EU:N TOIMINTAPOLIITTINEN SYKLI JÄRJESTÄYTYNEEN JA VAKAVAN KANSAINVÄLISEN RIKOLLISUUDEN TORJUMISEKSI
JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ EU:N TOIMINTAPOLIITTINEN SYKLI JÄRJESTÄYTYNEEN JA VAKAVAN KANSAINVÄLISEN RIKOLLISUUDEN TORJUMISEKSI Toimintapoliittinen sykli on Euroopan unionin vuonna 2010 käyttöön ottama menetelmä, jolla käsitellään vakavimpia rikollisuuden EU:lle aiheuttamia uhkia. Syklit ovat nelivuotisia. Tarkoituksena on optimoida koordinointi ja yhteistyö valikoitujen rikostorjunnan prioriteettien käsittelyssä. Rikollisuuden aiheuttamat uhat määritetään rikostiedustelutiedon pohjalta ja niistä sovitaan poliittisella tasolla. Syklin aikana kaikilta asiaankuuluvilta kansallisen ja EU:n tason yksiköiltä ja sidosryhmiltä pyydetään resursseja ja vastavuoroista tukea toteutettaville toimille. Myös uusien uhkien kehittymistä seurataan, jotta niihin voitaisiin reagoida tehokkaasti. Monialainen Perustuu näyttöön Yhdennetty EU-ulottuvuus ja parempi synkronointi Suositukset Arviointi Uudelleentarkastelu ja arviointi Toimet Toteutus ja seuranta OAP Jatkuva kartuttaminen JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ kehittäminen EU SOCTA Prioriteetit vahvistaminen MASP Tavoitteet
TOIMINTAPOLIITTISEN SYKLIN VAIHEET kehittäminen EU SOCTA Vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskeva uhkakuvaarvio (SOCTA) Europol laatii SOCTAn niiden tietojen pohjalta, joita saadaan jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisilta, Europolin omista tietokannoista, muilta EU:n virastoilta, kuten Frontexilta, Eurojustilta ja EMCDDA:lta, sekä EU:n ulkopuolisilta Europolin kumppanimailta ja yksityisiltä kumppaneilta sekä avoimista lähteistä. SOCTA sisältää analyysin vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden EU:lle aiheuttamista nykyisistä ja tulevista uhista suosituksia rikostorjunnan prioriteeteiksi. vahvistaminen MASP Rikostorjunnan prioriteettien valikointi ja monivuotiset strategiset suunnitelmat (MASP:t) Sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI) tutkii SOCTA-arviossa suositellut prioriteetit. Neuvostossa kokoontuvat oikeus- ja sisäasioiden ministerit hyväksyvät tuon tarkastelun pohjalta EU:n rikostorjunnan prioriteetit toimintapoliittista sykliä varten (eli seuraaville neljälle vuodelle) ottaen huomioon jäsenvaltioiden, eri virastojen ja komission esittämät kommentit sekä muut asiaa koskevat arviot ja toimintalinjaukset. Sen jälkeen komissio järjestää kokouksen, jossa jäsenvaltioiden, oikeus- ja sisäasioiden virastojen ja EU:n toimielinten edustajat laativat seuraaville neljälle vuodelle monivuotisen strategisen suunnitelman (yksi MASP kutakin prioriteettia varten ja yleinen horisontaalinen MASP johdonmukaisuuden parantamiseksi ja MASP:iden laatimisen helpottamiseksi). MASP:eissä luetellaan yleiset tavoitteet ( strategiset tavoitteet ), jotka on tarkoitus toteuttaa syklin aikana. COSI hyväksyy nämä MASP:t.
