Kunnanhallitus 79 16.03.2015 Oikeudellinen asiantuntija Pertti Eilavaaran lasku 451/00/2013 Khall 79 Oikeudellinen asiantuntija Pertti Eilavaara on toimittanut Kittilän kunnal le 7.1.2015 päivätyn laskun. Lasku on osoitettu: Kittilän kun nanhal li tus, Puheenjohtaja Timo Kurula. Lasku on kunnanhallituksen neuvonnasta, kirjelmien analyysistä ja yk sit täis ten asioiden muistioista ja oikeustapauskoonneista. Laskuun sisältyy erittely. Toimenpiteitä ovat: 1. Kesä 2013. Jätemääräyksen antaminen lautakunnassa ja siirto kun nan hal li tuk sel le, kirjelmän laatiminen ja tarkistaminen 2. Levi Ski Resortin oikeudellisten ongelmien hallinnan neuvonta yms. välillä 12/2014-6/2014-15.12.2013, Levi Resortin ongelmat, kunnanhallituksen pää tös asiakir ja luon nok sen laatiminen ja tarkistaminen, mm. puhelut/tk - 18.12.2013 puhelu/tk, päätösten valituskelpoisuus, va li tus pe rusteet sekä yhtiön toimenpiteet tutkinta-asiassa ja sen vaikutukset - 20.2.2014 kirjelmän tarkistaminen ja kehittely (oi kaisuvaa ti mus kirjel mä/vas ta us) - 7.4.2014 puhelu/tk, menettelykysymyksiä - 14.4.2014, puhelut /TK ym. irtisanominen, useita henkilöitä - 16.4. 2014 kunnanjohtajan tiedotusoikeus yms./mm - 28.4.2014, tilapäisen valiokunnan työ ja samanlaisten asioiden käsit te ly/mm - 6.5.2014, tilapäisen valiokunnan toiminta ja kuulemistekniikat, MM (pe ri aa te kes kus te lu) - 15.6.2014, T.Kurula ja M Mäkitalo, puhelut aiheena SK:n leh ti kir joitus, tutkintapyyntö ja valtuuston pj:n menettelyt 3. Kunnanjohtajan irtisanomismenettely: neuvonta, oikeuskäytäntö, muis tioi ta päätöksentekokysymyksistä. - lausumia esille nousseista oikeuskysymyksistä: koostuvat eri osista, jotka ovat irrallisia - 20.-22.9.2014 asian selvittäminen ja lainsäädännön selvittäminen si säl täen puhelut: kuuleminen ja esteellisyys, 10 sivua lopullisena - lausumien (alkujaksot) kirjoittaminen 22.9. - 23.9. lausunnon laatiminen: sovellettavat pykälät, päätöskuvaus, pu he lu/a Maunula. Kuntalain yleiset säännökset sisältöineen laa ti minen, 11 sivua lopullisena - 24.9 laatiminen jatkuu, tilanteet ja luottamuksen menetys kohteena
(5 s) - 25.9. laatiminen jatkuu, kunnan omistajavalta - 25.9. laatiminen omistajavaltaosuuden jatko, 9 sivua lopullinen - 25.9. luottamus jatkuu - 26.9.2014 luottamus loppuun - 26.9.2014 laatiminen jatkuu, sovellettavat tai vertailevat sään nök set - 26.9.2014 havaintoja kuntalain 40 :stä ja arvioita päätöksen lainmu kai suu des ta 5 sivua ja seitsemän sivua lopullisina - 26.9. erillismuistioiden oikolukua - 27.9. lainvastaisuusjakson laatiminen jatkuu loppuun - 27.9. edellisen viimeistely ja oikoluku - 29.9. viimeistely ja oikoluku jatkuu eri tekstien kokonaisuudessa - 30.9. kuntakonserni- ja osakeyhtiölain lisäyksiä - 8.10. kirjallinen lausunto kuulemiseen kunnanhallituksen jäsenenä - 17.10. kunnanhallituksen lausuntoluonnos (AM) tilapäiselle va liokun nal le (toimitettu 15.11.) - 18.