VALTIONTUEN YLEINEN SÄÄNTELY EY:SSÄ 8.6.2009 Sami Hartikainen
SÄÄNTELYN TARKOITUS minimoida tukien haitalliset kilpailuvaikutukset, erityisesti kannattamattoman toiminnan jatkaminen estää jäsenvaltioiden ajautuminen tukikilpailuun sisämarkkinoiden toiminnan turvaaminen Tukien positiiviset vaikutukset, esimerkkejä kannustaa lisäämään T&K- ja innovaatiotoimintaa tasapainoinen aluekehitys talouden vakavien häiriötilojen korjaaminen / seurausten lieventäminen
VALTIONTUKIASIOIDEN KOORDINOINTI SUOMESSA TEM:n työelämä ja markkinaosasto (TMO) koordinoi, mutta ei valvo EU:n komissiolla yleisvalvontavastuu / kantelumahdollisuus kansallinen tuomioistuin valvoo, että tuet ilmoitettu asianmukaisesti tukiviranomainen (esim. kunta) vastaa itse toimenpiteen tukiluonteen arvioinnista ja ilmoitusten laatimisesta tuki-ilmoitukset yhden luukun periaatteella: tukiviranomainen TEM komissio
KANSALLINEN LAINSÄÄDÄNTÖ Laki eräiden valtion tukea koskevien EY:n säännösten soveltamisesta (300/2001): muutettu huhtikuu 2008 VnA valtiontukien ilmoittamisessa komissiolle noudatettavista menettelyistä (86/2004): uudistuu 2009 Laki 19/2003 ( avoimuuslaki ): julkiset teollisuusyritykset ja yleishyödylliset palvelut: muutos 2009
VALTIONTUEN KÄSITE
EY 87 (1) ARTIKLA Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. 1. julkiset varat (julkinen omistus ja määräysvalta) 2. valikoiva 3. taloudellinen etu 4. yritykselle 5. vaikutus kilpailuun ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan
TUEN KÄSITE 1 1. Valtion varat sisältää kaikki julkiset viranomaiset, kuten kunnat viranomaisen omistama yritys: voi olla tuenmyöntäjän asemassa, jos toiminnalla on elinkeinopoliittiset tavoitteet (eli muu kuin voitontavoittelu) C-482/99 Ranska v. komissio (Stardust Marine) k. 52-59. 2. Valikoivuus sektorikohtaiset alueelliset yrityskoon mukaan rajatut tukiohjelmat
TUEN KÄSITE 2 3. Taloudellinen etu riippumatta tuen muodosta, esimerkiksi takaus, verohuojennus, muun pakollisen maksun alennus, saamatta jäänyt voitto, velkojen perinnän lykkäys, omaisuuden myynti alihintaan kaikki valikoiva etu, jota ei voida perustella yksityisen sijoittajan mukaisella käyttäytymisellä kilpailutetuissa hankinnoissa yritys ei saa etua (poikkeus T-14/96 BAI) tukea ei ole myöskään SGEI-palveluista maksettava korvaus, jos Altmark-kriteerit täyttyvät C-280/00 Altmark Trans (Services of General Economic Interest, yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut)
TUEN KÄSITE 3 4. Yritys sisältö sama kuin 81 ja 82 artiklojen tulkinnassa jokainen taloudellista toimintaa harjoittava yksikkö taloudellista toimintaa on tavaroiden tai palvelujen tarjoaminen markkinoilla 5. Kilpailu- ja kauppavaikutus luonteeltaan paikalliset palvelut, komission päätös N543/2001 (sairaala), N560/2001 (restaurointi) Helsingin HO 29.9.2000/2639, S 99/380 (golfkenttä) muuten täyttyy käytännössä lähes aina, kun de minimis -kynnys ylittyy (tuki yli 200 000 euroa / yritys kolmen vuoden aikana)
