Perhepäivähoidossa oli alkuvuonna 10 hoitajaa ja loppuvuodesta 8 hoitajaa. Lapsia/hoitaja oli keskiarvon mukaan 4,3.

Transkriptio

1 PÄIVÄHOIDON RAKENNESELVITYS JA ARVIO PALVELUTARPEESTA Taustaa Päivähoidon kehittämissuunnitelmassa on mainittu kaksi keskeistä teemaa, jotka ovat perhepäivähoitajien määrän väheneminen henkilöstön saavuttaessa eläkeiän ja päiväkodin muuttaminen kaksiosastoiseksi uuden varhaiskasvatuslain velvoittamana. Tammikuussa sattunut vesivahinko ja sen aiheuttama korjaustoimenpiteiden selvittely edellyttävät päivähoitotarpeen kokonaisselvitystä, jotta tulevat tilaratkaisut voidaan suunnitella järkevästi palvelemaan päivähoidon tulevaisuutta. Vuosi 2015 Vuoden 2015 päiväkoti toimi 28 lapsen vuorohoito- ja sisaryksikkönä. Lapsia oli kirjoilla n. 29 lasta/kuukausi ja läsnä olleiden lasten keskiarvo oli 18,5 lasta/toimintapäivä ja päiväkodin käyttöaste oli 81,2 %. Osapäivähoitoa (alle 5h/päivä) oli kaikista päivähoitopäivistä 13,5 %. Henkilökuntana oli 2 lastentarhanopettajaa ja 4 lastenhoitajaa. Käyttöasteen kohottaminen on keskeisiä kehittämisen painopistealueita. Perhepäivähoidon varahoitoyksikössä työskenteli vakituisesti 2 ryhmäperhepäivähoitajaa. Lapsia / toimintapäivä oli 5,2 ja lapsia /hoitohenkilö 2,4, mitä voidaan pitää alhaisena lukuna. Asiaan on reagoitu sijoittamalla alkuvuodesta 2016 ryhmään 8 omaa vakituista hoitolasta sekä yksi varahoitaja, jonka työpanosta osoitetaan sinne, missä tarve kulloinkin on suurin eli myös päiväkodin käyttöön. Perhepäivähoidossa oli alkuvuonna 10 hoitajaa ja loppuvuodesta 8 hoitajaa. Lapsia/hoitaja oli keskiarvon mukaan 4,3. Tammikuu 2016 päivähoitotilanne (kokopäivähoito) ja syntyneet ikäluokat yhteensä päiväkoti perhepäivähoito ei hoidossa koko ikäluokka

2 Päiväkoti Perhepäivähoito Päiväkotilapsista 10 pv. tai alle 5 Perhepäivähoitolapsista 10 pv. tai alle 3 Päiväkotilapsista 15 pv. tai alle 5 Perhepäivähoitolapsista 15 pv. tai alle 15 Päiväkotilapsista yli 15 pv. 16 Perhepäivähoitolapsista yli 15 pv. 15 Päiväkotilapsista vuorohoitoa 14 Hoitomuodot ja ikäjakauma Päiväkoti - vuorohoito 14 lasta: , yli 15 pv, alle 15 pv. ja alle 10 pv. - kokopäivähoito 12 lasta: , yli 15 pv, alle 15 pv. ja alle 10 pv vuotta: 4 lasta vuotta: 22 lasta - lisäksi osapäivähoito (alle 5h): 3 alle kouluikäistä ja 2 esikoululaista ja 1 koululainen Perhepäivähoito - kokopäivähoito 28: vuotta: 12 lasta vuotta: 21 lasta - lisäksi osapäivähoito: 4 koululaista ja 1 alle kouluikäinen Vuorohoidon tarve on lisääntynyt vuosi vuodelta eikä ole näköpiirissä syitä päinvastaiseen kehitykseen. Tähän on osasyynä se, että Punkalaitumelta käydään töissä kaukana, jolloin työmatkoihin menee jo paljon aikaa. Lisäksi osa työpaikoista on vuorotyöpainotteisia, kuten hoitoja kuljetusala sekä tehdastyö. Työelämän muutokset ovat lisänneet myös osa-aikaisen hoidon tarvetta. Enää ei lapsi tarvitsekaan hoitoa kuukauden kaikkina toimintapäivinä, vaan ollaan läsnä 10 päivää tai vähemmän tai 15 päivää tai vähemmän tai osapäivähoidossa alle 5 tuntia päivässä. Em. hoitomuodot vaikeuttavat päivähoitotarpeen ennakointia ja alentavat päivähoidon käyttöastetta. 2

