Pöytäkirja Valtionhallinnon toimialariippumattomien ICT-tehtävien kokoamishankkeen (TORI) ohjausryhmän kokous

Transkriptio

1 Pöytäkirja 1 (5) Valtionhallinnon toimialariippumattomien ICT-tehtävien kokoamishankkeen (TORI) ohjausryhmän kokous Aika torstai klo Paikka Osallistujat Valtiovarainministeriö, Mariankatu 9, nh. Loppupeli Puheenjohtaja: ICT-johtaja Timo Valli, valtiovarainministeriö, JulkICT-toiminto Jäsenet: Alivaltiosihteeri Timo Lankinen, valtioneuvoston kanslia Budjettineuvos Tomi Hytönen, valtiovarainministeriö, budjettiosasto Hallintojohtaja, Ari Rouhe, ulkoasiainministeriö, poistui klo Hallitusneuvos Markku Kuusela, oikeusministeriö Hallintojohtaja, Janne Kerkelä, sisäasiainministeriö Talouspäällikkö Jukka Nummikoski, Valtiovarainministeriö Tietohallintojohtaja, Irma Nieminen, opetus- ja kulttuuriministeriö, saapui klo Liikenneneuvos, Mika Mäkilä, liikenne- ja viestintäministeriö, poistui klo Osastopäällikkö, Markku Wallin, työ- ja elinkeinoministeriö Tietohallintojohtaja Tiina Pesonen, sosiaali- ja terveysministeriö Hallintojohtaja Aino Jalonen, ympäristöministeriö Suunnittelija Jukka Aaltonen, Pardia ry Sopimustoimitsija Jorma Viiala, Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry Pääluottamusmies, Rauno Selenius, JUKO ry Sihteeristö: Hankepäällikkö, projektijohtaja Sari-Anne Hannula, VM, JulkICT-toiminto Projektijohtaja Kari Pessi, VM, JulkICT-toiminto Asiantuntijajäsenet: Erityisasiantuntija Olli-Pekka Rissanen, VM, JulkICT-toiminto Lainsäädäntöneuvos Sami Kivivasara, VM, JulkICT-toiminto Poissa: Neuvotteleva virkamies, Timo Nuutinen, puolustusministeriö Tietohallintojohtaja, Risto Yrjönen, maa- ja metsätalousministeriö Työmarkkinajohtaja, Teuvo Metsäpelto, valtiovarainministeriö, työmarkkinalaitos Yksikönpäällikkö, Esko Vainio, VM, JulkICT-toiminto Valtiovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (5) ASIAT 1. Kokouksen avaus sekä työjärjestyksen hyväksyminen Päätösesitys: Kokouksen työjärjestys hyväksytään. Puheenjohtaja avasi kokouksen klo Päätös: Todettiin osallistujat, poissaolijat ja hyväksyttiin kokouksen työjärjestys. 2. TORI-hankkeen edellisen ohjausryhmäkokouksen hyväksyminen 3. Hankkeen tilannekatsaus 4. TORI erityisvirastona Edellinen ohjausryhmäkokous pidettiin Ohjausryhmälle lähetettiin kokouspöytäkirja sähköpostitse Päätösesitys: Hyväksytään TORI-hankkeen ohjausryhmäkokouksen pöytäkirja. Päätös: Edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksyttiin muutoksitta. Hankepäällikkö antaa katsauksen hankkeen ajankohtaisista asioista sekä kokonaisaikataulusta. Päätösesitys: Merkitään TORI-hankkeen tilannekatsaus tiedoksi. Keskustelussa tuotiin esille TORI-hankkeen ja KEHU-hankkeen liittymät toisiinsa mm. henkilöresurssien osalta. Lisäksi keskusteltiin valtioneuvoston eräiden tietojärjestelmien omistajuuksista, jotka eivät ole selvät. Päätös: Merkitään TORI-hankkeen tilannekatsaus ja käyty keskustelu tiedoksi. Käsitellään TORIn erityisvirastoasemaa pohtineen valtiovarainministeriön sisäisen asiantuntijatyöryhmän valmistelema muistio. Muistioon on kirjattu viraston erityispiirteet ja niiden perusteella lainsäädännössä, palvelussuhteiden vertailussa, palkkausjärjestelmässä, taloushallinnassa ja kustannuslaskennassa tarvittavat muutokset ja täsmennykset. Päätösesitys: Hyväksytään TORI erityisvirastoa koskevat linjaukset lainsäädännön, palvelusuhdeneuvottelujen ja palkkausjärjestelmäneuvottelujen sekä taloushallinnan ja kustannuslaskennan jatkovalmistelun pohjaksi.

