Kunnanhallitus 377 16.12.2013 Kunnanhallitus 1 13.01.2014 Sivistyslautakunta 7 21.01.2014 Kunnanhallitus 17 03.02.2014 Esiopetuksen järjestäminen 333/01.00.01/2013 KHALL 16.12.2013 377 Asian valmistelija: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi & kunnanjohtaja Ju ha ni Kylämäkilä Nousiaisten kunnanhallitus on käsitellyt esiopetuksen jär jes tä misasiaa kokouksessaan viimeksi 14.3.2011, jolloin kunnanhallitus on päät tä nyt, että Nousiaisten kunnan jär jes tä mäs sä esiopetuksessa nou da te taan toistaiseksi aiempaa käytäntöä, jos sa esiopetusta an tavien lastentarhanopettajien osalta heidän pal ve lus suh tees saan nouda te taan OVTES:n määräyksiä, kun he toi mi vat kouluilla jär jes tet tävän esiopetuksen opettajina. Mikäli esi ope tus ta järjestetään päi vä kodis sa, esiopettajiin sovelletaan KVTES:n mää räyk siä. Kun nan hal li tus päätti lisäksi, että ko. päätöksen asia se los tuk ses sa mainittujen perus tei den nojalla kouluilla järjestettävän päi vä hoi don sekä aamu- ja iltapäivätoiminnan käytännön jär jes tä mi sen, toiminnan suun nit te lun sekä näihin tehtäviin liittyvän pal kan mak sun osalta asia pa lau te taan tämän asian käsittelyn aiemmissa vai heis sa nimetyn esi ope tus työryh mään jatkovalmisteluun. Nousiaisten kunnanhallitus on 26.8.2013 69 osana talouden toimen pi de oh jel maa ja tasapainottamissuunnitelmaa 2013 2016 anta nut jatkovalmisteluohjeen Käynnistetään valmistelu, jolla esi opetta jien kohdalla noudatetaan KVTES:n mukaisia palvelussuhteen ehto ja. Asia liittyy sivistysosaston vastuulla olevien esi- ja pe rus opetuk sen sekä varhaiskasvatuksen järjestelyihin. Sivistysjohtaja on valmistellut ko. asiaa kuntien YT-menettelyä koske van lain periaatteiden mukaisesti asianosaisten vakituisten esiopet ta jien (5), heidän lähiesimiestensä (Kirkonpiirin, Nummen ja Valp pe rin koulujen rehtorit) sekä JUKO:n pääluottamusmiehen kanssa sekä edelleen asiasta on pidetty erilliset neuvottelut 3.10.2013, 23.10.2013 ja 14.11.2013. Neuvotteluissa on tuotu esiin kun nan huono taloudellinen tilanne. Sivistysjohtajan näkemyksen mukaan siirtoa KVTES:iin ei tulisi tehdä. Asiaa on tarkasteltu viiden erillisen vaihtoehdon kautta, mitkä sel viä vät oheismateriaalista. Mikäli valtuuston päättämä valmistelu sii tä, että esiopettajien kohdalla noudatetaan KVTES:n mukaisia palve lus suh teen ehtoja, halutaan toteuttaa, tulisi se toteuttaa vaih to eh-
don 4 mukaisena. Kokonaisuuden kannalta parhaana ratkaisuna esiope tus ta koskevaan tilanteeseen sivistysjohtaja pitää vaihtoehtoa 3 eli ns. Nousiaisten mallia, josta tulee sen mahdollisesti toteutuessa laa tia paikallinen virka- ja työehtosopimus. Mikäli päädytään malliin 3, samaan yhteyteen tulisi sivistysjohtajan mukaan tehdä pit kä jän teisen kehittämisen kannalta periaatepäätös siitä, että uusia esi opet tajia kuntaan ei OVTES:n piiriin jatkossa palkata automaattisesti vakans sien vapautuessa. Sivistysjohtajan näkemyksen tarkemmat perus te lut liittyen esiopetuksen järjestämiseen selviävät tarkemmin liittee nä olevasta asiakirjasta (sivistysjohtajan näkemys ovtes-kvtes -asias sa, 22.11.2013). Esiopetuksen järjestämisprosessiin liittyen kunnassa on järjestetty 28.11.2013 virallinen yhteistoimintaneuvottelu, jossa on muun muassa yhteistoimintamenettelyprosessin