PÖYTÄKIRJA 10/2015 1 Maakuntahallitus AIKA 16.11.2015 klo 08:30-11:05 PAIKKA Uudenmaan liitto, maakuntasali, Esterinportti 2 b, Helsinki Strategisesti merkittävä kokous KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 176 Kokouksen järjestäytyminen 5 177 Maakuntavaltuuston jäsenen vaihtuminen: Jarmo Niemisen tilalle Timo Raittinen 178 Uudenmaan liiton talousarvion vuodelle 2016 sekä toiminta- ja taloussuunnitelman vuosille 2016 2018 hyväksyminen 179 Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan ehdotus lausunnoille lähetettäväksi 6 7 12 180 Älykkään erikoistumisen ohjelman valmistelutilanne tiedoksi 44 181 Lausunto Pisararadan ratasuunnitelmasta 48 182 Uusimaa hiilineutraaliksi 2050 -tiekartta ja Uudenmaan liiton toimenpiteet 51 183 Kaksisuuntainen kotoutuminen tavoiteohjelman hyväksyminen 55 184 Vuoden 2016 uusmaalaisen kylän valinta 57 185 Päätös EAKR-rahoituspäätöstä koskevasta oikaisuvaatimuksesta nro 301119 186 Päätös EAKR-rahoituspäätöstä koskevasta oikaisuvaatimuksesta nro 300364 187 Päätös EAKR-maksatuspäätöstä koskevasta oikaisuvaatimuksesta A70724 188 Päätösvallan delegointi maksatushakemuksia koskevista alle 5000 euron oikaisuvaatimuksista 60 65 69 70 189 Maakuntajohtajan toimintatapaohjeet tiedoksi 75 190 Rakennerahastojen hallinto- ja valvontajärjestelmän kuvaus Uudenmaan liitossa ohjelmakaudella 2014 2020 tiedoksi 76 191 Hanke kokousvalmistelun laadun parantamisesta tiedoksi 78
PÖYTÄKIRJA 10/2015 2 192 Ilmoitusasioita 80 193 Johtajien antamat lausunnot 81 194 Johtajien päätökset 82 195 Valmistuneita julkaisuja 83 196 Kokousaikataulu tiedoksi 84
PÖYTÄKIRJA 10/2015 3 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Ansalehto-Salmi Irja Jäsen Blomqvist Thomas Jäsen Enroth Matti Jäsen Herttuainen Auli Jäsen Jalonen Jaakko Jäsen Karimäki Johanna Jäsen Karhuvaara Arja Jäsen Krohn Minerva Jäsen saapui klo 8.35 :n 176 kohdalla Mäkelä Outi Puheenjohtaja saapui klo 8.35 :n 176 kohdalla Raatikainen Mika Jäsen Sainio Jari II varapuheenjohtaja Salonen Pasi I varapuheenjohtaja Taipale Kaarin Jäsen Heinäluoma Eero Mv:n pj paikalla klo 9.10-9.40 :n 176 aikana Hakola Juha Mv:n II vpj poistui klo 10.05 :n 176 kohdalla Havula Tapio Heijnsbroek-Wirén Mia Savolainen Ossi Eskelinen Juha Vikman-Kanerva Merja Mikkola Jaakko Kanerva Inka Autioniemi Paula Elo Seija Varajäsen Varajäsen Maakuntajohtaja Johtaja, aluekehittäminen Johtaja, aluesuunnittelu Johtaja, kansainväliset asiat Kehittämisjohtaja Hallinto- ja talousjohtaja Tiedottaja POISSA Markkula Markku Jäsen ilmoittanut esteestä Juurikkala Timo Mv:n I vpj Frosterus Anu Varajäsen Karjalainen Anne Varajäsen Virta Sari Varajäsen
PÖYTÄKIRJA 10/2015 4 ALLEKIRJOITUKSET Outi Mäkelä Puheenjohtaja Paula Autioniemi Sihteeri KÄSITELLYT ASIAT 176-196 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS / 2015 / 2015 Minerva Krohn Kaarin Taipale PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ 26.11.2015
PÖYTÄKIRJA 10/2015 5 Maakuntahallitus 176 16.11.2015 Kokouksen järjestäytyminen MHS 16.11.2015 176 Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää todeta kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja pää tös valtaiseksi toteaa, että kyseessä on maakuntavaltuuston 12.12.2012 23 hyväksymän perussopimuksen soveltamisohjeen mukainen strategisesti merkittävä kokous, johon on kutsuttu puhe- ja läsnäolo-oikeudella kehyskuntia edustavat varajäsenet valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa (Minerva Krohn, Kaarin Taipale). Päätös: Todettiin kokous laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi sekä että kyseessä on maakuntavaltuuston 12.12.2012 23 hyväksymän perussopimuksen soveltamisohjeen mukainen strategisesti merkittävä kokous, johon on kutsuttu puhe- ja läsnäolo-oikeudella kehyskuntia edustavat varajäsenet. Valittiin pöytäkirjantarkastajiksi Minerva Krohn ja Kaarin Taipale. Merkittiin pöytäkirjaan selostettavina asioina: CO2-neutraali Uusimaa tiekartta: Iivo Vehviläinen Gaia Consulting Ltd Esityslistan kaava-asiat: johtaja Merja Vikman-Kanerva Kaksisuuntaisen kotoutumisen ohjelma, suunnittelupäällikkö Ulla-Mari Karhu Muutokset maakuntahallituksen kokousvalmistelussa, hallinto- ja talousjohtaja Paula Autioniemi Talousarvion 2016 laadinnan lähtökohdat: maakuntajohtaja Ossi Savolainen Itsehallintolain valmistelun tilannekatsaus: maakuntajohtaja Ossi Savolainen.
PÖYTÄKIRJA 10/2015 6 Maakuntahallitus 177 16.11.2015 Maakuntavaltuuston jäsenen vaihtuminen: Jarmo Niemisen tilalle Timo Raittinen 224/01.03.00/2013 MHS 16.11.2015 177 Tiivistelmä Asian yksityiskohtainen selostus Helsingin kaupunginhallitus on valinnut Timo Raittisen (kok) maakuntavaltuuston jäseneksi Jarmo Niemisen (kok) tilalle. Raittinen toimii maakuntavaltuustossa jäljellä olevan kauden ajan. Helsingin kaupunginhallitus on 5.10.2015 päättänyt myöntää Jarmo Niemiselle (kok) eron Uudenmaan maakuntavaltuuston jäsenyydestä ja valita hänen tilalleen maakuntavaltuuston jäseneksi Timo Raittisen (kok) jäljellä olevaksi ajaksi toimikaudesta. Perussopimuksen 12 :n mukaan maakuntavaltuuston jäsenten tulee olla jäsenkuntien valtuutettuja. Mikäli maakuntavaltuuston jäsen tai varajäsen menettää vaalikelpoisuutensa tai hänellä muusta syystä on peruste erota kesken toimikauden, päättää jäsenen edustama kunta eron myöntämisestä ja uuden jäsenen tai varajäsenen valitsemisesta jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Kunnan valitseman jäsenen tai varajäsenen tulee edustaa samaa ryhmää kuin jäsen, jolle ero on myönnetty. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus esittää maakuntavaltuustolle, että valtuusto merkitsee tiedoksi maakuntavaltuuston jäsen Jarmo Niemisen tilalle uuden jäsenen Timo Raittisen. Valmistelija: Päätös: Paula Autioniemi 040 737 8050 Maakuntahallitus hyväksyi ehdotuksen.
