1 PÄIVÄHOIDON TILATARPEET (luonnos 10.6.2015) Uusi päiväkoti TARVESELVITYS 2015 VIITASAAREN KAUPUNKI
2 SISÄLLYS 1. JOHDANTO 2. NYKYTILANNE 2.1. Varhaiskasvatuspalvelut 2.2. Varhaiskasvatuksen henkilöstö 3. TILATARPEEN YLEISPERUSTELUT 3.1 Nykyisten kiinteistöjen / tilojen kunto 3.2 Varhaiskasvatuspalvelut 4. ALUSTAVA HUONETILAOHJELMA, UUSI PÄIVÄKOTI 4.1 Uuden päiväkodin tilatarpeet 4.2 Uuden päiväkodin sijainti 5. HANKKEEN AIKATAULUTUS 6. TEHDYT SELVITYKSET 1.
3 JOHDANTO Lasten päivähoidosta annetun lain mukaan lasten vanhemmilla on vanhempainrahakauden päätyttyä oikeus saada lapselleen kunnan järjestämä päivähoitopaikka joko päiväkodista tai perhe-päivähoidosta siihen saakka, kunnes lapsi siirtyy oppivelvollisena perusopetukseen. Lain mukaan kunnan tulee tarvittaessa järjestää päivähoitoa myös tätä vanhemmille lapsille. Kunnissa järjestetään myös muuta varhaiskasvatustoimintaa, johon osallistuvat muun muassa kotihoidossa olevat lapset vanhempineen, perhepäivähoitajat lapsiryhmineen sekä pienet koululaiset. Viitasaarella päivähoidossa on ollut ajoittain vaikeuksia tarjota lapsille hoitopaikkoja. Päivähoitolain mukaan päivähoitopaikka on järjestettävä lapselle joko neljän kuukauden kuluessa hakemuksen jättämisestä tai äkillisestä työ- tai opiskelupaikasta johtuen kahdessa viikossa. Hoidon-tarve vaihtelee erittäin paljon kuukausittain mm. työvoimahallinnon ja oppilaitosten järjestämien koulutusten mukaan. Epätyypillisten työaikojen määrä vanhemmilla on kasvanut ja määräaikaisten työntekijöiden tarve on suurta eri toimialoilla. Vanhempien muuttuvat työtilanteet aiheuttavat haasteita päivähoidon kyvylle joustaa kysynnän ja tarpeiden mukaan. Ennen kaikkea keskustan alueella hoitopaikkojen tarve on kasvanut. Ryhmäperhepäiväkotien määrä on vähentynyt ja päiväkodit ovat pieniä, kahden lapsiryhmän yksiköitä. Keskusta-alueella toimii nyt kaksi päiväkotia, kaksi ryhmäperhepäivähoitoyksikköä ja 9 omassa kodissaan työskentelevää perhepäivähoitajaa. Paikkoja on yhteensä 102, lapsia kys. yksiköissä yhteensä 115. Lukujen eroavuus selittyy sillä, että samaa paikkaa voi käyttää kaksi osa-aikaista lasta. Asetuksen mukaiset ryhmäkoot ovat päiväkodissa 21 paikkaa, ryhmiksissä 12 paikkaa ja perhepäivähoitajalla 4 paikkaa. Perhepäivähoitajia on eläköitynyt kolmen viime vuoden aikana 10 ja kolmen seuraavan vuoden aikana on eläköitymässä 3 ( 12 paikkaa ). Omassa kodissaan työskenteleviä perhepäivähoitajia on todella vaikea löytää lisää. Hoitopaikkapaineet kohdistuvat näin yksikkömuotoiseen hoitoon. Pikkupuhuri kaupungintalolla on alunperinkin suunniteltu väliaikaiseksi ratkaisuksi eikä vastaa tämänhetkisiä tilavaatimuksia. Kaupungintalon mahdollinen peruskorjaus 2016-2017 tuo kysymyksen uusien tilojen löytämisestä. Ryhmis on selkeästi myös taloudellisesti päiväkotia kalliimpi toimintakustannuksiltaan. Jatkossa tarvitaan tilat yksikön 12 paikalle. Perhepäivähoidon varahoitoon tarvitaan n. 2 paikkaa. Miekkarinteen päivähoitokeskuksessa toimiva Sinilintu on tällä hetkellä neliöiltään liian pieni