3 3 (5) Olli-Pekka Rissanen esitteli erityisvirastotyöryhmän työn tuloksia (liite 1). Keskustelussa tuotiin esille seuraavat näkökohdat - Selvitettävä, miten hallitus nimitetään ja miten sen toimiminen virkavastuulla onnistuu. On myös varmistettava, että hallitukseen saadaan kriteerit täyttäviä jäseniä ja heidän jääviyskysymykset on ratkaistava. - Koska TORI-palvelukeskus toimii monopoliasemassa, on asiakkaan vaikutusmahdollisuuksiin palvelun laatuun ja kustannuksiin kiinnitettävä erityistä huomiota. - Palvelusopimuksissa tulee varmistaa asiakkaan mahdollisuudet vaikuttaa palvelun laatuun ja myös asiakkaan mahdollisuudet irtautua TORI-palvelusta tulee mahdollistaa, mikäli palvelua ei saada kuntoon sopimuksen mukaisella menettelyllä. - TORI-palvelukeskuksen tavoiteasetannassa tulee keskeisimmät tavoitteet olla asiakastyytyväisyys, henkilöstötyytyväisyys ja kustannustehokkuus. Valtiovarainministeriö asettaa TORI-palvelukeskuksen strategiset tavoitteet. - Koska TORI-palvelukeskus tulee olemaan suuri palveluiden ostaja, tulee varmistaa, että TORIn alihankintaverkostossa säilyy riittävä kilpailutilanne eli ostoja ei pidä liikaa keskittää yhdelle toimittajalle. Ostosopimukset eivät saa olla liian pitkäaikaisia. - Tulee varmistaa, että TORI-palvelukeskuksen kilpailuneutraliteetti ei vaarannu. - Ohjausmallikuvassa tulee nuolten kaksisuuntaisuus tarkistaa. - TORI-palvelukeskuksen johtoryhmä tulee ottaa mukaan asiakasneuvottelukunnan toimintaan. - Viestintää TORI-palvelukeskuksen tavoitteista ja toimintatavoista tulee tehdä säännöllisesti, jotta luodaan edellytykset palvelukeskuksen onnistumiselle.. Päätös: Hyväksytään TORI erityisvirastoa koskevat linjaukset lainsäädännön, palvelusuhdeneuvottelujen ja palkkausjärjestelmäneuvottelujen sekä taloushallinnan ja kustannuslaskennan jatkovalmistelun pohjaksi sekä huomioidaan käydyssä keskustelussa esiintuodut näkökohdat.. 5. Palvelukeskuksen perustamissuunnitelman käsittely Esitellään perustamissuunnitelman keskeiset kohdat. TORI-palvelukeskuksen perustamissuunnitelman luonnoksesta pyydetään hankkeen ohjausryhmän kommentteja. Päätösesitys: Merkitään tiedoksi palvelukeskuksen perustamissuunnitelma. Keskustelussa esitettiin seuraavat näkökohdat huomioitavaksi TORIpalvelukeskuksen perustamisessa - TORI-palvelukeskuksen perustamisvaiheessa tulee kiinnittää huomiota sen hallintoon ja palvelussuhteen ehtoihin, jotta palvelukeskuksen kustannusrakenne ei vaarannu. - Palvelukeskuksen johto tulee voida valita ennen kuin kaikki pysyvät ratkaisut on tehty. - Onko kaikki aikatauluriskit nyt tunnistettu? - Riskienhallintaseminaari tulee järjestää.