PÖYTÄKIRJA 10/2015 7 Maakuntahallitus 170 19.10.2015 Maakuntahallitus 178 16.11.2015 Uudenmaan liiton talousarvion vuodelle 2016 sekä toiminta- ja taloussuunnitelman vuosille 2016 2018 hyväksyminen 325/02.00.00/2015 MHS 19.10.2015 170 Vuoden 2016 talousarvioehdotuksen mukainen liiton varsinaisen toiminnan loppusumma on 8 532 500 euroa. Toimintatulot ovat yhteensä 8 332 500 euroa, jossa on kasvua 68 500 euroa eli 0,8 % vuoteen 2015 verrattuna. Jäsenkunnille lähetettiin kesäkuussa ennakkotieto kuntien vuoden 2016 maksuosuuksista. Ennakkotiedon mukaan jäsenkuntien maksuosuudet nousevat yhteensä 115 000 euroa eli 1,46 % vuoden 2015 tasosta. Toimintamenot ovat yhteensä 8 532 500 euroa, jossa on kasvua edellisvuoteen yhteensä 78 300 euroa, eli 0,9 %. Uudenmaan liiton aluekehitysrahastosta esitetään alustavasti tuloutettavaksi 200 000 euroa. Tulosryhmälle projektit varataan arviomääräraha 1 000 000 euroa, jolloin liiton talousarvioehdotuksen loppusummaksi kokonaisuudessaan muodostuu 9 532 500 euroa. Talousarvio 2016 laaditaan tasapainoisena. Talousarvion käyttötalousosassa liiton varsinainen toiminta jaetaan toiminnallisten kokonaisuuksien pohjalta tehtäviksi. Tehtävärakenteen tavoitteena on kytkeä liiton tavoitteet ja tehtävät yhteen ja siten lisätä liiton toiminnan ja talouden avoimuutta ja läpinäkyvyyttä. Toiminta- ja taloussuunnitelman toteuttamiseksi laaditaan maakuntajohtajan päätöksellä käyttösuunnitelma, joka tarkentaa tehtävien sisältämiä määrärahoja. Maakuntajohtaja voi tarvittaessa tarkistaa käyttösuunnitelmaa ja tehtävien määrärahajakoa talousarviovuoden aikana. Alustavat toiminnalliset tavoitteet vuodelle 2016 tehtävittäin jaoteltuna ovat: Luottamushenkilöhallinto Toiminnallinen tavoite 1: Luodaan liiton luottamushenkilöille hyvät edellytykset osallistua aktiivisesti aluehallinnon uudistamiseen. Aluekehityksen suunnittelu ja ohjaus Toiminnallinen tavoite 2: Käynnissä olevan Uusimaa-ohjelman ja sen toteutuksen arviointi. Toiminnallinen tavoite 3: Toteutetaan tulevaisuustarkastelu ja alustavat strategiset linjaukset uutta maakuntaohjelmaa varten.
PÖYTÄKIRJA 10/2015 8 Alueiden käytön suunnittelu Toiminnallinen tavoite 4: Valmistellaan vireillä olevat vaihemaakuntakaavat hyväksyttäviksi. Toiminnallinen tavoite 5: Käynnistetään kokonaismaakuntakaavan valmistelu. Toiminnallinen tavoite 6: Kehitetään liikennejärjestelmää tukemaan Uudenmaan kestävää yhdyskuntarakennetta ja kansainvälistä saavutettavuutta. Edunvalvonta ja sidosryhmäyhteistyö: Toiminnallinen tavoite 7: Helsinki EU Officen uudistettu palvelutoiminta ja Uudenmaan liiton kansainväliset verkostot tukevat Uudenmaan toimijoiden tarpeita ja Uusimaa-ohjelman toteutusta. Toiminnallinen tavoite 8: Vaikutetaan aktiivisesti aluehallinnon kehittämiseen sekä itsehallintoalueiden valmisteluun ja sen mahdolliseen toimeenpanoon. Ennakointi-, tutkimus ja paikkatietotehtävät / Hallintopalvelut Toiminnallinen tavoite 9: Uudistetaan toimintatapoja ja työkaluja tukemaan paremmin liiton ydintuotteita ja toimintoja. Erityiset kehittämistehtävät Toiminnallinen tavoite 10: Uudenmaan älykäs erikoistuminen (RIS3) on kansainvälisesti tunnettu ja strategiaa toteutetaan laajassa yhteistyössä yritysten ja julkisten toimijoiden kesken. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää merkitä tiedoksi valmistelutilanteen. Valmistelija: Päätös: Markus Liikkanen puh 044 333 2700 Merkittiin tiedoksi. MHS 16.11.2015 178 Tiivistelmä Vuoden 2016 talousarvioehdotuksessa Uudenmaan liiton varsinaisen toiminnan loppusumma on 8 532 500 euroa. Kasvua edellisvuoteen on yhteensä 78 300 euroa, eli 0,9 %. Talousarvio laaditaan alijäämäisenä, ja alijäämä katetaan edellisvuosina kertyneellä ylijäämällä. Uudenmaan liiton painopisteet vuonna 2016 ovat:
PÖYTÄKIRJA 10/2015 9 Asian yksityiskohtainen selostus tekeillä olevaan aluehallintouudistukseen osallistuminen uuden Uusimaa-ohjelmatyön aloittaminen kokonaismaakuntakaavatyön aloittaminen. Lisäksi liitto panostaa alueen kilpailukykyyn ja edunvalvontaan EU-palvelun, Helsinki EU Officen ja kansainvälisten hankkeiden kautta. Suunnittelukauden aikana toimintaan vaikuttavat oleellisesti aluehallintouudistus, uusittu kuntalaki sekä maankäyttö- ja rakennuslain uudistus. Talousarvion lähtökohdat Vuoden 2016 talousarvioehdotuksen mukaan liiton varsinaisen toiminnan loppusumma on 8 532 500 euroa. Toimintatulot ovat yhteensä 8 332 500 euroa, jossa on kasvua 68 500 euroa eli 0,8 % vuoteen 2015 verrattuna. Jäsenkuntien maksuosuudet nousevat yhteensä 115 000 euroa eli 1,46 % vuoden 2015 tasosta. Toimintamenot ovat yhteensä 8 532 500 euroa, jossa on kasvua edellisvuoteen yhteensä 78 300 euroa, eli 0,9 %. Tulosryhmälle projektit varataan arviomääräraha 1 000 000 euroa, jolloin talousarvioehdotuksen loppusummaksi muodostuu 9 532 500 euroa. Talousarvio laaditaan 200 000 euroa alijäämäisenä. Alijäämä katetaan edellisten vuosien kertyneestä ylijäämästä. Toiminnan painopisteet 2016 Uudenmaan liiton painopisteet vuonna 2016 ovat: tekeillä olevaan aluehallintouudistukseen osallistuminen uuden Uusimaa-ohjelmatyön aloittaminen kokonaismaakuntakaavatyön aloittaminen. Lisäksi liitto panostaa alueen kilpailukykyyn ja edunvalvontaan EU-palvelun, Helsinki EU Officen ja kansainvälisten hankkeiden kautta. Osana aluehallintouudistusta on tarkoitus siirtää maakunnan liittojen lakisääteiset tehtävät itsehallintoalueille. Tämä merkitsee olennaisen suurta toiminnallista ja organisatorista muutosta liitoissa. Uudenmaan liiton toimintaedellytyksiin vaikuttaa merkittävästi myös vuoden 2015 toukokuun alusta voimaan tullut uusi kuntalaki. Maakuntakaavoitukseen vaikuttaa merkittävästi eduskunnan käsittelyssä oleva maankäyttö- ja rakennuslain muutos, jonka on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2016 alusta. Uudistuksessa luovutaan maakuntakaavojen ja kuntien yhteisten yleiskaavojen vahvistamismenettelystä ympäristöministeriössä. Maakäyttö- ja rakennuslain muutoksen yhteydessä uudistetaan myös valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita, jotta ne vastaisivat nykyistä paremmin alueidenkäytön valtakunnallisen ohjauksen tarpeita.