3 Perhepäivähoitajien siirtyminen työaikalain ja jaksotyön piiriin aiheutti ongelmia koko hoitomuodolle. Lasten hoitopäivien pituus ei mukaudu työaikajärjestelmään ja kertyneet ylityöt pitää antaa tasoitusjakson puitteissa vapaana. Järjestelmä ei palvele perheiden, työntekijöiden eikä palvelun tarjoajan etuja, vaan johtaa vähitellen koko hoitomuodon häviämiseen, sillä uusia työntekijöitä on vaikea saada rekrytoitua tehtävään. Osa päivähoitolapsista tarvitsee erityistä tukea. Punkalaitumella ei ole omaa erityislastentarhanopettajaa. Erityisen tuen ohjaus on järjestetty ohjaamalla esiluokanopettajan resurssia kolme tuntia viikossa päivähoidon tarpeisiin. Kyseisellä henkilöllä on ELTO pätevyys. Lasten kotihoidon tuki Kotihoidon tuessa on näkyvissä joustavan/osittaisen tuen hakijoiden lisääntyminen (vanhemmat tekevät lyhyempää työpäivää ja saavat osittaisen tuen). Kotihoidontuen hakijoitten kokonaismäärissä ei ole kuitenkaan merkittäviä pudotuksia. Tämä tarkoittaa, että varsinaisia kotihoidontuella kotona olevia lapsia on vähemmän. Osittaisen tuen saajien joukon merkitys päivähoitoon on vähäinen (koskee yleisemmin koululaista). Prosentuaalisesti kotona varsinaisesti kotihoidon tuella olevien lasten määrä on pienentynyt. Lisäksi on lapsia, jotka ovat muuten kotona, eli vanhemmat eivät saa kotihoidon tukea, ovat joko työttömiä tai lapset hoitaa joku muu kuin päivähoito esim. vanhemmat sisarukset, isovanhemmat tms. ei yksityinen hoitaja. Yksityisiä hoitajia ei Punkalaitumella ole ollut kuin satunnaisesti. KOTIHOIDON TUEN HAKIJAT 2015 joulukuu 2015 kesäkuu 30 hakijaa 41 lasta 24 hakijaa 41 lasta 19 kotihoidon tuki 30 lasta 20 kotihoidon tuki 37 lasta 1 yksityisen hoidon tuki 1 lapsi 0 yksityisen hoidon tuki 0 lasta 10 osittainen tuki 10 lasta 4 osittainen tuki 4 lasta 2014 joulukuu 2014 kesäkuu 32 hakijaa 45 lasta 34 hakijaa 54 lasta 24 kotihoidon tuki 37 lasta 29 kotihoidon tuki 49 lasta 0 yksityisen hoidon tuki 0 lasta 0 yksityisen hoidon tuki 0 lasta 8 osittainen tuki 8 lasta 5 osittainen tuki 5 lasta 3

