Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2015 1 (1) 225 Asianro 8540/14.03.02.02/2015 Puunkorjuun ja puutavaran autokuljetuksen kilpailuttaminen Kiinteistöjohtaja Jari Kyllönen Maaomaisuuden hallintapalvelujen tukipalvelut AUTOKULJETUKSEN KILPAILUTTAMINEN Kuopion kaupunki on tehnyt pitkäaikaisen 2½ + 2 vuotisen puutavaran toimitussopimuksen puutavaran myynnistä Stora Enso Oy:n kanssa vuoden 2016 alusta lähtien. Pidempiaikaisella toimitussopimuksella on haettu pitkäjänteisyyttä yhteistoimintaan puutavaran ostajan kanssa, mikä luo edellytykset sille, että kaupungin kaikille puutavaralajeille on jatkuvasti olemassa toimitusosoite yllättävissäkin tilanteissa. Lisäksi pidempiaikainen toimitussopimus mahdollistaa yhteistyön puunkorjuun ja autokuljetuksen urakoinnissa. Stora Enso Oy:n puutavaran toimitussopimus pitää sisällään kumppanuussopimuksen puunkorjuun ja autokuljetuksen urakoinnissa. Puunkorjuun ja autokuljetuksen urakointi on investointivaltaista toimintaa, joten lyhyillä urakointisopimuksilla urakoinnin kustannustaso on korkeampi ja käytettävissä oleva puunkorjuukalusto olisi huonompaa, kuin pitkillä urakointisopimuksilla. Kumppanuussopimuksen avulla pystytään käyttämään yhteisiä urakoitsijoita, jolloin urakoitsijoille pystytään tarjoamaan ympärivuotinen työllisyys. Kaupungin työmäärät ovat sen verran pieniä, että kaupunki yksin ei pysty työllistämään urakoitsijoita ympärivuotisesti. Stora Enso Oy:n kanssa on kumppanuussopimuksen puitteissa sovittu kohdennetusta kilpailullisesta neuvottelumenettelystä, missä urakointitarjouksia on pyydetty kaupungin nykyisiltä urakoitsijoilta sekä Stora Enso Oy:n nimeämältä kahdelta paikalliselta urakoitsijalta. Kilpailutus on koskenut sekä puunkorjuuta että puutavaran autokuljetusta erikseen. Sopimusjakso on sama 2½ + 2 vuotta kuin puutavaran toimitussopimuksessa. Urakoinnin kilpailuttaminen toteutettiin siten, että kilpailutuksen arvioinnin kriteereinä otetaan huomioon sekä taksataso että ns. laatutekijät painoarvoilla 70 30. Laatutekijöiden yksityiskohtaisempi kuvaus on esitetty tarjouspyynnöissä, mitkä on jaettu lautakunnan jäsenille. Lisäksi tarjouspyynnössä on esitetty laskentakaava, millä arvioidaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Puunkorjuu- ja autokuljetustaksan lähtöhinnat on tarjouspyynnöissä. Toteutetun autokuljetuksen kilpailuttamisen aikana tuli esille, että Stora Enso Oy:lle urakoivat paikalliset autourakoitsijat ovat parhaillaan muodostamassa uutta autokuljetusyritystä. Uusi yritys on aloittamassa ensi vuoden alkupuolella. Uuden yrityksen perustavien yrittäjien hankinta-alueet sijoittuvat Leppävirran ja Nilsiän väliselle alueelle. Aikataulusyistä oli luontevaa, että he antoivat tarjouksen uuden yrityksen lukuun. Uudella yrityksellä haetaan kustannussäästöjä ja joustavuutta toimintaan. Lisäksi uuden yrityksen avulla yrittäjät pystyvät keskittämään sekä henkilö- että kalustoresursseja, millä he saavat koottua nykyistä tukevammat hartiat liiketoiminnalle.