PÖYTÄKIRJA 10/2015 10 Valmistelu Toiminta- ja taloussuunnitelma on valmisteltu johtoryhmän johdolla sekä vastuualueiden ja tiimien yhteistyönä. Liiton henkilöstön yhteistyötoimikunta käsitteli talousarvion laadinnan lähtökohdat kokouksessaan 27.10.2015. Jatkotoimenpiteet Toiminta- ja taloussuunnitelman toteuttamiseksi laaditaan maakuntajohtajan päätöksellä käyttösuunnitelma, joka tarkentaa tehtävien sisältämiä määrärahoja. Maakuntajohtaja voi tarvittaessa tarkistaa käyttösuunnitelmaa talousarviovuoden aikana. Ohjaava lainsäädäntö Kunnan ja kuntayhtymän toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Talousarvio ja -suunnitelma sitovat toimielimiä ja henkilöstöä, ja ovat samalla näiden ohjauksen ja valvonnan välineitä. Kunnan ja kuntayhtymän talousarviosta ja -suunnitelmasta säädetään uudistetussa kuntalaissa (410/2015, 110 ). Valtuuston on: vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon talouden vastuut ja velvoitteet. hyväksyttävä talousarvion hyväksymisen yhteydessä taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarviosta ja -suunnitelmasta säädetään seuraavaa: Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat strategiaa ja edellytykset tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on hyväksyttävä toiminnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Talousarvioon on otettava tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot Talousarviossa on osoitettava, miten rahoitustarve katetaan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Valtuusto hyväksyy hallintosäännön, jossa annetaan tarpeelliset määräykset muun muassa kunnan taloudenhoidosta (kuntalaki 410/2015, 147, 365/1995, 50 ). Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää esittää maakuntavaltuustolle, että maakuntavaltuusto hyväksyy talousarvion vuodelle 2016 sekä toiminta- ja taloussuunnitelman vuosille 2016 2018 hyväksyä jäsenkuntaosuuksien laskutuksen liiton toimintaan talousarvion mukaisesti tasasuuruisina erinä 6 kertaa vuodessa oikeuttaa liiton toimiston tekemään asiakirjaan teknisluonteisia korjauksia.
PÖYTÄKIRJA 10/2015 11 Valmistelija: Markus Liikkanen 044 333 2700 Päätös: Maakuntahallitus päätti esittää maakuntavaltuustolle, että maakuntavaltuusto hyväksyy talousarvion vuodelle 2016 sekä toiminta- ja taloussuunnitelman vuosille 2016 2018 hyväksyä jäsenkuntaosuuksien laskutuksen liiton toimintaan talousarvion mukaisesti tasasuuruisina erinä 6 kertaa vuodessa oikeuttaa liiton toimiston tekemään asiakirjaan teknisluonteisia korjauksia. Liitteet 1 Toiminta- ja taloussuunnitelma 2016-2018
PÖYTÄKIRJA 10/2015 12 Maakuntahallitus 151 25.11.2013 Maakuntahallitus 4 03.02.2014 Maakuntahallitus 19 10.03.2014 Maakuntahallitus 33 07.04.2014 Maakuntahallitus 65 02.06.2014 Maakuntahallitus 94 18.08.2014 Maakuntahallitus 109 15.09.2014 Maakuntahallitus 132 13.10.2014 Maakuntahallitus 143 17.11.2014 Maakuntahallitus 162 08.12.2014 Maakuntahallitus 79 13.04.2015 Maakuntahallitus 107 15.06.2015 Maakuntahallitus 128 24.08.2015 Maakuntahallitus 143 21.09.2015 Maakuntahallitus 155 19.10.2015 Maakuntahallitus 179 16.11.2015 Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan ehdotus lausunnoille lähetettäväksi 176/05.00/2013 MHS 25.11.2013 151 Uudenmaan maakuntavaltuusto hyväksyi Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan maaliskuussa 2013 ja se on tällä hetkellä ympäristöministeriössä vahvistettavana. 2. vaihemaakuntakaavasta saadussa palautteessa sekä kuntien ja muiden yhteistyökumppaneiden kanssa käydyissä keskusteluissa on noussut esiin tarve täydentää Uudenmaan maakuntakaavoissa esitettyjä ratkaisuja erityisesti kilpailukykyyn liittyvien kysymysten sekä viherrakenteen osalta. Myös ympäristöministeriö on Uudenmaan maakuntakaavan vahvistamispäätöksessä esittämissään jatkosuunnitteluohjeissa korostanut maakunnallisten luontoarvojen huomioon ottamista seuraavilla maakuntakaavakierroksilla. Uudenmaan liitto on käytyjen keskustelujen pohjalta valmistellut syksyn 2013 aikana uuden maakuntakaavakierroksen käynnistämistä. 4. vaihemaakuntakaava on tarkoitus laatia käynnistyneen valtuustokauden aikana siten, että maakuntavaltuusto voisi sen hyväksyä joulukuussa 2016. Kaavatyö käynnistetään hyväksymällä osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) sekä kuuluttamalla kaavatyön vireille tulosta. Lisäksi OAS lähetetään jäsenkunnille ja muille sidosryhmille tiedoksi ja kommentteja varten. Kommentit tuodaan maakuntahallitukselle tiedoksi ja näiden perusteella OAS:ia voidaan vielä tarkistaa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan myös myöhemmin kaavaprosessin aikana täydentää ja täsmentää ja siihen tehtävät oleelliset muutokset tuodaan maakuntahallituksen käsittelyyn. OAS on maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukainen suunnitelma kaavan osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä vaikutusten arvioinnista. Siinä kerrotaan mm. kaava-alue, käsiteltävät aihealueet, kaavan laadinnan tavoitteet, arvioitavat kaavan vaikutukset sekä kaavan laadinta-aikataulu ja keskeiset käsittely- ja osallistumisvaiheet. Suunnitelma täydentyy ja tarkentuu kaavaprosessin aikana. Laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma on liitteenä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaan uusi maakuntakaava laaditaan
PÖYTÄKIRJA 10/2015 13 koko maakunnan alueelle vaihemaakuntakaavana ja sen aikatähtäin on vuodessa 2040. Kaavan päätavoitteena on luoda edellytyksiä kestävälle, kilpailukykyiselle ja hyvinvoivalle Uudellemaalle. 4. vaihemaakuntakaavassa käsiteltäviksi aihealueiksi on käytyjen keskustelujen pohjalta nostettu elinkeinot, logistiikka, tuulivoima, viherrakenne ja kulttuuriympäristöt. Esillä on ollut myös vapaa-ajan asumiseen ja palveluihin liittyvien kysymysten tarkastelu, mutta kaavan laadinnan aikataulusta ja käytettävissä olevista resursseista johtuen tämän aihealueen käsittely on tarkoituksenmukaista siirtää seuraaville kaavakierroksille. 4. vaihemaakuntakaava täydentää ja tarkistaa hyväksyttyjä maakuntakaavoja. Lisäksi jatketaan voimassa olevien Uudenmaan ja Itä-Uudenmaan maakuntakaavojen yhdenmukaistamista niiden aihealueiden osalta, joita kaavassa käsitellään. Kaavaprosessin aikana saattaa nousta esiin vielä muitakin aihekokonaisuuksia, joita on tarpeen käsitellä. Kaavan lopullinen sisältö muotoutuu viimeistään kaavaehdotuksen valmistelun yhteydessä. Kaavan ehdotettu sisältö toteuttaa hyvin laadittua Uusimaa-ohjelmaa ja siinä esitettyjä strategisia tavoitteita. Maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämä aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu käytiin 11.11.2013. Ympäristöministeriön ja muiden viranomaisten mielestä laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli kattava ja selkeästi esitetty. Neuvottelussa esiin nousseet tarkennukset ja täydennykset on pääsääntöisesti otettu huomioon osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa viimeisteltäessä. Mkj:n ehdotus: Maakuntahallitus päättää käynnistää Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan laadinnan, hyväksyä osallistumis- ja arviointisuunnitelman, ilmoittaa vaihekaavan vireille tulosta sekä lähettää suunnitelman kunnille ja sidosryhmille tiedoksi ja kommentoitavaksi. esittää maakuntavaltuustolle, että maakuntavaltuusto merkitsee tiedoksi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavatyön käynnistymisen. Kaavatyön sisältö ja 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma esitellään valtuutetuille maakuntavaltuuston kokouksessa 11.12.2013. Valmistelija: Liitteet: Käsittely: Riitta Murto-Laitinen 046 558 551 Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaava, Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Keskustelun aikana maakuntajohtaja ehdotti, että osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan tehdään seuraavat korjaukset (muutokset kursiivilla): 2.1 Kaavaprosessin ja valmistelun periaatteet (s. 11, 1 kpl) viimeiseksi kohdaksi lisätään: Maakuntakaavan valmistelu toteutetaan kiinteässä synergiassa Uusimaa-ohjelman toteuttamisen kanssa. 2.2. Kaavan päätavoitteet (s. 11, 1 kpl) viimeiseksi lauseeksi lisätään: Tämä edellyttää, että maakuntakaavan valmistelussa läpäisevänä tavoitteena on edistää innovatiivisuutta Uudellamaalla sekä
