AKT:N JA EU:N YHTEINEN PARLAMENTAARINEN EDUSTAJAKOKOUS Sosiaali- ja ympäristöasioiden valiokunta 8.3.2007 MIETINTÖLUONNOS ammattitaitoisten työntekijöiden siirtolaisuus ja sen vaikutukset kansalliseen kehitykseen Esittelijät: Sharon Hay Webster (Jamaika) ja Luisa Morgantini A OSA: LUONNOS PÄÄTÖSLAUSELMAESITYKSEKSI PR\646096.doc APP/100.012/Av01-00
SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY...3 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 4 APP/100.012/Av01-00 2/12 PR\646096.doc
ASIAN KÄSITTELY AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen puheenjohtajisto valtuutti 18. kesäkuuta 2006 pidetyssä kokouksessaan työjärjestyksensä 2 artiklan 8 kohdan nojalla edustajakokouksen sosiaali- ja ympäristöasioiden valiokunnan laatimaan mietinnön ammattitaitoisten työntekijöiden siirtolaisuudesta ja sen vaikutuksista kansalliseen kehitykseen. Sosiaali- ja ympäristöasioiden valiokunta nimitti 17. kesäkuuta 2006 pidetyssä kokouksessaan mietinnön esittelijöiksi Sharon Hay Websterin (Jamaika) ja Luisa Morgantinin. Valiokunta käsitteli mietintöluonnosta kokouksissaan... Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavan luonnoksen päätöslauselmaesitykseksi Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Päätöslauselma jätettiin hyväksyttäväksi PR\646096.doc 3/12 APP/100.012/Av01-00
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ammattitaitoisten työntekijöiden siirtolaisuus ja sen vaikutukset kansalliseen kehitykseen Yhteinen edustajakokous, joka kokoontui Wiesbadenissa (Saksassa) 25. 28. kesäkuuta 2007, ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 177, 178, 179, 180, 181 ja 181 a artiklan, ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen Cotonoussa 23 päivänä kesäkuuta 2000 allekirjoitetun 1 ja Luxemburgissa 25 päivänä kesäkuuta 2005 tarkistetun 2 kumppanuussopimuksen, jäljempänä Cotonoun sopimuksen, ja erityisesti sen 13 artiklan, joka koskee maahanmuuttoa, ottaa huomioon neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle osoitetun komission tiedonannon Muuttoliikkeen ja kehityksen yhteys käytännönläheisiä suuntaviivoja (KOM(2005)0390), ottaa huomioon neuvostolle ja Euroopan parlamentille osoitetun komission tiedonannon EU strategy for action on the crisis in human resources for health in developing countries (KOM(2005)0642), ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle Näkemyksiä EU:n kannan muodostamiseksi YK:n siirtolaisuus- ja kehityskonferenssia varten (KOM(2006)0409), ottaa huomioon neuvostolle ja Euroopan parlamentille osoitetun komission tiedonannon Siirtolaisuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan ensimmäinen soveltamisvuosi: tavoitteena kattava eurooppalainen maahanmuuttopolitiikka (KOM(2006)0735), ottaa huomioon Euroopan komission Laillista maahanmuuttoa koskevan toimintapoliittisen suunnitelman (KOM(2005)0669), ottaa huomioon Tripolissa 22. ja 23. marraskuuta 2006 pidetyssä EU:n ja Afrikan ministerikokouksessa annetun Afrikan ja EU:n yhteisen julistuksen siirtolaisuudesta ja kehityksestä, ottaa huomioon Rabatissa 10. ja 11. heinäkuuta 2006 pidetyn EU:n ja Afrikan ministerikokouksen, jossa käsiteltiin siirtolaisuutta ja kehitystä, ottaa huomioon YK:n yleiskokouksen päätöslauselman A/RES/61/208 International 1 2 EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3. EUVL L 287, 28.10.2005, s. 4. APP/100.012/Av01-00 4/12 PR\646096.doc
