2018 K A U H A V A N KAUPUNKI K a a v o i t u s k a t s a u s Tekninen lautakunta
Sisällys Yleistä... 3 Maankäytön suunnittelujärjestelmä... 4... 4 Maakuntakaava... 4 Yleiskaava... 7 Asema- ja ranta-asemakaavat... 9 Suunnittelutarveratkaisut... 9 Poikkeamisluvat... 10 Maankäyttö- ja rakennuslain uudistamisen vaikutukset viranomaisten tehtäviin... 10 Alueidenkäyttöstrategia... 11... 11 Maapolitiikka... 12... 13... 13 Kauhavan keskustan kehittämissuunnitelma... 14 Maan osto ja myynti... 15 Kaupungin tonttitarjonta... 19 Pohjakartat... 23 Toteutuneet kaavoitukset vuonna 2017... 23 Maakuntakaavoitus... 23 Vahvistuneet osayleiskaavat... 25 Vireillä olevat osayleiskaavat... 27 Asemakaavoitus... 31 Vuonna 2017 valmistuneet asemakaavat... 32 Vireillä olevat asemakaavat... 34 Lähivuosina toteutettavia kaavahankkeita... 41 Loppusanat... 41 2
Kauhavan kaupungin kaavoituskatsaus 2018 Yleistä Maankäyttö- ja rakennuslain 7 :n mukaan kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakuntaliitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä. Kaavoituskatsauksessa selostetaan lyhyesti kaava-asiat ja niiden käsittelyvaiheet, sekä sellaiset päätökset ja muut toimet, joilla on välitöntä vaikutusta kaavoituksen lähtökohtiin, tavoitteisiin, sisältöön ja toteuttamiseen. Kauhavan kaupungilla on ollut monia suuria kaavoitushankkeita. Kauhavan kaupungin strateginen alueidenkäyttösuunnitelma on valmistunut. Maapoliittinen ohjelma hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa syyskuussa 2014. Alueidenkäyttö-suunnitelman valmistumisen jälkeen on voitu hahmottaa mm. yleiskaavoituksen tarve. Yleiskaavojen tavoitteet ja lähtökohdat esitellään kehittämistoimikunnalle sekä kaava esitellään luonnosvaiheessa valtuustolle. Asukas- ja yrittäjätilaisuudet sekä muu vuorovaikutus on otettu vakiintuneeksi käytännöksi. 3
Maankäytön suunnittelujärjestelmä Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) ja siihen liittyvä asetus (MRA) säätelevät kaavoitusta ja rakentamista. Kunta vastaa alueellaan tapahtuvasta yleis- ja asemakaavoituksesta. Alueellinen ympäristökeskus ohjaa kuntakaavoitusta mm. vuosittain järjestettävillä kehittämiskeskusteluilla, sekä yksittäisiä kaavahankkeita koskevilla viranomaisneuvotteluilla. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ohjaavat kuntien kaavoitusta lähinnä maakuntakaavojen välityksellä. Valtion toimesta laaditaan lisäksi erityisiä suojelu- ja teemaohjelmia, jotka tulee ottaa huomioon laadittaessa eriasteisia kaavoja maakunnan ja kuntien tasolla. Tällaisia ohjelmia ovat mm. kulttuuriympäristö- ja maisemaohjelmat. Valtakunnalliset aslueidenkäyttö-tavoitteet Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Maakuntakaava Maakuntakaavassa esitetään alueidenkäytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja se ohjaa muiden kaavojen laatimista. Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava Etelä-Pohjanmaan voimassa oleva maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa vuonna 2003 ja vahvistettu Ympäristöministeriössä 23.5.2005. Kaavaan on tehty muutos Lapuan kaupungin Honkimäen alueen osalta ja Ympäristöministeriö on vahvistanut maakuntakaavan muutoksen 5.12.2006. 4
Maakuntakaava vahv. 23.5.2005 I vaihemaakuntakaava Etelä-Pohjanmaan I vaihemaakuntakaava on vahvistettu Ympäristöministeriössä 31.10.2016. Vaihemaakuntakaava käsittelee tuulivoimaa, ja se täydentää voimassa olevia maakuntakaavoja. I vaihemaakuntakaava 5