4 12-paikkaiselle toiminnalle, jossa on mukana useita alle 3-vuotiaita. Yksikköä pitäisi tulevaisuudessa voida väljentää 4 paikalla. Myös uusille syntyneille tai muuttaville päivähoitoon tuleville lapsille hoitopaikkoja tulisi löytyä lakisääteisesti kahden viikon sisällä hakemisesta työn tai opiskelun ollessa kyseessä. Uusia paikkoja tultaneen lähivuosien aikana tarvitsemaan n. 34. Käytiin keskustelua tilatarpeesta lasta kohden. Valtakunnallisen ohjeistuksen mukaan lattiatilaa lasta kohden tulisi olla alle 3-vuotiaalle väh. 8 m² ja 3-5-vuotiaalle väh. 6 m². Janne Kinnusen mukaan Saarijärvelle rakennettavan päiväkodin mitoituksessa on selkeästi reilummin tilaa lasta kohden; todettiin, että todennäköisesti on laskettu kokonaistila, jossa kaikki oheistoimintojen tilat ovat mukana. Hankkeen tarkoituksena on rakentaa keskustan alueelle uusi päiväkoti, johon yhdistetään kaupungintalon ja Työväentalontien toiminnat ja perhepäivähoidon varahoidon toiminta uudeksi yksiköksi. Hankesuunnitteluun on muodostettu työryhmä, johon kuuluu edustajia varhaiskasvatuksen hallinnosta, päiväkotien henkilöstöstä ja teknisestä toimesta, lisäksi työryhmän kuuluvat kaupunginhallituksen ja teknisen lautakunnat edustajat. 2. NYKYTILANNE 2.1. Varhaiskasvatuspalvelut Viitasaaren kaupunki järjestää varhaiskasvatuspalveluita eli päivähoitoa päiväkodeissa, ryhmä-perhepäivähoitokodeissa ja perhepäivähoidossa. Päiväkoteja ovat Miekkarinne/Nallenpesä/Sinilintu, Tuulentupa ja Pikkupuhuri Maaliskuussa 2015 päiväkodeissa on hoitopaikkoja???. Miekkarinne on esiopetusta ja koululaisten aamu- ja iltapäivähoitoa järjestävä päiväkoti, lisäksi esiopetusta ja koululaisten aamu- ja iltapäivähoitoa järjestetään???. Omassa kodissaan työskenteleviä perhepäivähoitajia on 9, joilla on yhteensä?? hoitopaikkaa. Ryhmäperhepäivähoitoa järjestetään yhteensä 3 ryhmäperhepäiväkodissa (Miekkarinne, Pikkupuhuri ja Tuulentupa) Näissä on yhteensä 33 hoitopaikka ja? varahoitopaikkaa. Alla olevassa taulukossa on varhaiskasvatuspalvelujen nykyiset (maaliskuu 2015) määrät, lapsimäärät, ja henkilöstön määrä. Kohde henkilökunta lapsia muu henkilökunta Tuulentupa 21 keittiö-hoitoapulaiset
5 Pikkupuhuri 12 Miekkarinne/Nallenpesä? Miekkarinne/Sinilintu? "Kotihoito" 9 yhteensä 9 33 Lapsiryhmät henkilökunta lapsia 1-3 vuotta 3 12 3-5 vuotta 3 21 Lapsiennuste syntymävuos i määrä hoidossa kotihoito 2015 45 142 2014 45 151 80 2013 53 162 75 2012 47 149 84 2011 2010 yhteensä 190 Varhaiskasvatuspalveluja ovat tällä hetkellä päivähoito (päiväkodit, ryhmäperhepäivähoito ja perhepäivähoito), vuorohoito (päiväkoti), esiopetus (kaikki päiväkodit, viheralueiden ryhmät) ja koululaisten aamu- ja iltapäivähoito. 2.2. Varhaiskasvatuksen henkilöstö Päiväkodeissa ja viheralueilla on kasvatus- ja hoitohenkilöstöä yhteensä??? ja ryhmä- tai henkilökohtaisia avustajia???, joista?? määräaikaista. Omassa kodissaan työskenteleviä perhepäivähoitajia on tällä hetkellä 9. Vuoden 2015 aikana jää eläkkeelle?? omassa kodissaan työskentelevää perhepäivähoitajaa, vuonna 2016??, vuonna 2017??.