migration and development, ottaa huomioon joulukuussa 2005, maaliskuussa 2006 ja joulukuussa 2006 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon New Yorkissa 14. ja 15. syyskuuta 2006 järjestetyn YK:n yleiskokouksen siirtolaisuus- ja kehityskonferenssin tulokset, ottaa huomioon YK:n pääsihteerin raportin International Migration and Development (A/60/871), ottaa huomioon kansainvälistä muuttoliikettä käsittelevän maailmanlaajuisen komission (GMIC) lokakuussa 2005 julkaiseman raportin Migration in an interconnected world: New directions for action 1, ottaa huomioon taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) kesäkuussa 2006 julkaiseman raportin Effects of migration on sending countries: what do we know, ottaa huomioon OECD:n vuonna 2002 julkaiseman raportin International mobility of the highly skilled, ottaa huomioon Maailmanpankin raportin Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and Migration 2, ottaa huomioon YK:n kehitysohjelman vuonna 2001 julkaiseman Inhimillisen kehityksen raportin, ottaa huomioon Euroopan parlamentin 6. heinäkuuta 2006 antaman päätöslauselman kehityksestä ja muuttoliikkeestä (P6_TA(2006)0319), A. katsoo, että oikeus muuttaa toiseen maahan on yksilöiden luovuttamaton perusoikeus, B. katsoo, että kansainvälinen siirtolaisuus on noussut yhdeksi kansainvälisen asialistan keskeiseksi aiheeksi, jota poliittiset päättäjät ovat viime aikoina käsitelleet sekä maailmanlaajuisella että Euroopan ja Euroopan ja Afrikan välisellä tasolla, ja että yhä selkeämmin tunnustetaan, että siirtolaisuus ja kehitys ovat läheisesti sidoksissa toisiinsa ja vaikuttavat toisiinsa, C. katsoo, että poliittisissa piireissä ollaan yhä useammin yhtä mieltä siitä, että hallinnoimalla muuttovirtoja nykyistä paremmin voitaisiin saavuttaa merkittäviä etuja, kenties jopa merkittävämpiä kuin poistamalla maailmankaupan esteet, D. katsoo, että Euroopan unionissa ei ole sen enempää yhteisön kuin jäsenvaltioidenkaan tasolla hyväksytty yhtenäistä siirtolaispolitiikkaa, vaan siirtolais-, kehitysyhteistyö-, kauppa- ja turvallisuuspolitiikkaa hoitavat useat eri tahot erillään toisistaan, 1 www.gci.org 2 http://www.worldbank.org/globaloutlook PR\646096.doc 5/12 APP/100.012/Av01-00
E. katsoo, että kansainvälisellä tasolla ei ole päästy yhteisymmärrykseen siitä, miten (korkeasti) koulutettujen työntekijöiden siirtolaisuus vaikuttaa lähtömaihin, vaan että aivovuotoa koskeva keskustelu on yhä varsin sekavaa ja turhautunutta erityisesti siksi, että aiheesta ei ole saatavilla luotettavia tilastotietoja ja että erilaisista toimintasuosituksista, joiden avulla aivovuotoilmiöön voitaisiin puuttua, ei ole laadittu vaikutustenarviointeja, F. katsoo, että aivovuotoilmiötä ei ole käsitelty riittävästi EU:n ja AKT:n välisessä vuoropuhelussa, G. katsoo, että useimpien AKT-maiden korkeakoulutetusta aikuisväestöstä yli 10 prosenttia on muuttanut Euroopan unioniin, ja että ammattitaitoisten työntekijöiden maastamuutto koettelee pahiten Saharan eteläpuolista Afrikkaa, sillä lähes koko alueella yli 20 prosenttia korkeakoulutuksen saaneesta väestöstä on muuttanut OECD-maihin 1, ja eräissä pienissä maissa tämä osuus on peräti 80 prosenttia 2, H. katsoo, että vaikka siirtolaisuutta esiintyy eniten Aasiassa ja Latinalaisessa Amerikassa, Euroopassa asuvista korkeakoulutuksen saaneista siirtolaisista valtaosa tulee Afrikasta (13,5 % EU:n alueella asuvista korkeakoulutuksen