Rakennus- ja ympäristövaliokunta/byggnads - och miljöutskottet 131 12.11.2013 Oikaisuvaatimus suunnittelutarveratkaisusta ja poikkeamispäätöksestä nro 2013-108 / Ein Ave RAKYMP 131 Rakennus- ja ympäristövaliokunta/byggnads- och miljöutskottet 12.11.2013 Valmistelija/Beredare: Vt. rakennusvalvontapäällikkö Vesa Ruponen, vesa.ruponen(at)sipoo.fi Vt. rakennusvalvontapäällikkö on myöntänyt 27.9.2013, 509 Ave Einin hakeman suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamispäätöksen nro 2013-108 hevostallin ja konesuojan rakentamiseksi määräalalle kiinteistöstä Kolmikulma RN:o 3:56 Boxin kylässä. Lupa-arkkitehti on 30.9.2013, 517 myöntänyt edellisessä kappaleessa mainitun päätöksen nojalla rakennusluvan hevostallin ja konesuojan rakentamiseksi (lupanumerot 2013-296 ja 2013-297). Päätöksen ehtojen mukaan rakennuslupapäätös saa lainvoiman edellytyksellä, että suunnittelutarveratkaisu ja poikkeamispäätös 2013-108, 30.9.2013 509 on saanut lainvoiman. Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on jättänyt suunnittelutarveratkaisusta ja poikkeamispäätöksestä oikaisuvaatimuksen, jossa vaaditaan muutoksia lupaehtoihin. Luvan kumoamista kokonaan ei vaadita. Koska suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamispäätöksen perusteella on jo myönnetty rakennuslupa, jonka edellytyksenä on suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamispäätöksen lainvoimaisuus, kohdistuu oikaisuvaatimus samalla myös rakennuslupaan. Ave Einille on varattu mahdollisuus vastineen laatimiseen oikaisuvaatimuksen johdosta. Hakija esittää 30.10.2012 tulleessa vastineessaan seuraavaa: Ave Einille on 27.9.2013 myönnetty vs. rakennusvalvontapäällikön päätöksellä 509 lupa uuden 10 hevosen tallin ja konesuojan rakentamiselle. Talli sijaitsee osoitteessa Lekmäentie 44 Boxin kylässä kiinteistöllä 3:56. Kiinteistöllä asuu tällä hetkellä 13 hevosta, joiden hyvinvointi ja hoito täyttää ja ylittääkin kaikki eläinsuojelulliset vaatimukset. Sipoo kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on hakenut annetulle tallin laajentamispäätökselle oikaisua. Ympäristösuojeluviranomainen ei halua myöntää tallin toiminnan laajentamiselle lupaa. Sipoo kunnan ympäristönsuojeluviranomainen väittää saaneensa
tiedon tallin laajennussuunnitelmasta liian myöhään. Ympäristönsuojeluviranomaisen mielestä sille ei ole varattu riittävästi aikaa ympäristöluvan tarpeellisuuden arvioimiselle. Kyseisessä tapauksessa Ave Ein on ostanut tallinsa 30.4.2013 ja suunnittelu- ja poikkeuslupahakemus on laitettu vireille samaisella omistuksen siirtymispäivämäärällä eli 30.4.2013. Lupahakemusta ei luonnollisesti voinut laittamaa vireille enne kuin hakija omistaa kiinteistön, jolle aikoo rakentaa. Näin ollen Ave Einin tallihankkeen ympäristövaikutuksen arvioinnille on annettu heti mahdollisuus, kun se vaan omistuksen siirtymisen on ollut mahdollista. Rakentaja tarvitsee ympäristösuojelulain mukaisen ympäristöluvan, mikäli harjoitetaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa. Lähtökohtaisesti hevostalli tarvitsee ympäristöluvan, mikäli hevosmäärä kohoaa 60:een. Ympäristösuojelulain mukaan talli voi poikkeustapauksessa tarvita ympäristöluvan myös silloin, jos siitä aiheutuu kohtuutonta haittaa naapureille tai se sijaitsee pohjavesialueella. Kyseisessä tapauksessa hevosmäärä nousee uuden tallirakennuksen myötä 23 hevoseen. Kolmikulman tallin naapureille ei aiheutu hevosmäärän lisääntymisestä missään nimessä kohtuutonta haittaa eikä talli sijaitse pohjavesialueella. Kaikilta naapureilta on saatu suostumus tallin laajentamiselle. Ave Einin tallilla sijaitsee EU-normit täyttävä lantala ja tarhat siivotaan kahdesti päivässä, joten