyshenkilö konsernipalveluissa 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 10
PÄÄTÖKSET Maakuntavaltuusto Tilintarkastajan valinta Hallintosääntö Maakuntahallitus Hankintasääntö Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeet Asiakirjahallinnon lakiin perutuvat ohjeet (TOS) Delegointi- ym ohjeet Oikeudenkäynnit ja korvausasiat Viranhaltijat Hankintapäätökset: Maakuntajohtaja ja muut johtavat viranhaltijat max 500.000 Päällikkötasoiset max 100.000 Liikelaitoksen johtaja max 2.000.000 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 11
TALOUSTYÖRYHMÄ SIIRTYVÄ HENKILÖSTÖ Yht. 30 htv EHDOTUS ORGANISOINNIKSI Kirjanpito, ostolaskut, laskutus ja maksuliikenne Hoidetaan koko konsernin osalta keskitetysti. Vaihtoehtoina maakunnan oma tuotanto, ylimaakunnallinen inhouse-yhtiö tai maakunnallinen inhouse-yhtiö(jossa kunnat mukana). Rahoitus Konsernipalvelut hoitaa keskitetysti. Raportointi ja talouden suunnittelu Vaihtoehdot 1. Konsernipalvelut hoitaa keskitetysti koko maakunnan osalta liikelaitos mukaan luettuna. 2. Liikelaitoksella oma talousjohto, suunnittelu ja raportointi. 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 12
VE1 KESKITETTY TALOUDEN SUUNNITTELU JA RAPORTOINTI PLUSSAT Kustannustehokas, ohjat yksissä käsissä MIINUKSET Liikelaitoksella ei omaa taloudellista kokonaisvastuuta toiminnastaan Roolien epäselvyys järjestäjän ja liikelaitoksen välillä talousnäkökulmasta katsottuna. Maakuntalain 54 mukaan liikelaitoksen johtokunnan tehtävänä on seurata ja raportoida liikelaitoksen talouden toimintaa maakuntavaltuustolle. Tämä on haasteellista ellei taloushenkilöstöä käytettävissä. VE 2 LIIKELAITOKSELLA OMA TALOUSJOHTO JA RAPORTOINTI PLUSSAT Liikelaitoksen oma taloushenkilöstö vastaa liikelaitokselle annetussa budjetissa pysymisestä ja toimintojen toteuttamisesta suunnitelman mukaisesti. Talousosaaminen tukee toimintaa. Liikelaitoksen volyymi huomioiden erittäin varteenotettava vaihtoehto. MIINUKSET Vaatii lisähenkilöstöä, ei kustannustehokasta 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 13
PÄÄTÖKSET Maakuntavaltuusto Strategia Talousarvio Tilinpäätös Liikelaitoksen sitovat tavoitteet (sitovat meno- ja tuloerät sekä investoinnit) 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 14
HENKILÖSTÖTYÖRYHMÄ SIIRTYVÄ HENKILÖSTÖ N. 62 henkilöä EHDOTUS ORGANISOINNIKSI Mahdollisimman pitkälle keskitetysti konsernipalveluihin Esim. liikelaitokseen ei omaa henkilöstöjohtajaa Em henkilöstö pääosin konsernipalveluihin 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 15
PÄÄTÖKSET Maakuntavaltuusto Hallintosääntö, jossa määritellään toimivalta-asia Maakuntahallitus Strategiset linjaukset, kuten henkilöstöpolitiikka, organisaatiorakenne, paikalliset sopimukset, palkkaus- ja palkitsemisjärjestelmät Viranhaltijapäätöksinä Lähtökohtaisesti aina henkilöä koskevat asiat (ylimpiä virkoja lukuun ottamatta) 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 16