ohella seikkaperäisesti todettu ja käyty läpi kunnan huono taloudellinen tilanne sekä sen vaatimat toi men pi teet. Yhteistoimintaneuvotteluiden yksimielisenä lop pu tu lokse na on todettu, että neuvottelutulosta ei ole mahdollista kirjata. Työn te ki jä puo li on hyväksynyt asian ratkaisuksi ko. käsittelyn val miste lu ma te ri aa li na olleen sivistysjohtajan näkemyksen ns. Nou siais ten mallista ja sivistysjohtajan mukaan paras ratkaisu asialle on ns. Nousiaisten malli. Työnantajapuoli ei ole kuitenkaan hyväksynyt ratkai suk si em. ns. Nousiaisten mallia, vaan asia on edelleen avoin ja jäänyt odottamaan päätöstä Nousiaisten kunnan talousarviosta 2014 ja taloussuunnitelmasta 2014-2016 sekä kouluverkosta. (Näis tä valtuusto on tehnyt päätökset kokouksessaan 9.12.2013.) Yh teis toimin ta neu vot te lu me net te ly on tältä osin todettu yksimielisesti ko. asian osalta päättyneeksi. Neuvotteluissa esitettiin työntekijäpuolelta kan nan ot to, että sivistysjohtaja olisi asiantuntijana läsnä ko. asian jat ko kä sit te lys sä kunnanhallituksessa. Oheismateriaali: kh 14.3.2011 ptk-ote, kho päätös 16.1.2012 (Kun tatyön an ta ja 2/2012), keskustelutilaisuuden muistio 3.10.2013, keskus te lu ti lai suu den muistio 23.10.2013, keskustelutilaisuuden muistio 14.11.2013, sivistysjohtajan näkemys ovtes-kvtes -asiassa 22.11.2013, yhteistoimintaneuvottelun pöytäkirja 28.11.2013 Kunnanjohtaja Juhani Kylämäkilä: Esiopettajien kohdalla noudatettavia palvelussuhteen ehtoja (OV- TES/KVTES) koskeva asia on ollut pitkään vireillä. Asia on kun nanhal li tuk ses sa maaliskuussa 2011 palautettu jatkovalmisteluun. Talou den tasapainottamisohjelman valmistelun yhteydessä asia on nos tet tu esille nimenomaan kunnan talouden näkökulmasta. Maskun kunnan päätettyä siirtää esiopettajat OVTES:stä KVTES:iin syk sys tä 2014 lukien, on Nousiaisten kunta Varsinais-Suomen kunnis ta ainoa, jossa Noudatetaan OVTES:a.
Vuoden 2014 talousarvioon sisältyy huomattavan suuria talouden so peut ta mis toi men pi tei tä, joiden nettovaikutus on lähes 1,2 mil joonaa euroa. Niidenkin toteutuminen on osin hyvin haasteellista, mm. Pe rus tur va kun ta yh ty mä Akselin menojen leikkaukset. Valtuuston talous ar vio kä sit te lyn jälkeen tilikauden tappioksi tuli noin 159 000 euroa. On siis selvää, että kaikki mahdolliset talouden ter veh dyt tä mistoi men pi teet on arvioitava kriittisesti myös talousarvion hy väk sy misen jälkeen. Esiopettajien kohdalla noudatettavien palvelussuhteen ehtojen osalta on tehty erittäin hyvää ja monipuolista valmistelua. Eri vaih to eh toja ja niiden vaikuttavuutta on tarkasteltu kattavasti. Luonnollisesti on sel vää, että talouden ohella on ratkaisua tehtäessä arvioitava mahdol li sen muutoksen vaikutusta myös asiakkaaseen eli lapsiin ja heidän perheisiinsä. Varhaiskasvatus ja perusopetus ovat si vis tys lau takun nan alaista toimintaa, jossa yhteistoiminta on joustavaa. On vaikea ajatella, että jonkun työntekijäryhmän kohdalla noudatettavalla vir ka- ja työehtosopimuksella olisi toiminnan sisältöön merkittävää vai ku tus ta, jos ja kun joustavasti toimitaan. Sivistysjohtaja esittelee asiaa kokouksessa. Koska asia on hyvin moni pol vi nen ja se on ollut jo pitkään vireillä, on perusteltua, että saadun selvityksen jälkeen asia siirretään päätettäväksi kun nan hal li tuksen tammikuun 2014 ensimmäiseen kokoukseen. Ehdotus Päätös Kunnanhallitus käy asiasta lähetekeskustelun ja toteaa, että siitä tehdään päätös tammikuun 2014 enimmäisessä kunnanhallituksen kokouk ses sa. