Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. kesäkuuta 2016 (OR. en) 10111/16 UD 129 AELE 45 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ed. asiak. nro: 8441/2/16 REV 2 UD 89 AELE 36 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi unionin tullikoodeksia koskevista jatkotoimista Hyväksyminen Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä edellä mainittu ehdotus neuvoston päätelmiksi sellaisena kuin se on muutettuna puheenjohtajavaltion otettua huomioon valtuuskuntien huomautukset. Teksti toimitetaan pysyvien edustajien komitealle ja neuvostolle hyväksyttäväksi kohtana, josta ei käydä keskustelua. 10111/16 eho/sj/mh 1 DG G 3 B FI
LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi unionin tullikoodeksia koskevista jatkotoimista Neuvosto, joka TOTEAA SEURAAVAA: unionin tullikoodeksi (UCC) on tärkeä virstanpylväs tulliliiton vuodesta 1968 jatkuneen kehittämisen historiassa, sillä sen myötä olemassa olevaa EU:n tullilainsäädäntöä on uudistettu perinpohjaisesti, jotta saataisiin aikaan entistä selkeämmät tullimenettelyt, parannettaisiin EU:n kansalaisten turvallisuutta ja lisättäisiin uusien tietojärjestelmien avulla tulliviranomaisten ja komission yhteistyötä; komission, neuvoston ja Euroopan parlamentin tiivis yhteistyö ja kaupan alan myötävaikutus edistivät osaltaan unionin tullikoodeksin oikeudellisen peruskehyksen hyväksymistä 9. lokakuuta 2013; viime aikoihin asti on tehty tiiviisti työtä erityisesti lainsäädäntökehyksen täydentämiseksi yksityiskohtaisin täytäntöönpanosäädöksin ja delegoiduin säädöksin; tätä unionin tullikoodeksipakettia 1 on voitu soveltaa 1. toukokuuta 2016 alkaen. Työn odotetaan kuitenkin jatkuvan vuoteen 2020 saakka ulottuvan siirtymäkauden ajan, jotta uudet säännöt saadaan viimeisteltyä ja pantua täysimääräisesti täytäntöön. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 952/2013, annettu 9. lokakuuta 2013, komission delegoitu asetus (EU) 2015/2446, annettu 28. heinäkuuta 2015, komission delegoitu asetus (EU) 2016/341, annettu 17. joulukuuta 2015, komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/2447, annettu 24. marraskuuta 2015, ja komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2016/578, annettu 11. huhtikuuta 2016. 10111/16 eho/sj/mh 2
KOROSTAA, että edellä mainittu siirtymäkausi on tärkeä käytännön ja yrityksille suotuisan täytäntöönpanon kannalta ja että siirtymäkauden aikana komission rakentavalla lähestymistavalla ja tuella on olennainen merkitys; siirtymäkauden aikana toteutettavien ja erityisesti tietojärjestelmiä koskevien lisätoimien on perustuttava realistisiin kustannuksiin ja aikatauluihin, ja tässä yhteydessä on tarkasteltava keinoja tullin ja kaupan kustannusten pitämiseksi mahdollisimman alhaisina esimerkiksi yhteisin tietoteknisin ratkaisuin. KOROSTAA, että tullilla on keskeinen rooli, kun tavarat liikkuvat EU:n rajojen yli, erityisesti tulojen suojaamisen ja EU:n kansalaisten turvallisuuden kannalta, petosten torjunnassa sekä valvonnan ja laillisen kaupan helpottamisen välisen asianmukaisen tasapainon ylläpitämisessä. KOROSTAA TARVETTA ennakoida tulevaa ja jatkaa tullikoodeksipakettia koskevaa innovointia, jotta tullin toimintaympäristön jatkuviin muutoksiin