Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 25. marraskuuta 2016 (OR. en) 14334/16 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea SOC 696 EMPL 476 ECON 1030 EDUC 369 JEUN 99 Ed. asiak. nro: 14333/16 SOC 695 EMPL 475 ECON 1029 EDUC 368 JEUN 98 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi nuorisotakuun ja nuorisotyöllisyysaloitteen täytäntöönpanosta 1. Puheenjohtajavaltio on laatinut ehdotuksen neuvoston päätelmiksi nuorisotakuun ja nuorisotyöllisyysaloitteen täytäntöönpanosta. 2. Sosiaalityöryhmä on päässyt yleiseen yhteisymmärrykseen oheisesta päätelmäehdotuksesta. Muutokset edelliseen, englanninkieliseen puheenjohtajavaltion ehdotukseen (asiak. 14333/16) on lihavoitu ja poistot on osoitettu merkinnällä [...]. 3. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään toimittamaan päätelmäehdotus edelleen neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) hyväksyttäväksi. 14334/16 ma/hkd/jk 1
Ehdotus: Neuvoston päätelmät nuorisotakuun ja nuorisotyöllisyysaloitteen täytäntöönpanosta OTTAEN HUOMIOON SEURAAVAA: 1. Nuorten menestyminen työmarkkinoilla on viime vuosina parantunut yleisesti EU:ssa, mutta yli 4,1 miljoonaa (15 24-vuotiasta) nuorta on edelleen työttömänä. Talous- ja rahoituskriisillä oli vakavia vaikutuksia nuorempiin sukupolviin, ja ne kärsivät edelleen sen työllisyyttä koskevista ja sosiaalisista vaikutuksista. 2. Vaikka nuorisotyöttömyysaste on laskenut 23,9 prosentin huippulukemasta (helmikuussa 2013) 18,2 prosenttiin (syyskuussa 2016), se on edelleen korkea EU:ssa ja monilla sen alueilla. Eroa on yli 30 prosenttiyksikön verran niiden jäsenvaltioiden välillä, joissa nuorisotyöttömyyttä esiintyy eniten, ja niiden, joissa sitä esiintyy vähiten. Huolimatta eri maiden ja alueiden välisestä suuresta vaihtelusta nuorisotyöttömyys on ensisijainen huolenaihe koko EU:ssa. 3. EU on erityisesti kriisin alusta lähtien työskennellyt voimakkaasti tämän ryhmän tilanteen parantamiseksi pääasiassa nuorisotakuuta koskevan suosituksen ja nuorisotyöllisyysaloitteen täytäntöönpanon kautta. 4. Nyt kun nuorisotakuun ja nuorisotyöllisyysaloitteen täytäntöönpano on jatkunut kolme vuotta, on paikallaan tarkastella tilannetta ja tarpeen uudistaa EU:n yhteinen sitoutuminen nuortensa työtilanteen parantamiseen, 14334/16 ma/hkd/jk 2
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 5. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI nuorisotakuun täytäntöönpanosta ja nuorisotyöllisyysaloitteen toiminnasta annettuun komission kertomukseen 1, jolla vastataan kesäkuussa 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyyntöön 2. 5A. PANEE MERKILLE nuorisotyöllisyysaloitteen jatkamista koskevan komission ehdotuksen, joka esitettiin 14. syyskuuta 2016 annetussa tiedonannossa. 3 5B. [PANEE MERKILLE komission 7. joulukuuta 2016 hyväksymän nuorisoaloitteen ja Euroopan solidaarisuusjoukkojen perustamisen [ ].] 6. MUISTUTTAA 27 jäsenvaltion Bratislavan huippukokouksessa 16. syyskuuta 2016 sopimasta etenemissuunnitelmasta ja Eurooppa-neuvoston 20. ja 21. lokakuuta 2016 antamista päätelmistä 4, joissa peräänkuulutettiin EU:n tukea jäsenvaltioille nuorisotyöttömyyden torjumiseksi ja EU:n nuoriso-ohjelmien tehostamiseksi. 