Ympäristö- ja rakennuslautakunta 78 17.10.2018 Hakemus toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta / Turun Korjaustelakka Oy Ympäristö- ja rakennuslautakunta 17.10.2018 78 Ympäristöpäällikkö Saija Kajala 12.10.2018: Etelä-Suomen Aluehallintovirasto, asian diaarinumero ESA VI/19974/2018. Etelä-Suomen Aluehallintovirasto pyytää 7.11.2018 mennessä Naantalin kau pun gin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa Turun Kor jaus te lak ka Oy:n ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta hakemuksesta aloittaa toimin ta muutoksenhausta huolimatta ympäristölupapäätöstä Nro 158/2018/1 noudattaen. Ympäristölupapäätös koskee Turun Kor jaus te la kka Oy:n toiminnan olennaista muuttamista. Ympäristölupapäätöksestä on valitettu, mistä johtuen toiminnanharjoittaja ha kee erikseen tehdyllä hakemuksella toiminnan aloittamislupaa. Valituksessa vaaditaan ympäristöluvan kumoamista sellaisena kuin se on myön net ty sekä lupapäätöksen uudelleenarviointia ympäristövaikutusten ar vioin nin jälkeen tehtävien päätelmien perusteella. Ympäristönsuojelulain 199 kuuluu seuraavasti: Lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan ha ki jan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toi min ta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä nou dat taen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympä ris tön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. vakuus on ase tet tava ympäristöluvassa osoitetun valvontaviranomaisen eduksi en nen toiminnan aloittamista. vaatimus vakuuden aset ta mises ta ei koske valtiota tai sen laitosta eikä kuntaa tai kun ta yhty mää. Lupaviranomainen voi tarvittaessa määrätä täy täntöön pa non lupapäätöstä suppeammaksi sekä määrätä täytän töön pa non ajankohdasta. Lupaviranomainen voi myöntää oikeuden aloittaa toiminta 1 mo men tis sa säädetyin edellytyksin enintään 14 päivän kulues sa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä ha ke mukses ta. Hakemuksesta on kuultava valvontaviranomaisia ja lupa pää tök seen muutosta hakeneita. Päätös on tämän jälkeen teh tä vä viivytyksettä. Päätökseen haetaan muutoista Vaasan hal lin to-oi keu del ta siten kuin hallintolainkäyttölaissa sää detään. Päätös, jolla on myönnetty 1 momentissa tarkoitettu oikeus, on välittömästi toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle se kä muutosta hakeneille.
OHEISMATERIAALI: Turun Korjaustelakka Oy:n 11.10.2018 päivätty ha kemus, AVI:n lausuntopyyntö, Valitus ESAVI:n päätöksestä nro 158/2018/1 YMPÄRISTÖPÄÄLLIKKÖ: Ehdotus annetaan kokouksessa. KOKOUSKÄSITTELY Esittelijä antoi seuraavan päätösehdotuksen: Dnro ESAVI/19974/2018 Lautakunta katsoo, että aloittamisluvan myöntämisen edel lytys ten täyttymiseksi tulisi varmistaa ensin YVA-vi ran omai se na toimivan ELY-keskuksen näkemys harkinnanvaraisen YVA-me net te lyn soveltamisen tarpeellisuudesta. Mikäli ELY-kes kus katsoo toiminnan edellyttävän harkinnanvaraisen YVA-me net te lyn harkintaa ja YVA-menettelyn käyn nis tä mis tä, lautakunta katsoo, että toimintaa ei voida aloittaa muu tok senhaus ta huolimatta. Mikäli YVA-menettelyä ei ELY-keskuksen mukaan tarvita, toimin nan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Alus ten purkutoiminta voidaan tarvittaessa lopettaa suh teel lisen nopeasti, toiminnassa käytettävät koneet ja rakenteet sekä puretut alusten osat voidaan siirtää pois alueelta ja toi mittaa muualle, ja melu- ja pölyhaitat lopettaa välittömästi. Toi mival tai nen viranomainen