Mikkeli 2020 luentosarja Uuden Kouvolan idea ja kehitysnäkymät - kokemuksia uuden kaupungin alkutaipaleelta Lauri Lamminmäki kaupunginjohtaja Lauri Lamminmäki 1
Kouvolan kehityksen muutosvoimat Elinkeinorakenteen muutos metsäteollisuus, kauppa, julkiset palvelut, matkailu Julkisen talouden haasteet ikääntyvä väestö, muuttoliike, sote-palvelujen kysyntä, kuntatalous Kuntarakenteen uudistuminen ja alueellisen työnjaon muuttuminen yhdyskuntarakenne, keskusten välinen kilpailu Metropolien lähestyminen nopeutuvat liikenneyhteydet, saavutettavuus, Allegro Vetovoimainen ympäristö ja luonto pinta-ala, luonnon monimuotoisuus, vapaa-ajan asutuksen kasvava merkitys Lauri Lamminmäki 2
Syitä kuntien yhdistymisen taustalla Seudullisen yhteistyön pitkät perinteet ja kokemukset Vähenevä ja vanheneva väestö => muuttuvat palvelutarpeet Sosiaali- ja terveydenhuollon kasvavat menopaineet Metsäteollisuuden voimakas rakennemuutos ja heikkenevä työllisyys Nopeasti kiristynyt kuntatalous, jonka pääasiallisena syynä yhteisöverotuksen muutokset Henkilöstön nopea eläköityminen Tarve kunnallisen demokratian ja omistajaohjauksen vahvistamiseen Kuntien välinen kilpailu ja resurssien tuhlaaminen Tarve alueen osaamisperustan vahvistamiseen Kaupunkikeskusten välisen kilpailun kiristyminen Työvoiman saatavuuden turvaaminen pitemmällä aikavälillä Lauri Lamminmäki 3
Kouvolan väestökehitys ikäluokittain 190 170 150 130 110 90 70 50 2010* 2 015 2 020 2 025 2 030 1-6-vuotiaat 100 97 95 93 89 7-18-vuotiaat 100 89 85 84 82 Työikäiset (17-64 v) 100 92 86 82 78 65-74-vuotiaat 100 122 132 123 119 Yli 74-vuotiaat 100 111 126 157 178 Väestö 100 98 96 95 94 Lähde:Tilastokeskus 2010* 2 015 2 020 2 025 2 030 alle 1 -vuotiaat 628 754 737 708 679 1-6-vuotiaat 4 873 4 726 4 625 4 514 4 342 7-18-vuotiaat 11 691 10 425 9 968 9 808 9 645 Työikäiset (17-64 v) 54 597 50 291 47 053 44 537 42 611 65-74-vuotiaat 9 919 12 052 13 055 12 209 11 758 Yli 74-vuotiaat 8 639 9 577 10 909 13 588 15 393 Kaikki 88 094 85 951 84 663 83 681 82 770 *Väestön ennakkotieto 24.10.2010, Kouvolan kaupunki Lauri Lamminmäki 4
Väestöllinen huoltosuhde 2010-2030 Alle 17- ja yli 64-vuotiaat yhtä työikäistä kohti (17-64 -vuotiasta kohti) 1,1 Kouvola Koko maa Kymenlaakso 0,9 0,7 0,5 0,3 2 010 2 015 2 020 2 025 2 030 Lähde:Tilastokeskus 2 010 2 015 2 020 2 025 2 030 Kouvola 0,61 0,71 0,80 0,88 0,94 Koko maa 0,57 0,65 0,71 0,76 0,80 Kymenlaakso 0,62 0,71 0,79 0,86 0,91 Lauri Lamminmäki 5
Väestö ikääntyy, palvelutarpeet muuttuvat 200 180 160 140 120 100 80 60 2 010 2 015 2 020 2 025 2 030 Päivähoito ja esiopetus 100 97 95 93 89 Perusopetus 100 92 89 87 86 Lukio (amm. koulutus) 100 83 76 75 74 Vanhusten hoito 100 111 126 157 178 Perusterveydenhuolto, avo 100 100 100 101 102 Erikoissairaanhoito 100 100 100 98 97 Muut tehtävät 100 98 96 95 94 Palvelutarpeet on laskettu väestötekijöiden muutosten perusteella. 'Muut tehtävät' kattavat kaikki muut kuin nimetyt tehtävät, esim. yleishallinnon ja kulttuuripalvelut. 'Muut tehtävät luokan palvelutarpeet muuttuvat Kuten väestön kokonaismäärä. Vanhusten hoidossa on mukana myös perusterveydenhuollon vuodeosastohoito Lauri Lamminmäki 6
