Pöytäkirja VM130:00/2015 JulkICT-osasto 10.11.2017 Heikki Talkkari JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNTA (JUHTA) 5/2017 Aika: Paikka: Tiistai 25.10.2017 klo 12.00 15.16, nh. Loppupeli Mariankatu 9, nh. Loppupeli ja Lync osallistuminen Kutsutut: Jäsenet Varajäsenet Julkisen hallinnon ICT-osasto, ICT-johtaja Anna-Maija Karjalainen, Julkisen hallinnon ICT-osasto, lainsäädäntöneuvos Sami Kivivasara puheenjohtaja (klo 14:20 saakka) varatoimitusjohtaja Hanna Tainio, varapuheenjohtaja johtaja Henrik Rainion (puheenjohtaja klo 14:20 alkaen) Kansaneläkelaitos, tietohallintopäällikkö Ari Vähä-Erkkilä Kansaneläkelaitos, kehittämispäällikkö Kirsi Hagman-Seppänen Opetus- ja kulttuuriministeriö, johtaja Hannu Sirén Oikeusministeriö, tietohallintojohtaja Tarmo Maunu Sosiaali- ja terveysministeriö, tietojohtaja Tiina Pesonen Sisäministeriö, johtava asiantuntija Ismo Parviainen Työ- ja elinkeinoministeriö, teollisuusneuvos Sirpa Alitalo (klo 12:16 eteenpäin) Liikenne- ja viestintäministeriö, erityisasiantuntija Mika Vuorinen Kunta- ja aluehallinto-osasto neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen Ympäristöministeriö, tieto- ja viestintäjohtaja Jussi Salmi Maa- ja metsätalousministeriö, tietohallintojohtaja Antti Vertanen (klo 13:25 saakka) Helsingin kaupunki, tietotekniikkapäällikkö Markku Raitio Vantaan kaupunki, tietohallintojohtaja Antti Ylä-Jarkko Kuusamon kaupunki, tietohallintojohtaja Pekka Kantola (klo 15:15 saakka) Lempäälän kunta, kunnanjohtaja Heidi Rämö Sipoon kunta, kunnanjohtaja Mikael Grannas Mikkelin kaupunki, kirjastotoimenjohtaja Virpi Launonen Raision seudun koulutuskuntayhtymä, Keski-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä, id Valtiovarainministeriö Puh. 09 160 01 tai 09 578 11 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9
johtaja Maria Taipale Keski-Suomen sairaanhoitopiiri, johtaja Juha Kinnunen (Lync klo 14:00 saakka) tietoyhteiskunta-asian päällikkö Tommi Karttaavi tietohallintopäällikkö Timo Tervo (klo 15:10 saakka) Oulun kaupunki, hyvinvointijohtaja Kirsti Ylitalo-Katajisto erityisasiantuntija Karri Vainio 2 (5) Sihteeristö Muut osallistujat Heikki Talkkari, pääsihteeri, VM Anne Kauhanen-Simanainen, VM Elisa Kettunen, Suomen kuntaliitto Riitta Autere, VM Katja Väänänen, VM Lotta Engdahl, VM Minna Perähuhta, YM 1. Kokouksen avaus, esityslistan ja edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (klo 12.00) Päätös: Esityslista ja edellisten Juhta kokousten pöytäkirja 5.9.2017 (liite 1) hyväksyttiin 2. Uudet nimeämiset Heikki Talkkari esitteli JUHTAn kokoonpanon muutokset. (Liite 2). Kuntaliiton Tanja Rantasen tilalle on nimetty tietoyhteiskunta-asian päällikkö Tommi Karttaavi ja varajäseneksi johtaja Henrik Rainio. Valtiovarainministeriön Kunta- ja aluehallinto-osaston varsinainen jäsen nimetään myöhemmin. Päätös: Merkitään tiedoksi 3. Tulevaisuuden kunnan digitalisointi (klo 12.10) Esittelijät: erityisasiantuntija Elisa Kettunen (Liite 3) Esitettiin kysymys onko Kuntaliitossa erityistä ohjelmaa sote- ja maakuntauudistuksen ict-asioihin. Erityisesti rajapinnat kuntien ja maakuntien välillä, onko ohjelmistojen ja muiden ict-asioiden erottamiseen mietitytti. Vastauksena kerrottiin, että tällä