Toimintaympäristö muuttuu ajankohtaisia uudistuksia liikennehallinnossa Päivi Nuutinen 28.5.2018
Toimintaympäristön muutokset tulevaisuuden mahdollisuudet Maankäytön muutostarpeet alueiden ja kaupunkien kehittyminen Elinkeinoelämän muutokset ja kehittyminen, uudet tuotantolaitokset Kehittyvä teknologia Automaatio ja robotisaatio Digitaaliset palvelut Liikkumisen palveluistuminen Uudenlaista liiketoimintaa Liikkumistarpeen muutokset Kaupungistuminen Kestävän liikkumisen edistäminen Ilmastonmuutos Kasvihuonepäästöjen vähennystarve 2
LVM:n hallinnonalan virastouudistus 2019 Uudistamisen tavoitteena - parantaa hallinnonalan kykyä vastata asiakastarpeiden ja toimintaympäristön muutoksiin - kehittää ja vahvistaa hallinnonalan strategista ohjausta sekä saada synergiaetuja - parantaa hallinnon tuottavuutta ja vaikuttavuutta resurssien monipuolisemmalla ja tehokkaammalla käytöllä. 3
Väylävirasto Väyläverkon suunnittelu, kehittäminen ja kunnossapito -------- Operatiivinen vastuu väylänpidon kansallisten liikennejärjestelmätavoitteiden toimeenpanosta Traffic management Finland Group (Yhteiset palvelut) Tieliikennekeskus Oy (tieliikenteen ohjaus) VTS Finland Oy (meriliikenteen ohjaus) Finrail Oy (rautatieliikenteen ohjaus) ANS Finland Oy (lennonvarmistus) Traficom Liikenteen ja viestinnän sääntely-, lupa-, rekisterija valvontaviranomainen -------- Avustaa LVM:ä kansallisten liikennejärjestelmätavoitteiden yhteensovittamisessa Maakuntauudistus 2020 4
5
Laki maanteistä ja liikennejärjestelmästä 6
Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä Kolme keskeistä uudistuskokonaisuutta 1. Tienpidon laadun varmistaminen ja valvonnan parantaminen Tienpidon yleisiä vaatimuksia, palvelutasoa ja kunnossapitoa sekä valvontaa koskevan sääntelyn kehittäminen Hankesuunnitteluun uutta sääntelyä 2. Tienpidon järjestämismalli Tienpito säilyy valtion vastuulla ja maakunnat hoitavat tienpidon tehtäviä sopimuksen mukaisesti Enintään yhdeksän tienpitoaluetta 3. Liikennejärjestelmäsuunnittelu Valtakunnallinen ja maakunnallinen kaikki liikennemuodot kattava liikennejärjestelmäsuunnittelu 7
Tienpidon ohjaus Tienpito säilyy valtion vastuulla ja maakunnat hoitavat tienpidon tehtäviä sopimuksen mukaisesti LjMTL 11 : Liikennevirasto tienpitäjänä ohjaa maakuntia tienpidon tehtävien hoitamisessa. Liikenneviraston ohjauskeinot Tienpidon sopimus (15 l ) Määräykset Tienpidon valtakunnalliset toimintalinjat (todettu 15 j :n perusteluissa) Suunnitteluperusteet hankekohtaisesti Muu informaatio-ohjauksella (ei juridisesti sitovaa). Muu informaatio-ohjaus (HE-luonnos): Informaatio-ohjauksella tarkoitettaisiin muun muassa vertais- ja arviointitietoa, suosituksia ja suositusluonteisia ohjeita ja oppaita, tiedotteita, verkostoyhteistyötä ja vuorovaikutusta, toiminta- ja palvelumalleja, parhaita käytäntöjä, strategioita ja kehittämisohjelmia, koulutuksen, neuvottelupäivien ja muiden tilaisuuksien järjestämistä sekä tutkimus- ja kehittämishankkeita. 8