saaneista työntekijöistä, jotka ovat syntyneet muualla kuin OECD-maissa) 3, I. katsoo, että YK:n kehitysohjelma UNDP on todennut, että aivovuoto merkitsee kehitysmaille miljardien dollarien menetystä 4, koska tieto on globalisoituvassa maailmassa ratkaiseva kasvutekijä, J. katsoo, että Saharan eteläpuolisessa Afrikassa aivovuoto voi johtaa työvoimapulaan eräillä keskeisillä yhteiskunnan aloilla ja erityisesti terveydenhuollon ja koulutuksen alalla, mikä vaikuttaisi tuhoisasti näiden elintärkeiden palvelujen saatavuuteen ja laatuun, K. katsoo, että monet Euroopan maat ovat hyväksyneet lainsäädäntöä, jonka tarkoituksena on helpottaa koulutettujen työntekijöiden maahantuloa mm. ottamalla käyttöön siirtolaisten valikointiin perustuvia maahantulomenettelyjä kilpaillakseen kehitysmaiden pätevimmistä työntekijöistä Pohjois-Amerikan kanssa, mikä on pahentanut ammattitaitoisen työvoiman siirtymistä pois monista eteläisistä maista, Saharan eteläpuolisten maiden osalta tuhoisin seurauksin, L. katsoo, että EU ja AKT-maat ovat sitoutuneet pyrkimään vuosituhattavoitteisiin, mm. tavoitteisiin 2 (peruskoulutuksen takaaminen kaikille), 4 (lapsikuolleisuuden vähentäminen), 5 (odottavien äitien terveydentilan kohentaminen) ja 6 (HIviruksen/aidsin, malarian ja muiden tautien torjuminen), ja että opettajien, lääkäreiden ja sairaanhoitajien laajamittainen muutto Saharan eteläpuolisen Afrikan maista OECD- 1 OECD (2006): Effects of migration on sending countries: what do we know. 2 YK:n pääsihteerin raportti International Migration and Development (A/60/871). 3 OECD (2006): Effects of migration on sending countries: what do we know. 4 UNDP (2001) Human Development Report 2001. APP/100.012/Av01-00 6/12 PR\646096.doc
maihin saattaa vaarantaa näiden tavoitteiden saavuttamisen, M. katsoo, että ammattitaitoisen työvoiman muuttoa kehitysmaista Eurooppaan edistävät paitsi taloudelliset tekijät (köyhyys, alikehittyneisyys, alhainen palkkataso, puutteellinen koulutusjärjestelmä, OECD-maiden väestön ikääntymisestä ja vähenemisestä aiheutuva työvoimapula) myös poliittiset syyt (väkivalta, konfliktit, erityisesti älymystöön kohdistuva poliittinen painostus, jota maastapako pahentaa) ja etenkin Afrikan maiden osalta maantieteellinen läheisyys, yhteinen kieli ja aiemmat siirtomaayhteydet, N. katsoo, että siirtolaisuudesta voi olla yksityiselle ihmiselle etua esimerkiksi taloudellisten olosuhteiden kohenemisen ja paremman palkan muodossa, O. katsoo, että tällaista urakehitystä voivat haitata siirtolaisten kotoutumista vastaanottavissa maissa vaikeuttavat esteet, syrjintä ja tietojen ja taitojen joutuminen hukkaan (brain waste) eli se, että siirtolainen ei pääse käyttämään työtehtävissään kaikkia tietojaan ja taitojaan, P. katsoo, että siirtolaisten rahalähetykset kotimaahan ovat kehitysmaiden toiseksi tärkein ulkoisen rahoituksen lähde, ja että jopa 20 prosenttia niiden arvosta kuluu käsittelymaksuihin, Q. katsoo, että asiantuntijat ja käytännön toimijat ovat asettaneet kyseenalaiseksi rekrytointia koskevien eettisten menettelysääntöjen vaikuttavuuden siinä tapauksessa, että niiden soveltaminen perustuisi vapaaehtoisuuteen ja varsinkin jos ne rajoittuisivat ainoastaan julkiseen sektoriin, R. katsoo, että kiertosiirtolaisuus (eli siirtolaisten edestakainen muutto lähtö- ja kohdemaan välillä) tarjoaa sekä vastaanottaville maille että lähtömaille erinomaisia kehitysmahdollisuuksia, minkä