Lausunto UUDELY/12869/2017 8.2.2018 Karttaako Oy Pertti Hartikainen Pakkamestarinkatu 3 00520 Helsinki phartikainen@kolumbus.fi Tiedoksi: iiris.koivula@lohja.fi leena.iso-markku@lohja.fi Lausuntopyyntönne 27.12.2017 Lausunto Vohloisten ranta-asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Karttaako Oy on pyytänyt Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus) lausuntoa asiakohdassa mainitun ranta-asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS). Lausuntopyyntöasiakirjoihin on myös liitetty luonto- ja maisemaselvitys, Lohja Vohloisten alue, Mikko Siitonen 19.9.2017. Kaavan avulla on tarkoitus turvata kulttuurihistoriallisesti merkittävän kartanon alueen ja sen päärakennuksen säilyminen elävänä osana historiallista ympäristöään ja toimivana maatilan talouskeskuksena. Yritystoimintaa vahvistetaan laajentamalla sitä matkailupalvelujen suuntaan. Tavoitteena on sijoittaa alueelle ympärivuotista yhteisrantaista lomaasumista ja sitä tukevia vapaa-ajan palveluita, jotka ovat myös muiden kuin loma-asukkaiden käytettävissä. Sesonkiaikojen ulkopuolella majoituskapasiteetti palvelee erityisesti etelälohjalaisten elinkeinoelämän majoitustarpeita. Taustaa Lohjan kaupunginvaltuusto on päätöksellään 10.2.2010 3 hyväksynyt samalle alueelle ranta-asemakaavan (Vohloinen). Korkein hallintooikeus (KHO) on päätöksellään 24.9.2012 (Diaarinumero 1182/1/11) kumonnut Helsingin hallinto-oikeuden (9.3.2011 nro 11/0183/5) ja Lohjan kaupunginvaltuuston päätökset selvitysten puutteellisuuden vuoksi lainvastaisina. KHO katsoi päätöksessään, että MRL 9 :ssä tarkoitetut tutkimukset ja selvitykset on tehty ainoastaan kaavoitettavan alueen osalta, ja että kaavan vaikutuksia kaava-alueen ympäristön ranta-alueiden maankäyttöön olisi tullut selvittää. Kaavan pohjaksi laadittuja selvityksiä UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero +358 295 021 000 www.ely-keskus.fi/uusimaa Opastinsilta 12 B 5 krs 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
2 ei voitu tältä osin pitää riittävinä eikä niiden perusteella ollut arvioitavissa täyttääkö kaava MRL:ssä (39, 54 ja 73 ) asetettuja vaatimuksia rakentamisen ja muun maankäytön sopeutumisesta rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön. KHO katsoi lisäksi, että puutteellisten selvitysten vuoksi ei ollut mahdollista arvioida rantaasemakaavan kohtuuttomuutta naapuritiloille mahdollisesti suuntautuvan merkittävän virkistyskäytön ja rakennusoikeuden tasapuolisen jakautumisen kannalta. Päätöksessään KHO totesi myös, ettei kaava-alueen maankäytön suhdetta ympäröivään alueen maankäyttöön ollut selvitetty oikeusvaikutteisella yleiskaavalla. Alueen kaavoitustilanne Tämän jälkeen Lohjan kaupunginvaltuusto hyväksyi 10.10.2012 84 alueelle Lohjan taajamaosayleiskaavan joka on oikeusvaikutteisena tullut lainvoimaiseksi KHO:n päätöksellä 12.9.2016, taltionumero 477. Kaavaselostuksen mukaan matkailupalvelualueita ja palstaviljelyalueita on osoitettu mm. Vohloisiin, jonka pohjalta Vohloisiin on mahdollista syntyä loma-asumisen, matkailupalveluja ja siirtolapuutarhan muodostama virkistyspainotteinen alue. Loma-asumiseen (RA) on osoitettu pääasiassa vain jo rakennetut alueet Vohloisissa ja Kotkaniemessä. Kaavassa ei ole osoitettu uusia loma-asuntojen alueita. Kaavan yleisiin määräyksiin on kirjattu mm. että maankäyttövaraukset voivat sisältää pääasiallisen käyttötarkoituksen lisäksi alueen sisäisiä liikenne- ja katualueita, virkistys- ja puistoalueita, yhdyskuntateknisen huollon alueita sekä alueen pääkäyttötarkoitusta palvelevia julkisia ja yksityisiä palveluita. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa on lisäksi mahdollista osoittaa muita käyttötarkoituksia, jotka eivät ole ristiriidassa alueen pääkäyttötarkoituksen ja kaavamääräysten kanssa. Rakennuskannan suojelua koskevat kysymykset ratkaistaan yksityiskohtaisemmalla kaavalla. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa on arvioitava rakennuskannan inventointien päivitystarve ja turvattava kulttuurihistoriallisesti arvokkaan rakennetun kulttuuriympäristön säilyminen. Suunnittelun yhteydessä on kuultava museoviranomaisia. OAS:n sisältö - kohdassa 4.2 (Yleiskaava) on vanhentunut ote osayleiskaavakartasta ja se tulee päivittää versiolla 26.3.2013. Päivitetyssä versiossa on kaupunkikuvallisesti merkittävä alue (Vohloisten kartano ja malmikaivannot) osoitettu numerolla 10. Numero viittaa kaavaselostuksessa olevaan luetteloon, joissa on listattu seudullisesti merkittävät kulttuurihistorialliset ympäristöt.