PÖYTÄKIRJA 10/2015 14 innovaatiorakenteen uudistamista. 3. Kaavan sisällön (s. 13) ensimmäinen teema muutetaan muotoon Elinkeinot ja innovaatiotoiminta; tämä muutos huomioidaan tarpeen mukaan koko asiakirjassa mm. otsikointi ja ko. teeman selitetekstit 3.1. Elinkeinot ja innovaatiotoiminta (s. 14, 3 kpl) viimeiseksi lauseeksi lisätään: Lisäksi selvitetään mahdollisuutta edistää kaavaratkaisulla innovaatiotoimintaa koko Uudellamaalla. 3.4. Viherrakenne (s. 17, 1 kpl) kolmanneksi lauseeksi lisätään: Tarkastelussa ovat mukana sekä maa- että merialueet. 3.4. Viherrakenne (s. 17, 3 kpl) ensimmäinen lause: Tällä kaavakierroksella tavoitteena on käsitellä Uudenmaan viherrakenne yhdenmukaisella tavalla koko suunnittelualueella kattaen sekä maa- että merialueet. Mkj:n muutettu ehdotus: Päätös: Maakuntahallitus päättää käynnistää Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan laadinnan, hyväksyä osallistumis- ja arviointisuunnitelman edellä mainituilla korjauksilla ilmoittaa vaihekaavan vireille tulosta sekä lähettää suunnitelman kunnille ja sidosryhmille tiedoksi ja kommentoitavaksi. esittää maakuntavaltuustolle, että maakuntavaltuusto merkitsee tiedoksi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavatyön käynnistymisen. Maakuntahallitus hyväksyi maakuntajohtajan kokouksessa muutetun ehdotuksen. MHS 03.02.2014 4 Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä 9.12.2013-15.1.2014. Määräajan puitteissa saatiin yhteensä 63 kpl palautteita, joista 12 jäsenkunnilta. Lisäksi moni jäsenkunnista ilmoitti, että ne pitävät osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa hyvänä ja etteivät anna virallista lausuntoa. Muilta sidosryhmiltä saatiin palautetta 39 kpl ja yksityisiltä henkilöiltä 12 kpl. Palautetta saatiin kohtuullisen tasaisesti kaikista kaavan teemoista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on palautteiden mukaan pidetty kaiken kaikkiaan melko hyvänä ja kattavana, eikä suuria muutostarpeita suunnitelmaan ole esitetty. Jäsenkunnista Raasepori ja Sipoo toivoivat, että kaavan teemoihin sisällytettäisiin siinä alku vaiheessa mukana olleet vapaa-ajan asuminen ja palvelut. Maakuntahallitus päätti kuitenkin kokouksessaan 25.11.2013, että tiukasta aikataulusta ja käytettävissä olevista resursseista johtuen kyseistä teemaa ei sisällytetä maakuntakaavaan. Tätä aihealuetta tullaan kuitenkin käsittelemään lähinnä vapaa-ajan palveluiden osalta virkistysteemaan liittyen siinä laajuudessa kuin kaavan ratkaisut sitä edellyttävät. Eräät KUUMA-kunnat ovat lausunnoissaan nostaneet esiin laadittavana olevan Helsingin seudun yhteisen maankäyttösuunnitelman edellyttämät muutostarpeet hyväksyttyyn Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavaan, erityisesti eräiden asemanseutujen kehittämisalueiden osalta (mm. Palopuro ja Ristikytö). Koska kunnilla on tarve edellä mainittujen alueiden osalta edetä yleiskaavoitukseen, on perusteltua tarkastella näitä alueita tällä maakuntakaavakierroksella. Sen sijaan muita laajempia tarkistuksia aiempiin kaavaratkaisuihin ei ole tarkoituksenmukaista tehdä, elleivät ne liity 4. vaihemaakuntakaavassa käsiteltäviin aihekokonaisuuksiin.
PÖYTÄKIRJA 10/2015 15 Erityisesti luontojärjestöt ovat esittäneet että hiljaisia alueita tulisi käsitellä 4. vaihemaakuntakaavassa. Uudenmaan liitto on aikaisemmin kartoittanut entisen Uudenmaan alueelta hiljaiset alueet Uudenmaan maakuntakaavaa laadittaessa. Tämä selvitys päivitetään koko Uudenmaan osalta, ja aineistoa hyödynnetään kaavaratkaisua laadittaessa ja vaikutuksia arvioitaessa. Omana teemanaan tai merkintöinä ei hiljaisia alueita ole kuitenkaan tarkoituksena sisällyttää maakuntakaavaan. Yksittäiset kansalaiset ovat olleet huolissaan viheralueiden säilymisestä sekä tuulivoimatuotantoon soveltuvien alueiden sisällyttämisestä maakuntakaavaan. Erityisesti palaute on kohdistunut Helsingissä sijaitseviin luontoalueisiin ja Inkoo-Raaseporin merialueella sijaitsevaan, voimassaolevassa maakuntakaavassa esitettyyn tuulivoima-alueeseen. Lisäksi palautteessa on tuotu esiin tarve käsitellä uusiutuvia energiavaroja laajemminkin. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on kuitenkin pitäydytty ainoastaan tuulivoimassa sen edellyttämien laajojen aluevarausten vuoksi, muuten uusiutuvia energiavarojen tullaan käsittelemään Uusimaa-ohjelman mukaisessa hankkeessa tiekartta kohti hiilineutraalia Uuttamaata. Eräät jäsenkunnat ovat pitäneet hyvänä tavoitetta entistä strategisemmasta maakuntakaavasta, kun sen sijaan ympäristö- ja luontojärjestöt toivovat yksityiskohtaisempia kaavamerkintöjä. Uudenmaan liiton strategian mukaan tavoitteena on kehittää maakuntakaavaa strategisempaan suuntaan, mutta tietyt aluevarausmerkinnät mm. suojelualueet edellyttävät todennäköisesti yksityiskohtaisempaa merkintätapaa. Kommentteja esitettiin myös vaikutustenarvioinnin tarkkuuteen ja arvioitaviin vaikutuksiin liittyen. Vaikutusten arviointi täsmentyy kaavaprosessin aikana Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitettyyn nähden. Tähän asti järjestettyä vuorovaikutusta pidettiin avoimena ja viestintää onnistuneena. Lisäksi kuntien palautteessa pidettiin onnistuneena aiempaan kaavaan liittynyttä vuorovaikutusta kunnan viranhaltijoiden ja luottamusmiesten kanssa. Osallistumista ja yhteistyötä toivottiin jatkettavan ja annettiin ehdotuksia asiantuntijaryhmien laajentamisesta. Osallistumista vaikeuttavana seikkana pidettiin maakuntakaavojen laadintaa vaiheittain, koska sen pelättiin heikentävän osallisten kykyä hahmottaa kokonaisuus. Mkj:n ehdotus: Maakuntahallitus päättää merkitä tiedoksi 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta saadun palautteen. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään siten, että 4. vaihemaakuntakaavan yhteydessä arvioidaan Helsingin seudun yhteisen maankäyttösuunnitelman aiheuttamat muutostarpeet suhteessa 2. vaihemaakuntakaavaan erityisesti asemanseutujen osalta ja huomioidaan ne tämän 4. vaihemaakuntakaavan valmistelussa. Hiljaisia alueita ei käsitellä 4. vaihemaakuntakaavassa omana aihealueenaan, mutta hiljaisista alueista laadittavan selvityksen tulokset otetaan huomioon kaavaratkaisuja tehtäessä ja vaikutuksia arvioitaessa. Lisäksi maakuntahallitus oikeuttaa Uudenmaan liiton toimiston tekemään teknisluontoisia täydennyksiä ja lisäyksiä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan palautteen pohjalta.