6 3. TILATARPEEN YLEISPERUSTELUT Lasten määrän vähenemisestä huolimatta hoidontarpeen ei odoteta vähenevän suuremmin tulevina vuosina. Tulevaisuuden haasteita päivähoidon järjestämiselle ovat alle kolmevuotiaiden hoitoon tulevien lasten määrän kasvu, epätyypillisten hoitoaikojen lisääntyminen, muuttuvien työsuhteiden aiheuttama päivähoidontarpeen vaihtelu, nopea hoidon tarve ja sen vaihtelut, tuen tarpeiden lisääntyminen ja työvoiman saanti. 3.1 Nykyisten kiinteistöjen / tilojen kunto Ennen kesällä 2014 käyttöönotettuja väistötiloja päivähoito toimi kahdessa paikassa, Haapaniemen päiväkoti ja Miekkarinteen päiväkoti. Haapaniemen päiväkoti: päivähoito on pitkään toiminut noin 100 vuotta vanhassa hirsirakennuksessa, joka on peruskorjattu 1970-luvulla ja 1990 luvulla. Rakennuksessa tehtiin tutkimuksia ja korjaustarpeita todettiin olevan alapohjissa, seinissä, yläpohjassa, ilmanvaihdossa, sähköissä. Käytännössä ei varmuudella voida sanoa, voitaisiinko rakenteista ylipäätään jättää mitään, jos halutaan tehdä lapsille ja työntekijöille terveelliset ja turvalliset tilat. Rakennuksen peruskorjaus arvioitiin tulevan niin kalliiksi ja lopputulos epävarmaksi, että rakennusta ei haluttu peruskorjata tähän käyttöön. Miekkarinteen päiväkoti: Rakennus on rakennettu 1983ja peruskorjattu 2011. Rakennus on hyvässä kunnossa ja toiminta siellä tulee toistaiseksi jatkumaan. Rakennuksen tilavuus on 1 500 m³, kokonaisala 402 m², kerrosala 383 k-m² ja huoneistoala 334 m². Rakennus on kaukolämmössä ja sen kunto on hyvä. 3.2 Varhaiskasvatuspalvelut Varhaiskasvatuspalveluissa on tapahtunut paljon muutoksia vuodesta???. Omassa kodissa työskenteleviä perhepäivähoitajia on jäänyt/jäämässä eläkkeelle vuosien 2015 2018 aikana yhteensä??? ja vuosina 2019 2023??. Uusien perhepäivähoitajien saaminen on haasteellista. Varhaiskasvatuksen laadun ja määrän näkökulmasta on tärkeää panostaa myös päiväkotien toiminnan laajentamiseen ja kehittämiseen. Erityispäivähoidon tarve on kasvanut huomattavasti viime vuosina; tähän haasteeseen ovat vastanneet pääosin nykyiset päiväkodit, jolloin mm. alle kolmevuotiaiden hoitopaikat on muutettu erityispäivähoidon ryhmiksi. Tukea tarvitsevia lapsia on käytännössä jokaisessa päiväkoti- ja ryhmäperhepäivähoitoryhmässä. Erityisesti tällä hetkellä on pulaa alle 3-vuotiaille tarkoitetuista päivähoitopaikoista. Varhaiskasvatuksen tarpeisiin tarvitaan uusia tilaratkaisuja, jotta toiminnalle saadaan terveet, toimivat ja sopivat tilat. Hajallaan olevat pienet, 3 5 