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti keskustelun jälkeen. Lisätietoja päätöksestä antaa: kunnanjohtaja Juhani Kylämäkilä, p. 044 4355 555 KHALL 13.01.2014 1 Asian valmistelija: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi & kunnanjohtaja Ju ha ni Kylämäkilä Kunnanhallitus jatkaa asian käsittelyä edellisen kokouksen lä he tekes kus te lun pohjalta. Oheismateriaali: jaettu edellisessä kh:n kokouksessa Muutettu ehdotus Kunnanhallitus pyytää asiasta sivistyslautakunnan lausunnon ja kunnan hal li tus käsittelee asiaa uudelleen seuraavassa kokouksessaan 3.2.2014.
Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti keskustelun jälkeen. Lisätietoja päätöksestä antaa: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi, p. 044 4355 500 SIVLTK 21.01.2014 7 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Valtuuston 26.8.2013 69 hyväksymän vuosien 2013-2016 ta louden toimenpideohjelman ja tasapainottamissuunnitelman kohdassa 9, alakohta 4 (sivu 26) todetaan: "Käynnistetään valmistelu, jolla esiopet ta jien kohdalla noudatetaan KVTES:n mukaisia pal ve lus suh teen eh to ja." Asiaa on valmisteltu syksyn 2013 aikana yhteistoiminnassa asianosais ten ja heidän edustajansa (JUKO:n pääluottamusmies) kanssa. Asiaa on käsitelty sen pohjalta virallisissa paikallisneuvotteluissa ja edel leen kunnanhallituksessa 16.12.2013 ja 13.1.2014. Koska esiopet ta jien palvelussuhteen ehdot ovat kiinni esi ope tuk sen jär jes tämis ta vas ta, joka puolestaan kunnan hal lin to sään nön 8 2 kohdan mu kaan kuuluu sivistyslautakunnan toi mi val taan, kunnanhallitus on 13.1.2014 päättänyt pyytää asiasta sivistyslautakunnan lausuntoa. Sivistysjohtajan 22.11.2013 päivätty esitys on oheismateriaalina. Esitys sisältää perustelut päätösehdotukselle siitä, ettei esi ope tuk sen järjestämisessä sekä esiopettajiin sovellettavaa virka- ja työ eh to so pimus ta koskevassa asiassa tulisi ryhtyä valtuuston päättämiin toi menpi tei siin, joilla esi ope tus siirretään osaksi varhaiskasvatuksen teh tävä aluet ta sekä työn te ki jöi tä KVTES:n piiriin. Olennaisimpina perusteina voidaan todeta: - Pelkkää sovellettavaa virka-/työehtosopimusta ei voi yksipuolisesti muut taa, jos itse toiminnan organisointi ei muutu mitenkään. Esi opetuk sen siirto hallinnollisesti varhaiskasvatukseen voidaan tehdä, mutta siinä yhteydessä esiopettajiin sovellettavaa virka- ja työ eh to so pimus ta ei voida muuttaa OVTES:sta KVTES:iin, mikäli esi ope tuk sen järjestämisessä ja asianosaisten työntekijöiden työtehtävissä ei myös tapahdu olennaista muutosta. - Jos kunta oman päätöksensä mukaisesti järjestää esiopetusta päivä hoi don yhteydessä, esiopetusta antavat lastentarhanopettajat, joiden palvelussuhteen ehdot määräytyvät KVTES:n mukaan. Jos kunta järjestää esiopetuksen koulujen yhteydessä niin, että esioppilaat