PÖYTÄKIRJA 10/2015 16 Valmistelija: Liite: Käsittely: Mkj:n muutettu ehdotus: Päätös: Riitta Murto-Laitinen 046 855 8551 Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta saadun palautteen yhteenveto Maakuntajohtaja muutti kokouksessa päätösehdotustaan. Päätösehdotuksen kolmas kappale muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Hiljaisia alueita selvitetään osana 4. vaihemaakuntakaavan valmistelua. Mahdollisesta kaavakäsittelystä päätetään myöhemmin kaavaluonnosta tai -ehdotusta käsiteltäessä." Muutoin pohjaehdotus pysyy samana. Maakuntahallitus hyväksyi maakuntajohtajan kokouksessa muutetun ehdotuksen. MHS 10.03.2014 19 Suomi on sitoutunut lisäämään uusiutuvia energiamuotoja osana kansainvälisiä ilmastosopimuksia. Esimerkiksi tuulivoiman lisäämiseksi Suomi on asettanut kansallisessa ilmasto- ja energiastrategiassa tavoitteeksi 6 TWh tuulivoimaa vuonna 2020 ja 9 TWh vuonna 2025. Vuoden 2013 lopussa Suomessa oli asennettua tuulivoimakapasiteettia yhteensä 448 MW. Myös Uudellamaalla pyritään edistämään uusiutuvia energiamuotoja ja Uusimaa-ohjelmassa on kirjattuna tavoite olla Hiilineutraali maakunta vuonna 2050. Tuulivoimaa on päätetty käsitellä osana Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavaa paitsi kansainvälisten, kansallisten ja maakunnallisten ilmastotavoitteiden, myös aikaisempien maakuntakaavojen palautteen pohjalta. Lähtökohtaisesti on ollut tiedossa, että Uudeltamaalta on haastavaa löytää tuulivoimarakentamiseen soveltuvia maakunnallisesti merkittäviä alueita. Ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaan maakunnalliseksi tuulivoima-alueeksi katsotaan 8-10 tuulivoimalan kokonaisuus. Tuulivoimalat ovat isoja rakennelmia, jotka vaativat ympärilleen paljon tilaa niin teknistaloudellisten tekijöiden, kuin voimaloiden aiheuttamien vaikutusten vuoksi. Esimerkiksi meluvaikutusten vuoksi asutukseen ja loma-asutukseen on rajattu kilometrin suojavyöhyke. Myös eri viranomaisten tuulivoimaloiden sijoittamista koskevat ohjeistukset rajaavat tuulivoima-alueita esimerkiksi suhteessa liikenneväyliin, meriväyliin, lentoestealueisiin ja tutkiin. Uudenmaan liitossa on käynnissä tuulivoimaselvitys, jossa tarkastellaan tuulivoimarakentamisen mahdollisuuksia Uudenmaan maa- ja merialueilla, kun otetaan huomioon kaikki tuulivoimarakentamista koskevat reunaehdot. Selvityksen ensimmäisessä vaiheessa potentiaalisia tuulivoima-alueita kartoitettiin paikkatietomenetelmien avulla. Paikkatietoanalyyseilla Uudeltamaalta löydettiin muutamia maakunnallisia tuulivoimalle soveltuvia alueita etenkin mereltä. Näitä alueita on tarkennettu kevään 2014 alussa mm. asiantuntijaryhmien ja sidosryhmien, kuten Liikenneviraston ja Pääesikunnan kanssa käydyn vuorovaikutuksen kautta. Selvitysten
PÖYTÄKIRJA 10/2015 17 tarkentuessa on ilmennyt, että suurimpaan osaan potentiaalisista merialueista kohdistuu tekijöitä, jotka eivät mahdollista tuulivoimarakentamista. Selvityksen aikana on kartoitettu myös löytyykö maisemaltaan jo muuttuneilta alueilta, kuten tie-, satama- ja teollisuusalueilta soveltuvia tuulivoima-alueita. Näiltä alueilta löytyvä potentiaali on todettu merkitykseltään paikalliseksi, jota ei ohjata maakuntakaavalla. Tällä hetkellä Uudeltamaalta on tunnistettu yhdeksän aluetta, joihin voidaan kohdistaa tarkempia aluekohtaisia selvityksiä. Näistä alueista kaksi sijaitsee merellä ja seitsemän maalla. Tarkempia tuulivoimaselvityksiä tullaan tekemään vuoden 2014 aikana. Selvitykset tullaan teettämään konsultilla, joka valitaan kilpailutuksen kautta. Mikäli tarkempien selvitysten kautta todetaan, että Uudeltamaalta löytyy maakunnallisesti merkittäviä tuulivoima-alueita, on nämä alueet mahdollista ottaa mukaan kaavaluonnokseen. Mkj:n ehdotus: Valmistelija: Päätös: Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa käsiteltävän tuulivoimateeman valmistelutilanteen. Riitta Murto-Laitinen 046 855 8551, Tanja Lamminmäki 041 536 2763 Maakuntahallitus hyväksyi ehdotuksen. MHS 07.04.2014 33 Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan logistiikan teemaa on työstetty laajassa sidosryhmäyhteistyössä. Työtä on ohjannut asiantuntijaryhmä, johon on kutsuttu kuntien, valtion ja elinkeinoelämän edustajia. Asiantuntijaryhmälle, kuntien asiantuntijoille sekä alan toimijoille on järjestetty työpajoja, joissa he ovat tuoneet oman asiantuntemuksensa suunnitteluprosessiin. Lisäksi suunnittelutyössä on ollut mukana pienryhmä, johon ovat kuuluneet professori Jorma Mäntynen Tampereen teknillisestä yliopistosta, johtaja Jorma Härkönen LIMOWA ry:stä, kansainvälisen logistiikan asiantuntija Ulla Tapaninen Helsingin kaupungilta ja toimitusjohtaja Pekka Aaltonen logistiikan yritysten liitosta. Työssä on hyödynnetty aiemmin ja osittain samanaikaisesti laadittuja selvityksiä, joista Uudenmaan liitto on osallistunut LIMOWA ry:n tekemään Etelä-Suomen logistiikka-alueselvitykseen (ESLogC) sekä Liikenneviraston Satamien takamaat -selvitykseen. Muita hyödynnettyjä töitä ovat olleet mm. Liikenneviraston ja Trafin teettämät skenaariotarkastelut eri kuljetusmuotojen tulevaisuudesta. Lisäksi työtä on tehty tiiviissä yhteistyössä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnittelun (HLJ2015) kanssa. Logistiikan kehityksestä on laadittu neljä teoreettista skenaariota, jotka vastaavat erilaisiin tulevaisuuden toimintaympäristöihin. Kaikissa skenaarioissa oletetaan, että logistiikan siirtyminen pääkaupunkiseudun ytimestä ulospäin jatkuu ja samalla yritykset keskittävät logistiikan toimintojaan valtakunnallisesti ja kansainvälisesti. Lisäksi lähtökohtana on ollut, että alueella pyritään aktiivisesti hyötymään Venäjän suunnan tavaravirroista. Ensimmäinen skenaario jatkaa nykyistä kehitystä, jossa logistiikkakeskuksia sijoittuu eri puolille Uuttamaata pääosin nykyisten logistiikkakeskusten