II vaihemaakuntakaava II vaihemaakuntakaava koskee kauppaa, liikennettä ja keskustatoimintoja. Maakuntavaltuusto hyväksyi 30.5.2016 II vaihemaakuntakaavan. Kaava tuli voimaan 11.8.2016 julkaistulla kuulutuksella. II vaihemaakuntakaava III vaihemaakuntakaava III vaihemaakuntakaava on luonnosvaiheessa. Valmistelussa olevan vaihemaakuntakaavan III sisältönä ovat turvetuotanto, suoluonnon suojelu, bioenergialaitokset, energiapuun terminaalit ja puolustusvoimien alueet. Maakuntahallitus on hyväksynyt vaihemaakuntakaavan III kaavaluonnoksen 19.12.2016 olleessa kokouksessaan. Vaihemaakuntakaavan valmisteluaineisto on ollut nähtävillä 11.1.-10.3.2017 välisen ajan. Lisätiedot: http://www.epliitto.fi/maakuntakaavoitus 6
Yleiskaava Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen, sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Mikäli yleiskaava laaditaan osalla kunnan aluetta, silloin puhutaan osayleiskaavasta. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen perustaksi. Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Strategisen alueidenkäyttösuunnitelman valmistumisen jälkeen, kaupungilla on ollut vireillä yhteensä 8 osayleiskaavahanketta, joista mittavia vaikutuksiltaan on 5 eli Alahärmän, Ylihärmän sekä Kortesjärven tuulivoimasekä rantaosayleiskaavat. Keväällä 2017 on edennyt kaavaehdotusvaiheeseen yhteensä 4 isoa yleiskaavaa. Muut em. yleiskaavat ovat jo valmistuneet. Johtuen suuresta yleiskaavoitusruuhkasta, kaupungin kaavoitustoimi on ollut viime vuodet ylikuormitettuna kaavoitustarpeeseen nähden. Yleiskaavoitusruuhka alkaa kuitenkin lähestyä tällä erää loppuaan. Vuoden 2017-2018 aikana käynnistettäviä uusia, suurempia yleiskaavoitustöitä on jäljellä yleiskaavoitusohjelman mukaan Kauhavan ja Kortesjärven osayleiskaavojen laatiminen. Yhden yleiskaavan keskimääräinen käsittelyaika vaihtelee n. 1-4 vuoteen riippuen lähtötilanteesta, selvitystarpeista tai kaavaa laadittaessa esiin nousseita eturistiriidoista. Arvion mukaan kaupunki tulee laatineeksi vuosien 2014-2020 välillä siten yhteensä 10-11 uutta yleiskaavaa, Kauhavan keskustan kehittämissuunnitelman, alueidenkäyttöstrategian sekä maapoliittisen ohjelman, jotka ovat myös yleiskaavatasoisia töitä. Lisäksi on kaiken aikaa laadittu useita asemakaavoja, katualueiden haltuunottoja, laajoja liikenteellisiä suunnitelmia ja muita kaavojen vaatimia selvitystöitä, huolimatta kaavoitustoimen aliresurssoinnista työmäärään nähden. 7
Salo-Ylikoski OYK Suolinevan OYK Kortesjärven OYK Purmojärven OYK Alahärmän OYK Susivuoren OYK Palojärven OYK Ylihärmän OYK Lentokentän OYK Mäki-Hannuksen ja Passin OYK Kauhavan OYK Vireille tulleet tai jo valmistuneet osayleiskaavat Vireillä tai lähivuosina vireille Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä Kaavaehdotus on ollut nähtävillä, seuraava vaihe: hyväksymiskäsittely Osayleiskaava vahvistunut 8
Asema- ja ranta-asemakaavat Suunnittelutarveratkaisut Asemakaavan tarkoitus on osoittaa alueiden yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakennustavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Asemakaavan ajanmukaisuutta on seurattava ja kaava uusittava kehitystarpeiden mukaisesti. Vesistön rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa ilman ranta-asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Yksityinen maanomistaja voi laatia omistamalleen alueelle rantaasemakaavaehdotuksen, jonka käsittely- ja hyväksymismenettely tapahtuu kunnassa. Asema- ja ranta-asemakaavan Kauhavan kaupungissa hyväksyy kaupunginvaltuusto, lukuun ottamatta ns. vaikutuksiltaan vähäistä asemakaavaa, jonka voi hyväksyä tekninen lautakunta. Asemakaavoittamaton alue, jonka käyttö edellyttää yhteisten kunnallisteknisten verkostojen tai vapaa-alueiden järjestämistä tai muutoin alueelle on odotettavissa rakentamispaineita, on suunnittelutarvealuetta, jolle rakentaminen edellyttää suunnittelutarveratkaisua. Kauhavan kaupungissa suunnittelutarveratkaisut tekee poikkeamislupatoimikunta. Kauhavan kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 29.3.2010 14, voimaantulo 4.5.2010. 9