ovat myös koulun oppilaita, on esiopettajiin sovellettava sopimus OV TES. Jos esiopetusta järjestetään edelleen koulujen yhteydessä em. tavalla, esiopettajia ei voi siirtää KVTES:n alaisuuteen. - Mikäli kunta ei enää järjestäisi esiopetusta koulujen yh tey des sä, tai esi ope tus päätettäisiin järjestää niin, että se olisi osana muuta pe rusope tus ta ja opettajalla pitäisi olla luokanopettajan kelpoisuus (esim. esiopetuksen ja alkuopetuksen yhteisluokat), kouluissa työs ken te levät esiopettajat voitaisiin sijoittaa irtisanomisajan jälkeen työ so pi mussuh tei siin KVTES:n alaisiin lastentarhanopettajan tehtäviin tai irtisanoa, kos ka heille ei enää olisi tarjota kelpoisuutensa mu kais ta työtä kou luil la. Muutos esiopetuksen järjestämiseksi kokonaan osa na pe rus ope tus ta luokanopettajien johdolla tar koit tai si lisäisi jous toa pienten kou lu yk sik kö jen tarjontaan lisäämällä yh dys luok ka toi min taa (kuten ku lu va na lukuvuonna Paijulan koulussa yh dys luok ka esi + 1. lk), mutta sa mal la se tarkoittaisi palk ka me no jen kasvua joh tuen siitä, että esi ope tuk seen pitäisi palkata luokanopettajia, joilla puo les taan on kor keam mat palkat ver rat tu na lastentarhanopettajan kel poi suuden omaa viin esiopettajiin. - Jos muutos KVTESiin halutaan tehdä, sen yhteydessä on tehtävä myös muu tok sia esiopetuksen järjestämispaikkoihin ja -tapoihin. Muus sa ta pauk ses sa asia voidaan todeta Kuopion hal lin to-oi keu den pää tök seen 8.1.2014 Dnro 00144/13/2299 (ei lainvoimainen) pe ruste lu jen nojalla lainvastaiseksi menettelyksi. Hal lin to-oi keu den päätök ses sä on todettu, että jos esi opet ta jien tehtävät ennen siirtoja ja sen jälkeen ovat samoja, mer ki tys tä ei ole niillä lisätehtävillä, jotka tu li si vat OVTES:sta KVTES:iin siir ty mi sen johdosta työajan pi dennyk sen myötä. Täten kunnalle ei muo dos tui si perustetta lakkauttaa esi opet ta jien OV TES-pal ve lus suh tei ta sillä perusteella, että esi opetta jan tehtävät loppuvat, ja ir ti sa no mis pe rus teen kautta tarjota uutta työ tä heikommilla pal ve lus suh teen ehdoilla. - Muutosta virkasuhteisesta OVTES-esiopettajan tuntiopettajan tehtä väs tä työ so pi mus suh tei sek si KVTES-lastentarhanopettajaksi ei kun ta lain 46 no jal la ole mahdollista tehdä, sillä palvelussuhteen eh dot eivät olisi vä hin tään entiset. Esiopettajan tehtävään ei liity julki sen vallan käyttöä. Siten esiopettajien virkasuhteisiksi katsotut tehtä vät tulisi muuttaa toimiksi. Muutokset työsopimussuhteisiksi esiopet ta jan toimiksi tulee kuitenkin tehdä kuntalain 46 :ssä tar koi te tulla tavalla palvelussuhteen ehtoja heikentämättä, eli pitäen esi opet tajat OVTES:n piirissä. - Jos muutos KVTES:iin tehdään, esiopetus tulisi järjestää päi vä hoidon yhteydessä, mutta päiväkotien yhteydessä ei ole tähän riit tä väs ti tiloja. Esim. syksyllä 2014 esiopetukseen tulevien ikäluokka (v. 2008 syn ty neet) on tämän hetken tiedon mukaan 65 lasta, joka mää rä esioppilaita tulisi si joit taa päivähoitotiloihin 0-5-vuotiaiden päi vä hoi-
don lisäksi. Päiväkoti Nuppulassa on vain yksi osasto otet ta vis sa käyttöön, mikäli esiopetus siirrettäisiin pois koulujen tiloista. - Mikäli esiopetus järjestettäisiin koulujen tiloissa toimivan päi vä hoi toryh män yhteydessä, siinä tulisi noudattaa päivähoidon hen ki lös tö mitoi tus ta (1 aikuinen per 7 lasta). Viikottaisen päivähoidon jär jes tä miseen viitenä päivänä viikossa 6:15-17:00 välillä (53,75 h/vko) kou lujen tiloissa toimivassa erillisessä päivähoitoryhmässä ei ole KVTES:n