TIETOHALLINTOTYÖRYHMÄ SIIRTYVÄ HENKILÖSTÖ N. 40 (myös kuntien palvelukokonaisuus mukana). Valtiolta ei ole siirtymässä ICThenkilöstöä maakuntiin. Jatkossa tarvittava henkilöstömäärä riippuu siitä, mitä palveluja tuotetaan ja kenelle. PERUSLINJA Tietohallinto- ja ICT-palvelut tuotetaan mahdollisimman keskitetysti, esim. liikelaitokselle ei omaa tietohallintoa. Valtion järjestelmien osalta ideaalisin tilanne olisi se, että 1. tason tuki maakuntatasolla (työasematuki + maakunnan omat tietojärjestelmät) ja 2. tason tuki, varsinainen eisubstanssisidonnaisia ohjelmistoja koskeva järjestelmätuki keskitetysti kansallisesti kaikille maakunnille esim. Vimanan kautta. Substanssisidonnaisten tietojärjestelmin käyttäjätuki siltä virastolta, joka palvelun tarjoaa. 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 17
VAIHTOEHDOT Palveluja tuotetaan vain Kainuun maakunnalle: A. Koko tietohallinnon henkilöstö sijoittuu järjestäjäorganisaatioon ja tuottaa palvelut koko konsernille (liikelaitos mukaan lukien) Onko soten tietojärjestelmiin liittyviä kustannuksia tarpeen seurata erikseen B. Osa tietohallinnon palveluista tuotetaan itse, osa hankitaan ulkopuolelta (ulkopuolinen toimija tai oma in-house yhtiö) Omana palveluna minimissään pitää olla ICT-palvelujen osto-osaamisen rooli + maakunnan tietohallinnon kehittämiseen liittyvä rooli Palveluja tuotetaan myös kunnille: C. Kainuun maakunnan ja kuntien yhteinen inhouse-yhtiö 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 18
MUITA ORGANISOINTIIN LIITTYVIÄ KANNANOTTOJA: Järjestäjätasolla konsernipalveluissa tarvitaan tietohallinnon vetäjä + tilaajan osto-osaaminen ja palvelujen kehittäminen Tietohallinnon oltava keskeisesti mukana myös strategisessa päätöksenteossa ja johtoryhmätyöskentelyssä Soten tietohallinto + muut kriittiset järjestelmät - järjestelmäympäristö oltava toimintavarma riippumatta siitä, kuka palveluntuottaja on Tietojärjestelmät osittain käyttövelvoitteen piirissä, osittain hankitaan omana, voidaan hankkia monilta tuottajilta. Järjestäjäorganisaatiossa oltava osaaminen ostamiseen ja kokonaisuudenhallinta Tietoturva ja tietosuoja organisoidaan konsernitasoisesti 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 19
PÄÄTÖKSET Maakuntahallitus/-valtuusto Palvelujen kehittämislinjaukset Resursointi Hankintapäätökset Virat ja toimet Toiminnan seuranta Viranhaltijapäätöksinä Hankintapäätökset hankintasäännön mukaisesti Rekrytointi Henkilöstöä koskevat päätökset (esim. lomat, poissaolot jne.) 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 20
KEHITTÄMIS- JA SUUNNITTELUTYÖRYHMÄ TAUSTA-AJATUS Uuden maakuntakonsernin strategista johtamista tulee vahvistaa. Kainuun maakunta on pieni ja konserniorganisaatiossa on vähän henkilöstöä ko. asiantuntijatehtävissä. Nämä henkilöstöresurssit tulee riittävästi keskittää ja huolehtia että strategisten tehtävien hoito on avointa ja osallistavaa. SIIRTYVÄ HENKILÖSTÖ Karkeasti arvioituna 20 24 htv (joista strategiayksikköön noin 10 htv., ja palvelutehtäväalueilla 10 14) Osa TE-toimiston, ELY:n ja KL:n työvoimasta siirtyy aluekehitystehtäviin ja osa strategisiin toimintoihin. Osa SOTE:n kehittämis- ja suunnitteluyksiköstä sekä osa SOTE hallinnosta siirtyy uuden maakuntakonsernin strategisiin toimintoihin ja osa liikelaitokseen (ja osa SOTE järjestäjän tehtäviin) 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 21
OSA-ALUEET: Ennakointi ja strategia Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminta Työvoiman saatavuuden turvaaminen Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Kumppanuuksien hallinta Ylimaakunnallinen yhteistyö Viestintä ja markkinointi? Osallisuus, Kansainvälisyys Varautuminen ja turvallisuus? Laatutyö 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 22