Poikkeamisluvat Maankäyttö- ja rakennuslakiin (196/2016) 1.4.2016 voimaan tulleen muutoksen myötä ELY -keskuksille kuulunut poikkeamistoimivalta siirrettiin kokonaan kunnille. Toimivalta myöntää poikkeus siirtyi seuraavissa asioissa: Uuden rakennuksen rakentaminen ranta-alueelle, jolla ei ole voimassa MRL 72 :n 1 momentissa tarkoitettua kaavaa, ellei kyse ole olemassa olevan asuinrakennuksen vähäisestä laajentamisesta tai korjaamisesta. Vähäistä suurempi poikkeaminen asemakaavassa osoitetusta kokonaisrakennusoikeudesta tai vähäistä suuremman rakennusoikeuden osoittaminen alueelle, jolle asemakaavassa ei ole osoitettu rakennusoikeutta. Poikkeaminen rakennuksen suojelua koskevasta kaavamääräyksestä. Poikkeaminen MRL 53 :n 3 momentissa tarkoitetusta asemakaavan hyväksymisestä johtuvasta rakennuskiellosta. Alueellista poikkeamista koskeva toimivalta siirtyi kokonaan kunnille. Kauhavalla toimivaltaa käyttää poikkeamislupatoimikunta. Maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen myötä myös Maankäyttö- ja rakennusasetukseen on tulossa lähinnä teknisiä muutoksia. Lakimuutokseen sisältyy siirtymäsäännös jonka mukaan niihin poikkeamislupahakemuksiin, jotka ovat tulleet vireille ELY -keskuksessa ennen tämän lain voimaantuloa, - sovelletaan vanhoja säännöksiä. 1.4.2016 alkaen vireille tulleet hakemukset on siis käsiteltävä kunnissa. Kauhavan kaupungissa poikkeamisluvat käsittelee poikkeamislupatoimikunta. Maankäyttö- ja rakennuslain uudistamisen vaikutukset viranomaisten tehtäviin Vuoden 2017 aikana ELY-keskusten rooli ja toimivalta muuttuu maankäyttöja rakennuslain uudistamisen myötä. ELY:n valvontarooli maankäytön ja kaavoituksen osalta muuttuu enemmän, painottuen kaavojen edistämiseen ja ohjaamiseen. ELY:n valitusmahdollisuus kaavoista kaventuu kaavoihin, joilla on maakunnallista merkitystä. Uudistuksen jälkeenkin ELY:llä säilyy kuitenkin valitusoikeus siten, että kunkin toimialan alueeseen kuuluvista asioista ao toimialaviranomainen voi valittaa. Esimerkiksi erilaiset 10
ympäristön ja muuhun suojeluun, sekä liikenteeseen/ valtateihin liittyvät kysymykset ovat sellaisia, joissa ELY:llä säilyy valitusoikeus. Muutoksen jälkeen MRL edellyttää tasapuolisuutta, lainmukaisuutta sekä riittäviä selvityksiä kaavoituksessa. Vuosien 2018-2019 aikana rakentuva maakuntaitsehallinto tulee korvaamaan lopulta ELY-keskustenkin tehtävät. Alueidenkäyttöstrategia Alueidenkäyttöstrategia on tehty koko Kauhavan kaupungin alueelle. Kauhavan kaupunginvaltuusto hyväksyi alueidenkäyttöstrategian 27.1.2014. Kaupungin alueidenkäyttöstrategia luo pohjan pitkäjänteiselle kaavoitustyölle ja luo perustan yleiskaavojen laatimiselle. Alueidenkäyttöstrategian osana laadittu yleiskaavoitusohjelma sisältää tulevien vuosien tavoitteet yleiskaavoitukselle. Osana ohjelmaa oli myös Kauhavan keskustaajaman kehittämissuunnitelman laatiminen, jonka tavoitteena on asettaa mm. suuntaviivoja tulevalle kaupunkikuvan kehittymiselle. Kartta alueidenkäyttöstrategiasta: "Tulevaisuusmalli" 11
Maapolitiikka Uusia alueita kaavoitettaessa ja toteutettaessa sekä jo olevaa rakennetta täydennettäessä tehdään merkittäviä yhdyskuntarakenteeseen liittyviä ratkaisuja, jotka vaikuttavat elinympäristöön ja kaupungin talouteen pitkälle tulevaisuuteen. Maankäytön suunnittelun ja kehittämisen perustana tarvitaankin selkeää näkemystä yhdyskuntarakenteellisesta kokonaisuudesta ja eri toimintojen sijoittumisesta. Tähän tarpeeseen vastaa alkuvuonna 2014 valmistunut Kauhavan kaupungin strateginen alueidenkäyttösuunnitelma. Strategisen näkemyksen rinnalla tulee kuitenkin olla myös mahdollisuuksia ohjata maankäyttöä halutulla tavalla, halutuilla alueilla ja halutulla aikataululla. Tämä edellyttää aktiivista ja ennakoivaa maapolitiikkaa, joka