viikkotyö ajan puitteissa (38,25 h/vko) sekä päi vä hoi to sää dös ten mukaisella hen ki lös tö mää räl lä mahdollisuutta, ellei työn te ki jöi tä ole vähintään kolme. Täl lais ta henkilöstömäärää ei pystytä osoit ta maan Valpperin tai Pai ju lan kouluihin ilman hen ki lös tö li säyk siä. OVTES:n mukainen esiopetus voidaan kuitenkin koulun toi min ta na jär jes tää enintään 13 oppilaalle yhden esiopettajan johdolla. Li säk si Nou siaisis sa on tehty erillispäätös siitä, että Paijulan ja Valp pe rin kou luis sa on esioppilaille tarjottu mahdollisuutta osallistua kou lu lais ten aamuja iltapäiväkerhoihin sen sijaan, että heille jär jes tet täi siin päi vä hoi tosää dös ten mukainen hoitopaikka. Tällä järjestelyllä pal ve lut on pystytty järjestämään joustavasti ja asiakaslähtöisesti. - Käytännössä esiopetuksen siirtäminen KVTES:iin ja osaksi var haiskas va tus ta edellyttäisi toiminnan uudelleenjärjestelyä ja pää asial lises ti kes kit tä mis tä taajama-alueen toimintayksikköihin. Val tuus ton 9.12.2013 98 päätöksellä kou lu verk ko on päätetty tois tai sek si pitää ennallaan. Jos esiopetus ha lu taan pi tää tasaveroisena lä hi pal ve lu na kunnan strategisten lin jaus ten mu kai se sti kaikissa yk si köis sä, se on tarkoituksenmukaista pitää OVTES:ssa ja kou lu jen yh tey des sä. - Henkilöstön palvelussuhteen muutokset tulee tehdä säädösten mukai ses ti. Siirto OVTES:sta KVTES:iin ei ole sivistysjohtajan nä ke myksen mukaan perusteltua toteuttaa, koska laillinen esiopettajien vir kaeh to so pi muk sen muutos KVTESiin edellyttäisi toiminnan epä tar koituk sen mu kai sia uudelleenjärjestelyjä. - Mikäli valtuuston päättämä muutos tehdään, asiassa tulee huo mioida lisäksi kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n sää dök set. Niissä todetaan, että virkasuhde voidaan irtisanoa, kun vi ran hal ti jan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi työn an ta jan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuok si taik ka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edel lyt tää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä näh den koh tuudel la sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sel lai seen työ suh teeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea vi ran hal ti jan teh tä vistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Edellä tarkoitettua pe rus tet ta ir ti sano mi seen ei katsota olevan ainakaan silloin, kun ir ti sa no mi sen syyk si ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät to si asial li ses ti vä hen nä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta teh tä vien laa tua. Nousiaisten tilanteessa siirto KVTES:iin ja esi ope tuk sen jär jes tä mi-
nen päivähoidossa tarkoittaisi, että OV TES-esi opet ta jat voidaan koh tuu del la ottaa KVTES-esiopettajan työ suh tee seen, jonka teh tä vät eivät olennaisesti poikkea OVTES-esiopettajan teh tä väs tä. KVTES-esi opet ta ja na (päivähoidon las ten tar han opet ta ja) työaika päi vä hoi don puolen tehtävissä lisääntyisi, mutta tehtävien tu li si muut tua myös laadullisesti. Tällainen ratkaisu voisi olla esi opet ta jien työ teh tä vien muutos muihin lastentarhanopettajan työtehtäviin päi vähoi dos sa kuin esiopetukseen ja sitä täydentävän päivähoidon teh täviin, ja lastentarhanopettajien