Ympäristölautakunta 100 30.08.2017 Kunnanhallitus 262 18.09.2017 Ympäristölautakunta 36 23.05.2018 ESITYS SEUDULLISEN RAKENNUSVALVONNAN JA YMPÄRISTÖNSUOJELUN YHTEISTYÖN LISÄÄMISEKSI 211/00.04.01/2017 YMPAR 30.08.2017 100 Jokioisten kunta järjesti marraskuussa 2016 yhteispalaverin seu tukun nan viranhaltijoille, missä keskusteltiin ra ken nus val von nan ja ympäristönsuojelun yhteistyön lisäämisestä, kun kunnissa on jäämässä useita viranhaltijoita eläkkeelle. Li säk si asia on ollut esillä mm. seutuneuvostossa keväällä 2017. Varsinaista esitystä tehtävien uu del leen or ga ni soi mi sek si laati seutukunnallinen työryhmä, jossa oli mukana edus ta jat seudun kaikista teknisistä toimista. Työryhmä kokoon tui kevään 2017 aikana neljä kertaa. Tavoitteena on seudullisen rakennusvalvonnan ja ym pä ris tön suo jelun kehittäminen ja lähtökohtana on isän tä kun ta mal li, jossa kuitenkin jokaisessa kunnassa olisi jatkossakin oma luottamusmieselin, joka toimisi kunnan ko. vi ran omai se na. Samoin kukin kunta hoitaisi esittelyn itsenäisesti ja asioi den käsittelijät voisivat tarvittaessa olla asiantuntijoina läs nä kokouksissa. Humppilan kunta on ollut kehittämistyössä mukana, mutta jät täy tyi pois loppuvaiheessa. Päämääränä olisi, että Fors sa, Jokioinen ja Tammela aloittaisivat yhteistyön vuoden 2018 alusta ja Ypäjä liittyisi vuoden 2019 alusta (nyt so pi mus voimassa Loimaan kanssa v. 2018 loppuun). Tällä het kel lä näiden neljän kunnan alueella henkilöresursseja on noin 11,1. Työryhmän arvion mukaan jatkossa neljän kunnan alueella hen ki löre surs sien tarve olisi 4 rakennusvalvonnan am mat ti hen ki löä, 4 ympäristönsuojelun ammattihenkilöä ja 2 toi mis to-/lupasihteeriä eli yhteensä 10 henkilöä. Tar koi tuk sen mu kais ta olisi kuitenkin aloittaa jo vuoden 2018 alusta tällä 10 henkilön ryhmällä kolmen kunnan yhteistyönä, koska alus sa eri toimintatapojen ja muiden käytänteiden yh teen so vit ta mi nen vaatii resursseista tietyn osan. Kustannustenjaossa käytiin läpi erilaisia kuntien käyttämiä mal le ja. Toimivin malli löydettiin Uudeltamaalta (Askola, Puk ki la, Pornainen, Myrskylä). Heidän mallissaan otettiin ta sa puo li ses ti huomioon kuntien erilaisuus niin asukasluvun mu kaan kuin valvottavien ja luvitettavien toimintojen mu kaan. Lisäksi arvioitiin, että valittu laskentamalli olisi mah dol li sim man yksinkertainen, mutta oikeudenmukainen kun tien välillä. Isäntäkuntamallissa koko yksikön
kaikki kulut jae taan osakaskuntien kesken. Kustannuslaskennan lähtöaineistona on käytetty kuntien vuo den 2016 lupatietoja ja Forssan kaupungin kus tan nuk sia. Tammelan kustannukset rakennusvalvonnasta ja ym pä ris tön suo je lus ta olivat vuoden 2016 tilinpäätöksen mukaan 197.628 euroa. Yhteistyömallin laskennalliset kustannukset 2016 tiedoilla ovat 204.546 euroa eli 6.918 euroa kal liim mat. Kuntien rakennusjärjestykset ja ym pä ris tön suo je lu mää räyk set ovat melko samanlaisia, mutta kuntakohtaisia erojakin on. Kunnissa voi jatkossakin olla omat määräykset, mutta se jonkin verran hankaloittaa yhteistoimintaa. Taksoja on suun ni tel tu yhtenäistettävän, mikä