Liikennettä koskevat suunnitelmat ja sopimukset tulevassa mallissa Liikennevirasto (Väylävirasto) väylienpitäjänä tulee olemaan se taho, joka pääasiallisesti on tekemisissä maakuntien kanssa ja vastaa liikennejärjestelmän yhteensovittamisesta maankäytön suunnitteluun. JTS (VN) LVM Liikennevirasto Maakunta (yht. 18) Maakunnan tienpidon ja liikenteen suunnitelma Tienpitoalue (max. 9) Aluekehityspäätös (TEM) ja valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet (YM) Valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma (LVM) Maakunnan tai maakuntien liikennejärjestelmäsuunnitelma Liikenneviraston ja tienpitoalueen maakuntien tienpidon sopimus 9
10
Valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma LVM vastaa valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelusta, ja sen hyväksyy valtioneuvosto. Suunnitelmassa esitetään liikennejärjestelmän nykytilaa ja tulevaa toimintaympäristöä koskeva arvio, liikennejärjestelmää koskevat tavoitteet sekä toimenpide-ehdotukset tavoitteiden saavuttamiseksi. Suunnitelmaan on sisällytettävä 12 vuodeksi laadittava ohjelma, joka sisältää valtion, maakuntien ja kuntien toimenpiteitä. Ohjelman tulee lisäksi sisältää liikennejärjestelmää koskeva valtion rahoitusohjelma. Ohjelma voidaan tarkistaa tarvittaessa. Suunnitelmaan on sisällytettävä viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (200/2005) mukainen ympäristövaikutusten arviointi. Kunkin hallituskauden alussa liikennejärjestelmäsuunnitelma tarkistetaan ja sovitetaan yhteen julkisen talouden suunnitelman kanssa sekä tarvittaessa tarkistetaan julkisen talouden suunnitelman muuttuessa. LVM:n on varmistettava valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman yhteensovittaminen muihin valtakunnallisiin suunnitelmiin. 11
Parlamentaarinen työryhmä 12
Parlamentaarinen liikenneverkon rahoitusta arvioiva työryhmä 13 Lähde liikenne- ja viestintäministeriö
Parlamentaarinen liikennetyöryhmä Toimikausi 28.2.2017-28.2.2018 Päästövähennyskeinot, digitaaliset liikenteen palvelut ja automaatio, korjausvelka ja liikenneverkon kehittäminen Päästövähennyksiä koskeva väliraportti 30.8.2017 Loppuraportti 28.2.2018 https://www.lvm.fi/-/tyoryhma-ehdottaayksimielisesti-liikenneverkonrahoitustasoa-nostettava-967488 14
Liikenneverkon rahoitukselle pitkäjänteinen ratkaisu Valtakunnallinen, parlamentaarisesti valmisteltu 12-vuotinen liikennejärjestelmäsuunnitelma (maantielain uudistus mahdollistaa) Korjausvelan vähentämiseen vuosittainen 300 milj. euron lisärahoitus Pienten parantamishankkeiden riittävä talousarviorahoitus Liikenneverkon kehittämiseen tarvitaan myös rahoitustason nostoa Talousarviorahoitusta joustavammaksi kokonaisrahoituksen avulla Hankeyhtiöiden hyödyntäminen suurissa infrahankkeissa EU-rahoitus Hyötyjä maksaa -malli Kehittämishankkeiden vaikutusten arviointia kehitetään erityisesti laajempien taloudellisten vaikutusten osalta. Nykyisin käytössä olevia rata- ja väylämaksuja hyödynnetään jatkossakin. Liikenteen verotusta ja käyttäjämaksuja muilta osin arvioidaan erikseen. 15