työntekijän yksiköt ovat toiminnaltaan haavoittuvia (esim. henkilöstön äkilliset poissaolot), suuremmassa yksikössä voidaan henkilöstöä käyttää tarkoituksenmukaisemmin ja taloudellisemmin (esim. ns. äärivuorot aikaisessa aamussa tai iltapäivässä). Päivähoitolaissa on säädetty minimimäärä kasvatushenkilöstöä suhteessa lapsimäärään ja heidän ikäänsä (alle 3vuotiaat: 4 lasta/kasvattaja ja 3 6vuotiaat 7 lasta/kasvattaja kokopäivähoidossa). Toiminnan kehittäminen sekä pedagoginen yhtenäisyys ja jatkuvuus toiminnassa lisääntyvät
7 henkilöstön yhteistoiminnan myötä. Myös työnkierto toteutuu luontevammin suuremmassa työyhteisössä. Päivähoidon laatu paranee, kun toiminnalle saadaan ajanmukaiset, terveet, turvalliset ja monikäyttöiset toimitilat, joita voidaan mahdollisesti hyödyntää myös muussa toiminnassa (esim. vapaa-ajan kerhot, yhdistysten kokoontumiset). Perheille tarjottavat palvelut paranevat, kun perheen eri-ikäiset lapset voivat olla samassa päivähoitopaikassa. Varhaiskasvatuspalveluja voidaan monipuolistaa esim. kehittää kerho- ja avointa toimintaa vastaamaan osa-aikaisen ja ns. virike-päivähoidon tarpeisiin. Näin saadaan kokopäiväryhmissä olevia paikkoja tehokkaammin käyttöön kokopäivähoitoa tarvitseville. PÄIVÄHOITOPAIKKATILANNE 1.1.2015 (KESKUSTA-ALUE) Kohde henkilökunta päivähoito- päivähoitolapsia paikkoja 1.1.2015: Tuulentupa (Smura) 4 21 22 Pikkupuhuri (kaupungint) 2,5 12 10 Miekkarinne/Nallenpesä 4 21 23 Miekkarinne/Sinilintu 4 12 22 perhepäivähoitajat (koti) 9 36 38 Yhteensä 23,5 102 115 PÄIVÄHOITOPAIKKATILANNE 1.1.2015 (HAJA-ASUTUSALUE) Kohde henkilökunta päivähoito- päivähoitolapsia paikkoja 1.1.2015: perhepäivähoitajat (oma 3 12 11 koti, Keihärinkoski) Kymön ryhmis 3 12 11 Yhteensä 6 24 22 ASETUKSEN MUKAISET RYHMÄKOOT: Lapsiryhmät henkilökunta paikkoja 1-3 v. päiväkotiryhmä 3 12 3-5 v. päiväkotiryhmä 3 21 8 -paikk.ryhmis 2 8 12 -paikk.ryhmis 3 12 perhepäivähoitajat (oma 1 4 koti) TIEDOSSA OLEVAT MUUTOKSET PAIKKALUKUUN: ( lisäpaikkojen tarve ) paikkoja - Pikkupuhuri yhdistyy päiväkotiin 12 - pois jäävät perhepäivähoitajat (3 h) 12
8 - varahoito 2 - Sinilinnun lapsimäärän vähentäminen 8.aan 4 (liian vähän tilaa/lapsi) - mahd. lapsilukumäärän lisääntyminen 4 pinta-ala yhteensä 34 357 Tuulentupa (Smura) 21 lapsimäärä, jos ei Tuulentupaa 55 577,5 TILATARVESUOSITUS: - alle 3-vuotiaitten ryhmä väh. 8 m²/lapsi - yli 3-vuotiaitten ryhmä väh. 6 m²/lapsi TILASTOTIETOJA: Lapsiennuste syntymävuosi määrä 2015 45 2014 45 2013 53 2012 47 2011 48 2010 52 Lapsia kotihoidon tuella: v. 2014 84 (0-3 v) v. 2013 75 v. 2012 80 Keskimääräinen lapsilukumäärä laskutuksessa (sis. myös haja-asutusalueen lapset): tammi -2015: 142? v. 2014 151 v. 2013 162 v. 2012 149 4. ALUSTAVA HUONETILAOHJELMA, UUSI PÄIVÄKOTI 4.1 Uuden päiväkodin tilatarpeet Uuteen päiväkotiin yhdistyvät Tuulentupa (Työväentalontie 2) ja Pikkupuhuri (kaupungintalo)