tarkoittaa maalaiskuntien lu pa hin to jen nousemista. Tammelassa on ollut useina vuosina melko vilkasta han ke toi min taa ja yhteistyötä erityisesti vesiensuojeluyhdistysten kans sa. Tällaista toimintaa ei ole suunniteltu hoidettavan yh tei ses ti vaan se jäisi edelleen kunnan itse hoidettavaksi. Liitteet: - Esitys seudullisen rakennusvalvonnan ja ym pä ris tön suo je lun yhteistyön lisäämiseksi 22.6.2017 - Kustannusten jako Yritysvaikutusten arviointi (Kvalt 66, 20.12.2010): Kysymys: Vaikuttaako yritysten kilpailutilanteeseen? Onko päätöksellä vaikutuksia yritysten mää rän kehittymiseen? Vaikuttaako päätös positiivisesti työ paik kojen muodostumiseen? Onko palvelu mahdollista ulkoistaa? Kyllä Ehkä Ei Valmistelija: Tekninen johtaja Hannu Jalava, puh. 050 5219962 Päätösehdotus: Ympäristölautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, et tä Tammelan kunta lähtee lisäämään seudullista ra ken nus val von nan ja ympäristönsuojelun yhteistyötä liitteenä olevan isän tä kun ta mal lin mukaisesti. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus. KHALL 18.09.2017 262 Esitetyssä mallissa kaupungin ja kuntien ra ken nus val von nan ja ympäristönsuojelun tehtäviä hoitava henkilökunta oli si saman työnantajan palveluksessa. Yhteisiä toimielimiä ei pe rus tet tai si, vaan kaupungin ja kuntien omat toimielimet te ki si vät niille kuuluvat päätökset. Sama henkilökunta val mis te li si asiat toimielinten
päätettäviksi samoin kuin huolehtisi pää tös ten täytäntöönpanosta ja muista tehtävistä. Esityksessä ei oteta kantaa työnantajaan. Viranhaltijoiden neu von pidos sa kaupunkia on pidetty todennäköisimpänä vaih to eh to na. Kaupungin ja kuntien hyväksyttyä asiaa val mis tel ta van eteenpäin, laaditaan osapuolten käsiteltäväksi so pi mus luon nos. Forssan kaupunki on omalta osaltaan hy väk sy nyt asiaa valmisteltavan edelleen siten, että yhteinen hen ki lö kun ta on kaupungin palveluksessa. Asiasta on keskusteltu myös 31.8.2017 pidetyssä seu tu neu vos ton kokouksessa. Osallistujat pitivät yhteistyön tii vis tä mis tä toivottavana. Tammelan teknisistä palveluista seudulliseen yksikköön siir tyi si vät rakennustarkastaja, ympäristösihteeri ja ra ken nus val von nan sihteeri. Koska rakennusvalvonnan sihteeri tekee myös muita teknisten palvelujen toimistotehtäviä, tulee muu tok sen yhteydessä teknisiin palveluihin saada lisää toi mis to hen ki lö kun ta re surs sia etenkin, jos suunnitellut li sä työ teh tä vien siirrot teknisiin palveluihin toteutuvat. Liitteet: - Esitys seudullisen rakennusvalvonnan ja ym pä ris tön suo je lun yhteistyön lisäämiseksi 22.6.2017 - Kustannusten jako Valmistelija: Tekninen johtaja Hannu Jalava, puh. 050 5219962 Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää 1. hyväksyä Tammelan kunnan puolesta asiaa val mis tel ta van eteenpäin liitteessä esitettyjen toimintatapojen mu kai ses ti, 2. yhteisen henkilökunnan sijaintikunnasta, 3. nimetä tek ni nen johtaja Hannu Jalavan ja ym pä ris tö sih tee ri Erja Kle me län kunnan yhteyshenkilöiksi asiassa. Päätös: Kunnanhallitus päätti, että 1. tekninen johtaja Hannu Jalava ja ympäristösihteeri Erja Klemelä nimetään yhteyshenkilöiksi neuvotteluihin; 2. valmistelun tulee edetä sopimuspohjaan vuoden 2017 aikana kunnanhallituksen ohjeistuksen mukaan. YMPAR 23.05.2018 36 Seudun kuntien teknisen toimen viranhaltijoista muo dostet tu työryhmä on toimeksiannon mukaisesti valmistellut ra ken nus-