käsittää maanhankintaan ja kaavojen toteuttamiseen liittyvät tavoitteet ja toimenpiteet. Maapolitiikka kytkeytyy siten kiinteästi maankäyttöön ja mm. asunto-, elinkeino- ja ympäristöpolitiikan tavoitteisiin. Hyvä maapolitiikan hoito yhdessä onnistuneen elinkeinopolitiikan kanssa on yksi merkittävimmistä menestystekijöistä, kun kaupunkiin pyritään saamaan uusia yrityksiä ja asukkaita. Maapoliittisen ohjelman avulla varmistetaan maanhankinnan ja luovutusten tehokas hyödyntäminen ja sen avulla päätöksenteko voidaan sitouttaa pitkäjänteisellä tavalla. Maapoliittisella ohjelmalla annetaan elinkeinoelämän eri toimijoille, maanomistajille sekä nykyisille ja tuleville asukkaille tietoa siitä, mitkä ovat kaupungin pidemmän aikavälin suunnitelmat eri alueiden kehittämisen osalta. Kauhavan maapoliittinen ohjelma 2014-2020 laadittiin maankäyttö- ja rakennuslain kunnille asettamiin oikeuksiin ja velvollisuuksiin, Kauhavan kaupungin strategiseen alueidenkäyttösuunnitelmaan, kaupungin kasvutavoitteisiin sekä keväällä 2014 kaupunginvaltuutetuille järjestetyissä työpajatilaisuuksissa ja kyselyssä esiin nousseisiin näkemyksiin ja tavoitteisiin perustuen. Hallintosäännön 26 :n mukaan kaupunginhallitus johtaa kaupungin hallintoa ja vastaa kaupungin kehittämisestä kaupunginvaltuuston kaupungin toiminnalle asettamien tavoitteiden ja päämäärien 12
saavuttamiseksi. Tämän toteuttamiseksi kaupunginhallituksen tehtäväalueisiin kuuluu mm. kaupungin maapolitiikka. Strategisen alueidenkäyttösuunnitelman ja maapoliittisen ohjelman pohjalta Kauhavan maapolitiikan valmistelusta vastaa kaupunginhallituksen toimeksiannosta kehittämistoimikunta kaavoituspäällikön valmistelusta. Maapolitiikan tavoitteet Kaupungilla on jatkuvasti tarjolla vetovoimaisia tontteja asumisen ja elinkeinoelämän tarpeisiin Maanhankinta keskitetään strategisen alueidenkäyttösuunnitelman mukaisille painopistealueille Kauhavan kaupunkia kehitetään yhtenä kokonaisuutena Kaavoitussopimukset ovat taloudellisesti tarkoituksenmukaisia ja maanomistajien kannalta tasapuolisia Raakamaan hankintaa ja kaavojen toteutumista edistetään maapoliittisessa ohjelmassa määritetyin keinoin 13
Kauhavan keskustan kehittämissuunnitelma Kauhavan keskustan kehittämissuunnitelman laatiminen on ollut osa kaupungin yleiskaavoitusohjelmaa. Kauhavan taajaman alueelta puuttui kaupunkikuvan ja toiminnallisuuden kehittämisen näkökulmasta määrätietoinen suunta. Tähän tarpeeseen pyrittiin vastaamaan laatimalla keskustaajaman alueelle kokonaisvaltaisempi visio, joka käsittelee mm. taajamakuvaa, toiminallisuutta, kaupungin identiteettiä, viihtyisää ympäristöä, kaupunkirakennetta sekä erilaisten teemojen ja osakokonaisuuksien suhdetta toisiinsa. Suunnittelun tähtäyspistettä ei asetettu tämänhetkisten tai lähivuosien resurssien mukaan, vaan jopa vuosikymmeniksi eteenpäin. Kehittämissuunnitelma laadittiin yleispiirteisellä tasolla, eikä siinä otettu kantaa yksittäisiin detaljeihin, vaan visioitiin aluerakennetta pitkälle tulevaisuuteen. Kehittämissuunnitelma ei ole työpiirustus, jota lähdetään suunnittelun jälkeen järjestelmällisesti toteuttamaan, vaan toimii visiona laadittaessa kaavoja sekä esim. uusia puistosuunnitelmia tai liikenteeseen liittyviä ratkaisuja, jotka ajoittuvat pitkälle ajanjaksolle tulevaisuuteen. Kauhavan keskustan kehittämissuunnitelma valmistui marraskuussa 2016 ja sen laati suunnittelukilpailun voittanut Ramboll Finland Oy. 14