työnkierto. Ratkaisulla kuitenkin heiken net täi siin merkittävästi kunnassa annettavan esiopetuksen laatua, sillä ny kyi set esiopettajat omaavat vuosien kokemuksen esi opetuk ses ta ja he ovat aktiivisesti olleet myös kehittämissä esi ope tuk sen toi min taa ja käytäntöjä kunnassa viime vuosina. - Esiopetus on pedagogisesti ja lasten näkökulmasta nyt ja tu le vaisuu des sa tarkoituksenmukaisinta järjestää koulujen yh tey des sä, jotta esi- ja alkuopetuksen tiivistä ja toimivaa yhteistyötä sekä esi op pilai den oppilashuolto ja erityisen tuen tarpeet voidaan parhaalla ta valla toteuttaa. Eduskunta on 16.12.2013 hyväksynyt oppilas- ja opis keli ja huol to lain. Se edellyttää Opetushallitusta uudistamaan ope tussuun ni tel man perusteiden oppilas- ja opiskelijahuoltoa kos ke vat osuudet esi- ja perusopetuksessa, ja uuden lain sekä kevään 2014 aikana uu dis tet ta vien OPSin perusteiden mukaisesti tulee toi mia jo 1.8.2014 al kaen. Uuden lain mukaan myös esioppilailla on oi keus saada op pi las- ja opiskelijahuoltoa, johon kuuluu mm. kou lu ter veyden huol to se kä psykologi- ja kuraattoripalvelut. Jos esiopetus siir rettäi siin Nou siai sis sa kouluilta kokonaan päiväkoteihin, esi op pi lai den ensi syksystä alkaen la ki sää teis ten oppilashuollon pal ve lui den järjestäminen hankaloituisi ver rat tu na siihen, että esiopetus on koulu jen yhteydessä ja siellä heil le voidaan järjestää oppilashuollon palve lut kuten pe rus ope tuk sen kin oppilaille. Esiopettajien virkaehtosopimusta koskeva asia on kunnassa ollut vireil lä pitkään. Vuoden 2010 lopulla asiasta sosiaalijohtajan laatimia las kel mia (kunnanhallituksen ja esiopetustyöryhmän iltakoulu 17.12.2010) on myös tarkasteltu nyt kolmisen vuotta myöhemmin uu del leen. Ko. laskelmissa on esitetty säästöpotentiaaliksi viidellä tai kuu del la esiopetusryhmällä jopa yli 136 000 vuodessa. On to det tava, että kyseisten laskelmien laskentaperusteet eivät ole ver tai lu kelpoi set. Laskelmissa esitetty säästö on saatu aikaan vertaamalla OV- TES-esi opet ta jan palkkaa, työaika 19 h/vko 12 kk:lta, KVTES-las tentar han opet ta jan palkkaan vain 19 h/vko työ tun ti määrällä noin 9,5 kk ajal le elo kuun puolivälistä kesäkuun alkuun. OV TES-palk ka sisältää mm. kaiken työhön liittyvän oman suunnittelun, van hem pain ta paa miset, työnantajan direktio-oikeuden piirissä ole van viikottaisen yh teissuun nit te lu ajan (3 h/vko), ns. veso-päivät (3 päivää vuodessa) ja opet ta jan vuosiloma-ajan palkan koko kalenterivuodelta. Las kel massa puolestaan ei ole huomioitu lainkaan viikottaista KVTES-las ten tar-
han opet ta jan suunnittelutyötä, van hem pain ta paa mis ten aikaa ym. teh tä viä (KVTES liite 5, 3 ) varsinaisen esi ope tus ajan (19 h/vko) ulko puo lel la KVTES-esi opet ta jan palkkakuluihin. Las kel mas sa ei huomioi da myöskään KVTES-esiopettajan vuosiloma-ajan palk kaa (enim mil lään 38 + 5 päivää), josta vähintään 20 lomapäivää on annet ta va kesälomakaudella (2.5. - 30.9.). Kustannusvertailussa esi tetty säästö on näin saatu näyttäytymään todellista suurempana. Tarkkoja kustannusvaikutuslukuja esiopetuksen eri jär jes tä mis vaihto eh dois ta niihin liittyvine täydentävän päivähoidon ratkaisuineen on erit täin vaikea esittää. Olen nai sin ta asiassa on eurojen sijasta kuiten kin