arvioi vakuuden riittävyyden edellä mai nit tu jen toimenpiteiden suorittamisen varalle. Va li tus vi ranomai nen voi tarvittaessa kieltää toiminnan aloittamisen va litus asian ratkaisemisen ajaksi. Purkutoiminta on hakemuksen mukaisessa mittakaavassa uut ta Suomessa, mutta toimintaa on Turun Korjaustelakka Oy:n alueella harjoitettu jo aiemmin koetoimintana. Ym pä ristö lu pa aluskierrätyksen osalta on voimassa määräaikaisena vii si vuotta, jonka kuluessa saadaan tietoa purkutoiminnan ym pä ris tö vai ku tuk sis ta. Ympäristöluvassa on arvioitu luvan myön tä mi sen edellytykset ja annettu tarvittavat lu pa mää räykset siten, että niitä noudattamalla ei aiheudu ym pä ris tön suo jelu lais sa kiellettyä seurausta. Viitaten toiminnanharjoittajan näke myk seen, että hulevesien osalta toiminta jatkuisi sa man laise na kuin ennenkin, lautakunta kuitenkin toteaa, että hu le vesil le on annettu varsin tiukka, joskin epämääräinen lu pa määräys nro 5, jonka mukaan likaantuneiden vesien pääsy hu leve si vie mä riin tai pinta- ja pohjavesiin on estettävä. Näin ol len pelkkä hulevesitarkkailu ei jatkossa riittäne, vaan toi min nan-
har joit ta jan tulee aktiivisesti estää haittavaikutukset ve sis töön parhaaksi katsomallaan, valvontaviranomaisen hy väk sy mäl lä tavalla. Asian käsittelyn aikana esittelijä muutti ehdotustaan siten, että virke Purkutoiminta on hakemuksen mukaisessa mit ta kaavas sa uutta Suomessa, mutta toimintaa on Turun Kor jaus telak ka Oy:n alueella harjoitettu jo aiemmin koe toi min ta na. muutetaan kuulumaan seuraavasti: Turun Kor jaus te lak ka Oy on harjoittanut alueella toimintaa jo aiemmin koe toi min ta na. Asian käsittelyn aikana Kristiina Sunell teki esittelijän eh dotuk ses ta poikkeavan ehdotuksen, joka kuuluu seuraavasti: Lautakunta katsoo, että aloittamisluvan myöntämisen edel lytyk set eivät täyty. Lisäksi lautakunta toteaa koe pur ku il moituk sen edellyttämän loppuraportin jääneen pyynnöistä huo li mat ta toimittamatta ja sen sijasta 10.10.2018 lähetetyn Tekes in vä li ra por tin sisältävän toisenlaista tietoa kuin mitä ha ke muk ses sa toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta on esitetty. Mikäli YVA-menettelyä ei ELY-keskuksen mukaan tarvita, te kee toiminnan aloittaminen muutoksenhaun osittain hyö dyt tö mäk si. Alusten purkutoimintaa ei voida tarvittaessa lopettaa no peas ti, sillä toimijan oman ilmoituksen mukaan pu ret ta vak si tuotavat alukset voivat aiheuttaa ympäristöriskin. Purkutoiminta ei ole hakemuksen mukaisessa mittakaavassa uut ta Suomessa ja sen seurauksena merialue on erittäin saastunut. Toimintaa on Turun Korjaustelakka Oy:n alueella harjoitettu jo aiemmin koetoimintana. Ym pä ris tö lu pa aluskierrätyksen osalta on voimassa määräaikaisena vii si vuotta, jonka kuluessa saadaan tietoa purkutoiminnan ym päris tö vai ku tuk sis ta. Tietoa koepurkuilmoituksen mu kai sen toiminnan vaikutuksista ei ole käytettävissä loppuraportin puut tues sa. Ympäristöluvassa on arvioitu luvan myöntämisen edel ly tyk set ja annettu tarvittavat lupamääräykset siten, että nii tä noudattamalla ei aiheudu ympäristönsuojelulaissa kiel let tyä seurausta. Viitaten toiminnanharjoittajan näkemykseen, et tä hulevesien osalta toiminta jatkuisi samanlaisena kuin en nen kin, lautakunta kuitenkin toteaa, että hulevesille on an net tu varsin tiukka, joskin epämääräinen lupamääräys nro 5, jon ka mukaan likaantuneiden vesien pääsy hulevesiviemäriin tai pinta- ja pohjavesiin on estettävä. Fantom-alusta pu ret taes sa hulevesitarkkailua ei ole tehty, vaikka koe toi min ta il moitus näin edellyttää. Asian käsittelyn aikana Kristiina Sunell muutti virkkeen Purku toi min ta on hakemuksen mukaisessa mittakaavassa uutta