Maan osto ja myynti Vuodelle 2018 on kaupungin budjetissa varattu yhteensä 300.000 maanhankintaa varten. Vuonna 2017 maata hankittiin yhteensä 2,56 ha ja hankintaan käytettiin yhteensä 158.403. Maata myytiin vastaavasti yhteensä 4,56 ha. Myydyn maan hinta oli yhteensä 90.710. Ostetut ja myydyt jakaantuvat taajamittain seuraavien taulukoiden mukaisesti. Ostetut alueet on merkitty karttoihin vihreällä ja myydyt alueet punaisella. Alahärmän taajama Alahärmän taajaman ostetut ja myydyt maa-alueet Ostetut alueet yhteensä v. 2017 0 ha 0,00 Myydyt omakoti- ja rivitalotontit 1613 m² 8.065 Myydyt liiketontit 0 m 2 0 Muut alueet 9900 m² 15.800 Myydyt yhteensä v. 2017 11513 m² 23.865 15
Kauhavan keskustaajama Kauhavan keskustaajaman ostetut ja myydyt alueet Ostetut alueet yhteensä v. 2017 2,5563 ha 158.403 Myydyt omakoti- ja rivitalotontit 3229 m² 17.759 Myydyt teollisuustontit 0 m² 0 Muut alueet 17850 m² 15.600 Myydyt yhteensä v. 2017 21079 m² 33.359 16
Kortesjärven taajama Kortesjärven taajaman myydyt alueet Ostetut alueet yhteensä v. 2017 0 m² 0 Myydyt omakoti- ja rivitalotontit 2300 m 2 15 100 Myydyt muut alueet v. 2017 6200 m² 10 300 Myydyt yhteensä 2017 8500 m 2 25 400 17
Ylihärmän taajama Ylihärmän taajaman myydyt alueet Ostetut alueet yhteensä v. 2017 0 m² 0 Myydyt omakoti- ja rivitalotontit 2147 m² 6441 Myydyt muut alueet v. 2017 2350 m² 1645 Myydyt yhteensä 2017 4497 m 2 8086 18
Kaupungin tonttitarjonta Alahärmän vapaat tontit Alahärmän taajaman tonttitarjonta Alahärmän taajamassa omakotitalotontteja vapaana joulukuussa 2017 yhteensä 48 kpl, rivitalo-tontteja 3 kpl, teollisuustontteja 2 kpl ja liiketontteja 3 kpl. 19
Kauhavan keskustaajaman vapaat tontit Kauhavan keskustaajaman tonttitarjonta Omakotitalotontteja vapaana joulukuussa 2017 yhteensä 35 kpl, rivitalotontteja 9 kpl, teollisuustontteja yli 10 kpl ja liiketontteja 7 kpl. 20
Kortesjärven taajaman vapaat tontit Kortesjärven taajaman tonttitarjonta Omakotitalotontteja vapaana joulukuussa 2017 yhteensä 14 kpl, rivitalotontteja 3 kpl ja teollisuustontteja 6 kpl. 21
Ylihärmän vapaat tontit Ylihärmän taajaman tonttitarjonta Omakotitalotontteja vapaana joulukuussa 2017 yhteensä 65 kpl, rivitalotontteja 3 kpl ja teollisuustontteja 4 kpl 14 Omakotitalotonttien myynti Kauhavalla 2009-2017 12 10 8 6 4 2 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Alahärmä Kauhava Kortesjärvi Ylihärmä 22
Pohjakartat Kaavan pohjakartta laaditaan asemakaavoitusta varten. Pohjakartassa on esitettävä maasto ja vesistöt, korkeussuhteet, olemassa olevat rakennelmat, liikenneyhteydet, kiinteistöjaotus, johdot, nimistöt ja paikannustiedot sekä käyttöoikeus- ja rajausalueet (esim. suojelualueet). Kaupungin ajantasainen pohjakartta muodostaa perustan kaavoitukselle. Vanhentunutta karttaa ei saa käyttää kaavoitukseen. Ylihärmän taajaman uusi pohjakartta on valmistunut vuonna 2013. Alahärmän ja Voltin taajamien pohjakartat valmistuivat syksyllä 2014. Lisäksi keväällä 2014 ilmakuvattiin lentosotakoulun alue, minkä alueen pohjakartta valmistui vuonna 2015. Kauhavan keskustaajaman Kalliokosken alueelle valmistui pohjakartta vuonna 2015. Kortesjärven pohjakartta valmistui syksyllä 2017. Kauhavan kaupungin asemakaavan pohjakartan ajantasaisuudesta huolehtii Kauhavan kaupungin kaavoitus- ja mittaus-toimisto. Toteutuneet kaavoitukset vuonna 2017 Maakuntakaavoitus Kauhavan kaupunki kuuluu Etelä-Pohjanmaan liiton alueeseen, jolla on voimassa toukokuussa 2005 vahvistettu maakuntakaava. Etelä-Pohjanmaan liitto on jatkanut kertomusvuonna vaihemaakuntakaavojen I, II ja III laatimista. I vaihemaakuntakaava Etelä-Pohjanmaan I vaihemaakuntakaava on vahvistettu Ympäristöministeriössä 31.10.2016. Vaihemaakuntakaava käsittelee tuulivoimaa, ja se täydentää voimassa olevia maakuntakaavoja. I vaihemaakuntakaava sisältää kaksikymmentäkolme tuulivoimaloiden aluetta, voimajohtoverkoston ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeän alueen. Etelä-Pohjanmaan liitto on kuuluttanut I vaihemaakuntakaavan vahvistamisesta ja voimaantulosta 22.11.2016. I vaihemaakuntakaava on tullut kuulutuksella voimaan. 23