se, että jotta voitaisiin siir tyä KVTES:n piiriin ja esiopetus lii tettäi siin osaksi varhaiskasvatusta, toi min ta tulisi uudelleenorganisoida pois koulujen yhteydestä ja ny kyis ten esiopettajien työtehtävien tulisi muut tua olennaisesti. Muus sa tapauksessa menettely ei juridisesti vält tä mät tä täytä perusteita esiopetuksen an ta mi ses ta vastaavien työn te ki jöi den palvelussuhteiden ehtojen hei ken tä mi seksi. Tulevien vuosien osalta esiopetuksen järjestäminen koulujen yh teydes sä on sikäli perusteltu ratkaisu, että esiopettajien lukumäärää on mah dol lis ta vähentää luontaisen poistuman kautta. Sivistysjohtajan esi tyk ses sä 22.11.2013 on sivulla 11 esitetty pidemmän aikajänteen ke hit tä mis aja tus henkilöstöjärjestelyistä. Uusia las ten tar han opet ta jan kelpoisuuden omaavia esiopettajia ei ole välttämätöntä palkata poistu vien tilalle, vaikka esiopetus olisi jat kos sa kin OVTES:n piirissä koulu jen toimintana. Esiopetuksen jär jes tä mi nen on kaikkien ala kou lu jen yhteydessä mahdollista myös luo kan opet ta jien vastuulla to teu tet tuna. Koska kouluverkko on haluttu pi tää nykyisenlaisena, op pi las määrien ennustettuun pienenemiseen Pai ju lan ja Valpperin kou luis sa (Kouluverkkoselvitus 2013) voidaan vas ta ta järjestämällä esi ope tus ta perusopetuksen yhteydessä myös pienissä kou lu yk si köis sä joustavasti esi-1. lk tai esi-1.-2. lk yh dys luok kien avulla luo kan opet tajien opettamana. Esi ope tuk sen siirto var hais kas va tuk seen ei mahdol lis tai si tällaisia järjestelyjä, jolloin myös mah dol li suu det ta sa puo liseen palvelutarjontaan kun nan eri osissa ja kou lu ver kon eri yk si köissä heikkenisivät. Tämä puo les taan ei nou dat tai si kunnan stra te gi sia periaatteita, jotka val tuus to on hy väk sy nyt. Ehdotus Sivistyslautakunta päättää lausuntonaan kunnanhallitukselle todeta seu raa vaa: "Kunnan hallintosäännön 8 2 kohdan mukaan sivistyslautakunnan toi mi val taan kuuluu päättää mitä kunnan tehtäväksi on pe rus ope tuslain sää dän nös sä säädetty. Perusopetuslain 4 mukaan kunta on vel vol li nen järjestämään esiopetusta. Em. lain 6 mukaisesti kunta osoit taa esioppilaille esiopetuksen järjestämispaikaksi lähikoulun tai päi vä hoi to pai kan. Nousiaisissa esiopetusta on 6-vuotiaille järjestetty kou lu jen yhteydessä pitkään, ja järjestely on koettu erittäin hyvin toi-
mi vak si ja lasten edun mukaiseksi perusopetuslain 2 :n mukaisen esi ope tuk sen ta voit teen, lasten oppimisedellytysten parantamisen, nä kö kul mas ta. Esi opet ta jiin noudatettava virkaehtosopimus on riippuvainen esi opetuk sen järjestämistavasta. Ilman todellisia muutoksia esiopetuksen jär jes tä mis ta paan sekä ao. työntekijöiden työtehtäviin ei kunnassa voi da muuttaa esiopettajien pal ve lus suh tei ta OVTES:sta KVTES:iin. Sivistyslautakunnan edeltäjä, koulutuslautakunta, on 24.1.2012 16 pää tök ses sään todennut, että aiemman JEKKU-hankkeen ("Jous tavien esi- ja alkuopetuskäytäntöjen kehittämisverkosto") käytännöt to det tiin hyviksi malleiksi, joiden pohjalta esi- ja alkuopetusta py ritään kehittämään Nousiaisissa myös jatkossa. Ko. mallit perustuvat esi ope tuk sen järjestämiseen koulujen yhteydessä sekä tiiviissä yhteis työs sä alkuopetuksen kanssa. Esitetty muutos esiopetuksen järjes tä mis ta vas sa olisi