Parlamentaarinen liikenneverkon rahoitusta arvioiva työryhmä: Liikenneverkon rahoitustaso on toiminut yhteiskunnan kehityksen esteenä, eikä pelkästään talousarviorahoitukseen perustuva liikenneverkon rahoitus ole mahdollistanut yhteiskunnallista kehitystä tarkoituksenmukaisella tavalla. Liikenneverkkoa tulee kunnossapitää ja kehittää pitkäjänteisesti ja johdonmukaisesti vastaamaan elinkeinoelämän ja kansalaisten muuttuviin tarpeisiin. 16 Lähde liikenne- ja viestintäministeriö
Tulevaisuuden liikennejärjestelmä - toimenpiteet VERKOT PALVELUT TIETO ILMASTO 1. Viestintäverkkoja kehitetään älyliikenteen tueksi 2. Automaatio ja robotisaatio palvelevat tulevaisuuden liikennettä ja väylänpitoa 3. Kestävien kulkumuotojen käyttöä lisätään palvelutasoa parantamalla ja maankäytön ja liikenteen yhteistyöllä 4. Väyläverkon korjausvelkaa vähennetään pitkäjänteisen perusväylänpidon toimin 5. Väyläverkkoa kehitetään palvelemaan paremmin tulevaisuuden liikennettä 18
Liikenteen uusien palveluiden ja automaation edistäminen Uudet palvelut asettavat vaatimuksia liikenneverkolle erityisesti kaupunkiseuduilla valtion, kuntien ja yksityisen sektorin yhteistyön syventäminen solmukohdat tärkeimpiä palveluiden kannalta, matkaketjut mahdollisuudet uusiin tulonlähteisiin Tulevaisuuden liikkumismuodot ja uudet palvelut edellyttävät entistä laadukkaampaa ja ajantasaisempaa tietoa liikenteestä, infran olosuhteista sekä poikkeustilanteista. Automaatio edellyttää hyväkuntoista liikenneverkkoa, nykytaso ei riitä. tieinfrastruktuurin riittävä kunto ja talvihoidon taso 19 Lähde liikenne- ja viestintäministeriö
Ratkaisuja liikenteen päästöjen poistamiseksi 2045 mennessä LVM on asettanut asiantuntijatyöryhmän selvittämään ja arvioimaan keinoja, joilla liikenne voidaan muuttaa hiilivapaaksi vuoteen 2045 mennessä. Työryhmän on arvioitava laajasti liikenteen päästöjen poistamiseksi tarvittavia keinoja. Arvioitavana ovat mm. muissa maissa käytetyt keinot, liikenteen käyttövoimien teknologisen kehityksen vaikutukset, ja kuluttajakäyttäytymisen muutos. Lisäksi työryhmän tulee käsitellä millaisia vaikutuksia olisi liikenteen ottamisella päästökaupan piiriin sekä arvioida ehdotettujen toimien taloudellisia ja alueellisia vaikutuksia. Työryhmän toimikausi päättyy 12.12. 2018. 20
Liikenteen ilmastopolitiikan työryhmä (4-12/2018) Uusiutuva energia edellä Teknologia ratkaisee Liikennejärjestelmän radikaali muutos 21
Kävely ja pyöräilyn edistämisohjelma ja valtioneuvoston periaatepäätös (3/2018) https://www.lvm.fi/-/periaatepaatos-ja-edistamisohjelma-parantamaan-kavelyn-ja-pyorailyn-edellytyksia-969924 Ilmasto- ja kansanterveystavoitteet; 20-30 % kasvu kävely- ja pyörämatkojen määrissä v. 2030 mennessä >> kasvihuonekaasupäästöt -10 %, terveyshyödyt 4 mrd. eur. Kävelyn ja pyöräilyn roolia korostetaan valtakunnallista liikennejärjestelmäsuunnitelmaa laatiessa Koordinointia, tietoa, osaamisen jakamista; mm. viestintäkampanja, seminaarit, T&K, kävelyn ja pyöräilyn seuranta, liikkumisen ohjauksen valtionavustukset Valtakunnallinen pyöräilyverkko, suunnitteluohjeet, kävelyn ja pyöräilyn tarpeet investointien yhteydessä, väylien laadukas kunnossapito Investointiohjelma painottuen kaupunkiseutujen työssäkäyntialueiden kävelyn ja pyöräilyn pääreitteihin Valtionavustus 50 % Aloittamiseen varattu rahoitusta 5 milj. eur v. 2018-2019 22