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2015 2 (2) PUUNKORJUUN KILPAILUTTAMINEN Uuden perustettavan yrityksen nimissä annettu urakkatarjous voitti tarjouskilpailun laatupisteillä, vaikka heidän tekemänsä hintatarjous oli 2 % kalliimpi (+ 5 % vertailutaksatasoa korkeampi) kuin nykyisen autokuljetusurakoitsijan (Kuljetus S. Simpanen Oy Pielavedeltä) tekemä tarjous. Nykyinen urakoitsija teki tarjouksen nykyisillä urakkataksoilla, mikä on 3 % pyydettyä vertailutaksatasoa korkeampi. Vertailulaskelma tarjousten pisteytyksestä on esityslistan liitteenä. Kilpailuttamispisteinä esitettynä muodostettava uusi yritys voitti kilpailun 92,9 pisteellä nykyisen yrittäjän 86,3 pistettä vastaan. Perustettavan yrityksen nimissä annettu tarjous pitää sisällään riskin, että perustettava yritys ei tulekaan suunnitelmien mukaan perustetuksi. Puitesopimuksella pyritään turvaamaan se, että kaupungilla on koko ajan urakoitsija käytettävissä puutavaran autokuljetukseen. Vuoden alkuvaiheessa voidaan sallia, että sopimus tehdään lyhytaikaisesti ja tilapäisesti yhden yrityksen kanssa ja sopimus siirtyy uudelle yritykselle heti kun se on saatu virallisesti perustettua. Siltä varalta, että perustettavaa yritystä ei perusteta huhtikuun loppuun 2016 mennessä, kilpailun voittaneen perustettavan yrityksen sijaan urakointia kuitenkin jatkaa nykyinen yritys. Puitesopimuksen sisältö on neuvoteltu vanhan yrittäjän kanssa sekä uuden perustettavan yrityksen edustajien kanssa. Perustettavan yrityksen edustajien kanssa on neuvoteltu uusi puutavaran autokuljetussopimus, mikä on jaettu lautakunnan jäsenille. Ns. aluetaksat ovat vielä neuvottelun alla, mutta neuvottelutulos on saavutettavissa lautakunnan kokoukseen mennessä. Sopimuksessa puolivuosittain tehtävät taksan tarkistukset esitetään kaupunginmetsänhoitajan hyväksyttäviksi. Seuraavan kerran urakointisopimus on tulossa lautakunnan käsittelyyn 2½ vuoden päästä 2 vuoden jatko-option harkintaa varten. Puunkorjuun kilpailuttaminen toteutettiin samalla konseptilla kuin autokuljetuksen kilpailuttaminen. Tarjoukset pyydettiin kahdelta Stora Enso:lle urakoivalta paikalliselta yritykseltä ja kaupungin nykyiseltä urakoitsijalta Metsätyö Markop Oy:ltä. Toinen Stora Enso:lle urakoiva urakoitsija ei jättänyt tarjousta mutta toinen harkitsi vakavasti tarjouksen jättämistä. Kyseinen urakoitsija kuitenkin katsoi, että kaupungin vertailutaksan taso oli liian matala suhteessa kaupungin virkistysmetsien haasteellisiin erityisolosuhteisiin. Puunkorjuu kaupunkialueella sekä ulkoilu-, virkistys- ja puistometsissä on keskimäärin vaikeampaa kuin normaaleissa talousmetsissä. Kaupungin metsissä mm. ulkoilijoiden turvallisuuden huomioon ottaminen ja korjuuvaurioiden erityinen välttäminen ovat erityispiirteitä, mitkä jonkun verran hidastavat työntekoa urakoinnissa. Kaupungin nykyinen puunkorjuu-urakoitsija on erikoistunut toimimaan näissä olosuhteissa ja heidän henkilöstölleen on muodostunut arvokasta kokemusta näistä vaativista olosuhteista. Nykyisellä urakoitsijalla on vuoteen 2018 asti urakointisopimus UPM Metsän kanssa, joten urakoitsijan ympärivuotinen työllisyys on turvattu siihen asti. Nykyisen puunkorjuu-urakoitsijan hintatarjous on 4 % vertailutaksaa korkeampi, mikä käytännössä tarkoittaa 1,5 %:n korotusta nykyiseen taksatasoon nähden. Esitystä voidaan pitää hyväksyttävänä tasona valtakunnan tason kustannuskehitys ja kaupungin erityisolosuhteet huomioon ottaen. Nykyisen puunkorjuuyrityksen kanssa tehtävä puunkorjuusopimus on jaettu lautakunnan jäsenille. Sopimuksessa puolivuosittain tehtävät taksan tarkistukset esitetään kaupunginmetsänhoitajan hyväksyttäviksi. Seuraavan kerran