4 Henkilöstö Päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista annetussa asetuksessa säädetty kelpoisuus, enintään 7 (8) kokopäivähoidossa (yli 5 tuntia päivässä) olevaa 3 v. täyttänyttä lasta kohden, ja enintään 4 alle 3 v. lasta kohden. Osapäivähoidossa (enintään 5 tuntia päivässä) tulee olla vähintään yksi henkilö 13 päivähoidossa olevaa 3 v. täyttänyttä lasta kohden. Erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeessa olevat lapset on otettava huomioon lasten lukumäärässä tai hoito- ja kasvatushenkilöstön lukumäärässä, jollei päiväkodissa ole tällaista lasta varten erityistä avustajaa. Samoin tulee huomioida alle 3 v. lapset ns. sisarusryhmässä (periaatteessa ns. kahden lapsen paikalla). Päiväkodissa tulee vähintään joka kolmannella hoito- ja kasvatustehtävässä toimivalla olla sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista annetun lain 7 :ssä säädetty kelpoisuus (lastentarhanopettaja tai vastaava) ja muilla hoito- ja kasvatushenkilöillä 8 :ssä säädetty kelpoisuus (lähihoitajahoitaja tai vastaava). Kunta voi poiketa säädetyistä suhdeluvuista, jos lasten keskimääräiset hoitopäivät ovat jatkuvasti huomattavasti vähemmät kuin toimintapäivät. Poikkeaminen voi tapahtua siten, ettei lapsia ole jatkuvasti yhtäaikaisesti hoidossa enempää kuin kokonaissuhdeluku edellyttää varhaiskasvatuslaki: paikanpäällä saa olla yhtä aikaa enintään kolmen hoitajan suhdeluvun verran lapsia (21/24). Perhepäiväkodissa voidaan samanaikaisesti hoitaa enintään 4 lasta mukaan luettuina perhepäivähoitajan omat alle kouluikäiset lapset. Lisäksi voidaan hoitaa yhtä osapäivähoidossa olevaa perusopetuslain mukaista esiopetusta saavaa lasta tai perusopetuksen aloittanutta lasta. Ryhmäperhepäiväkodissa voi kaksi hoitajaa samanaikaisesti hoitaa enintään 8 lasta ja 2 osapäivähoidossa olevaa esiopetusta tai perusopetusta saavaa lasta. Erityisistä syistä ja huomioon ottaen paikalliset olosuhteet, voi 3 hoitajaa hoitaa samanaikaisesti enintään 12 lasta. Kun perhepäiväkodissa hoidetaan samanaikaisesti useampaa kuin 8 lasta, tulee yhdellä hoitajalla olla vähintään sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoissa säädetty ammatillinen kelpoisuus (hoitaja). Erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeessa olevat lapset tulee ottaa huomioon lasten lukumäärässä, ellei tällaista lasta varten ole erityistä avustajaa. Päivähoitohenkilöstö 1/2016: - hallinto päivähoidonjohtaja - päiväkoti (28-paikkainen vuorohoito- ja sisaryksikkö) 4

5 - 2 lastentarhanopettajaa - 4 lastenhoitajaa - VARIS - 3 ryhmäperhepäivähoitajaa - perhepäivähoito - 7 perhepäivähoitajaa, joista 1 määräajaksi palkattu Päivähoidon tilat Punkalaitumen päiväkotina on toiminut vuonna 1953 valmistunut entinen kunnanlääkärin asuinja vastaanottotilaksi rakennettu talo. Rakennus muutettiin päiväkodiksi vuonna Päiväkotitoiminnan aikana rakennukseen ei ole tehty isoja perusparannustoimenpiteitä. Tammikuussa 2016 rakennuksessa sattui viikonloppuna mittava vesivahinko, joka kasteli talon välipohjan ja kellaritilat pahoin. Päiväkotitoiminta jouduttiin siirtämään väistötiloihin ensin väliaikaisesti Yrittäjätalolle ja sitten pidempiaikaisesti kahteen Punkalaitumen Vuokratalot Oy: n rivitalokolmioon Kustaankujalle ja Iso-Jaakkolantielle. Perhepäivähoidon varahoitoyksikkö VARIS, joka tarjoaa ryhmäperhepäivähoitoa, toimii niin ikään Punkalaitumen Vuokratalot Oy: n rivitalokolmiossa Penttilän alueella. Tämän lisäksi on seitsemän kotona työskentelevää perhepäivähoitajaa. Lainsäädännön muutoksia Omassa kodissaan työskentelevät perhepäivähoitajat tulivat työaikalain alaisiksi vuoden 2011 alussa. Uusia määräyksiä ja työaikalain säännöksiä alettiin soveltaa perhepäivähoitajiin toimintakauden alusta lukien. Tällöin perhepäivähoitajien työ tuli työaikalain soveltamisalan piiriin ja perhepäivähoidossa alettiin käyttää omaa 40 tunnin keskimääräistä työaikaa jaksossa. Perhepäivähoitajien säännöllinen viikkotyöaika oli ennen uudistusta keskimäärin 43 tuntia 15 minuuttia. Käytännössä perhepäivähoitajien työaika on usein pidempikin johtuen vanhempien työajoista ja työmatkojen pituudesta. Kunnallisten perhepäivähoitajien saattaminen työaikalain alaisuuteen tarkoittaa käytännössä sitä, että perhepäivähoitajan säännöllinen täysi työaika on keskimäärin 40 tuntia viikossa. Työajan ei kuitenkaan tarvitse olla joka päivä enintään 8 tuntia tai joka viikko enintään 40 tuntia. Työaikalaki mahdollistaa sekä päivittäisen että viikoittaisen työajan jouston, kunhan perhepäivähoitajan työaika tasoittuu keskimäärin 40 tuntiin viikossa tasoittumisjakson puitteissa. Tasoittumisjakson pituus voi vaihdella kahdesta viikosta kuuteen kuukauteen. Koska vanhempien työajat ja työmatkat eivät toteudu 8 tunnin työajan puitteissa, on nykyinen järjestelmä hankala ja aiheuttaa huomattavia tasausvapaita perhepäivähoitajille. Käytännössä 5