maaperän kuormituksen lisäys 10 hevosen myötä ei ole merkittävää. Ave Einin talli ei sijaitse kaavoitusalueella, joten naapuristoon ei ole tulossa uudisrakentamista. Lisäksi talli sijaitsee moottoritien varrella, ei täten esimerkiksi arvokkaalla suojelualueella. Kulkuyhteydet talliin ovat hyvät, joten tallin laajennus ei kuormita merkittävästi olemassa olevaa tiestöä. Ympäristösuojeluviranomainen on sitä mieltä, kiinteistön koko liian pieni tallin laajentamiseksi ja 23 hevosta kiinteistöllä saattaa aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa. Kuten edellä on todettu, talli ei sijaitse pohjavesialueella, lantala on kaikki EU-normit täyttävä ja tallin lattiat betonia. lanta ei pääse tallin lattian tai lantalan lattian läpi maaperään. Lisäksi tarhat siivotaan kaksi kertaa päivässä, joten ympäristökuormitus ei aiheuta ympäristön pilaantumisen vaaraa eikä tallin laajentaminen missään olosuhteissa aiheuta naapureille eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n mukaista kohtuutonta rasitusta. Ave Einin omistamalle tallille on tehty tänä vuonna vuosittainen ammattimaiseen eläintenpitoon liittyvä eläinsuojelutarkastus Katja Mustosen toimesta, jossa ei ole todettu minkäänlaisia puutteita. Lisäksi Ave Ein teetti omasta pyynnöstään tarkistuksen tallin olosuhteista sen laajentamisen kannalta. Tarkistuksen teki vs. valvontaeläinlääkäri Sanni Värränkivi Porvoon kaupungista. Sanni Värränkiven lausunto on tehty eläinsuojelullisesta näkökulmasta ja hänen lausuntonsa on kaikin puolin tallin hoitoa ja sen oloja kiittävä. Värränkivi toteaa lausunnossaan, että tallin laajentumiselle ei ole
mitään eläinsuojelullista estettä. Värränkiven lausunto on tämän vastineen liitteenä. Ympäristösuojeluviranomaisen mielestä tallin laidunmaiden määrä on liian pieni 23 hevosen tallille. Väite ei pidä paikkaansa useastakaan syystä. Ensinnäkin Ave Ein on vuokrannut omien laitumiensa lisäksi 3,1 hehtaarin kokoisen lisälaitumen tallinsa käyttöön. Lainsäädännön näkökulmasta katsottuna valtioneuvoston asetuksen hevosten suojelusta (588/2010) mukaan hevosten pidolle ei löydy eläinsuojelulainsäädännöstä tilavaatimuksia muulle kuin tallin karsinoiden lattiapinta-alalle ja tallin korkeudelle. Hevosten laidunmaan kokoa ei ole sitovasti määrätty missään laissa tai asetuksessa. Laidunmaan koon suositus on 0,5 hehtaaria/hevonen on ajankohtainen vain niissä tapauksissa, joissa tallilla ei ole käytettävissä lainkaan ulkoilutarhoja ja missä laidun muodostaa hevosen yksinomaisen ruuanlähteen ilman lisäruokintaa. Tallin laajentaminen ei näin ollen vaadi jokaista hevosta kohti laidunmaata 0,5 hehtaaria. Maassamme on hyvin harvoja talleja, joiden laidunmaan koko täyttää kyseisen suosituksen. Helsingissä, Espoossa ja Vantaalla ja muualla Uudellamaalla on lukuisia talleja, jotka toimivat saman kokoisella tontilla kuin Ave Einin talli ja joissa hevosten lukumäärä on vähintään saman suuruinen kuin nyt aiottu 23 hevosta. Perustuslain 2 luvun 6 :n mukaan kansalaisten kohtelun on oltava yhdenvertaista viranomaistoiminnassa. Ave Ein suhtautuu tallinsa rakennushankkeeseen erittäin suurella omistautumisella ja haluaa täyttää kaikki rakentamista ja ympäristöä koskevat määräykset täsmällisesti. Lisäksi yleisellä tasolla voidaan todeta, hevosharrastus on erittäin kasvava ala, jonka vuoksi uusia tallitiloja tarvitaan. Edellä mainituilla perusteluilla Ave Ein toivoo, että Sipoon kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta ottaa myönteisen kannan tallin laajentamiselle. Yllä olevan vastineen lisäksi Ave Ein on toimittanut Kolmikulman Hevostallin nimissä allekirjoittamansa vastineen. Kolmikulman hevostallin 30.10.2013 saapuneessa