3 - kohdassa 4.1 (Maakuntakaava) olevat tiedot tulee täydentää 4. vaihemaakuntakaavan tiedolla. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaava on hyväksytty 24.5.2017 ja se on tullut voimaan 21.8.2017 maakuntahallituksen päätöksellä ennen kuin se on saanut lainvoiman. Ranta-asemakaava-alue sijoittuu alueelle, joka maakuntakaavassa on osoitettu maakunnallisesti merkittäväksi kulttuuriympäristön alueeksi. - kohdassa 4.4 (Laillistumatta jäänyt ranta-asemakaava) KHO:n päätöksen oikea päivämäärä on 24.9.2012. - otsikoiden numerointia tulee tarkistaa. - osallisiin tulee lisätä Lohjan kaupungin vesi- ja viemärilaitos sekä Vohloisten runkotiehoitokunta. Luontoselvitys ELY-keskus toteaa, että luontoselvityksessä on joitakin puutteita (linnuston selvityksen ajankohta, menetelmä sekä uhanalaiset luontotyypit), mutta mikäli yhteenvedon luontoarvokohteet huomioidaan säilyttävällä merkinnällä kaavassa, eikä kaavaratkaisulla vaikuteta näihin, niin puutteilla ei kaavaratkaisun osalta ole merkitystä eikä selvitystä tarvitse tältä osin täydentää. ELY-keskus ilmoittaa lopullisen kannanottonsa luonnosvaiheessa annettavassa lausunnossaan. Tulvariski Alin suositeltava rakentamiskorkeus Lohjanjärven ranta-alueilla on +33,35 m (N2000). Tulvariski tulee ottaa huomioon myös vesihuoltolaitteiston ja muiden teknisten laitteiden sijoittamisessa. Rakennettu kulttuuriympäristö Vohloisten kartanon osalta on yleiskaavaa varten laadittu yleispiirteinen selvitys (Taajamaosayleiskaava, kulttuurihistoriallisesti merkittävät alueet ja kohteet 28.11.2011), joka käsittää ainoastaan yleispiirteisen kuvailun. Selvitystä on syytä tarkentaa asemakaavaselostuksessa asemakaavan edellyttämällä tarkkuudella. Kuvauksesta tulee käydä ilmi kaava-alueen kartanoympäristö, sen suhde laajempaan Vohloisten kulttuuriympäristökokonaisuuteen sekä suunnittelualueella sijaitsevien yksittäisten rakennusten rakennushistoria, säilyneisyys ja muutokset. Tämä palvelee niin yksittäisten rakennusten suojelutavoitteiden määrittämistä kuin ranta-asemakaavan vaikutusten arvioimista kulttuuriympäristöön. Selvitettävät vaikutukset ELY-keskus muistuttaa, että vaikutusten arviointi tulee perustua riittäviin selvityksiin ja suunnitelmiin (MRL 9 ). Selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät
4 välittömät ja välilliset vaikutukset, mm. ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, veteen, kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen, liikenteeseen, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön (MRA 1 ). Alueelle osoitettavan rakennusoikeuden määrän ja sen mahdollistaman ranta-alueen käyttäjämäärän lisääntyminen voi vaikuttaa kaava-alueen ympäristön maankäyttöön, jolloin on perusteltua selvittää vaikutuksia myös kaava-alueen ympäristön ranta-alueiden maankäyttöön (vrt. KHO:n päätös). Liikenteellisten vaikutusten arvioinnin tueksi tulee esittää riittävät selvitykset alueen liikenneyhteyksistä sekä mahdolliset vaihtoetoiset tieyhteysjärjestelyt. Lausunnon on ratkaissut ylitarkastaja Reetta Suni ja esitellyt tarkastaja Mona Sundman. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan lopussa. Lausunnon valmisteluun ovat osallistuneet Henrik Wager (rakennettu kulttuuriympäristö) ja Ilpo Huolman (luonnonsuojelu)
Tämä asiakirja UUDELY/12869/2017 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument UUDELY/12869/2017 har godkänts elektroniskt Esittelijä Sundman Mona 08.02.2018 13:53 Ratkaisija Suni Reetta 08.02.2018 13:58