7. KOROSTAA, että työllisyyden täydellinen elpyminen edellyttää asianmukaista talouspolitiikkayhdistelmää, joka suosii työpaikkoja luovaa kasvua ja työttömien, mukaan lukien nuoret työttömät, integroimista työmarkkinoille, ja investoinneilla on tärkeä rooli tämän elpymisen tukemisessa. 8. ANTAA TUNNUSTUSTA jäsenvaltioiden sitoutumiselle kansallisten nuorisotakuujärjestelmien ja nuorisotyöllisyysaloitteen täytäntöönpanoon ja ensimmäisille positiivisille tuloksille, jotka on saavutettu tähän mennessä toteutettujen toimenpiteiden ja uudistusten avulla. 1 12749/16 + ADD 1, 2, 3. 2 EUCO 104/2/13. 3 12183/16. 4 EUCO 31/16. 14334/16 ma/hkd/jk 3
9. PANEE MERKILLE jäsenvaltioiden tähänastiset pyrkimykset lisävarojen käyttöönottamiseksi, työmarkkinainstituutioidensa vahvistamiseksi ja nykyaikaistamiseksi sekä kumppanuuksien tukemiseksi työllisyys-, koulutus- ja nuorisoalalla, sekä yhteistyön tekemiseksi työmarkkinaosapuolten kanssa, kansallisten käytäntöjen mukaisesti, ja muiden sidosryhmien kanssa [ ], jotta nuorisotakuu toteutuisi paremmin. 10. KOROSTAA, että jäsenvaltiot ovat tukeneet koulutusalan uudistuksia, myös harjoittelu- ja oppisopimusjärjestelmiin tehtäviä uudistuksia, koulutuksesta työelämään siirtymisessä tarvittavien taitojen tarjoamiseksi nuorille. 11. KOROSTAA, että nuorisotakuujärjestelmien jatkuminen riippuu hallitusten sitoutumisesta edelleen toteuttamaan toimia nuorisotyöttömyyden torjumiseksi. 12. PAINOTTAA, että rahoitustuki, jota annetaan Euroopan sosiaalirahastosta ja useimmissa jäsenvaltioissa nuorisotyöllisyysaloitteesta, on ollut olennaisen tärkeää nuorisotakuujärjestelmien perustamisessa. 12A. MUISTUTTAA, että jäsenvaltiot toimittivat sääntelypuitteiden mukaisesti ensimmäiset nuorisotyöllisyysaloitteen kansalliset arvioinnit vuoden 2015 lopussa. Jäsenvaltioiden on toteutettava toinen kansallinen arviointi vuoden 2018 loppuun mennessä. Nämä arvioinnit auttavat neuvostoa arvioimaan aktiivisesti tämän välineen tehokkuutta. 13. KOROSTAA, että on tärkeää tavoittaa tehokkaammin työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevat (NEET) nuoret, joita ei ole rekisteröity julkisiin työvoimapalveluihin. NEET-väestön monimuotoisuus on otettava huomioon sellaisten toimien suunnittelussa, joilla heidät pyritään integroimaan työmarkkinoille ja koulutukseen, esimerkiksi integroimalla tarvittaessa sosiaali- ja työvoimapalvelujen tarjonta toisiinsa. 14334/16 ma/hkd/jk 4
14. KOROSTAA tarvetta osallistaa muita heikommassa asemassa olevat nuoret paremmin ja edistää erilaisia reittejä työmarkkinoille. Erityistä huomiota on kiinnitettävä kokonaisvaltaisen ja näyttöön perustuvan tuen tarjoamiseen nuorille, joiden pääsyä työmarkkinoille haittaavat monenlaiset esteet (köyhyys, sosiaalinen syrjäytyminen, pätevyyksien puute, terveysongelmat, vamma, maahanmuuttajatausta ja syrjintä). 15. TOTEAA, että on varmistettava korkealaatuinen tarjonta ja palvelut, jotka johtavat pysyvään kiinnittymiseen työmarkkinoille. 