Suo mes sa, mutta toimintaa on Turun Korjaustelakka Oy:n alu eel la harjoitettu jo aiemmin koetoimintana. kuulumaan seu raa vas ti: "Purkutoiminta ei ole hakemuksen mukaisessa mit ta kaa vas sa uutta Suomessa ja sen seurauksena merialue on erittäin saastunut." Toimintaa on Turun Korjaustelakka Oy:n alueella harjoitettu jo aiemmin koetoimintana. Pekka Sevon kannatti Kristiina Sunellin tekemää muutettua eh do tus ta. Asian käsittelyn aikana tehtiin esittelijän muutetusta eh do tukses ta poikkeava, kannatettu Kristiina Sunellin tekemä muu tettu ehdotus. Äänestys toimitettiin kädennostolla. Esittelijän muu tet tua ehdotusta kannattivat Osmo Salo, Kimmo Män tysa lo, Saija Porramo, Julia Plathin-Kankare, Mika Törne ja Har ri Laine. Kristiina Sunellin muutettua ehdotusta kan nat ti vat Ann-Mari Kymäläinen, Pekka Sevon ja Kristiina Sunell. Puheenjohtaja totesi äänestyksen perusteella lautakunnan päät tä neen hyväksyä esittelijän muutetun ehdotuksen äänin 6-3. YMPÄRISTÖ- JA RAKENNUSLAUTAKUNTA: Ympäristö- ja rakennuslautakunta päätti antaa Etelä-Suomen alue hal lin to vi ras tol le seuraavan lausunnon: Lautakunta katsoo, että aloittamisluvan myöntämisen edel lytys ten täyttymiseksi tulisi varmistaa ensin YVA-vi ran omai se na toimivan ELY-keskuksen näkemys harkinnanvaraisen YVA-me net te lyn soveltamisen tarpeellisuudesta. Mikäli ELY-kes kus katsoo toiminnan edellyttävän harkinnanvaraisen YVA-me net te lyn harkintaa ja YVA-menettelyn käyn nis tä mis tä, lautakunta katsoo, että toimintaa ei voida aloittaa muu tok senhaus ta huolimatta. Mikäli YVA-menettelyä ei ELY-keskuksen mukaan tarvita, toimin nan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Alus ten purkutoiminta voidaan tarvittaessa lopettaa suh teel lisen nopeasti, toiminnassa käytettävät koneet ja rakenteet sekä puretut alusten osat voidaan siirtää pois alueelta ja toi mittaa muualle, ja melu- ja pölyhaitat lopettaa välittömästi. Toi mival tai nen viranomainen arvioi vakuuden riittävyyden edellä mai nit tu jen toimenpiteiden suorittamisen varalle. Va li tus vi ranomai nen voi tarvittaessa kieltää toiminnan aloittamisen va litus asian ratkaisemisen ajaksi. Turun Korjaustelakka Oy on harjoittanut alueella toimintaa jo ai em min koetoimintana. Ympäristölupa aluskierrätyksen osalta on voimassa määräaikaisena viisi vuotta, jonka kuluessa saa daan tietoa purkutoiminnan ympäristövaikutuksista. Ympä ris tö lu vas sa on arvioitu luvan myöntämisen edellytykset ja
an net tu tarvittavat lupamääräykset siten, että niitä nou dat tamal la ei aiheudu ympäristönsuojelulaissa kiellettyä seu raus ta. Viitaten toiminnanharjoittajan näkemykseen, että hu le ve sien osalta toiminta jatkuisi samanlaisena kuin ennenkin, lau ta kunta kuitenkin toteaa, että hulevesille on annettu varsin tiuk ka, joskin epämääräinen lupamääräys nro 5, jonka mu kaan likaantuneiden vesien pääsy hulevesiviemäriin tai pinta- ja pohjavesiin on estettävä. Näin ollen pelkkä hu le ve si tark kai lu ei jatkossa riittäne, vaan toiminnanharjoittajan tulee ak tii vi sesti estää haittavaikutukset vesistöön parhaaksi kat so mal laan, valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla. Kristiina Sunell jätti päätökseen eriävän mielipiteen, joka lii tetään pöytäkirjaan. LIITE A4, YMPRA 17.10.2018