PÖYTÄKIRJA 10/2015 18 läheisyyteen. Toisessa skenaariossa on painotettu teollisuuden kuljetusvirtoja ja uusien logistiikkakeskusten painopiste on Kehä V vyöhykkeellä. Kolmannessa skenaariossa lähtökohtana ovat kulutustavaravirrat ja uudet logistiikan toiminnot sijoittuvat lähelle pääkaupunkiseutua. Merkittäviä keskittymiä sijoittuisi tässä skenaariossa mm. Vuosaaren sataman läheisyyteen ja Helsinki-Vantaan lentoaseman pohjoispuolelle. Neljännessä skenaariossa kaikki merkittävät logistiikkakeskukset sijoittuisivat suuriin keskittymiin siten, että niihin on mahdollista toteuttaa raideliikenteen yhteys. Vaikutusten arvioinnissa on todettu, että logistiikkakeskusten keskittäminen tuottaa synergiaetuja. Toiminnoilla on kuitenkin hyvin erilaisia tarpeita, joiden tehokkaan toiminnan varmistamiseksi logistiikka-alueille tulee mahdollistaa erilaisia sijainteja. Uudenmaan sisäisen jakeluliikenteen kannalta lähellä pääkaupunkiseutua sijaitsevat keskukset ovat tehokkaimpia, mutta valtakunnallisen toiminnan näkökulmasta on hyödyllisempää sijoittua hiukan kauemmas kustannuksiltaan edullisemmalle ja ruuhkattomalle alueelle. Liian voimakas raideliikenteen varrelle keskittäminen muodostaa suuren riskin tehottomasta järjestelmästä, jos raideliikenne ei saakaan sille tavoiteltua roolia. Raideliikenteelle on kuitenkin syytä luoda edellytyksiä ja varautua raideliikenteellä hoidettaviin runkokuljetuksiin. Kehityskuvaluonnoksessa teollisuuden ja kulutustavaroiden logistiikka on erotettu toisistaan. Lisäksi on tunnistettu pääkaupunkiseudun citylogistiikan tarpeita, mutta niitä ei ole nostettu esiin maakuntatasolle tehdyssä kehityskuvassa. Teollisuuden logistiikan keskeisin sijoittumisvyöhyke on Kehä V varrella Nurmijärven, Hyvinkään ja Mäntsälän alueella. Kulutustavaroiden logistiikan kannalta paremmat alueet sijaitsevat lähempänä pääkaupunkiseutua ja Lahdenväylän varrella. Toimijoita eniten kiinnostanut alue on ollut lentoaseman ympäristö, ja siellä suurin kasvu on mahdollista sijoittaa kentän pohjoispuolelle ns. Focus alueelle. Logistiikan kehityskuvaluonnoksesta kerätään palautetta kevään aikana mm. kuntien asiantuntijoiden työpajassa sekä kuntapäättäjien seutuseminaareissa. Palautteen pohjalta tehdään valinnat, mitä asioita kehityskuvasta viedään kaavaluonnokseen. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa käsiteltävän logistiikkateeman valmistelutilanteen. Valmistelija: Päätös: Erkki Vähätörmä 0400 868 044 Merkittiin tiedoksi. MHS 02.06.2014 65 Elinkeinojen kaavateemassa selvitetään kuinka maakuntakaavan keinoin voidaan parantaa elinkeinojen ja innovaatiotoiminnan toimintaedellytyksiä Uudellamaalla. Elinkeinotoiminnoilla tarkoitetaan elinkeinojen, työpaikkojen ja yritysten muodostamaa kokonaisuutta. Tarkastelussa ovat mukana sekä yksityiset että julkiset työpaikat. Elinkeinot ja innovaatiotoiminta kytkeytyvät useisiin muihin kaavan teemoihin, erityisesti logistiikkaan. Vaihemaakuntakaavan elinkeinojen ja innovaatiotoiminnan teemaa on työstetty laajassa sidosryhmäyhteistyössä. Työtä on ohjannut
PÖYTÄKIRJA 10/2015 19 asiantuntijaryhmä, johon on kutsuttu kuntien, valtion ja elinkeinoelämän edustajia. Asiantuntijaryhmälle, kuntien asiantuntijoille sekä alan toimijoille on järjestetty työpajoja, joissa he ovat tuoneet oman asiantuntemuksensa suunnitteluprosessiin. Lisäksi suunnittelutyön yhteydessä on valmistumassa kaksi taustaselvitystä elinkeinojen nykytilasta, sijoittumistekijöistä ja tulevaisuudennäkymistä sekä innovaatiotoiminnasta. Kehityskuvatyössä on hahmotettu nykyhetken ja tulevaisuuden elinkeinorakennetta Uudellamaalla ja siihen vaikuttavia ulkoisia toimintaympäristön muutoksia, sekä koottu toimenpidesuosituksia erilaisiin talouden skenaarioihin varautuen. Lisäksi on kartoitettu yritysten sijoittumisedellytyksiä ja pohdittu, miten näitä parhaiten voitaisiin tukea maakuntakaavan keinoin. Selvitysten päätulokset, elinkeinojen tarkentuneet tavoitteet maakuntakaavoitukselle sekä tulevaisuuden tahtotila esitetään kesän aikana viimeisteltävässä kehityskuvassa. Kehityskuvaluonnoksesta kerätään palautetta loppukevään aikana mm. kuntien asiantuntijoiden työpajassa sekä kuntapäättäjien seutuseminaareissa. Palautteen pohjalta tehdään valinnat, mitä asioita kehityskuvasta viedään kaavaluonnokseen. Uudenmaan sijainti kansainvälisten itä-länsi ja pohjois-eteläsuuntaisten kehityskäytävien risteyksessä sekä Aasian lentojen solmukohdassa nähdään potentiaalina, jota on hyödynnettävä. Nykyinen ja jo aiemmissa maakuntakaavoissa osoitettu infra kuten uudet nopeat radat itään ja länteen sekä mahdollinen tunneliyhteys Eurooppaan Viron kautta tukevat osaltaan elinkeinojen sijoittumista ja kehitystä. Liike-elämän ja hallinnon palvelut sekä yleisesti toimistotyöpaikat ja innovaatiotoiminnot keskittyvät alueen keskuksiin, hyvien joukkoliikenneyhteyksien varrelle, lähinnä Helsingin seudun monipuoliseen ytimeen ja kehittyviin seutukeskuksiin. Lähipalvelut kuten kauppa ja muut kotitalouksien palvelut sijoittuvat lähelle asukkaita, kaikkiin alueen keskustoihin tukemaan monikeskuksista aluerakennetta. Tilaa vievälle tuotannolle ja logistiikalle tulee varata riittävät kehitysmahdollisuudet keskustojen ulkopuolella, hyvien liikenneyhteyksien varrella. Työpaikkojen tulisi sijoittua työvoiman saavutettaviin hyvien joukkoliikenneyhteyksien varrella. Tavoitteena on monitoimintainen kaupunkirakenne, jossa asuminen, työpaikat ja palvelut sekoittuvat. Vakiintuneiden tuotannon alueiden kehittymisedellytykset tulee turvata ja mahdollistaa myös uusien sijoittuminen Uudellemaalle. Uudenmaan vetovoimatekijöiden hyödyntäminen matkailussa tuo potentiaalia alalle näitä ovat mm. luonto, vesistöt ja kulttuuriympäristöt. Kansainvälinen saavutettavuus on matkailun ja vapaa-ajan palveluiden kasvulle oleellista - lentoaseman vahvistuva rooli Aasian liikenteessä, Pietarin junayhteys sekä Tallinnan ja Tukholman laivayhteydet kytkevät Uudenmaan suurkaupunkiverkostoon. Uudellamaalla on kansainvälisesti hyvä vetovoima, jota tukevat hyvä elinympäristö, mm. joukkoliikenteen kehittäminen ja muu perusrakenne. Tärkeitä elinkeinojen sijoittumistekijöitä ovat saavutettavuus, joukkoliikenteen läheisyys sekä tiivis rakenne ja palvelut, joita kaikkia voidaan tukea maakuntakaavoituksella. Aluesuunnittelulla vaikutetaan kilpailukykyyn ja tuottavuuteen fyysisen ympäristön ja palveluverkon toimivuuden kautta.