hetkellä projektin saaman rahoitusehtojen mukaisesti ja projektin aikataulun takia tämä projekti ei huomioi maakuntahallintoa. Tätä työtä tehdään kuitenkin Kuntaliitossa osana normaalia toimintaa eri yksiköissä ja AKUSTI-hankkeessa. Samaan aikaan kuntakentässä mietitään kuntien tietohallinnon tulevaisuutta ja kuinka ict-kehittäminen varmistetaan maakuntauudistuksen yhteydessä. Tässä vaiheessa resursseja on allokoitu maakuntahallintoon ja fokus on erityisesti maakuntauudistuksessa. Samalla täytyy huolehtia siitä, että kunnille riittää resursseja oman tietohallinnon kehittämiseen. Kuntaliitto on tunnistanut tämän huolen ja he pyrkivät tukemaan kuntia muutoksessa ja takaamaan kokonaisuuden etenemisen. Puheenjohtaja kertoi Tallinnassa järjestetystä EU CIO-kokouksesta, jossa esiteltiin mm. avoimeen lähdekoodiin pohjautuvia ratkaisuja eri maissa. Näitä ratkaisuja voisi hyödyntää myös tulevaisuuden kunnan digitalisointi projektissa. Elisa Kettunen toimii tulevaisuuden kunnan digitalisointi projektin projektipäällikkönä. Hanke kestää kaksi vuotta ja siihen haetaan lisäksi kaksi erityisasiantuntijaa. Projektin on tarkoitus toimia vahvasti yhteistyössä valtionhallinnon kanssa, mm Digikuntakokeilu -hankkeen kanssa. Päätös: Merkittiin tiedoksi 4. Tulevaisuuskatsaus ja tietopolitiikka (klo 12.40)
3 (5) - Juhta tulevaisuuskatsauksen valmistelussa Esittelijät: Heikki Talkkari ja Elisa Kettunen, VM (Liite 4) Tulevaisuuskatsauksen ensimmäisessä vaiheessa on tarkoitus järjestää kartoittava työpaja JUHTAn jäsenille. Osanottajajoukko olisi tässä vaiheessa suppeampi (kolme henkeä kuntapuolelta ja kolme henkeä valtion puolelta). Työryhmään ilmoittautuivat Markku Raitio, Tommi Karttaavi ja Pekka Kantola. Lisäksi keskusteltiin siitä, että kansainvälisesti ja EU:tasolta löytyy aineistoa, joita voimme hyödyntää tulevaisuuskatsaustyössä. Päätös: Juhta tukee Tulevaisuuskatsauksen työsuunnitelmaa - Tietopolitiikan lähtökohtien käsittely 12:51 Esittelijä: neuvotteleva virkamies Anne Kauhanen-Simanainen, VM (Liite 5) JUHTA:n jäsenet olivat yleisesti sitä mieltä, että kansallinen tietopolitiikka on tarpeellinen. Tuotiin esiin se, että Yhdysvalloissa suuret datatoimijat kaupallistavat voimakkaasti avoimia tietoja ja saavat hyötyä myymällä eteenpäin kaupungeille kertynyttä dataa. Tätä kehitystä on seurattava ja samalla suunniteltava miten Suomessa kaupungit voivat itse hyödyntää ja hyötyä taloudellisesti tiedosta, jota heille kertyy esim. paikkatietodatan osalta. Lainsäädäntö ja kansallinen regulaatio nostettiin vahvasti esille keskustelussa. Kansalaisten luottamuksen kannalta, henkilöturvan ja -suojan kannalta on kansallisen regulaation kautta suojattava yksilön dataa. Kuitenkaan kansallista tietopolitiikkaa ei voi toteuttaa irrallisena kansainvälisestä kontekstista. Tiedon avoimuutta tarvitaan, mutta hallitsematonta riskiä yksityisyyden osalta tulee välttää. Ehdotettiin, että tietopolitiikan lähtökohdaksi otettaisiin selkeästi kansalainen ja hänen voimaannuttamisensa omien tietojensa hallinnassa. Tähän liittyy myös tiedon monipuolisten lukutaitojen kehittäminen koko yhteiskunnassa. Keskusteltiin tasapainoilusta, joka syntyy toisaalta kansalaisen oman tiedon omistajuuden välillä ja toisaalta kattavamman