HCT (High Capacity Transport) Tavoitteena kustannustehokkaat, ilmaston ja ympäristön kannalta kestävät kuljetukset Kokeilut 2013 alkaen Trafin myöntämillä poikkeusluvilla Vireillä ajoneuvoasetuksen muutos, jolla sallittaisiin nykyistä pidemmät ajoneuvot. Lausuntokierros päättynyt 17.4.2018 Raskaan liikenteen mittojen ja massojen kehittämishanketta jatketaan tarkastelemalla mahdollisuuksia sallia nykyistä painavampia ajoneuvoyhdistelmiä erikseen määriteltävillä reiteillä. 3.5.2018 HCT-rekkojen reitit (vihreä väri), elokuu 2017 (www.trafi.fi) 23
Liikennehankkeiden vaikutusten arvioinnin kehittäminen Matka-aikasäästöjen arvo? Maankäyttö, maan arvo? Rataverkon kapasiteetin riittävyys? Liikenneverkon kunnossapidon arvo? Ilmastokysymykset entistäkin ajankohtaisempia Liikennehankkeiden laajemmat taloudelliset vaikutukset yleisesti 24
Väyläverkon tarpeet 25
Tieverkkoon liittyviä tarpeita ja haasteita Laajan tieverkon ylläpito. Alemman tieverkon kunnon heikentyminen. Päätieverkon palvelutaso; nopeus, liittymät, turvallisuus, ohituspaikat Kaupunkiseutujen hankkeet; maankäytön kehittäminen edellyttää liikenneväylien kehittämistä. Onnettomuudet; suistumis- ja kohtaamisonnettomuudet Päästövähennystavoitteet Melu Kävelyn ja pyöräilyn yhteydet 26
Rataverkon tarpeita ja haasteita Monien ratapihojen huono kunto. Suuria perusparannustarpeita mm. Joensuu, Kuopio, Oulu, Tampere. Välityskyky- ja kapasiteettiongelmat; Helsingin seutu, Päärata, Jyväskylän rata, Rantarata, Oulu- Kontiomäki. Nopean henkilöjunaliikenteen mahdollistaminen; välisuojastuspisteet, kohtaamispaikat. Raskaan tavaraliikenteen akselipainon nostot. Sähköistyksen puutteet. Sähkö- ja turvalaitteiden ikääntyminen. Siirtyminen 2020-luvulta alkaen vaiheittain eurooppalaisen rautatieliikenteen hallintajärjestelmään (ERTMS) Vähäliikenteisten ratojen huono kunto. Tasoristeysten määrä. 27
Vesiväyliin liittyviä tarpeita ja haasteita Jäänmurtopalveluiden saatavuus ja palvelutaso ankarina jäätalvina. Tarkoituksenmukainen väyläsyvyys. Toimivien maaväyläyhteyksien turvaaminen satamiin. Väylämaksut. Sisävesien rooli pitkään laskussa. Saimaan kanavan kehittäminen; sulkujen pidentäminen. 28
Suomesta datan, ihmisten ja tavaroiden liikkumisen solmukohta v. 2050 Henkilö-, tavara- ja dataliikenne Tietoliikenneyhteydet Aasiaan Jäämerenrata ja arktiset yhteydet Tukholma-Helsinki-Pietari/ Venäjän ja Aasian yhteydet Dronet HCT Matkailun edistäminen eri osissa Suomea TEN-T ydinverkkokäytävän jatko Perämeren ympäri Itämeren automatisoitu meriliikenne Turismi TEN-T ydinverkon kehittäminen Kasvukeskusten väliset nopeat yhteydet pääradan ja tunnin junan kehittäminen Tallinnan tunneli, Rail Baltica ja yhteydet Keski-Eurooppaan Älyväylät ja automatio Lentoliikenteen hub-aseman voimistaminen Helsinki-Tallinna -kaksoiskaupunki 29 Lähde liikenne- ja viestintäministeriö
Kiitos! liikennevirasto.fi twitter.com/liikennevirasto facebook.com/liikennevirasto youtube.com/liikennevirasto 30