muun muassa tietotekniikan, toimitusketjun kokonaisvaltaisen hallinnoinnin, kauppavirtojen, sähköisen kaupankäynnin ja turvallisuuden aloilla kyetään reagoimaan tehokkaasti; jatkaa työtä, jossa sekä tulliviranomaisten että kaupan alan panos ja tarpeet otetaan tosiasiallisesti huomioon unohtamatta myöskään pk-yritysten tarpeita; jatkaa työtä, jolla kaupankäyntiä saadaan edelleen helpotettua ja yksinkertaistettua; jatkaa selkeästi ilmaistuihin ja realistisiin kustannuksiin ja aikatauluihin perustuvaa työtä uusien sääntöjen täytäntöönpanemiseksi jäsenvaltioissa ja kaupan alalla. 10111/16 eho/sj/mh 3
KEHOTTAA KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA jatkamaan työtä, jotta unionin tullikoodeksipaketti voidaan pitää ajantasaisena, eli nykyaikaisena ja joustavana ja jotta se kykenee vastaamaan tullialan haasteisiin. Tämä edellyttää muun muassa sitä, että: kehitetään edelleen toimivia yksinkertaistamis- ja nykyaikaistamiskeinoja, kuten keskitetty tulliselvitys ja itsearviointi, sekä omaksutaan nykyaikainen lähestymistapa esimerkiksi yhden luukun palveluun ja tullin ja sellaisten muiden valtion viranomaisten yhteistyöhön, jotka ovat osallisina tavaroiden liikkuessa EU:n rajojen yli; parannetaan valtuutettujen talouden toimijoiden etuuksia; varmistetaan tulli- ja muiden politiikka-alojen säännösten ja menettelyjen optimaalinen yhteensopivuus, johon kuuluu tehokas ja toimiva riskinhallinta koko tullialueella; lisätään avoimuutta tietotekniikkajärjestelmien kehittämisessä, erityisesti suunnittelussa, joustavien ratkaisujen, rahoituksen ja kustannustehokkuuden avulla; perussäädöksen säännökset ovat selkeät ja on saavutettu yhteinen näkemys delegoitujen säädösten, täytäntöönpanosäädösten ja ohjeiden käytöstä. Ohjeiden olisi perustuttava parhaisiin käytäntöihin täytäntöönpanon edistämiseksi jäsenvaltioissa, eivätkä ne saa ylittää asetuksissa säädettyjä rajoja; edistetään unionin tullikoodeksiin perustuvien säännösten soveltamista esimerkiksi vapaakauppasopimuksissa ja Maailman tullijärjestön välineissä. 10111/16 eho/sj/mh 4
lisätoimia harkitessaan ottamaan huomioon seuraavat seikat: valvonnan ja kaupan helpottamisen asianmukaisen tasapainon varmistaminen jäsenvaltioiden ja erityisesti komission toimesta silloin, kun laaditaan uusia lainsäädäntöehdotuksia; sen varmistaminen, että monipuolisten liiketoimintatapausten tarkastelun ja mahdollisuuksien mukaan pilottihankkeiden perusteella kiinnitetään asianmukaisesti huomiota realistisiin aikatauluihin, kustannuksiin sekä tulliin ja kauppaan kohdistuviin vaikutuksiin; kauppa-alan oikea-aikaisen ja optimaalisen osallistumisen varmistaminen; unionin ja jäsenvaltioiden tietosuojalainsäädäntö ja niiden toimivalta. jatkamaan ennakoivasti strategisia kysymyksiä koskevaa yhteistyötä neuvoston tasolla, jotta Lissabonin sopimuksen jälkeinen institutionaalinen kehys saadaan parhaiten hyödynnettyä. Tämä on edelleen olennaisen tärkeää tulliliiton toteuttamiskelpoisuuden varmistamiseksi. KEHOTTAA KOMISSIOTA varmistamaan, että raportointi edistymisestä ja tullikoodeksipaketin nykyaikaistamisen jatkosuunnittelusta neuvoston tasolla on säännöllistä ja asianmukaista, ottaen huomion jo suunniteltu raportointi. 10111/16 eho/sj/mh 5