6 hoitajalle maksetaan kuukauden palkka ja hän voi ottaa lapsia vastaan vain osan aikaa arkipäivistä, sillä tasoitusvapaat saattavat työajasta riippuen kestää jopa viikon kuukauden työajasta. Em. muutos on tehnyt perhepäivähoidosta kunnille kalliin vaihtoehdon, jonka järjestelyistä eivät työntekijätkään ole mielissään. Uudessa varhaiskasvatuslaissa(580/2015) säädetään lapsiryhmien enimmäiskoosta päiväkodeissa. Varhaiskasvatuksen ryhmät tulee muodostaa ja tilojen suunnittelu ja käyttö järjestää siten, että varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa. Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea hoito- ja kasvatustehtävissä olevaa henkilöä vastaava määrä lapsia. Esimerkiksi kolme vuotta täyttäneiden kokopäivähoidossa olevien lasten ryhmässä saisi olla yhtä aikaa läsnä enintään 21 lasta ja alle kolmevuotiaiden ryhmässä enintään 12 lasta. Hallituksen asetuksella muutetaan valtakunnallisesti päiväkodeissa kolme vuotta täyttäneiden lasten ja hoitoja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden välistä mitoitusta. Nykyisen seitsemän lapsen sijasta päiväkodissa tulee olla yksi hoito- ja kasvatustehtävissä oleva henkilö kahdeksaa lasta kohden, mikä tarkoittaa kolme vuotta täyttäneiden lasten maksimi ryhmäkooksi 24. Alle kolmevuotiaiden ryhmäkokoon ei ole tulossa muutoksia. Osa kunnista on tehnyt päätöksen olla muuttamatta yli 3-vuotiaiden päivähoidon henkilöstön ja lasten suhdelukua seitsemästä lapsesta yhtä aikuista kohti kahdeksaksi lapseksi. Tämän rakenneselvityksen laskelmat on tehty kahdeksan lapsen mitoitusperiaatteella. Käytännössä päivähoidon tarve sanelee, millaisena suhde todellisuudessa toteutuu. Vuoden 2015 suhdeluvun keskiarvo oli 6,6 lasta hoitohenkilöä kohti. Osa kunnista on tehnyt päätöksen olla ottamatta käyttöön subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajausta 20 tuntiin viikossa. Punkalaitumella ei asialla ole suurta käytännön merkitystä päivähoitokapasiteetin näkökulmasta. Henkilöstön mahdollisuus siirtyä eläkkeelle ja vaikuttavuus päivähoidon kapasiteettiin Perhepäivähoidossa on tällä hetkellä 10 hoitajaa, joista 2 toimi VARIKSESSA ryhmäperhepäivähoitajana ja yksi perhepäivähoidon ja päivähoidon varahenkilönä ja 7 perhepäivähoitajaa työskentelee kotona, joista yksi on palkattu määräaikaiseksi. Yhteensä henkilöresurssi palvelee kokoaikaisen hoitolapsen tarvetta. 10 perhepäivähoitajasta yksi saavuttaa henkilökohtaisen eläkeiän vuonna 2016 ja kaksi vuonna Mikäli em. henkilöt käyttävät mahdollisuuttaan jäädä eläkkeelle, jää jäljelle 7 perhepäivähoitajaa, joiden on mahdollista hoitaa yhteensä päivähoitolasta. Seuraavat mahdolliset eläkkeelle lähdöstä johtuvat henkilöstön vähenemiset ajoittuvat vuosille koskien 5 perhepäivähoitajaa. Tämän jälkeen nykyisistä hoitajista on jäljellä enää 2 hoitajaa, jotka työskentelevät mahdollisesti päiväkodilla tai ryhmäperhepäivähoidossa. Päiväkodin toisella lastentarhanopettajalla on mahdollisuus siirtyä eläkkeelle Tällä ei ole vaikutusta päivähoitokapasiteettiin, sillä tehtävä on täytettävä uudelleen, jotta molemmissa varhaiskasvatusryhmissä on pedagogisesta kasvatuksesta vastaava henkilö. 6