PÖYTÄKIRJA 10/2015 20 Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa käsiteltävän elinkeinojen ja innovaatiotoiminnan teeman valmistelutilanteen. Valmistelija: Päätös: Sanna Jylhä 041 451 7987 Merkittiin tiedoksi. MHS 18.08.2014 94 Viherrakenne Viherrakenne on keskeinen teema valmisteilla olevassa Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa. Viherrakenne kytkeytyy myös muihin kaavan teemoihin. Viherrakenteella tarkoitetaan kasvullisten alueiden ja niiden välisten viheryhteyksien muodostamaa verkostoa, joka on osa yhdyskuntarakennetta. Uudenmaan voimassa olevissa maakuntakaavoissa viherrakenteeseen liittyviä merkintöjä ovat Natura-, luonnonsuojelu- ja virkistysalueet sekä viheryhteystarvetta osoittavat merkinnät. Mukana on myös eri tavoin määriteltyjä maa- ja metsätalousvaltaisia alueita. Viherrakennetta tukevia ominaisuusmerkintöjä on osoitettu mm. pohjavesialueille ja arvokkaille geologisille muodostumille. Viherrakenteen ominaisuuksia ja arvoja on otettu huomioon myös muissa merkinnöissä ja niiden suunnittelumääräyksissä. Viherrakenteen teemassa tarkoituksena on voimassa olevissa maakuntakaavoissa osoitetun viherrakenteen ajantasaistaminen ja osin myös sen kokonaisuuden käsittelyn yhdenmukaistaminen ja uudistaminen. Tällä pyritään tukemaan viherrakenteen arvojen ja käyttömahdollisuuksien säilymistä sekä vastaamaan viherrakenteen eri käyttötarpeisiin. Maankäytön suunnitteluun kohdistuu koko Uudenmaan alueella poikkeuksellisen kovat vaatimukset johtuen metropolialueen voimakkaasta rakentamistarpeesta väestön ja yritystoiminnan kasvaessa. Uudellamaalla on myös paljon monille lajeille ainutlaatuisia elinympäristöjä johtuen eteläisestä sijainnista, vaihtelevasta maaperästä sekä laajasta, pienipiirteisestä saaristosta. Kasvava väestölle on tarjottava virkistysmahdollisuuksia. Maaseudun elinkeinot ovat muutoksessa muun muassa biotalouden ja hyvinvointipalvelujen aloilla. Viherrakennetta kehittämällä voidaan vastata näihin tarpeisiin. Näkökulmina ovat ihmisen luonnosta saamat hyödyt (ekosysteemipalvelut) ja toisaalta luonnon itseisarvo. Uudenmaan liitossa on käynnissä viherrakenteen kokonaisuutta varten useita selvityksiä. Maakuntakaavoituksen kehittämiseen tässä aiheessa on saatu ympäristöministeriöltä rahoitusta. Selvityksissä hyödynnetään uusia paikkatietomenetelmiä yhteistyössä Suomen ympäristökeskuksen ja Helsingin yliopiston kanssa. Luontoselvityksiä täydennetään maastokartoituksilla tarpeen mukaan. Muutoin selvitykset tehdään liiton omien asiantuntijoiden työnä sekä pääkaupunkiseudun viherkehän osalta myös maisema-arkkitehtuurin diplomityön yhteydessä. Työssä hyödynnetään aiemmin Uudenmaan ja Itä-Uudenmaan liitoissa laadittuja selvityksiä. Viherrakenteen teemaa työstetään laajassa sidosryhmäyhteistyössä. Työtä seuraa ja tukee asiantuntijaryhmä, johon on kutsuttu muun muassa kuntien,
PÖYTÄKIRJA 10/2015 21 valtion, elinkeinoelämän ja järjestöjen edustajia. Asiantuntijaryhmälle, kuntien asiantuntijoille sekä muille alan toimijoille on järjestetty työpajoja, joissa he ovat tuoneet oman asiantuntemuksensa suunnitteluprosessiin. Viherrakenteen tulevaisuuden suunnasta on laadittu kehityskuvaluonnos, jossa yhdistyvät monet eri näkökulmat. Kehityskuvatyössä on hahmotettu nykyhetken viherrakennetta Uudellamaalla ja siihen vaikuttavia muutosvoimia sekä asetettu tavoitteita pitkän aikavälin kehitykselle. Viherrakenteen kehityskuvaluonnoksesta on kerätty palautetta kevään ja kesän aikana mm. kuntien asiantuntijoiden työpajassa sekä kuntapäättäjien seutuseminaareissa. Kehityskuvan tavoitteita toteutetaan eri tavoin ja niistä vain osa liittyy maakuntakaavaan ja sen tavoitteisiin. Kulttuuriympäristö Kulttuuriympäristöt käsittävät rakennusperinnön, maisema-alueet sekä muinaisjäännökset. Maankäyttö- ja rakennuslaki ja sen pohjalta laaditut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä tuore valtakunnallinen kulttuuriympäristöstrategia asettavat velvoitteita kulttuuriympäristöjen huomioimiseen alueiden käytön suunnittelussa. Maakuntakaava on hyvä kaavataso esittää kulttuuriympäristöt kokonaisuutena. Kulttuuriympäristö-teema liittyy suoraan tai välillisesti myös kaikkiin 4. vaihemaakuntakaavan teemoihin. 4. vaihemaakuntakaavassa tullaan esittämään valtakunnallisesti arvokkaat rakennetut ympäristöt (RKY 2009-kohteet), valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet, maakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ja rakennusperintö sekä viimeisin tieto muinaisjäännöksistä. Valtakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt (rakennetut ympäristöt ja maisema-alueet) tuodaan kaavaan valtioneuvoston päätöksien mukaisina. Tällä hetkellä valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ovat vuodelta 1995; ympäristöministeriön toimesta maisema-alueita tarkistetaan kaikissa maakunnissa. Jos valtioneuvosto tekee päätöksen maisema-aluetarkistuksista kaavaehdotukseen mennessä, osoitetaan maisema-alueet 4. vaihemaakuntakaavassa valtioneuvoston päätöksen mukaisesti. Maakunnallisesti merkittävistä kulttuuriympäristöistä on tehty selvitys (Missä maat on mainiommat, 2012) jo 2. vaihemaakuntakaavan yhteydessä Uudenmaan liitossa. Selvitys toimii perustana alue- ja kohdevalinnoille sekä teeman käsittelylle. Selvitys tehtiin laajassa vuorovaikutuksessa kuntien ja muiden kulttuuriympäristöjen asiantuntijoiden ja viranomaisten kanssa. Lisäselvityksiä on tehty kesän 2014 aikana kulttuurihistoriallisista arvokkaista teistä ja reiteistä sekä maisemahäiriöistä. Ennen kaavaehdotusta tullaan vielä tekemään tarkistuksia rannikon ja saariston kulttuuriympäristökohteista sekä päivityksiä Missä maat ovat mainiommat-selvitykseen. 4. vaihemaakuntakaavassa yhtenäistetään kulttuuriympäristöä koskevat kaavamerkinnät- ja määräykset koko Uudenmaan alueella. Nyt merkintöjä ja määräyksiä on Uudenmaan kokonaismaakuntakaavasta, 2. vaihemaakuntakaavasta sekä Itä-Uudenmaan maakuntakaavasta. Kulttuuriympäristöjä ja niiden merkitystä maankäytön suunnittelussa ja Uudenmaan kehityksessä on käsitelty kuntien työpajoissa, seutuseminaareissa sekä teeman asiantuntijaryhmän kokouksissa. Saadun palautteen perusteella on korostunut, että teemaa kannattaa käsitellä Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa ja kulttuuriympäristöjen