val von nan ja ympäristönsuojelun seudullista yh teis työ tä. Työryhmässä ovat olleet mukana seudun tekniset joh ta jat, rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen viranhaltijat ja se on kuullut sopimusasiassa Kuntaliittoa sekä Forssan kau pun gin talouden ja henkilöstöhallinnon asiantuntijoita. Myös Humppilan kunnan edustaja on ollut mukana pa la ve reis sa. Työryhmä on yksimielisesti päättänyt esittää kunnille liit tee nä olevan so pi mus esi tyk sen yhteistyösopimukseksi. So pi mus esi tyk ses sä osapuolina ovat Forssan kaupunki, Jo kiois ten kunta, Tammelan kunta ja Ypäjän kunta. Sopimuksen tavoitteena on Forssan seudun yhteisen ra ken nus valvon nan ja ympäristönsuojelun kehittäminen pal ve lu jen laadun ja saatavuuden parantamiseksi kus tan nus te hok kaas ti. Lähtökohtana on isäntäkuntamalli, jossa kuitenkin jo kai ses sa kunnassa olisi jatkossakin oma toimielin, joka toi mi si kunnan ko. viranomaisena. Samoin kukin kunta hoitaisi toi mi elin esit te lyn itsenäisesti, ja asioiden valmistelijat voi si vat tarvittaessa olla asiantuntijoina läsnä toimielimen ko kouk sis sa. Sopimuksella Jokioisten, Tammelan ja Ypäjän kunnat an ta vat kuntalain 54 :n mukaisesti kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sen ja kunnan rakennusvalvontaviranomaisen teh tä vien hoidon sekä sopimuksen 4. kohdassa määritellyt teh tä vät Forssan kaupungin tehtäviksi. Kaupungin hallinnossa so pi muk ses sa tarkoitettuja tehtäviä hoitava henkilökunta on si joi tet tu teknisen ja ympäristö-toimen toimialan ra ken nus val von nan ja ympäristöpalvelujen palvelualueelle. So pi muk sen tultua voimaan Jokioisten, Tammelan ja Ypäjän kunnat os ta vat sopimuksen mukaiset palvelut Forssan kaupungilta. Sopimuksen sisältö koskee viranomaiselle laissa säädettyjä ym pä ristön suo je lun ja rakennusvalvonnan tehtäviä, joissa toi mi val taa voidaan siirtää viranhaltijalle. Kuntien ym pä ris tön suo je lu vi ran omaisen ja rakennusvalvontaviranomaisen teh tä vis tä on säädetty pääasiassa ympäristönsuojelulaissa (527/2014 muutoksineen), kuntien ympäristönsuojelun hal lin nos ta annetun laissa (64/1986 muutoksineen) (ja maan käyt tö- ja rakennuslaissa (132/1999 muutoksineen). Kukin ostajakunta ylläpitää oman monijäsenisen vi ran omai sen sa, jossa asioiden esittelyn hoitaa ostajakunnan oma vi ran hal ti ja. Toimielimen päätettäviksi menevien tämän so pi muk sen mukaisten asioiden valmistelun hoitaa myy jä kun nan henkilökunta. Sopimuksessa tarkoitettuja tehtäviä hoitava myyjäkunnan hen ki lökun ta on erityisestä syystä ostajakunnan kanssa niin so vit taes sa tavattavissa myös ostajakunnan omissa toi mi ti lois sa. Erillistä