EHDOTUS ORGANISOINTITAVAKSI Osaksi konsernipalveluja; suoraan maakuntajohtajan alaisuuteen sekä maakuntavaltuuston ja hallituksen alaisuuteen. Tuottaa tiedolla johtamisen mahdollistavaa tietoa poliittisen päätöksenteon ja virkamiesjohdon tueksi. Pitää olla selkeä yhteydenpitokanava SOTE- ja elinvoimalautakuntaan sekä liikelaitoksen johtokuntaan, maakuntajohtajaan sekä maakuntavaltuustoon ja hallitukseen Vastaa osallisuuden rakenteiden ja toimintatapojen valmistelusta. Strategiset toiminnot koordinoi osallisuuden toteutumista maakuntakonsernin työssä, osallisuuden periaatteiden toteutumisesta vastaa maakuntahallitus / - valtuusto Rakenteen tulee varmistaa, että strategiset linjaukset ohjaavat konsernin tehtäväalueiden toimintaa 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 23
PÄÄTÖKSET Maakuntavaltuusto: Maakuntastrategia, palvelustrategia ja palvelulupaus Maakuntahallitus: Strategiset kehittämishankkeet Lautakunnat Strategista tietoa päätöksenteon ja suunnittelun tueksi Viranhaltijapäätöksinä: Tietoa johdolle päätöksenteon tueksi Strategiatyön koordinointi Analyysiä ja synteesiä, jolla arvioidaan konsernistrategian ja palvelulupauksen toteutumista 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 24
VIESTINTÄ SIIRTYVÄ HENKILÖSTÖ 4 htv, tarve on yhdelle htv:lle lisää (markkinointiviestintä). EHDOTUS ORGANISOINTITAVAKSI Viestintä sijoittuu suoraan maakuntajohtajan alaisuuteen Lisäksi eri yksiköissä/toimialoilla olisi 2 kpl (per toimiala) oto-viestijöitä (viestintä tehtävänkuvassa, tuovat viestintään substanssiosaamista, kuuluvat viestintätiimiin) Liikelaitoksen viestinnän ulkoistaminen on myös mahdollista; valinnanvapauden piiriin kuuluvat palvelut tulee joka tapauksessa eriyttää 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 25
PÄÄTÖKSET Maakuntavaltuusto Maakunnan brändi (vain silloin, kun siihen tulee muutoksia) Maakuntahallitus (valtuustolle tiedoksi) Viestinnän periaatteet (kerran valtuustokaudessa) Viestintäjohtajan valinta (tuleeko olla virka?) 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 26
VARAUTUMISEN TYÖRYHMÄ SIIRTYVÄ HENKILÖSTÖ Ei voida arvioida (sisältyy usein johtavien viranhaltijoiden tehtäväkuviin) EHDOTUS ORGANISOINTITAVAKSI Keskitetysti johdettu - hajautetusti toteutettu Maakuntajohtajan alaisuuteen organisoidaan konsernin sisäisen riskienhallinnan, varautumisen ja turvallisuuden tehtävistä vastaava toiminto tms., joka koordinoi varautumista Toimialoille (viraston toimialat, liikelaitokset, in house-yhtiöt) jää edelleen oman toimialakohtaisen varautumisen toteuttaminen Hankintaa koskeviin sopimuksiin tulee ottaa tarvittavat määräykset ostettujen palvelujen turvaamisesta häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 27
PÄÄTÖKSET Ao. toiminnasta vastaava toimielin Valmiussuunnitelman hyväksyminen Viranhaltijat: Maakunnan varautumistehtävien (järjestäjä ja tuottaja) toteuttamiseen ja valvontaan sisältyvät päätökset. Päätösvalta poikkeustilanteessa Jos valmiuslakia ei muuteta, hallintosäännössä on määriteltävä erikseen poikkeustilanteiden nopeutettu päätöksentekomenettely, esim. valmiuslain 108 mukaisesti. 26.11.2018 KAINUUN MAAKUNTAVALMISTELU/ Jouko Luukkonen 28