vastineessa esitetään seuraavaa: Kolmikulman Hevostalli on hakenut suunnittelutarveratkaisua ja poikkeamislupaa hevostallin laajentamiselle Boxin kylässä Sipoossa. Sipoon kunnan rakennusvalvonta on antanut asiassa myönteisen päätöksen 27.9.2013. Kunnan ympäristönsuojelupäällikkö on hakenut 14.10.2013 oikaisuvaatimuksella muutosta Sipoon rakennusvalvonnan tekemään päätökseen. Ympäristönsuojelupäällikkö vaatii oikaisuvaatimuksessaan yhden lupaehdon tarkentamista sekä toisen lupaehdon korvaamista. Lisäksi ympäristönsuojelupäällikkö viittaa oikaisuvaatimuksessaan ympäristösuojelutarkastajan lausuntoon todetessaan, että kiinteistön koko on aivan liian pieni kolmelle tallirakennukselle, joihin tulee tilat
yhteensä 24 hevoselle. Ympäristönsuojelupäällikkö pitää näin laajamittaista toimintaa näin suppealle alueelle sijoitettuna ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavana toimintana. Lisäksi ympäristönsuojelupäällikkö toteaa oikaisuvaatimuksessaan, että toiminta saattaa lisäksi aiheuttaa eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n mukaista kohtuutonta rasitusta. Kolmikulman Hevostalli haluaa esittää vastineen oikaisuvaatimukseen. Ympäristönsuojelupäällikkö on oikaisuvaatimuksessaan todennut, että näin laajamittainen toiminta näin suppealle alueelle sijoitettuna aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa. Kolmikulman Hevostallin näkemyksen mukaan suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamispäätöksen mukainen rakentaminen ei aiheuta merkittäviä vaikutuksia eikä suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamispäätöksen muuttamiselle näin ollen ole perustetta. Kolmikulman Hevostalli huomauttaa, että hevostallin toiminta ei aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Toimintaa ei voida rinnastaa vaikutuksiltaan ympäristönsuojeluasetuksen 1 :ssä luvanvaraiseksi säädettyyn 60 hevosen talliin. Kolmikulman Hevostalli haluaa lisäksi korostaa, että tallitoiminnassa tehdään tarvittavat toimenpiteet ympäristönsuojelun edistämiseksi. Esimerkiksi tallitoiminnassa syntyvä lanta säilytetään betonipohjaisessa lantalassa, josta lanta toimitetaan Metsäpirtin kompostointialueelle kaksi kertaa kuukaudessa. Näin vältetään mm. valumat, jotka voisivat päätyä vesistöihin ja aiheuttaa niiden pilaantumista. Myös tarha-alueiden kuntoon kiinnitetään huomiota poistamalla tarha-alueille kertyvä lanta kaksi kertaa päivässä. Kolmikulman Hevostalli on jatkossakin valmis tekemään ympäristönsuojelua edistäviä toimenpiteitä. Kolmikulman Hevostalli korostaa, että tallitoiminta ei sijaitse vesi- ja viemärilaitoksen toiminta-alueella tai kunnallisen vesi- ja viemäriverkoston läheisyydessä eikä pohjavesialueelle. Lisäksi Kolmikulman Hevostalli haluaa tuoda esiin, että suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamislupaprosessin yhteydessä naapureita on kuultu kunnan ja hakijan toimesta. Naapureilla ei ole ollut huomautettavaa tallitoiminnan osalta, joten ympäristösuojelupäällikön oikaisuvaatimuksessaan esittämä huoli naapuruussuhdelain 17 :n kohtuuttomasta haitasta voidaan katsoa aiheettomaksi. Porvoon kaupungin valvontaeläinlääkäri Sanni Värränkivi on syksyllä 20163 tehdyn tarkistuksen perusteella todennut, että eläinsuojelun puolesta ei ole mitään laajennusta vastaan. Tarhojen koko on Värränkiven näkemyksen mukaan Kolmikulman Hevostallilla samaa luokkaa kuin muilla suurilla talleilla. Kolmikulman Hevostalli katsoo, että asian käsittelyssä tulee noudattaa ympäristönsuojeluun liittyvien vaatimusten osalta yhdenvertaisuusperiaatetta (hallintolaki 6 ), jonka mukaan harkinnan kohteena olevia tosiseikkoja arvioidaan samankaltaisissa tapauksissa samoin perustein.