II vaihemaakuntakaava Maakuntahallitus päätti helmikuussa 2013 käynnistää Etelä-Pohjanmaan II vaihemaakuntakaavan laatimisen. Vaihemaakuntakaava koskee kauppaa, liikennettä ja keskustatoimintoja. Vaihemaakuntakaava II kaavaluonnos oli nähtävillä 8.9.-16.10.2015. Etelä-Pohjanmaan II vaihemaakuntakaavan kaavaehdotus nähtävillä 6.4.-5.5.2016. II vaihemaakuntakaava koskee kauppaa, liikennettä ja keskustatoimintoja. Maakuntavaltuusto hyväksyi kaavan 30.5.2016. Kaava on tullut voimaan 11.8.2016. III vaihemaakuntakaava Maakuntahallitus päätti helmikuussa 2013 käynnistää Etelä-Pohjanmaan III vaihemaakuntakaavan laatimisen. Vaihemaakuntakaava koskee turvetuotantoa, suoluonnon suojelua, bioenergialaitoksia ja energiapuun terminaaleja. Etelä-Pohjanmaan III vaihemaakuntakaavan tavoitteena on edistää maakunnan energiaomavaraisuutta osoittamalla energiateollisuuden tarpeisiin riittävä määrä turvetuotantoalueita sekä turvata maakunnallisesti arvokkaiden suoluonnon kohteiden säilyminen. Lisäksi tavoitteena on edistää energiapuun logistiikkaketjun toimivuutta ja tehokuutta, sekä tarpeen mukaan osoittaa maankäyttöratkaisu uusille vähintään seudullisesti merkittäville bioenergialaitoksille. Kaavassa osoitetaan lisäksi puolustusvoimien alueet. Maakuntahallitus on hyväksynyt vaihemaakuntakaavan III kaavaluonnoksen 19.12.2016 olleessa kokouksessaan. Vaihemaakuntakaavan valmisteluaineisto on ollut nähtävillä 11.1.-10.3.2017 välisen ajan. Vaihemaakuntakaavasta III on laadittu luonnonsuojelulain 65 :n mukainen Natura-alueisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi. Luonnonsuojelulain mukaan hanke tai suunnitelma ei saa merkittävästi heikentää Natura 2000 - alueiden suojelun perusteena olevia luonnonarvoja. Hankkeesta tai suunnitelmasta vastaavan on huolehdittava vaikutusten arvioinnista, mikäli hanke tai suunnitelma todennäköisesti merkittävästi heikentää suojelun perusteena olevia luonnonarvoja. Vaikutusten arvioinnista tulee pyytää lausunto alueelliselta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä niiltä, joiden hallinnassa alue on. Lausunto tulee antaa viimeistään kuuden kuukauden kuluessa. Arviointia koskeva aineisto on ollut nähtävillä liiton nettisivuilla ja tiloissa lausuntoaikana 14.7.2017-13.1.2018. 24
Vahvistuneet osayleiskaavat Kauhavan Alahärmän taajaman osayleiskaava hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 29.5.2017 36. Hyväksymispäätöksestä tehtiin yksi valitus. Kauhavan kaupunginhallitus päätti määrätä Alahärmän osayleiskaavan tulemaan voimaan 14.8.2017 194 lukuun ottamatta Road Housen ympäristössä olevia kiinteistöjä 2:223 Kantola, 2:158 Jalola, 22:5 Laiskanpelto, 2:155 Peltola, 2:179 Etu-Kantola, 2:230 Nimetön sekä 2:239 Nimetön 2, joihin kaavapäätöksestä tehty valitus kohdistuu. Alahärmän osayleiskaava. 25
Kauhavan Ylihärmän taajaman osayleiskaava hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 11.12.2017 111. Päätöksestä ei valitettu ja osayleiskaava on lainvoimainen. Ylihärmän osayleiskaava 26
Vireillä olevat osayleiskaavat 1. Salo-Ylikosken tuulivoimapuiston osayleiskaavan laatiminen vireillä. Kaavaehdotus nähtävillä 22.2. 24.3.2017. Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 5.2.2018 4 palauttaa asian kaupungin-hallitukselle uuteen valmisteluun ohjeella, että kaupungin-hallitus selvittää tarpeen uusille terveysselvityksille ja TEM:n vireillä olevan tuulivoiman terveysselvityksen merkityksen hankkeelle. järjestetään hankkeen vaikutusalueen asukkaiden ja tuulivoimayrittäjien välillä neuvottelu, jossa kaupunki toimii välittäjänä. kaupunginhallitus selvittää, onko mahdollista tai tarpeen kaavamääräyksissä rajata yksittäisten tuulivoimaloiden/ myllyjen kokoa (MW per mylly). Salo-Ylikosken osayleiskaava 27