Toteutus ja seuranta OAP Operatiiviset toimintasuunnitelmat (OAP:t) ja hankkeiden vetäjien raportit MASP:t pannaan täytäntöön noudattamalla operatiivisia toimintasuunnitelmia (OAP), joita laaditaan yleensä vuosittain yksi kutakin prioriteettia varten. OAP:eita laativat osallistuvien jäsenvaltioiden, EU:n toimielinten ja virastojen edustajat. COSI hyväksyy nämä OAP:t. OAP:t sisältävät jäsenvaltioiden ja virastojen yhteisiä toimia samoin kuin virastojen ja jäsenvaltioiden omia toimia. Yhteiset toimet toteutetaan EMPACT-hankkeina (EMPACT, Euroopan monialainen rikosuhkien torjuntafoorumi). Nämä puitteet tarjoavat jäsennellyn yhteistyöfoorumin asiaankuuluville jäsenvaltioille, EU:n toimielimille ja virastoille sekä EU:n ulkopuolisille kumppaneille. Kunkin OAP:n toteutuksesta huolehtimaan valitaan hankkeen vetäjä siitä jäsenvaltiosta, joka vapaaehtoisesti johtaa kyseistä prioriteettia koskevaa työtä. OAP:n kansallista toteutusta valvovat kansalliset EMPACT-koordinaattorit. Europolin EMPACT-tukiyksikkö antaa hallinnollista ja logistista tukea rikostorjunnan prioriteeteille. Europol nimeää myös EMPACT-tuen hallinnoijia huolehtimaan operatiivisesta tuesta kaikille rikostorjunnan prioriteeteille. COSI hyväksyy OAP:t ja seuraa niiden toteutusta EMPACT-tukiyksikön välityksellä toimitettavien hankkeiden vetäjien puolivuotisraporttien pohjalta. Arviointi Uudelleentarkastelu ja arviointi Komission suorittama uudelleentarkastelu ja väliarviointi MASP:eitä tai tarvittaessa prioriteetteja voidaan muokata tai muuttaa hankkeiden vetäjien vuosittain toimittamien raporttien ja Europolin tekemän väliarvioinnin perusteella. COSI tekee myös toimien tuloksista sekä väli- että loppuarvioinnin, jonka avulla mitataan strategisten tavoitteiden saavuttamista. Tarkoituksena on parantaa käytännön toteutusta. Komissio tekee perusteellisen riippumattoman arvioinnin toimintapoliittisen syklin lopussa. Arvioinnissa esiin tulevia seikkoja hyödynnetään laadittaessa seuraavaa toimintapoliittista sykliä.
EU:N RIKOSTORJUNNAN PRIORITEETIT 2018 2021 (vahvistettu toukokuussa 2017) ESTÄMINEN Kyberrikollisuus, erityisesti tietojärjestelmiin kohdistuvat hyökkäykset, lasten seksuaalinen riisto ja muihin maksuvälineisiin kuin käteisrahaan liittyvät petokset. Kannabiksen, kokaiinin ja heroiinin tuotanto, laiton kauppa ja levittäminen. Uusien psykoaktiivisten aineiden ja synteettisten huumausaineiden tuotanto, laiton kauppa ja levittäminen. Laittoman maahanmuuton helpottaminen, jossa toimitetaan laittomille muuttajille laitonta maahanmuuttoa avustavia palveluja tärkeimpien EU:n ulkorajat ylittävien muuttoreittien varrella ja EU:ssa. Toimet kohdistetaan erityisesti niihin ryhmiin, joiden menetelmät vaarantavat ihmishenkiä, jotka tarjoavat palvelujaan verkossa ja joiden liiketoimintamallissa hyödynnetään asiakirjojen väärentämistä. Järjestäytynyt omaisuusrikollisuus, jota harjoittavat nopealiikkeiset järjestäytyneet rikollisryhmät, joilla on järjestäytynyttä varkaus- ja murtotoimintaa EU:ssa. Ihmiskauppa EU:ssa kaikenlaisen hyväksikäytön osalta, mukaan lukien seksuaalinen hyväksikäyttö ja työvoiman hyväksikäyttö sekä kaikenlainen lapsikauppa. Valmisteveropetokset ja MTIC-petokset. Ampuma-aseiden laiton kauppa, levittäminen ja käyttö. Ympäristörikokset, etenkin luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön sekä jätteiden laiton kauppa. Rikollisuuden rahoitus, rahanpesu ja varojen takaisinperinnän helpottaminen. Asiakirjapetokset EU:ssa ja erityisesti järjestäytyneet rikollisryhmät, jotka ovat osallisina väärennettyjen ja väärien asiakirjojen tuottamisessa ja toimittamisessa muille rikollisille. VIITEASIAKIRJAT Haettavissa asiakirjan numeron avulla seuraavalta neuvoston verkkosivulta: www.consilium.europa.eu/fi > Asiakirjat ja julkaisut Neuvoston päätelmät järjestäytyneen ja vakavan kansainvälisen rikollisuuden torjuntaa koskevien EU:n prioriteettien asettamisesta vuosiksi 2018 2021 (asiak. 9450/17) Neuvoston päätelmät järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin jatkamisesta kaudella 2018 2021 (asiak. 7704/17) EU:n toimintapoliittisen syklin toimeksianto (asiak. 10544/2/17 REV 2)
Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0)2 281 61 11 www.consilium.europa.eu Yhteystiedot: EMPACT-hankkeita koskevat yhteydenotot Europoliin: empact@europol.europa.eu Kaikki yhteydenotot neuvoston pääsihteeristöön: cosi@consilium.europa.eu Lisätietoja: consilium.europa.eu/fi/policies/eu-fight-againstorganised-crime-2018-2021 Euroopan unioni, 2018 ISBN 978-92-824-6476-2 doi:10.2860/66796 QC-04-18-775-FI-N