vuoksi sitä olisi rohkaistava ja helpotettava, S. katsoo, että paluumuutto voi edistää aivovuotoon liittyvien ongelmien ratkaisemista ja tukea kehitystä tehokkaammin, jos kyseessä on siirtolaisten vapaaehtoinen paluu lähtömaahan, ja varsinkin jos heille annetaan sitä varten asianmukaista tukea, T. katsoo, että ristiriitaista kyllä paluumuuttajat ovat suuremmassa vaarassa joutua työttömiksi kotimaassaan kuin ne, jotka eivät ole lähteneet siirtolaisiksi, U. katsoo, että siirtolaisten ohjaaminen kansallisiin tai monia kansallisuuksia yhdistäviin siirtolaisjärjestöihin ja näiden yhteisöjen toiminnan kanavoiminen ns. yhteisen kehityksen hyväksi voi tuottaa erittäin myönteisiä tuloksia sekä vastaanottaville maille että lähtömaille, 1. kehottaa EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita kaksinkertaistamaan toimet, joiden avulla ne pyrkivät saavuttamaan vuosituhattavoitteet ja erityisesti tavoitteen puolittaa äärimmäinen köyhyys vuoteen 2015 mennessä; 2. korostaa, että kansainvälinen siirtolaisuus voi hyvin hallinnoituna tuottaa suurempia etuja kuin nykyistä laajempi maailmankaupan vapauttaminen; PR\646096.doc 7/12 APP/100.012/Av01-00
3. vaatii EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita käsittelemään siirtolaisuuteen liittyviä haasteita, mm. aivovuotoa, todellisen kehityskumppanuuden hengessä EU AKTkumppanuussopimuksen ja erityisesti sen 13 artiklan pohjalta, ja laatimaan erityisesti siirtolaisuutta koskevia toimintamalleja ja järjestelyjä niitä kehitysmaita varten, joissa ammattitaitoisten työntekijöiden maastamuutto on yleistä, ja erityisesti Saharan eteläpuolisen Afrikan maita varten, jotta ammattitaitoisen työvoiman maastamuuton aiheuttamia taloudellisia ja sosiaalisia haittavaikutuksia voidaan lieventää, 4. pitää huolestuttavana EU:n nykyistä siirtolaispolitiikkaa, jonka painopisteet liittyvät turvallisuuteen eivätkä kehitykseen, 5. korostaa, että kansainvälisellä, alueellisella (sekä EU:ssa että AKT-maissa) ja kansallisella tasolla tarvitaan yhdennettyä siirtolaispolitiikkaa, joka perustuu siihen, että siirtolaisuuteen liittyvät näkökohdat otetaan huomioon köyhyyden vähentämiseen tähtäävissä strategioissa, ja siihen, että kaikilla siirtolaisuuteen vaikuttavilla politiikan aloilla eli maatalouden, kalastuksen, kaupan, kehitysyhteistyön, turvallisuuden sekä oikeus- ja sisäasioiden alalla pyritään keskinäiseen johdonmukaisuuteen; 6. vaatii komissiota ja EU:n jäsenvaltioita laatimaan yhteisiä siirtolais- ja kehitysyhteistyöpolitiikkoja ja selvittämään niiden välisiä synergiaetuja, jotta voidaan lisätä näiden politiikkojen tehokkuutta; 7. kehottaa Euroopan unionin neuvostoa toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että EU:n jäsenvaltiot parantavat koordinointia siirtolaisuuteen liittyvistä politiikoista vastaavien ministeriöidensä välillä; 8. on sitä mieltä, että EU:n yhteinen siirtolaispolitiikka edellyttää parlamentin nykyistä laajempaa osallistumista päätöksentekoon yhteispäätösmenettelyn käyttöä lisäämällä ja määräenemmistöäänestysten lisäämistä neuvostossa, ja kehottaa neuvostoa toteuttamaan tätä varten tarvittavat toimenpiteet; Menettelysäännöt 9. pitää tervetulleina huhtikuussa 2006 kokoontuneen Euroopan unionin neuvoston päätelmiä, joiden tarkoituksena on puuttua kehitysmaissa terveydenhuoltoalalla esiintyvään työvoimapulaan; 10. kehottaa komissiota ja EU:n jäsenvaltioita laatimaan ja