päivystystä ei kunnissa järjestetä. Ka len te ri vuo sit tain sovitaan erikseen mahdollisiin projekteihin ja hank kei siin osallistumisesta. Kukin ostajakunta seuraa ja valvoo osaltaan sopimuksessa tar koi tettu jen tehtävien hoitamista. Sopimuksessa mää ri tel ty jen tehtävien hoitamista koskeva seuranta- ja val von ta vas tuu kuuluu kullekin sopijakunnalle, joka luovuttaa so pi muk ses sa määritellyt tehtävät myyjäkunnan hoidettaviksi. Sopijakunnat perustavat seurantaryhmän käsittelemään yh teis työn käytännön toimintaa sekä kehitystarpeita. Kustakin so pi mus kun nas ta nimetään enintään kaksi jäsentä seu ran ta ryh mään. Sovittujen tehtävien hoidon seuraamista varten jär jes te tään vuosittain ainakin yksi seurantaryhmän kokous. Ko kouk sen koollekutsujana toimii Forssan kaupunki. Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun palvelujen ta lous ar vio laaditaan myyjäkunnan talousarvion laa din ta oh jei den ja aikataulun mukaisesti. Talousarvion hyväksyy Fors san kaupunginvaltuusto. Ostajakunnille varataan mah dol li suus olla mukana tavoitteiden asettelussa ja ta lous ar vio luon nos käsitellään seurantaryhmässä. Kuntien maksuosuuden laskentaperusteena käytetään pal ve lu alueen toteutuneita kustannuksia. Toteutuneisiin kus tan nuk siin otetaan mukaan henkilöstökulut, palvelujen os tot, aineet, tarvikkeet ja tavarat, avustukset, vuokrat ja muut toi min ta ku lut. Toimintakuluihin sisältyvät ulkoiset ja sisäiset kus tan nuk set sekä suunnitelman mukaiset poistot. Kuntaosuudet laskutetaan vuosittain kahdessa erässä kus tan nus ten jakoperusteiden mukaisesti. Vuotuisten kus tan nus ten lopputilitys tehdään helmikuun loppuun mennessä. Se maksuosuus, joka jää maksettavaksi tai palautettavaksi, mak se taan maaliskuun loppuun mennessä. Kukin kunta päättää taksoistaan ja maksuistaan. Myy jä kun ta toimittaa kutakin kuntaa koskevat laskutustiedot kuntiin. Kun nat vastaavat asiakaslaskutuksesta kaikkine toi min toi neen ja laskutettavat maksut ohjautuvat suoraan kuntiin. Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun palvelujen kaikki kus tannuk set jaetaan sopijakuntien asukaslukujen, ra ken nus lu pa mää rien, ympäristölupamäärien ja maa- ai nes lu pa mää rien mukaan. Lisäksi myyjäkunta maksaa vuosittain 10.000 suuruisen isäntäkuntaosuuden, joka korvaa pal ve lu alu een henkilökunnan käyttöä kaupungin hankkeissa ja vi ran hal ti joi den esittelyvelvollisuuksia myyjäkunnan toi mi eli mes sä. Sopimuksessa tarkoitetun ostajakunnan vi ran omais toi mi eli men
toiminnasta aiheutuvista kuluista kokouspalkkioineen ja kokousmatkakustannuksineen vastaa ostajakunta. Ku lui hin sisältyvät mm. viranhaltijoiden kokouspalkkiot ja ko kous mat ka ku lut kokouksiin. Myyjäkunta osoittaa hen ki lö kun nal leen sen tarvitsemat työhuoneet ja työvälineet. Ostajakunta voi osoittaa toimipisteestään myyjäkunnan hen ki lö kunnan käyttöön toimitilat. Näiden tilojen kustannuksista vas taa ostajakunta. Myyjäkunnan henkilökunta voi olla ta vat ta vis sa ostajakunnan osoittamassa toimipisteessä. Viranomaistehtävän hoitoa koskevassa kuntalain mu kai ses sa sopimuksessa viranhaltija on virkasuhteessa palvelut jär jes tä vään myyjäkuntaan. Myyjäkunta vastaa tässä so pi muk ses sa tarkoitetuista