koulutuslautakunnan päätöksen vastainen. Esiopetuksen järjestämisellä koulujen yhteydessä on Nousiaisten kun nas sa jo 1970-luvulta peräisin oleva historia, hyvät toimintatavat se kä myös kehitetyt ja laadukkaat toimintaprosessit. Sivistysosaston vi ran hal ti jat ovat yksimielisesti esittämässä, että esiopetus jär jes tetään jatkossakin koulujen yhteydessä osana koulujen toimintaa, ja siten OVTES:n piirissä. Jo vuoden 2010 lopulla asiaa valmistelleen työ ryh män selkeä enemmistö on ollut asiasta samaa mieltä. Si vis tys lau ta kun ta ei näe esiopetuksen järjestämistavan muut ta misel le KVTES:in lasten edun tai pedagogisten näkökulmien kannalta pe rus tel ta vis sa olevia syitä. Toteutuessaan se olisi esi ope tuk sen kehit tä mi ses sä suuri harppaus taaksepäin. Esiopetuksen siirtäminen osak si päi vä hoi toa kokonaan pois koulujen tiloista ei tämän hetken tie to jen pe rus teel la ole toiminnallisesti mah dol lista myöskään käytettävissä ole vien päi vä hoi to ti lo jen määrän vuoksi. Sivistyslautakunta yhtyy edellä mainituin perustein sivistysjohtajan 22.11.2013 kun nan hal li tuk sel le antamaan esitykseen vaihtoehdon 3, "Nou siais ten mallin", mu kai sen paikallisen virka- ja työ eh to so pi muksen laatimiseksi ja esi ope tuk sen pi tä mi sek si jatkossakin koulujen yhtey des sä sekä OV TES:n piirissä, osa na koulujen toimintaa. Lisätietoja päätöksestä antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, puh. 044 4355 300 Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Lisätietoja päätöksestä antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, puh. 044 4355 300
KHALL 17 Ehdotus Päätös Markku Arvola ja Raija Nurminen poistuivat kokouksesta klo 19:42 asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen. Asian valmistelijat: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi & kun nan joh ta ja Juhani Kylämäkilä Kunnanhallitus hyväksyy sivistyslautakunnan lausunnon mukaisesti ns. Nousiaisten malliin siirtymisen esiopetuksen järjestämiseksi, paikal li sen virka- ja työehtosopimuksen laatimiseksi ja esiopetuksen pitä mi sek si jatkossakin koulujen yhteydessä sekä OVTES:n piirissä, osa na koulujen toimintaa. Päätettyään asiasta käydyn keskustelun, kunnanhallituksen pu heenjoh ta ja totesi, että Petteri Paananen oli tehnyt pohjaehdotuksesta poik kea van muutosehdotuksen, jonka mukaan muutosta ei tule tehdä, koska säästöt ns. Nousiaisten mallissa tulevat mahdollisuudesta vä hen tää lasten päivähoidosta muuta henkilöstöä. Lastenhoitajien tu lee voida jatkaa täysipainoisesti omaa tärkeää työtään. Jaana Sanka la ja Kari Salminen kannattivat Paanasen muutosehdotusta. Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava, kannatettu ehdotus, to te si kunnanhallituksen puheenjohtaja tarpeen äänestää asiassa. Pu heen joh ta ja ehdotti nimenhuutoäänestystä, jonka kunnanhallitus hy väk syi äänestystavaksi. JAA merkitsi pohjaehdotuksen kan nat tamis ta ja EI Paanasen muutosehdotuksen kannattamista. JAA äänesti 6 kunnanhallituksen jäsentä (Sillanpää, Järäinen, Laakso nen, Lakkapää, Olli, Karjalainen) ja EI äänesti 3 kun nan hal li tuk sen jäsentä (Salminen, Paananen, Sankala), joten kunnanhallitus hy väksyi pohjaehdotuksen äänin 6-3. Lisätietoja päätöksestä antaa: hallintojohtaja Juha Rinta-Jouppi, p. 044 4355 500