toteuttamaan huhtikuussa 2006 annetuissa neuvoston päätelmissä tarkoitetut terveystyöntekijöiden rekrytointia koskevat EU:n eettiset menettelysäännöt ja toteaa tyytyväisenä, että mm. Yhdistynyt kuningaskunta on jo ottanut tällaiset säännöt käyttöön; 11. korostaa, että ammattitaitoisten työntekijöiden laajamittaisen siirtolaisuuden seurauksiin ei voida riittävällä tavalla puuttua pelkästään vapaaehtoisuuteen perustuvien rekrytointia koskevien eettisten menettelysääntöjen avulla, varsinkaan jos niitä sovelletaan ainoastaan julkisella sektorilla; APP/100.012/Av01-00 8/12 PR\646096.doc
Panostaminen koulutukseen 12. kehottaa EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita lisäämään merkittävästi panostusta yleissivistävään ja ammatilliseen koulutukseen kehitysmaissa aloilla, joilla esiintyy työvoimapulaa, ja erityisesti terveydenhuollon ja koulutuksen alalla, perustamalla alueellisia tai kansallisia osaamiskeskuksia; 13. on sitä mieltä, että EU:n jäsenvaltioiden ja kehitysmaiden tulisi omaksua tietojen ja taitojen kehittämiseen tähtääviä proaktiivisia aloitteita panostamalla voimakkaasti koulutukseen; toistaa tukevansa ns. 20/20-tavoitetta, jonka mukaan 20 prosenttia pohjoisten maiden antamasta julkisesta kehitysavusta ja 20 prosenttia eteläisten maiden kansallisista talousarviovaroista ohjataan yhteiskunnan peruspalveluihin (terveydenhuoltoon ja koulutukseen); 14. kehottaa kehitysmaita investoimaan öljytuloista saadut varat yleissivistävää ja ammatillista koulutusta koskeviin pitkän aikavälin strategioihin ja ohjelmiin; 15. kannustaa AKT-maita parantamaan taloudellisia, poliittisia ja sosiaalisia olosuhteita, sillä näin voidaan kannustaa ammattitaitoisia työntekijöitä jäämään kotimaahan; Tietojen ja taitojen joutuminen hukkaan 16. korostaa, että tietojen ja taitojen joutuminen hukkaan (brain waste) vaikuttaa kielteisesti kaikkiin toimijoihin, sillä vastaanottavat maat eivät voi hyötyä siirtolaisten tiedoista ja taidoista, lähtömaat menettävät niiden saavuttamiseksi tehdyt investoinnit ja siirtolainen itse joutuu työskentelemään tehtävissä, joissa hän ei voi hyödyntää kaikkia tietojaan ja taitojaan; 17. vaatii komissiota, EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita toteuttamaan määrätietoisia toimenpiteitä tietojen ja taitojen hukkaan joutumisen lopettamiseksi, esimerkiksi tunnustamalla tutkinnot ja taidot kansainvälisellä tai kahdenvälisellä tasolla sekä toteuttamalla selkeitä toimia syrjinnän torjumiseksi rekrytoinnin yhteydessä; 18. kehottaa komissiota laatimaan ehdotuksia ulkomaisten tutkintojen vastaavuutta koskevan eurooppalaisen järjestelmän perustamista varten; Rahalähetykset 19. muistuttaa, että rahalähetykset ovat yksityisiä varoja ja että niitä on edelleen pidettävä sellaisina; yksityishenkilöitä ei voida velvoittaa lähettämään rahaa kotimaahansa eivätkä tällaiset lähetykset voi millään tavoin korvata virallista kehitysapua; 20. kehottaa EU:n jäsenvaltioiden ja AKT-maiden hallituksia suunnittelemaan ja toteuttamaan menettelyjä, joiden avulla rahalähetyksiä voidaan hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti muodostamalla suurempia, nopeampia, edullisempia ja paremmin kanavoituja rahavirtoja; 21. kehottaa komissiota, EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita toteuttamaan erityisesti sellaisia PR\646096.doc 9/12 APP/100.012/Av01-00