tietoinfrastruktuurin ja laajemman tiedon hyödynnettävyyden kesken, jolloin saatetaan lamauttaa tiedon hyödynnettävyyden prosesseja. Pitäisi erottaa ns. ydintieto muusta tiedosta. Ydintieto tulisi keskittää, jotta se ei olisi pirstaloituneena useassa paikassa. Yhteisen tiedon hallinta (YTI)-hankkeessa luodaan edellytyksiä tiedon paremmalle hallinnalle. Myös tietoturvaongelmien, poikkeamien ja muiden häiriöiden osalta on tärkeätä varautua, jotta erilaiset tilanteet olisivat hallinnassa. Päätös: Juhta tukee tietopolitiikan valmistelua. 5. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin uusi jäsennys (JHKA 2.0) (klo 13.30) Esittelijät: neuvotteleva virkamies Riitta Autere, VM (Liite 6) Esitystä pidettiin hyvänä ja sen sisältö on mennyt oikeaan suuntaan. Tässä uudessa JHKA 2.0 kehikossa pidettiin hyvänä sitä, että kokonaisarkkitehtuuri on esitetty yhteentoimivuuden työkalu, kuin aikaisemmin sitä korostettiin strategisen johdon työkaluna. Keskustelussa nousi esiin yhdessä tekeminen ja kysymys siitä tehdäänkö visiossa mainittuja palveluita asiakkaille, vai pitäisikö se muuttaa kuvaamaan enemmänkin sitä, kuinka suunnittelemme yhdessä työkaluja niitä hyödyntäville tahoille. Ehdotusta kannatettiin.
4 (5) Keskustelussa nostettiin esille, että kuntasektorin viitearkkitehtuuri on tehty jo pitkään, sitä ei ole kuitenkaan päivitetty. Maakunta on tullut uutena ja mukaan viitearkkitehtuurityö on työn alla. Kysyttiin, tulisiko tämän kattaa molemmat arkkitehtuurityöt vai tulisiko tämän kattaa koko valtiohallinnon viitearkkitehtuurityö? Lisäksi pohdittiin ekosysteemimallia ja sen todettiin kattavan kaikki toimijat. Esille nostettiin huoli siitä, millä tavalla yhteinen sopiminen ja yhteistyötä seurataan työn edetessä. Esittelijä kertoi, että JHKA-malli huolehtii että yhteistyö toteutuu ja, että esiin tulleita ongelmia seurataan. Ekosysteemillä on lisäksi suora yhteys aikaisemmin kokouksessa käsiteltyyn tietopolitiikka-kokonaisuuteen. Päätös: Juhta hyväksyy julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin uudet kuvaukset sillä lisäyksellä, että visioon lisätään keskustelussa esiin noussut yhdessä tekemisen tavoite. 6. AUTA-toimintamallin esittely (klo 14.15) Esittelijä: erityisasiantuntija Katja Väänänen, VM (Liite 7) AUTA-mallissa on tehty paljon työtä ja kokonaisuus koostuu monesta tekijästä. Keskustelussa tuotiin esille varteenotettavana vaihtoehtona hallintomalli, joka koostuisi nykyisistä toimijoista ja joissa maakunnille annettaisiin yleinen koordinointi ja edistämisvastuu. Esimerkiksi Sote- ja maakuntauudistuksessa on tärkeää nimetä vastuutaho, joka huolehtii siitä, että potilas saa tarvitsemansa tuen hoitaa asioitaan sähköisesti. Tuen järjestämisvastuu on selkeästi annettavan nimetylle taholle. Nyt kehitettävää digituen mallia ei ole käytössä missään Euroopan maassa. JUHTAn jäsenet korostivat sitä, että digituen mallin kehittämiselle allokoidaan riittävästi resursseja, jotta siitä on hyötyä ja se tavoittaa sitä tarvitsevat kansalaiset. Kustannuksista nostettiin esiin esimerkkilaskelma, jossa 500 000 ihmistä tarvitsisi digitukea 2 h/vuosi, jolloin kyseessä olisi miljoona työtuntia vuodessa. Kysyttiin, olisiko kirjastoissa tällaista osaamista ja olisiko