PÖYTÄKIRJA 10/2015 22 tunnettavuutta lisätä, jotta kunnilla ja suunnittelijoilla on tarpeelliset tiedot alueiden kulttuuriarvoista ja niiden huomioimisesta esimerkiksi kaavoituksessa. Lisäksi tavoitteena on, että kulttuuriympäristöt ymmärretään maakunnan identiteetti- ja kilpailutekijänä sekä voimavarana. Alueita tulee voida kehittää kulttuuriympäristöjen arvot huomioon ottaen. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavassa käsiteltävien viherrakenteen ja kulttuuriympäristöjen teemojen valmistelutilanteen. Valmistelija: Päätös: Lasse Rekola 044 299 0678 (viherrakenne) Kristiina Rinkinen 040 554 7297 (kulttuuriympäristöt) Merkittiin tiedoksi. MHS 15.09.2014 109 Maakuntakaavan suunnitteluperiaatteet ovat sanallinen kuvaus niistä periaatteista, joiden perusteella kaavaluonnosta valmistellaan. Suunnitteluperiaatteet on muodostettu kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitettyjen tavoitteiden ja suunnitelmasta saadun palautteen pohjalta. Kaavan päätavoitteina ovat kestävä kilpailukyky ja hyvinvointi. Kaavan aihealueiksi on valittu viisi teemaa, joista kustakin on esitetty omat tavoitteensa ja suunnitteluperiaatteensa. Kaavan teemoja ovat elinkeinot ja innovaatiotoiminta, logistiikka, tuulivoima, viherrakenne ja kulttuuriympäristöt. Suunnitteluperiaatteiden lähtökohtina ovat lisäksi olleet Uusimaa-ohjelma, laaditut kehityskuvat ja taustaselvitykset sekä niihin liittynyt vuorovaikutus keväällä 2014. Suunnitteluperiaatteiden valmistelun taustalla ovat olleet myös valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä erilaiset kaavan aihepiireihin liittyvät strategiat ja selvitykset. Esityslistan liitteenä on esitys suunnitteluperiaatteiksi. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus hyväksyy 4. vaihemaakuntakaavaan laaditut suunnitteluperiaatteet. Valmistelija: Liitteet: Päätös: Ilona Mansikka 040 524 9186 Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan suunnitteluperiaatteet Maakuntahallitus hyväksyi ehdotuksen. MHS 13.10.2014 132 Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan pohjaksi laaditut kehityskuva- ja lähtökohtaraportit ovat valmistuneet ja ne saatetaan maakuntahallitukselle
PÖYTÄKIRJA 10/2015 23 tiedoksi. Raportit ovat luettavissa Päättärissä viimeistään pe 10.10. Raportit viimeistellään syksyn 2014 aikana ja siinä yhteydessä niihin voidaan tehdä vielä teknisluontoisia korjauksia. Kehityskuvat muodostavat pohjan maakuntakaavalle Maakuntahallitus käynnisti Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan laadinnan marraskuussa 2013. Kaavan päätavoitteena on luoda edellytyksiä kestävälle, kilpailukykyiselle ja hyvinvoivalle Uudellemaalle. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaava kattaa koko Uudenmaan maakunnan alueen lukuun ottamatta valtuuston 2. vaihemaakuntakaavasta hyväksymättä jättämää aluetta, ja sen aikatähtäin on vuodessa 2040. Kaava täydentää ja tarkistaa jo voimassa olevia maakuntakaavoja ja siitä on tarkoitus tehdä entistä strategisempi. Kaavan keskeisin sisältö muodostuu viidestä teemasta: elinkeinot ja innovaatiotoiminta logistiikka tuulivoima viherrakenne kulttuuriympäristöt Kaavan teemoista on koottu laaja taustaselvitysaineisto ja lähtökohtaraportit. Joistakin teemoista on lisäksi laadittu kehityskuva, jossa kuvataan teeman nykytilaa, kehittämistavoitteita ja tulevaisuuden näkymiä sekä visioidaan miltä maakunta voisi teeman osalta näyttää vuonna 2040. Nämä valmisteluaineistot muodostavat pohjan kaavaluonnokselle. Kehityskuvia on valmisteltu laajassa vuorovaikutuksessa. Kehityskuvat tullaan julkaisemaan kaavaluonnoksen oheismateriaalina, mutta niistä ei pyydetä lausuntoa eikä osallisten kommentteja. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus merkitsee tiedoksi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan kehityskuva- ja lähtökohtaraportit. Valmistelija: Päätös: MHS Ilona Mansikka 040 524 9186 Merkittiin tiedoksi. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan luonnoksen laadintaa on jatkettu kaavan kehityskuvien, lähtökohtaraporttien ja taustaselvitysten sekä maakuntahallituksen 15.9.2014 hyväksymien suunnitteluperiaatteiden pohjalta. Luonnoksen suunnittelun tueksi on järjestetty kuntien asiantuntijoille kaavatyöpaja 28.10.2014 ja kunnissa on käyty kuntakohtaiset neuvottelut kaavaratkaisun perusteeksi. Luonnoksen ratkaisuperiaatteet esitellään tarkemmin teemakohtaisesti kokouksen yhteydessä ja niistä käydään lähetekeskustelu. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaava kattaa koko Uudenmaan maakunnan alueen lukuun ottamatta valtuuston 2. vaihemaakuntakaavasta hyväksymättä jättämää Östersundomin aluetta, ja sen aikatähtäin on vuodessa 2040. Kaava täydentää ja tarkistaa jo voimassa olevia maakuntakaavoja ja siitä on tarkoitus tehdä entistä strategisempi. Kaavan keskeisin sisältö muodostuu viidestä teemasta:
PÖYTÄKIRJA 10/2015 24 elinkeinot ja innovaatiotoiminta logistiikka tuulivoima viherrakenne kulttuuriympäristöt Näiden teemojen lisäksi maakuntahallitus on 3.2.2014 päättänyt että 4. vaihemaakuntakaavan yhteydessä arvioidaan Helsingin seudun yhteisen maankäyttösuunnitelman aiheuttamat muutostarpeet suhteessa 2. vaihemaakuntakaavaan erityisesti asemanseutujen (Tuusulan Ristikytö ja Hyvinkään Palopuro) osalta ja huomioidaan ne tämän 4. vaihemaakuntakaavan valmistelussa. 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkistaminen Maakuntahallitus on 25.11.2013 hyväksynyt Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja päättänyt täydentää suunnitelmaa yllämainittujen asemanseutujen osalta 3.2.2014. Uudenmaan liitossa on käynnissä Östersundomin vaihemaakuntakaavan laadinta joka täydentää Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavaa maakuntavaltuuston aiemmin (20.3.2013) hyväksymättä jättämän Östersundomin alueen osalta. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa tulee tarkistaa, em. syystä johtuen, suunnittelualueen rajauksen osalta siten, että kyseinen Östersundomin vaihemaakuntakaavan alue jätetään pois 4. vaihemaakuntakaavan suunnittelualueesta. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää tarkistaa Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa suunnittelualueen rajauksen osalta siten, että Östersundomin vaihemaakuntakaavan alue jätetään pois 4. vaihemaakuntakaavan suunnittelualueesta merkitsee tiedoksi Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan luonnoksen ratkaisuperiaatteet päättää, että maakuntavaltuustolle annetaan tilannekatsaus 4. vaihemaakuntakaavan valmistelusta kokouksessa 3.12.2014. Valmistelija: Käsittely: Riitta Murto-Laitinen 046 558 551 Maakuntajohtaja muutti kokouksessa päätösehdotuksen ensimmäistä kohtaa seuraavasti: päättää tarkistaa Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa suunnittelualueen rajauksen osalta siten, että Östersundomin vaihemaakuntakaavan alue jätetään pois 4. vaihemaakuntakaavan suunnittelualueesta ja tälle alueelle valmistellaan 2. vaihemaakuntakaava loppuun tiiviissä yhteistyössä kuntien yhteisen yleiskaavan ja 4. vaihemaakuntakaavan kanssa. Muutoin ehdotus pysyi muuttumattomana.