4 4 (5) 6. Lainsäädännön valmistelu Päätös: Merkitään tiedoksi palvelukeskuksen perustamissuunnitelma ja käyty keskustelu. Lainsäädäntötyöryhmä on maaliskuussa järjestänyt kommenttikierroksen säädösehdotuksista. Kommenttien johdosta on selkiytetty palvelukeskuksen palveluja koskevaa säännöstä ja sen perusteluja, täsmennetty ja täydennetty in-house asemaa, yksinoikeutta ja markkinavaikutuksia koskevia perusteluja sekä täsmennetty asetuksenantovaltuuksia ja asiakkuuksia koskevaa säädöstä ja sen perusteluja. Lakiesityksen sääntelyrakennetta on muutettu siten, että tietohallintolain yhteisiä palveluja koskeva säännös on siirretty palvelujen järjestämistä koskevaan lakiin. Viraston erityisedellytyksiä koskevat tarvittavat säädökset ja perustelut on lisätty esitykseen. Päätösesitys: Ohjausryhmä puoltaa palvelukeskuksen perustamista koskevan säädösvalmistelun etenemistä siten, että palvelukeskuksen perustamista koskeva asetusluonnos sekä palveluja ja palvelujen järjestämistä koskevan lain hallituksen esitysluonnos lähetetään lausuntokierrokselle ohjausryhmän kokouksen jälkeen. Saatiin Sami Kivivasaran esitys lainsäädännön valmistelun etenemisestä (liite 2). Käydyssä keskustelussa tuotiin esille seuraavat näkökohdat huomioitavaksi jatkovalmistelussa: - TORI-palvelukeskuksen palvelutarjonta kunnille on syytä esittää lakiluonnoksessa. - Lausuntoaikaa lakiluonnokseen tulee antaa vähintään 4 viikkoa. - Selvitettävä, onko esitetty etenemistapa: asetus laki asetusmuutos, hyväksyttävä etenemistapa. - TORI-palvelukeskuksen hallituksen nimittämistapa tulee yhdenmukaistaa eri esityksissä (erityisvirastoselvitys ja lakiluonnos). Päätös: Ohjausryhmä puoltaa palvelukeskuksen perustamista koskevan säädösvalmistelun etenemistä siten, että palvelukeskuksen perustamista koskeva asetusluonnos sekä palveluja ja palvelujen järjestämistä koskevan lain hallituksen esitysluonnos lähetetään lausuntokierrokselle ohjausryhmän kokouksen ja ministerin johtoryhmän käsittelyn jälkeen. Lisäksi tulee selvittää, onko esitetty etenemisjärjestys: asetus, laki ja muutos asetukseen sellainen, jonka mukaan voidaan edetä. 7. Poikkihallinnollinen yhteistoiminta Hankepäällikkö antaa katsauksen poikkihallinnollisesta yhteistoiminnasta. Poikkihallinnollisen yhteistyöryhmän kokous on Poikkihallinnollisen yhteistoimintaryhmän kokouksen terveiset ohjausryhmälle ovat: - palkkausjärjestelmä olisi hyvä olla valmis ennen ensimmäisiä siirtoja - mikäli palkkausjärjestelmää ei kuitenkaan ole valmiina, tulee kuitenkin olla selvillä se, miten palkkaus määräytyy - palvelussuhteen lajista päättäminen on tärkeää henkilöstölle Päätösesitys: Merkitään poikkihallinnollisen yhteistoiminnan katsaus tiedoksi. Päätös: Merkitään poikkihallinnollisen yhteistoiminnan terveiset tiedoksi.

5 5 (5) 8. Muut esille tulevat asiat Ei ollut muita asioita. 9. Seuraavasta kokouksesta päättäminen 10. Kokouksen päättäminen Päätösehdotus: Seuraava ohjausryhmän kokous pidetään kesäkuussa Puheenjohtaja totesi, että ohjausryhmälle tulee viestiä lakiluonnoksen lausuntokierroksen etenemisestä. Päätös: Seuraava kokous pidetään klo , Mariankatu 9, nh Jakovara 1 ja 2 Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Liitteet Liite 1 TORI erityisvirastona esittely Liite 2 Laki ICT-palveluiden järjestämisestä esittely Jakelu Ohjausryhmän jäsenet, alustajat ja hankkeen sihteeristö