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2015 3 (3) urakointisopimus on tulossa lautakunnan käsittelyyn 2½ vuoden päästä 2 vuoden jatko-option harkintaa varten. Jätetyt tarjoukset (salainen) on esittelijällä nähtävänä asiakirjoissa. Vaikutusten arviointi Puunkorjuulla ja puutavaran autokuljetuksella on merkittävä vaikutus yritystoimintaan. Metsien hoitaminen edistää kaupungin ilmastostrategiaa, kun metsistä saatavasta puutavarasta korvataan muita sellaisia materiaaleja jatkojalostuksessa sekä energiakäytössä joilla on suurempi hiilijalanjälki. Lisäksi kasvavat metsät sitovat hiiltä, kun kasvu on poistumaa suurempi. Esitys päättää hyväksyä Stora Enso Oy:lle urakoivien yrittäjien tekemän tarjouksen puutavaran autokuljetuksesta perustettavan osakeyhtiön lukuun. Urakointisopimus voidaan ensivaiheessa solmia yhden tarjouksen tehneen yrityksen kanssa; sopimus siirtyy uudelle yritykselle kun se on virallisesti perustettu. Mikäli uutta yritystä ei ole perustettu huhtikuun 2016 loppuun mennessä siirtyy sopimus puitesopimuksen perusteella nykyiselle (Kuljetus S. Simpanen Oy Pielavedeltä) yritykselle. Lisäksi kaupunkirakennelautakunta päättää valtuuttaa kaupunginmetsänhoitajan allekirjoittamaan em. sopimukset sekä neuvottelemaan ja hyväksymään sopimuksessa puolivuosittain tehtävät kuljetustaksan tarkistukset. päättää hyväksyä Metsätyö Markop Oy:n tekemän tarjouksen puunkorjuusta. Lisäksi kaupunkirakennelautakunta päättää valtuuttaa kaupunginmetsänhoitajan allekirjoittamaan puunkorjuusopimuksen sekä neuvottelemaan ja hyväksymään sopimuksessa puolivuosittain tehtävät puunkorjuutaksan tarkistukset. Lisäksi kaupunkirakennelautakunta päättää, että sopimukset voidaan allekirjoittaa kuntalain 98 :n perusteella ennen päätöksen lainvoimaisuuden saavuttamista. Liitteet 4 8540/2015 Liite 1 Puitesopimus 5 8540/2015 Liite 2 Autokuljetuksen kilpailutuksen pisteytys 6 8540/2015 Liite 3 Tarjousten avauspöytäkirja 7 8540/2015 Liite 4 Autokuljetussopimus neuvottelukooste 04122015 Kuopion kaupunki ver 2 8 8540/2015 Liite 5 Puunkorjuusopimus Metsätyö Markop Oy 9 8540/2015 Liite 6 Autokuljetus tarjouspyyntökooste 27112015 Kuopion kaupunki 10 8540/2015 Liite 7 Puunkorjuu tarjouspyyntökooste 26112015 Liitteet 1 3, jaetaan lautakunnan jäsenille ja voi julkaista internetissä. Liitteet 4 7 jaetaan lautakunnan jäsenille, ei julkaista internetissä. Tarjoukset asiakirjoissa, ei jaeta eikä julkaista internetissä. Valmistelija Seppo Jauhiainen puh. +358 400 577 330 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2015 4 (4) Lautakunta hyväksyy kiinteistöjohtajan esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 18/2015 5 (5)