Kouvolan kaupungin henkilöstö ikääntyy - esimerkkinä vanhuspalvelut Vanhusten hoidon henkilöstötarpeen kehitys palvelutarveindeksien perusteella 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2007 2012 2017 2025 Arvioitu henkilöstötarve Käytettävissä oleva henkilöstö (nykyinen - eläköityvät) Lauri Lamminmäki 7
Kouvolan seudun kuntien yhdistyminen 1.1.2009 Jaala 563 km² asukkaita n. 2 000 Valkeala 1004 km² asukkaita n. 11 500 Kuusankoski 114 km² asukkaita n. 20 000 Kouvola 45 km² asukkaita n. 31 000 Elimäki 391km² asukkaita n. 8 400 - pinta-ala 2800 km2-88.500 asukasta Anjalankoski 752 km² asukkaita n. 17 000 Lauri Lamminmäki 8
Lauri Lamminmäki 9
Lauri Lamminmäki 10
Rohkeaa uudistumista Organisaatiouudistuksen 2. vaihe käynnissä, sisäisestä tilaaja-tuottajamallista luovutaan Hallinnon, tukipalvelujen sekä teknisen ja sivistystoimialan henkilöstö on vähentynyt Perusturvan henkilöstön kasvu ylittää kääntää kokonaissaldon kasvun puolelle Maapoliittinen ohjelma hyväksytty, yhdyskuntarakenne tiivistyy Kauppa reagoi muutoksiin, lähes 150.000 k-m2 uutta toimitilaa työn alla Joukkoliikenteen asiakasmäärässä 35 %:n kasvu Energia-, asunto- ja elinkeinoyhtiöiden rakennejärjestelyillä lisätty tuottavuutta ja vapautettu pääomia elinkeino- ja palvelurakenteen uudistamiseen Taloushallinto TAITOA:lle, tähän mennessä jo 25 %:n resurssisäästöt, ICT-palvelut yhtiöitetty Teknisen tuotannon uusia toimintamalleja työstetään Maaseudun kehittämispanokset lisääntyneet (vesihuolto, laajakaista, yksityistiet, ) SOTE-integraatio etenee, aluesairaala siirtyi shp:ltä kaupungin organisaatioon vuoden alussa Terveydenhuollon palveluverkosto uudistuu, uuden hyvinvointipalvelujen keskuksen rakentaminen valmistelussa Perusopetuksen ja 2. asteen kouluverkot tiivistyvät, 13 opetuspistettä lakkaa Kansalaisopisto tuottaa pienemmällä hallinnolla enemmän palveluja Museo-, kirjasto- ja liikuntapaikkaverkostojen uudistaminen syksyllä valtuustoon,.. Mikä näistä olisi toteutunut, jos kunnat eivät olisi yhdistyneet? Lauri Lamminmäki 11
Kuntaliitos ei ole ratkaisu, vaan mahdollisuus Onnistuminen mitataan vasta siinä, saadaanko yhdistymisen mahdollistamia rakenteellisia uudistuksia liikkeelle, kun niitä kahlitsevat kuntarajat poistuvat Tuottavuutta voidaan parantaa organisaatiota ja palveluverkostoja uudistamalla, uusilla toimintatavoilla, himmeleitä purkamalla, henkilöstön eläköitymistä hyödyntämällä, osaamista kehittämällä, tilojen käyttöä tehostamalla,. Ts. samoja arkisia päätöksiä kuin muissakin kunnissa, mutta päätöksenteon puitteet ovat väljemmät ja antavat mahdollisuuden järkeviin ratkaisuihin Ikävien ratkaisujen tekeminen edellyttää aina (poliittista) johtajuutta Kuntaliitos on myös keino siirtää ikäviä päätöksiä toisten tehtäväksi Yhdistymissopimusten kirjauksilla luodaan suoja-aikoja, sementoidaan palveluja, tehdään turhia investointeja, säätiöidään yhteisiä varoja,. Kuntajakolainsäädäntö antaa väljät puitteet, luotetaan liikaa paikalliseen harkintaan Lauri Lamminmäki 12