mahdollista kiinnittää kolmas sektori, kuten kansalaisopistot tähän työhön? Opetushallitus tulisi kytkeä vahvasti myös mukaan malliin oppimateriaalien valmistamiseen. Helsingin kaupungin toteuttamassa AUTA-hankkeen kokeilussa (Luokse-kokeilu), digitukea tuotiin asiakkaalle kotiin kotipalvelun käynnin yhteydessä. Kokeilussa havaittiin se, että koteihin mentäessä tuki on mielekästä toteuttaa pareittain, mm. molempien osapuolten työturvallisuuden ja osaamisen kannalta. Helsingin esimerkin mukaan laskettuna digitukeen käytetyt resurssit jaettuna käyntien määrällä yksi käynti on maksanut 282 euroa. Mallissa on tärkeätä huomioida periaate, että tietoa kysytään vain kerran. Esimerkkinä Verohallinnon veroehdotus, johon kansalaisen ei välttämättä tarvitse edes reagoida tietojen ollessa oikein. Asiakassetelit nostettiin esiin yhtenä vaihtoehtona toteuttaa digipalvelu. Silloin mallia ei tarvitsisi rakentaa valmiiksi, vaan palvelusetelien käyttö ohjaisi ja näyttäisi miten palveluja hyödynnetään ja antaisi tietoa siitä mihin suuntaan tukimallia tulisi kehittää. Huomioitava on myös se, että käynti- ja puhelinpalvelut säilyvät palveluvalikoimassa jatkossakin. AUTA-hanke loppuu vuoden 2017 lopussa, Juhtallelle tullaan esittelemään toimintamallin lopullinen versio, johon Juhta ottaa kantaa ennen ministerille esittelyä. Päätös: Juhta tukee toimintamallin valmistelua 7. Kiinteistö- ja rakentamisalan digitalisaatio (Kiradigi) YM (klo 14.45) Esittelijä: erityisasiantuntija Minna Perähuhta, YM (Liite 8) Esityksessä tuotiin esiin tarve rakennetun ympäristön yhteentoimivuuden yhteistyöryhmän perustamisesta ja kysymys siitä tulisiko sen olla JUHTAn alatyöryhmä tai yksi JUHTAn asiantuntemusalue. Päätettiin, et-
5 (5) tä JUHTAn asiantuntijajaosto ottaa asian käsittelyyn. Paikkatietoasiain neuvottelukunta voisi olla myös oikea taho tässä yhteydessä. Esitystä pidettiin hyvä ja oli hyvä kuulla, missä vaiheessa hanke on, koska tämä hanke eroaa muista hankkeista sen takia että yksityisen sektorin osuus on niin iso osa projektia. Todettiin, että jatkuvuuden kannalta tulosten jatkotyöstö hoidetaan huolella erikseen nimettävässä elimessä. Päätösesitys: Merkitään tiedoksi, asiantuntijajaosto käsittelee Kiradigi seurantaryhmää 8. Muut asiat (klo 15.15) - Tiedoksi: o Ajankohtaiset toimenpiteet 10/2017 (Liite 9) Heikki Talkkari esitteli JUHTAn asiantuntijajaoston kunkin asiantuntija-alueen tärkeimmät toimenpiteet. o Asiantuntijajaoston käsittelemät asiat (Liite 10) Heikki Talkkari esitteli asiantuntijaoston muistion. o Päätettiin twiitata tulevaisuuden kunnan digitalisointi hankkeesta ja tietopolitiikan valmistelusta. o JUHTAn ja Vahtin juhlaseminaari 31.10.2017 Tällä hetkellä tilaisuuteen on ilmoittautunut 80 henkilöä. - Kokousaikataulut: o Seuraava JUHTAn kokous on 29.11.2017 klo 9.00 12.00, nh. Loppupeli Tammikuun, maaliskuun ja kesäkuun seminaarista lähetetään kokouskutsu myöhemmin. 9. Kokouksen päättäminen Varapuheenjohtaja päätti kokouksen klo 15.16 Jakelu: JUHTA:n jäsenet, varajäsenet, sihteerit, asiantuntijat ja muut osallistujat Liitteet: Liitteet on tallennettu verkko-osoitteeseen: https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/juhta-m-kokousasiakirjat-2017/5-juhtan-kokous-25-10.2017