7 Oletus Tulevaa päivähoitotarpeen arviointia on mietittävä syntyvyyden näkökulmasta. Oletuksena voitaisiin ajatella, että tulevien ikäluokkien koko olisi 20 lasta. Tällöin 0-5 -vuotiaiden ikäluokka olisi yhteensä 120, joista nuorin ikäluokka olisi perhevapaalla. Näin päivähoitoikäisiä lapsia olisi 100, joista noin kolmannes olisi kotona hoidossa. Päivähoidon tarve Em. oletuksella päivähoidon tarve olisi 64 lapsella, joista - 40 lasta päiväkodissa (2 osastoa, joista toisessa 24 lasta ja 1 lastentarhanopettaja ja 2 lastenhoitajaa ja toisessa sisarhoito-/vuorohoitoyksikkö 16 lasta ja 1 lastentarhanopettaja ja 3 lastenhoitajaa) - 8 lasta ryhmäperhepäivähoidossa (2 hoitajaa) - 16 lasta perhepäivähoidossa (4 hoitajaa) Tulevaisuudessa perhepäivähoidon vähentyessä 2-osastoinen päiväkoti toimii perhepäivähoidon varahoitoyksikkönä ja perhepäivähoidon varahoitoyksikkö VARIS, muutetaan tavalliseksi 2 hoitajan ja 8 lapsen ryhmäperhepäivähoitoyksiköksi. Mikäli hoidon tarve lisääntyy, palkataan lisää perhepäivähoitajia tai perustetaan toinen ryhmäperhepäivähoitoyksikkö. Esitys tilaratkaisuksi Päiväkodiksi tarvitaan sellaiset tilat, jotka soveltuvat kaksiosastoiseksi päiväkodiksi. Päivähoitolapsia olisi lasta ikärakenteesta riippuen. Toinen ryhmä olisi ns. sisar- ja vuorohoitoryhmä, jossa lasten ikähaarukka olisi 0-6 vuotta ja toinen tavallinen kokopäiväryhmä 3-6-vuotiaille lapsille. Esiopetus järjestetään edelleen kouluilla lukuun ottamatta 5-vuotiaiden esiopetusta. Vaihtoehtoina olisivat nykyisen päiväkodin perusparannus ja laajennus, jonkin toisen olemassa olevan rakennuksen perusparannus päiväkodiksi tai uuden päiväkodin rakentaminen omalla rahoituksella tai leasing-rahoituksella. Ratkaisu pitäisi tehdä kevään 2016 aikana. Punkalaitumella Kai Lindvall, vt. sivistystoimenjohtaja 7

8 8