9
10 4.2 Uuden päiväkodin sijoitus Päiväkodin sijoittamiseksi selvitettiin mahdolliset paikkavaihtoehdot: Kivilukion tontti Kennäänpuisto käräjämäki Koulukeskuksen yhteyteen Koulukeskus nähtiin toimintojen kannalta taloudellisimpana vaihtoehtona ja tilojen sijoittamisesta tehtiin tarkempi selvitys. Rakennusmassa on sijoitettavissa alueelle, mutta rakennusmassa sijoittuisi niin lähelle olevaa koulurakennusta, että paikkavaihtoehto hylättiin. Etuja olisi tullut mm. ruuan kuljetuskustannuksiin Käräjämäen alue Entinen päiväkodin paikka oli puretun Haapaniemen ala-asteen vieressä, nyt tälle kohdin on rakennettu Savivuoren asunnot, joka on palvelusasumista tarjoava yksikkö. Rakennusmassa voidaan sijoittaa tontin yläosalle Haapaniementien puoleiselle sivulle. Liikenne on hoidettavissa turvallisesti ja alueella on runsaasti tilaa ulkoiluun.
11 5. HANKKEEN AIKATAULUTUS alkaa valmis Tarveselvitys 04/2015 Sivistyslautakunta 05/2015 Hankesuunnittelu 06/2015 (arkkitehdin kilpailutus) Investointipäätös 10/2015 Rakennussuunnittelu 11/2015 04/2016 Rakentamispäätös 05/2016 Urakkakilpailutus 05/2016 Toteutus 07/2016-08/2017 Käyttöönotto 08/2017 Toiminnan aloitus 08/2017 6. HANKKEEN SELVITYKSET 5.2015 MENESSÄ 1. Haapaniemen päivähoitokeskuksen sisäilmaongelmat / sisäilmakysely alkuvuosi 2013-2. Neuvottelu sivistystoimen ja tilapalvelun kesken 15.11.2013( muistio ) 3. Tarveselvitystyöryhmän perustaminen 25.11.2013 ( Ritva Holster 848/522/2013 ) 4. Päivähoidon tilannekartoitus 2013 5. Tilatarveselvitystyöryhmän kokous 4.12.2013 ( muistio ) 6. Tilatarveselvitystyöryhmän kokous 19.12.2013 ( muistio ) 7. Tilatarveselvitystyöryhmän kokous 17.1.2014 ( muistio ) 8. Tilatarveselvitystyöryhmän kokous 23.1. 2014 ( muistio ) 9. Haapaniemen päivähoitokeskuksen sisäilmaongelma sivistyslautakunnassa 4.2.2024 ( 4) 10. Kaupunginhallitus 17.2.2014; Hakatie 5 vedetään pois myynnistä ja varataan päivähoidon käyttöön ( 60 ) 11. Tilatarveselvitystyöryhmän kokous 21.2.2014 ( muistio ) 12. Haapaniemen päivähoitokeskuksen kuntotutkimus vk:lla 9 / 2014 13. Infotilaisuus päivähoitokeskuksen tilanteesta 23.4.2014 ( muistio ) 14. Tilatarveselvitystyöryhmän kokous 25.4.2014 ( muistio ) 15. Tilatarveselvitystyöryhmän kokous 23.5.2014 ( muistio ) 5 Pitkän tähtäimen suunnitelman tekeminen päivähoitokeskuksen tilojen suhteen 16. Sivistyslautakunta 10.6.2014 ( 63 ) selvitys päivähoitotiloista lautakunnalle 17. Tutustumismatka ( varhaiskasvatus & tilapalvelu ) päiväkotirakentamisen tiimoilta Oulun seudulle 3.