menettelyjä, joiden tavoitteena on parantaa ja laajentaa siirtolaisten ja heidän perheenjäsentensä mahdollisuuksia päästä rahoituslaitosten asiakkaiksi ( banking the unbanked ) 1, tukea ja aktiivisesti kannustaa rahoituslaitoksia sen selvittämisessä, millaisten strategioiden avulla rahalähetysten kustannuksia voitaisiin alentaa erityisesti uuden teknologian avulla, kannustaa lähettämään rahaa myöntämällä niistä verovapautus sekä lähtö- että kohdemaassa, kannustaa ohjaamaan rahalähetyksiä (erityisesti koulutusta ja terveydenhoitoa koskeviin) kehityshankkeisiin täydentämällä niitä kansallisten ja paikallisten viranomaisten myöntämillä varoilla (matching funds) 2, kehittää siirtolaisille tarkoitettuja innovatiivisia rahoitustuotteita, kuten kehityshankkeisiin tarkoitettuja varoja varten perustettavat verovapaat tilit vastaanottavissa maissa, jotta siirtolaiset voivat kerätä tileille säästöjä myöhemmin lähetettäväksi, ohjata rahalähetyksiä tuotantoinvestointeihin helpottamalla mikro- ja pk-yritysten luotonsaantia ja parantamalla siirtolaisten ja heidän perheenjäsentensä taloudellista tietämystä, tehdä rahalähetyksistä nopeampia ja turvallisempia, jotta siirtolaisia voidaan kannustaa käyttämään virallisia kanavia, ja varmistaa epävirallisten maksujärjestelmien (mm. hawala-verkostojen) kautta toteutettavien rahoitustoimien seurattavuus, 22. varoittaa kuitenkin sääntelemästä rahavirtoja liian tiukasti, sillä se voisi tyrehdyttää ne tai vaikeuttaa niitä, ja kehottaa EU:n jäsenvaltioita ja Euroopan parlamenttia ottamaan tämän riskin huomioon, kun ne tarkastelevat maksupalveludirektiiviä koskevaa komission ehdotusta (KOM(2005)0603); Kiertosiirtolaisuus 23. kehottaa EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita tukemaan kiertosiirtolaisuutta hyväksymällä konkreettisia toimenpiteitä, joilla lisätään maahantulo- ja takaisinottovaatimusten ja -menettelyjen joustavuutta sekä kohde- että lähtömaassa, luodaan edellytykset pidempien ja joustavampien työsopimusten tekemiselle ja annetaan kiertosiirtolaisille mahdollisuus palata kohdemaahan; 24. kehottaa EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita tukemaan kiertosiirtolaisuutta ottamalla käyttöön ns. kahden tuolin järjestelmiä kehitysmaiden julkisen sektorin työntekijöitä (opettajia, tutkijoita ja lääkäreitä) varten; kehottaa edelleen komissiota laatimaan selvityksen kahden tuolin järjestelmästä jäsenvaltioissa saaduista kokemuksista; 1 Yhdistyneen kuningaskunnan alahuoneen kansainvälisen kehityksen valiokunnan esittämä iskulause. 2 Tällaisia toimintamalleja on toteutettu menestyksekkäästi Meksikossa (dos por uno -ohjelma) ja Italian aloitteen pohjalta myös Andien maissa ( juntos por los Andes ). APP/100.012/Av01-00 10/12 PR\646096.doc
25. on sitä mieltä, että komission parhaillaan laatimassa korkeasti koulutettuja työntekijöitä koskevassa direktiiviehdotuksessa olisi otettava asianmukaisella tavalla huomioon ammattitaitoisten siirtolaisten asema, jotta heitä voidaan kannustaa kiertosiirtolaisuuteen ja/tai väliaikaiseen paluumuuttoon; 26. kehottaa EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita toteuttamaan tarvittavat toimet sen varmistamiseksi, että kotimaahan palaavat siirtolaiset voivat siirtää eläkeoikeutensa ja terveydenhuoltoon liittyvät etuudet mukanaan, tai että he vaihtoehtoisesti voivat palata saamaan hoitoa maahan, jossa tarvittavia palveluita on saatavilla; 27. kehottaa EU:n jäsenvaltioita ja AKT-maita selvittämään