2. Kauhavan Lentokentän alueen osayleiskaava on vireillä. on laatinut alueelle asemakaavan pohjakartan vuonna 2014. Kaupunginhallituksen 2.2.2015 päätöksellä on lentokentän alueelle aloitettu oikeusvaikutteisen yleiskaavan laadinta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä 27.5.- 18.6.2015. Kaavaluonnos nähtäville kevään 2018 aikana. Ilmakuvaa lentokentä alueesta 3. Kortesjärven Suolinevan osayleiskaava on vireillä. Kaupunginhallitus päätti 11.5.2015 102 käynnistää Suolinevan alueelle tuulivoiman rakentamista ohjaavan osayleiskaavan laatimisen. Osayleiskaavaluonnos oli nähtävillä 25.5.-27.6.2016 ja osayleiskaavaehdotus nähtävillä 25.1.-24.2.2017. Suolinevan tuulivoimapuiston osayleiskaavaehdotus 28
Eri taajamissa voimassaolevat osayleiskaavat ovat seuraavat: Alahärmän taajaman osayleiskaava hyväksytty 2017, oikeusvaikutteinen Alahärmän Kuukanmäen-Kilsukanmäen osayleiskaava hyväksytty 2005, oikeusvaikutteinen. Kauhavan keskustan osayleiskaava, hyväksytty 1999, oikeusvaikutteinen. Kortesjärven taajaman osayleiskaava, hyväksytty 1988, ei oikeusvaikutteinen. Ylihärmän taajaman osayleiskaava hyväksytty 2017, oikeusvaikutteinen. Purmojärven rantayleiskaava, hyväksytty 2015, oikeusvaikutteinen. Susivuoren osayleiskaava, hyväksytty 2015, oikeusvaikutteinen. Mäki-Hannuksen ja Vähä-Passin osa-alueiden osayleiskaavan muutos, hyväksytty 2014, oikeusvaikutteinen. Lähivuosina käynnistetään tai jatketaan seuraavia yleiskaavahankkeita: 2018 Lentokentän alueen osayleiskaava vireillä 2018 Kortesjärvi, Fräntilä-Salon tuulivoimapuiston osayleiskaava vireillä + valmistunee 2018 Kortesjärvi, Suolinevan tuulivoimapuiston osayleiskaava vireillä + valmistunee. 2018 2019 Kauhavan osayleiskaavan ajantasaistaminen 2019 2020 Kortesjärven Palojärven rantayleiskaava 2019 Kortesjärven osayleiskaavan laatiminen 29
Kauhavan yleiskaavoitusohjelma 30
Asemakaavoitus Entisten kuntien asemakaavojen pohjakartat sekä asemakaavakartat on saatettu digitaaliseen muotoon. Tämä helpottaa huomattavasti tulevia kaavoituksia sekä yhtenäistää toimintatavat koko kaupungin alueella. Vuoden 2017 aikana kaavoitettujen alueiden kokonaispinta-ala on noin 34,23 ha. Kaavaprosessin aikataulua 31
Vuonna 2017 valmistuneet asemakaavat 1. Kauhavan keskustaajama, Mäki-Hannuksen alueen asemakaavan muutos ja laajennus. Kaupunginvaltuusto hyväksyi asemakaavamuutoksen ja laajennuksen 11.12.2017 110. Kaavatyö tehtiin kaupungin omana työnä. Päätös on lainvoimainen. Mäki-Hannuksen alueen asemakaava 32
2. Kauhavan keskustaajaman kortteleiden 88 ja 89 asemakaavamuutos. Kaupunginvaltuusto hyväksyi asema-kaavamuutoksen ja laajennuksen 11.12.2017 110. Kaavasta jätettiin hallinto-oikeuteen yksi valitus. Korttelit 88 ja 89 asemakaavamuutosehdotus 33
Vireillä olevat asemakaavat 1. Alahärmän taajama, Road House kortteli 301 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos olivat nähtävillä 20.8. -19.9.2014. Kaavaluonnos Road House korttelista 301 34
2. Alahärmän taajama, Voltin alue Kaavamuutos käynnistyi suunnitelmasta, joka mahdollistaa kevyenliikenteenväylän rakentamisen vt 19 itäpuolella olevalle suojaviheralueelle. Kaavamuutoksen käynnistäminen hyväksyttiin kaupunginhallituksessa 8.9.2014 226. Kaupunginhallituksen 7.11.2016 tekemän päätöksen perusteella alkuperäisestä suunnitelmasta poiketen, kevyenliikenteenväylän kaavoittamista jatketaan Isontalontien varteen kesällä 2016 laaditun alustavan, vielä valmisteltavana olevan katusuunnitelman pohjalta. Kaavahanke on odottanut hallinto-oikeuden ratkaisua, jossa päätetään, saako alueelta purkaa suojeltuja rakennuksia. Maaliskuussa 2017 Hallinto-oikeus on päättänyt, että purkuluvan voi saada, mikä päätös osaltaan helpottaa pyörätien suunnittelua. Asemakaavaehdotus nähtävillä 10.1.-9.2.2018. sekä hyväksymiskäsittelyssä teknisessä lautakunnassa 6.3.2018. Voltin alueen kaavaehdotus 35