-19-10 täsmentävien lisäysten ja monen asian osalta oi keus tapaus käy tän nön laatiminen (jakso oikeustapauksista 15 sivua) 4. Irtisanomisen päätöstilanne ja täytäntöönpano: avustavia toimia lisää irtisanomispäätöksen laatimiseen tehtyjä avustavia lisätoimia - 15.11.2014, tilapäisen valiokunnan päätelmät arvioitavina - 16.11. päätösluonnoksen suunnittelu ja rakenteen jäsentäminen - 16.11. luonnostelua teksteiksi eri asioista (toimitettu 8 sivua) - 23.11. 2014 esteellisyystilanteen arviointi 2 sivua, puhelu/tk - 23.11.2014 valtuuston päätöksen 17.11.2014 lainmukaisuus, 5 sivua pohjia - 25.11.2014 esteellisyystilanteita /MM - 26.11.2014 tutkinta, esteellisyys yms./tk - 8.12.2014 kunnanhallituksen kokous yms. MM Erittelyyn ei ole tässä selostuksessa sisällytetty laskuttajan il moit tamia aikaerittelyjä. Laskun perusteena 64 tuntia. Lasku esityslistan ja pöytäkirjan liitteenä. Pertti Eilavaaraa on pyydetty sähköpostitse, että hän toimittaa laskus sa mainitut muistiot, kirjelmät, analyysit, kunnanhallitukselle laadi tut päätösasiakirjaluonnokset ja kaikki kirjallinen materiaali mihin las ku perustuu, Kittilän kunnanhallitukselle osoitettuna. Eilavaara vastasi, että hän on toimittanut aineiston kun nan hal li tuksen edustajalle, eikä toimita niitä enää. Edellä mainitun aineiston osalta on tiedusteltu Anna Mäkelältä, onko ai neis to toimitettu hänelle hänen toimiessaan kunnanjohtajana, ja pyy det ty toimittamaan se vt. kunnanjohtajalle tai ilmoittamaan löy tyy-
kö aineisto kunnasta. Anna Mäkelä on vastannut, että ei ole nähnyt tällaista aineistoa, eikä hän ole ollut tietoinen sen olemassaolosta. Aineistoa ei ole toimitettu Kit ti län kunnalle. Kunnanhallituksen puheenjohtaja Timo Kurulaa ja 1. va ra pu heen johta ja Aki Maunulaa on pyydetty toimittamaan laskussa mainitut asiakir jat Kittilän kuntaan vt. kunnanjohtajalle tai arkistonhoitajalle. 3.3.2015 mennessä. Asiakirjoja ei ole toimitettu kyseiseen päivään mennessä. Eilavaaralle on ilmoitettu, että laskussa on viite :Kunnanhallituksen asiaa koskeva päätös. Vt. kunnanjohtaja on tiedustellut mihin kunnanhallituksen pää tökseen viite perustuu. Laskun kohdassa "Huomautukset" Eilavaara ilmoittaa, että kaikki muis tiot ja analyysit toimitettu asiayhteydessä. Vt. kunnanjohtaja pyysi ilmoittamaan kenelle kyseiset asiakirjat on toi mi tet tu. Eilavaara vastasi mm., että kunnanhallitus tietää työnjakonsa, jospa tie dus te let te sieltä. Kunnanhallituksella on asemavaltuutus päät tämis sään asioissa. Sähköpostiketju on toimitettu edelleen kunnanhallituksen pu heen johta ja Timo Kurulalle ja 1. varapuheenjohtaja Aki Maunulalle. Eilavaaran viesteihin viitaten vt. kunnanjohtaja on pyytänyt toi mit tamaan laskussa mainitut asiakirjat Kittilän kuntaan vt. kun nan joh ta jalle tai arkistonhoitajalle välittömästi. Asiakirjoja ei ole saatu Kittilän kunnalle esityslistan lähtöpäivään 9.3.2015 mennessä. Kittilän kunnanhallitus on keväällä 2014 käsitellyt lakipalvelujen käyttöä. Kunnanhallitus päätti 5.5.2014 166, että lakipalveluja hankitaan han kin ta sään nös ten ja määrärahojen perusteella. Kunnanhallituksella ei ole tarkoitus muuttaa hankintasääntöä. Kunnanhallitus varaa sen lisäksi itselleen oikeuden lakipalvelujen käyt töön. Kunnanvaltuusto päätti perustaessaan tilapäistä valiokuntaa 12.5.2014 15, että tilapäinen valiokunta voi käyttää la ki mies palve lu ja.