15A. KOROSTAA, että on tärkeää antaa henkilökohtaisia ohjaus- ja neuvontapalveluja nuorille, erityisesti silloin, kun on kyse siirtymävaiheista työttömyyden, koulutuksen ja työelämän välillä; KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA 16. tehostamaan edelleen nuorisotyöllisyysaloitteen täytäntöönpanoa ja varmistamaan, että heikoimmassa asemassa olevat nuoret hyötyvät siitä; 17. jatkamaan ponnistuksiaan sellaisten nuorten tavoittamiseksi, joita ei ole rekisteröity julkisiin työvoimapalveluihin, mukaan lukien omaksumalla eriytetyn lähestymistavan NEET-väestön erilaisiin tarpeisiin ja osallistamaan paremmin nuoret, joiden työmarkkinoille pääsyä ja siellä pysymistä haittaavat monenlaiset esteet, muun muassa täydentämällä heidän osaamistaan; 18. varmistamaan, että kaikki nuorisotakuun piiriin kuuluva tarjonta edistää osaltaan nuorten pysyvää kiinnittymistä työmarkkinoille ja tarvittaessa heidän osaamisensa validointia; 18A. jatkamaan ponnistuksia kansallisten tietojen sovittamiseksi paremmin yhteen nuorisotakuun seurantaa varten laaditun yhteisen indikaattorikehyksen kanssa, ottaen huomioon kansallisten tietojen nykyiset mahdollisuudet ja rajoitukset; 14334/16 ma/hkd/jk 5
KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA JA KOMISSIOTA 19. kartoittamaan yhdessä vaihtoehtoja EU-varojen täytäntöönpanon parantamiseksi ja niiden käytön tehostamiseksi työttömien ja työelämän ulkopuolella olevien nuorten hyväksi, painottaen muita heikommassa asemassa olevia ihmisiä ja alueita; 20. työskentelemään Euroopan laajuisen julkisten työvoimapalvelujen verkoston kanssa, jotta parannettaisiin julkisten työvoimapalvelujen valmiuksia nuorisotakuun toteuttamiseen ja siinä saavutetun edistymisen arvioimiseen; 20A. kartoittamaan vaihtoehtoja nuorisotakuun perusteella tarjottavien oppisopimuspaikkojen kehittämiseksi edelleen, tarkoituksena saavuttaa oppisopimusoppilaiden suuri liikkuvuusaste [ ]; KEHOTTAA KOMISSIOTA 20B. tukemaan edelleen jäsenvaltioita nuorisotyöttömyyden torjumisessa; 21. tukemaan edelleen keskinäistä oppimista ja parhaiden käytäntöjen levittämistä, varsinkin innovatiivisia näyttöön perustuvia käytäntöjä, joilla tuetaan rekisteröitymättömiä NEETnuoria ja sellaisia nuoria, joiden työmarkkinoille pääsyä ja siellä pysymistä tai koulutukseen palaamista haittaavat monenlaiset esteet; 22. luomaan synergioita muiden nuorisoaloitteiden kanssa a) tukien keskinäistä oppimista ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden välillä siitä, kuinka kansallisia oikeudellisia puitteita mukautetaan vastaamaan harjoittelun laatupuitteita, b) jatkaen työskentelyä oppisopimuskoulutuksen uudistamiseksi ja sen piirissä tapahtuvan liikkuvuuden parantamiseksi eurooppalaisen oppisopimusyhteenliittymän pohjalta, kannustaen erityisesti ammatillisen koulutuksen tarjoajien ja yritysten väliseen kumppanuuteen ja c) pyrkien vahvistamaan koulutuksen tarjoajien ja nuorisoalan kumppanuuksia Eurooppa 2020 -strategian koulutustavoitteiden ja EU:n nuorisostrategian puitteissa; 14334/16 ma/hkd/jk 6
KEHOTTAA TYÖLLISYYSKOMITEAA 23. parantamaan entisestään nuorisotakuujärjestelmien kansallisen täytäntöönpanon seurantaa talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa suoritettavan monenvälisen valvonnan ja nuorisotakuun seurantaa varten laaditun yhteisen indikaattorikehyksen avulla; 24. kartoittamaan mahdollisuuksia keskustella tämän indikaattorikehyksen mukaisista laatukriteereitä koskevista standardeista; 25. jatkamaan työskentelyään tämän indikaattorikehyksen puitteissa kerättyjen tietojen avoimuuden, paremman vertailukelpoisuuden ja yhdenmukaisemman tulkinnan varmistamiseksi. 14334/16 ma/hkd/jk 7