3. Alahärmän taajaman valtatie 19 länsipuolen asemakaavoitus Kaupunginhallitus päätti asemakaavatyön käynnistämisestä 15.1.2017 Sijaintikartta: Alahärmän taajaman valtatie 19 länsipuolen kaavoitus 4. Kauhavan keskustaajama, korttelin 93 asemakaavan muutos ns. Keskon alue. Tekninen lautakunta hyväksyi kaavamuutoksen käynnistämisen 20.2.2013 17. Kesko ei ole ollut halukas viemään kaavaa eteenpäin. Jossain vaiheessa kaupungin tulee tehdä päätös, jatketaanko ko kaavan vireilläpitoa. Ote voimassaolevasta asemakaavasta korttelissa 93 36
5. Kauhavan keskustaajaman kortteleiden 88 ja 89 asemakaavamuutos. Kaupunginvaltuusto hyväksyi asema-kaavamuutoksen ja laajennuksen 11.12.2017 110. Kaavasta jätettiin hallinto-oikeuteen yksi valitus. Korttelit 88 ja 89 asemakaavamuutosehdotus 6. Kauhavan keskustaajaman Passin alueen kortteleiden 504-508 asemakaavamuutos. Kaupunginhallitus on hyväksynyt asemakaavamuutoksen käynnistämisen 27.2.2017. Kaavaehdotus nähtävillä 28.2.-3.4.2018. Asemakaava laaditaan kaupungin omana työnä. Kortteleiden 504-508 asemakaavamuutosluonnos 37
7. Kortesjärven taajama, Haarusjärven ranta-asemakaavan laatiminen. Tekninen lautakunta hyväksyi Haarusjärven ranta-asemakaavan uudistamisen ja laatimisen käynnistämisen 20.2.2013. Kaavasta on keväällä 2018 valmisteilla kaavaluonnosmateriaali. Haarusjärven ranta-asemakaavaa Haarusjärvi 38
8. Ylihärmän taajaman Päämajantien, Leinosentien, Järventien ja Kurjentien tieosuuksien asemakaavan muutos. Asemakaavan tavoitteena on muuttaa voimassa olevan asemakaavan mukaiset yleiset tiet (LYT) katualueiksi. Kaupunginhallitus päätti 12.06.2017 (162 ) käynnistää asemakaavan muutoksen Ylihärmän taajamassa sijaitsevilla yleisillä teillä. Asemakaavan vireilletulosta ilmoitettiin kaavoituskatsauksessa. Asemakaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävillä 4.10. 3.11.2017 välisen ajan sekä hyväksymiskäsittelyssä teknisessä lautakunnassa 6.3.2018. Ylihärmän taajaman Päämajantien, Leinosentien, Järventien ja Kurjentien tieosuuksien asemakaavan muutosehdotuskartta 39
Vt 19 länsipuolen kaavoitu vireillä Road House kortteli 301, vireillä Alahärmän muutokset ja laajennukset. Kortteli 93,kaavamuutos vireillä Passin alue, Korttelit 504-508 kaavamuutos vireillä Kortteli 88 ja 89, kaavamuutos hyväksytty.. Valitus Hallintooikeudessa Mäki- Hannuksen alue laajennus ja muutos vahvistunut. Kauhavan keskustaajaman muutokset ja laajennukset 40
Lähivuosina toteutettavia kaavahankkeita 1. Alahärmän Hakolan ja Ylihärmän taajaman asemakaavojen ajantasaisuuden tarkistaminen. 2. Kaikki taajamat: yleisten teiden liikennealueiden muuttaminen kaduiksi. 3. Kauhavan keskustaajaman asemakaavojen ajantasaisuuden tarkistaminen. 4. Kortesjärven asemakaavojen ajantasaisuuden tarkistaminen. 5. Alahärmän asemakaavojen ajantasaisuuden tarkistaminen. 6. Asemakaavojen muutoksia kaikissa taajamissa tarpeen mukaan. 7. Alahärmän yleiskaavoituksesta johtuvat asemakaavoitustarpeet. 8. Lentosotakoulun tulevat asemakaavoitustarpeet 9. Yksityisten tarpeisiin ja maille laadittavat asemakaavat. Loppusanat Kauhavan kaupunki on tehostanut maanhankintaansa ja ostanut lisää raakamaata. Raakamaan ostossa on pyritty huomioimaan taajamarakennetta eheyttävä maanhankinta, mikä on kokonaistaloudellisesti edullisinta kaupungille. Raakamaan hankinta aiheuttaa uusia ja pitemmän tähtäimen kaavahankkeita, lähinnä uusien asuntoalueiden laajennuksina. Lisäksi vuosittain tulee vireille useita pienempiä kaavahankkeita, jotka päätetään hankekohtaisesti. Osa kaavamuutoksista pyritään tekemään kaupungin omana työnä. Kauhava 15.3.2018 Jari Leivo kaavoituspäällikkö Anna-Liisa Huhtala kaavoitussihteeri 41