Kunnanhallitus päätti 30.9.2014 394, että kunnanhallituksen käyttöön otetaan lainopillinen neuvonantaja/neuvonantajia asia koh tai sesti. Päätös voidaan panna täytäntöön heti. Päätös saatetaan 20.10.2014 kokoontuvalle valtuustolle tiedoksi. Kunnanvaltuusto merkitsi kunnanhallituksen päätöksen tiedoksi 20.10.2014 49. Edellä mainitut kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen päätökset eivät ole hankintapäätöksiä. Kunnanhallitus ei ole päättänyt hankkia lakipalveluita oikeudellinen asian tun ti ja Pertti Eilavaaralta. Hankintaan liittyvää viranhaltijapäätöstä ei ole tehty. Hankittaessa ko. palveluja tulee menetellä kunnan hallintosäännön, han kin ta sään nön ja sisäisen valvonnan ohjeen mukaisesti. Kunnanhallituksen em. päätökset ovat yleisen tason päätöksiä, joissa ei ole konkreettisesti päätetty lakipalveluiden hankinnasta. Kunnan hal li tuk sen puheenjohtajalla ja yksittäisellä kunnanhallituksen jäse nel lä ei ole oikeutta päättää hankinnasta. Hankintapäätöksen voi teh dä toimivaltainen viranhaltija tai toimielin, mm. kunnanhallitus. Hankintapäätös tulee tehdä ennen kuin palveluja aletaan käyt tämään. Kunnanhallituksen puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajalla ei ole toi mi val taa laskun hyväksymiseen. Lakipalveluiden ja muiden asiantuntijapalveluiden hankinta on ta vallis ta silloin, kun tarvitaan lisää asiantuntemusta päätöksenteon valmis te luun. Palveluiden hankinta on esittelijän ja asiaa valmistelevan vi ran hal ti jan tehtävä, koska esittelyn ja päätöksenteon lain- ja sääntö jen mu kai suus on esittelijän vastuulla. Mikäli esittelijä ei ole tai ei ole ollut tietoinen hankituista la ki pal ve luista, ei kyseinen palvelu ole voinut olla tukemassa valmistelua, esit telyä ja päätöksentekoa. Laskun kohdassa 2. mainittu neuvonta, kirjelmien analyysi ja yk sittäis ten asioiden muistiot ja oikeustapauskoonnit ovat tapahtuneet pää asias sa ennen kuin kunnanhallitus on tehnyt yleisen tason päätök siä lakipalveluiden hankinnasta. Kohdassa 3. Kunnanjohtajan irtisanomismenettely: neuvonta, oikeus käy tän tö, muistioita päätöksentekokysymyksistä sekä kohdassa 4. Irtisanomisen päätöstilanne ja täytäntöönpano: avustavia toimia. Täs tä asiasta ei ole mitään mainintaa kunnanhallituksen yleis pää töksis sä. Kohta sisältää tilapäisen valiokunnan neuvontaa.
Tilapäinen valiokunta asetetaan erikseen valmistelemaan asiaa, jot ta valmistelun puolueettomuus voidaan turvata. Laskusta käy ilmi, että kunnanhallituksen puheenjohtaja on huo leh tinut lakiavun hankkimisesta tilapäiselle valiokunnalle vaikka va lio kunnal le oli palkattu oma sihteeri. Valiokunnan toiminnassa noudatetaan myös kunnan hal lin to säännön, hankintaohjeen ja sisäisen valvonnan ohjeen määräyksiä. Lausunnon antaja ja kunnanhallituksen puheenjohtaja ja 1. va ra puheen joh ta ja eivät ole ilmeisesti havainneet mitään intressiristiriitaa ja puo lu eet to muu den vaarantumista, vaikka lausunnon an ta ja/lai no pil linen neuvonantaja on neuvonut kunnanhallituksen puheenjohtajaa, 1. varapuheenjohtajaa, tilapäisen valiokunnan puheenjohtajaa ja anta nut kirjallisen lausunnon kuulemiseen kunnanhallituksen jäsenenä. Asia kir jois ta ei ilmene, ovatko neuvontaa saaneet kaikki kun nan hal lituk sen jäsenet. Eilavaaran laatimia muistioita ja asia kir jo ja ei ole saatu kunnan käyttöön edes laskun toimittamisen jäl keen. Laskun maksamiselle ei ole siten perusteita. Laskussa mainittuja asia kir jo ja ei ole ollut käytettävissä valmistelussa ja esittelyssä ei vätkä ne ole palvelleet kunnan päätöksentekoa, vaan päätökset on valmis tel tu ilman tätä tukea. Laskun maksulle ei ole siten perustetta vaik ka asiakirjat toimitetaan kunnalle. Vt. kj.: Kunnanhallitus päättää edellä asian selostusosassa esiin tuoduilla pe rus teil la, että Kittilän kunta ei maksa oikeudellinen asiantuntija Pert ti Eilavaaran Kittilän kunnalle osoittamaa, 7.1.2015 päivättyä laskua kunnanhallituksen neuvonnasta, kirjelmien analyysistä ja yk sittäis ten asioiden muistioista ja oikeustapauskoonneista. Päätös: :n 70 Kokouksen järjestäytyminen ja työjärjestyksen hy väk sy minen/khall 16.3.2015 kohdalla: Kunnanhallituksen jäsen Paula Nevalainen ilmoitti, että hän on esteel li nen asioissa 1-11 ( :t 71-81) ja asiassa 24 ( 94). Paula Neva lai sen tilalle tuli varajäsen Leena Kinnunen asioiden käsittelyn ajak si. Paula Nevalainen poistui kokouksesta klo 15:20 (palasi 17:37). Kunnanhallituksen varajäsen Leena Kinnunen esitti jäsen Eino Holckin kannattamana, että asia jätetään pöydälle lisäselvityksiä varten. Puheenjohtaja Timo Kurula tiedusteli voidaanko Leena Kinnusen esi tys hyväksyä yksimielisesti. Saatuaan myöntävän vastauksen pu-
heen joh ta ja totesi kunnanhallituksen yksimielisesti päättäneen jättää asian pöydälle lisäselvityksiä varten.