Kolmikulman Hevostalli korostaa, että vaikka hevosten hyvinvointi on toiminnan lähtökohta ja menestymisen edellytys, on talli ja koko hevostoiminnan ympäristöasioista ja muista toiminnan puitteista huolehtiminen osa hevosten, mutta myös ihmisten ja ympäristön hyvinvointia sekä yrityksen ja koko hevosalan imagoa. Vt. rakennusvalvontapäällikön ehdotus Oikaisuvaatimus hyväksytään pääosin. Suunnittelutarveratkaisuun lisätään seuraava lupa-ehto: - Ympäristönsuojeluviranomaiselle on toimitettava hyvissä ajoin riittävät tiedot laajentamissuunnitelmista. Ennen toiminnan laajentamista ympäristönsuojeluviranomainen arvioi ympäristöluvan tarpeen. Mikäli laajennettu toiminta edellyttää ympäristölupaa, ei tallia saa ottaa käyttöön ennen ympäristöluvan myöntämistä. Mikäli ympäristönsuojeluviranomainen antaa asiassa ympäristönsuojelulain 85 :n mukaisen yksittäisen määräyksen ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi, on määräystä noudatettava. Uuden hevostallin rakentamiselle myönnettyyn rakennuslupaan lisätään vastaava lupaehto Tämän lisäksi suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamispäätöksen lupaehto, jonka mukaan Tallin toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan otettava ympäristönsuojeluyksikön lausunnossa mainitut näkökohdat huomioon, poistetaan epäselvänä. Poistaminen ei vaikuta rakennuslupaan. Perustelut Ympäristönsuojeluyksikkö on ympäristönsuojeluyksikön lausunnon antamisen jälkeen todennut tarpeelliseksi pyytää toiminnanlaajennussuunnitelmista tarkempia tietoja ja arvioida toiminnan ympäristöluvantarpeen tai tarpeen antaa YSL 85 :n mukaisen yksittäisen määräyksen ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Lupatilanteen selkiyttämiseksi on tarpeen täydentää tehtyä poikkeamispäätöstä ja suunnittelutarveratkaisua ympäristölupaa ja YSL 85 :n mukaista määräystä koskevalla ehdolla. Suunnittelutarveratkaisusta ja poikkeamispäätöksestä poistettava ehto koskee ympäristönsuojeluyksikön lausunnon huomioon ottamista. Määräyksiä ja päätöksiä, joita ympäristönsuojeluviranomainen mahdollisesti tulee asiassa antamaan, on noudatettava. Ympäristönsuojeluyksikkö on kokenut ongelmalliseksi poikkeamispäätöksen ehdon, jonka mukaan heidän lausuntoaan on mahdollisuuksien mukaan noudatettava. Ehdosta riippumatta ympäristönsuojeluviranomaisen määräyksiä on
noudatettava. Mainittu lupaehto poistetaan päätöksestä ehdon epäselvyyden takia. Päätös Rakennus- ja ympäristövaliokunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Byggnads- och miljöutskottet godkände enhälligt föredragandens förslag.