Voisiko samaan tulokseen päästä toisin? Hallitusohjelma viestii siitä, että usko vapaaehtoisiin ratkaisuihin on mennyt Paikallisen päätöksenteon logiikka on rakentunut hyvän jakamiseen Pitäisikö kunnallista johtamista uudistaa? (vrt. VM:n esitykset) Muita ohjauskeinoja: ylhäältä määritelty rakenne, pakkoliitokset Tanskan malliin (vrt. rakennelaki) tiukempi rakenneuudistuksiin sidottu valtionosuusohjaus tiukemmat sopimusehdot taloudenpidon osalta yhdistymistilanteissa joku uusi, positiivinen mekanismi, esim. tuloksiin sidotut porkkanat, jotka maksetaan jälkikäteen vasta kun sovitut uudistukset on toteutettu Jotakin täytyy joka tapauksessa tehdä Johtajuutta tarvitaan kaikilla tasoilla ja tahoilla Kuntajohdolla on tärkeä rooli Kuntavaalit lähestyvät, riittääkö hallituksen rohkeus? Lauri Lamminmäki 13
Kuntaliitos ja Kouvolan maaseutu Valkealassa ja Elimäellä vaikea päätös Suomalainen muisti on pitkä Mitä on tapahtunut? Maaseudun väestömuutos jatkuu entisellään Yksityiset palvelut seuraavat asiakkaita (markkinaohjaus) Kunnallisten palvelujen uudistaminen jäissä kolme vuotta Suma purkautuu 2012 alkaen, kun palveluverkkojen uudistaminen käynnistyy Taloudelliset panokset maaseudun kehittämiseen lisääntyneet Ratkaisuhakuisuus vs. kriisihakuisuus Keskustan kehittäminen vs. maaseutu Kaupungin ja maaseudun vuorovaikutus Aluedemokratian mallit vs. paikallisen hallinnan mallit Lauri Lamminmäki 14
Kuntareformia tarvitaan Uudistuksia tarvitaan, koska väestömuutokset jatkuvat, kuntien henkilöstö eläköityy nopeasti julkinen talous on jatkuvassa myllerryksessä, kuntatalous kiristyy, kestävyysvaje kasvaa PARAS -uudistus jäi torsoksi, paljon puhetta, vähän tuloksia Kaupunkiseutujen kuntien työnjakoon tarvitaan uusia ratkaisuja kunnallinen demokratia ja omistajaohjaus eivät toimi himmelirakenteissa kuntamallien lisääntyessä kuntakäsite hämärtyy Kuntareformi hallitusohjelman olennainen osa, se vaikuttaa mm. kuntalain valmisteluun valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteiden kehittämiseen aluehallinnon uudistamiseen Kuntatalouden osalta vaikutuksia vaikea arvioida leikkauksia tulossa, hallitusohjelman sisältö ja tarkoitus avautuvat syksyn kuluessa Lauri Lamminmäki 15
Tehokas kuntarakenne? Jaala - sosiaali- ja terveyspalvelut Päijät-Häme? Iitti? -valtion palvelut -työssäkäynti - asiointi Kymenlaakso Kuusankoski Kouvola Valkeala Anjalankoski Kunnan tulee muodostua työssäkäyntialueesta tai muusta sellaisesta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta. Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta Elimäki Lauri Lamminmäki 16
PRISMAKESKUS Valmistuu syksyllä 2011 Lauri Lamminmäki 17
TERVASKANKAAN KAUPPAKESKUS Alueen rakennusoikeus 100 000 kem2 Kesko 40 0000 + 20 000 kem2 Noin 90 liikettä, 270 uutta työpaikkaa Valmistuu 2012 Lauri Lamminmäki 18
Lauri Lamminmäki 19