mahdollisuuksia tehdä kaksoiskansalaisuutta koskevia sopimuksia kiertosiirtolaisuuden ja väliaikaisen paluun tukemiseksi; 28. kehottaa EU:ta tarjoamaan potentiaalisille paluumuuttajille mahdollisuutta palata takaisin EU:hun tietyn ajan kuluessa paluumuutosta; 29. kehottaa EU:ta laatimaan erityisiä aloitteita tai jopa erillisen budjettikohdan, jonka avulla tuettaisiin siirtolaisten vapaaehtoista paluuta osana yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa toteutettavaa siirtolais- ja turvapaikkakysymyksiä koskevaa temaattista yhteistyöohjelmaa ja joihin sisältyisivät seuraavat osa-alueet: paluumuuttajien ottaminen mukaan kehitysohjelmiin, niin että he voivat soveltaa vastaanottaneissa maissa hankkimiaan taitoja, mikä edistäisi myös kotoutumista uudelleen lähtömaahan, ammatillisten ja taloudellisten kannustimien tarjoaminen potentiaalisille paluumuuttajille sekä tarvittavien infrastruktuurien luominen heidän ammattitaitonsa kehittämiseksi, lainojen ja johtamiskoulutuksen tarjoaminen paluumuuttajille, jotta heitä voidaan kannustaa perustamaan pienyrityksiä; Siirtolaisten yhteisöt ja yhteinen kehitys 30. tunnustaa siirtolaisyhteisöjen ja siirtolaisten muodostamien järjestöjen merkityksen EU:n ja lähtömaiden välisten suhteiden lujittamisessa erityisesti siirtolaisuuteen liittyvissä kysymyksissä; kehottaa tiivistämään kehitysmaiden ja jäsenvaltioiden instituutioiden välistä yhteistyötä mm. toteuttamalla yhteisiä kehityshankkeita; 31. katsoo, että Euroopan tasolla olisi tunnustettava täysimääräisesti yhteisen kehityksen merkitys, johon liittyy siirtolaisyhteisöjen aseman tunnustaminen ja niiden tukeminen lähtömaiden kehityksen edistämisessä; 32. kehottaa vastaanottavia maita ja lähtömaita tukemaan sekä logistisesti että taloudellisesti siirtolaisyhteisöjen ja siirtolaisten muodostamien järjestöjen aloitteita, joiden tarkoituksena on edistää siirtolaisten kotoutumista, rahalähetysten yhdistämistä ja investointihankkeiden toteuttamista lähtömaissa; 33. tunnustaa siirtolaisyhteisöjen vahvan sitoutumisen kauppasuhteiden ja taloudellisen PR\646096.doc 11/12 APP/100.012/Av01-00
yhteistyön kehittämiseen vastaanottavien maiden ja lähtömaiden välillä erityisesti poistamalla tiedon puutteesta aiheutuvia esteitä, ja kannustaa niitä jatkamaan tätä työtä; 34. kannustaa siirtolaisyhteisöjä osallistumaan tietojen ja taitojen siirtämiseen ja helpottamaan sitä mm. tukemalla OECD-maissa asuvien ammattitaitoisten työntekijöiden ja lähtömaahan jääneiden työntekijöiden välisiä yhteyksiä perustamalla kansainvälisiä tutkijaverkostoja ja digitaaliyliopistoja ja edistämällä verkko-opiskelua, ja panee tyytyväisenä merkille tähän alaan liittyvät ohjelmat, joita toteuttavat Kansainvälinen siirtolaisjärjestö (MIDA, Migration for Development in Africa) ja YK:n kehitysohjelma (TOKTEN, Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals); 35. tunnustaa, että valtiosta riippumattomat järjestöt voivat merkittävästi parantaa siirtolaisvirtojen hallintaa ja erityisesti kannustaa siirtolaisia osallistumaan kotimaansa kehittämiseen, ja vaatii, että siirtolaisuuden alalla toimiville valtiosta riippumattomille järjestöille on annettava asianmukaista tukea; 36. kehottaa puheenjohtajaansa välittämään tämän päätöslauselman AKT EYministerineuvostolle, Euroopan komissiolle, Afrikan unionille sekä EU:n jäsenvaltioiden ja AKT-maiden hallituksille. APP/100.012/Av01-00 12/12 PR\646096.doc