-4.6.2014? 18. Kaupunginhallitus 16.6.2014 ( 167 ) selvitys väistötiloista ja tulevaisuuden tarpeesta kaupunginhallitukselle päätökset mm: omakotitalon ostaminen päivähoidon käyttöön ja päivähoitokeskuksen pitkän tähtäimen suunnittelua varten perustetaan teknisen toimen toimialajohtajan vetämä tilahanketyö 19. Kaupunginvaltuusto 16.6.2014 päätös omakotitalon ( Työväentalontie 2 ) ostamisesta päivähoidon käyttöön 20. 1.8. 2014 12 lapsen ryhmäperhepäivähoitoyksikkö aloittaa kaupungintalolla ns. talonmiehen asunnossa tilapäisratkaisuna 21. Päiväkoti Tuuletupa muuttaa Haapaniemen päivähoitokeskuksesta uusiin kunnostettuihin tiloihin Työväentielle
12 22. Tilahanketyöryhmän kokous 22.1.2015 ( muistio ) tarveselvitystä hoitopaikkatilanne 1.1.2015 / lapsilukumäärät ennusteet asetuksen mukaiset ryhmäkoot / uusi varhaiskasvatuslaki tiedossa olevat muutokset; perhepäivähoitajien eläköityminen, tilapäisratkaisut, vuorohoidon ahtaus tilatarvesuositus 23. Tilahanketyöryhmän kokous 24.2.2015 ( muistio ) M. Vähäniitty Oy:n laatima huonetilaohjelma ruoka- ja puhtauspalvelujohtajan tekemä selvitys eri vaihtoehtojen kustannuksista vaihtoehdoiksi sijoittumiselle koulukeskus tai entinen päivähoitokeskuksen alue pyydetään Vähäniityltä karkea suunnitelma em. alueille 24. Tilahanketyöryhmän kokous 23.4.2015 synergiaeduista huolimatta uusi päivähoitoyksikkö ei mahdu koulukeskuksen yhteyteen mielekkäällä ja toimivalla tavalla rakentamispaikaksi ehdotetaan entistä Haapaniemen päivähoitokeskuksen aluetta uuden rakennuksen valmistumisajankohdaksi toivotaan v. 2017-2018 elementtivaihtoehtoja ei kannatettu valtuuston rakentamispäätöksen jälkeen käydään tutustumassa erilaisiin vastaaviin kohteisiin lähikunnissa 25. Tilahanketyöryhmän kokous 11.5.2015 ( muistio ) rakentamishankkeen eteneminen aikataulu; tavoite valmistua 1.8.2017 mennessä 26. Sivistyslautakunta 26.5.2015 ( 57 ) sivistyslautakunta esittää tekniselle lautakunnalle, että Viitasaaren päivähoitokeskukseen liittyvät toimenpiteet aloitetaan vuoden 2015 aikana niin, että valmis päivähoitokeskus on käytössä elokuussa 2017 Tarveselvityksen koonneet Marja Suni ja Tapani Savolainen