työnantajan velvoitteista ja vastuista vi ran hal ti jan osalta. Virkasuhteeseen liittyvää päätösvaltaa ja työn joh to-oi keut ta koko laajuudessaan voi käyttää vain myy jä kun ta. Ostajakunnassa toimiessaan myyjäkunnan vi ran hal ti ja toimii ostajakunnan hallinnon ja ohjauksen alaisena. Vi ran hal ti ja on velvollinen noudattamaan sen ostajakunnan ra ken nus val von ta- ja ympäristönsuojeluasioista vastaavan toi mi eli men ohjeita ja määräyksiä, jonka tehtäviä hän kulloin kin hoitaa. Kyseisen sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2019 Sopimuksen liitteenä on kustannusten jakoperusteet ja las kel ma kuntien maksuosuuksista vuoden 2017 ti lin pää tös tie doin laadittuina. Lisäksi on laadittu luonnos henkilöstön siir to so pi muk sek si. Sopimuksella Tammelan kunnan palveluksesta on tarkoitus siir tää rakennustarkastaja, ympäristösihteeri ja ra ken nus val von nan sihteeri Forssan kaupungin palvelukseen. Ra ken nus val von nan sihteerin siirto kokonaisuudessaan on ra ken nus val von nan kannalta järkevää, mutta se aiheuttaa Tam me lan teknisissä palveluissa tilanteen, että kaikkia kuntaan jää viä töitä (rakennusvalvonnan, ympäristövalvonnan ja maa-ai nes las ku tus, yleislaskutus, venepaikka-asiat, osoi te asiat, ym.) ei nykyisellä henkilökunnalla pystytä hoitamaan. Liitteet: 1. Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun tehtävien hoi toa koskeva sopimus 2. Henkilöstön siirtosopimus, luonnos 17.4.2018 3. Kustannusten jakoperusteet 4. Kustannusten jakautuminen, koelaskelma 2017 tiedoilla Valmistelija: Tekninen johtaja Hannu Jalava, puh. 0505219962 Päätösehdotus: Ympäristölautakunta
1. päättää omalta osaltaan hyväksyä laaditun so pi mus esi tyk sen, jolla kunta antaa kuntalain 54 :n mukaisesti kun nan ympäristönsuojeluviranomaisen ja kunnan ra ken nus val von ta vi ranomai sen tehtävien hoidon sekä sopimuksen 4. koh das sa määritellyt tehtävät Forssan kaupungin tehtäviksi, 2. hyväksyy liitteen 3 mukaiset kustannusten jakoperusteet, 3. esittää sopimusta kustannusten jakoperusteineen kun nan hal li tuksen ja edelleen kunnanvaltuuston hy väk syt tä väk si siten, että sopimus tulee voimaan 1.1.2019 alkaen. Käsittely kokouksessa: Jäsen Leena Vehmas saapui kokoukseen kello 17.04 en nen tämän pykälän käsittelyn aloitusta. Rakennustarkastaja Marko Pääjärvi ja ympäristösihteeri Er ja Klemelä esittelivät asiaa kokouksessa kello 17.05-17.29 ja poistuivat kokouksesta ennen päätöksentekoa. Jäsen Leena Vehmas ehdotti, että lautakunta ei hyväksy laa dit tua sopimusesitystä, eikä näinollen asiaa esitetä kun nan hal li tuk sel le. Jäsenet Jyri Kaunisto, Erkki Salama, Niina Hon ka la ja puheenjohtaja Juha Ojansuu kannattivat tehtyä eh do tus ta. Päätös: Perustelut: Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti olla hyväksymättä laa dit tua sopimusesitystä, eikä esitä sopimusta kun nan hal li tuk sel le eikä kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi. Sopimuksella ei saavuteta säästöjä ja kustannukset var mas ti kin nousevat jatkossa. Asia kas pal ve lu ja asioiden jous ta va hoitaminen huononee huo mat ta vas ti.