KYSEESSÄ EI OLE TUKI, JOS laina, takaus tai pääomasijoitus täysin samoin ehdoin kuin yksityinen taho, ja yksityisen rahan osuus on merkittävä (mielellään yli 50 %) lainasta peritään korkotiedonannon (EUVL 19.1.2008 C 14/6) mukainen korko viitekorko + yrityksen luottokelpoisuuden ja vakuuksien mukaan määräytyvä marginaali takauksesta peritään takaustiedonannon (EUVL 20.6.2008 C 155/10) mukainen takausprovisio maa-alueiden kaupat ks. EYVL 10.7.1997 C 209/3 http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/legislation.html
TUKIEN HYVÄKSYTTÄVYYS automaattisesti hyväksytyt 87 (2) artikla komission harkinnan mukaan 87 (3) artikla SGEI-palvelut 86 (2) artikla maaliikenteen tuet 73 artikla, lex specialis suhteessa 86 (2) artiklaan, palvelusopimusasetus 1370/2007 maatalous 36 artikla maanpuolustus 296 artikla
TUKIEN HYVÄKSYTTÄVYYS EY 87(3) a) taloudellisen kehityksen edistämiseen alueilla, joilla elintaso on poikkeuksellisen alhainen (tarkastelu EU:n tasolla, Suomessa käytössä 2006 saakka) b) Euroopan yhteistä etua koskevan tärkeä hanke tai taloudessa olevan vakavan häiriön poistaminen, c) tuki tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen (yleisin peruste) d) tuki kulttuurin ja kulttuuriperinnön edistämiseen (esim. elokuvateollisuuden tuet), e) muu tuki, josta neuvosto päättää määräenemmistöllä komission ehdotuksesta (esim. telakkateollisuuden tuet vuosina 1995-2001)
3 TUET SUOMESSA noin 50 ilmoitettua tukiohjelmaa, lähes kaikki ministeriöt myöntävät tukea, noin 10 uutta ilmoitusta / vuosi kunnat: T&K-tuki: GMP-laboratorio Oulussa Pelastustuki: Järvi-Suomen Portti tuen määrä vuonna 2007 noin 600 miljoonaa euroa komissio: jäsenyyden aikana viisi laitonta tukipäätöstä, kaksi yhteismarkkinoille soveltumatonta, kolme soveltuvaa muodollinen tutkintamenettely, muutamia vuosittain (esim. Tieliikelaitos, Ryanair) kansalliset prosessit yleistymässä (esim. Aulangon kylpylä)
TUEN MYÖNTÄMINEN
ILMOITUSVELVOLLISUUS EY 88 (3) artikla: tukea ei saa myöntää ilman komission hyväksyntää ilmoitusvelvollisuus tuen myöntäjällä ilmoittamaton tuki laiton; pääsääntönä takaisinperintä
TUEN MYÖNTÄMISKEINOT 1. De minimis -tuki (vähämerkityksinen tuki) 2. Ryhmäpoikkeusasetuksen mukainen tuki 3. Tavanomainen ilmoitusmenettely Talouskriisin vuoksi tulossa mahdollisuus myöntää jopa 500 000 euroa / yritys ilman erikseen määriteltyjä hyväksyttäviä kustannuksia vuosina 2009-2010 (de minimis -tuki lasketaan mukaan) tiedot toimitettava työ- ja elinkeinoministeriölle
1. DE MINIMIS -TUKI: EI ILMOITUSTA asetus 1998/2006 EUVL 28.12.2006 L 379/5 mahdollinen, kun tuen määrä enintään 200 000 euroa kolmen verovuoden aikana / yritys kaikkien viranomaisten de minimis -tuet laskettava mukaan ei ilmoitusvelvollisuutta ei raportointivelvollisuutta komission pyynnöstä toimitettava tukea koskevat tiedot 20 työpäivän kuluessa
2. RYHMÄPOIKKEUSASETUKSEN MUKAINEN TUKI asetus 800/2008 EUVL 9.8.2008 L 214/3 tiivistelmä lähetettävä komissiolle 20 työpäivän kuluessa tuen / tukiohjelman käyttöönotosta toimittaessaan tiivistelmän tuen myöntäjä sitoutuu noudattamaan kyseisen ryhmäpoikkeusasetuksen ehtoja tukea / tukiohjelmaa koskeva täydellisen informaatio tallennettuna internetiin päätösasiakirja (kuntalaki tai esim. kunnan valtuuston päätös tai muu vastaava peruste tuelle), jossa viittaus sovellettavaan ryhmäpoikkeukseen
RYHMÄPOIKKEUSASETUS pk-yrityksille myönnettävä investointi- ja työllisyystuki alueellinen investointituki ympäristönsuojeluun myönnettävä tuki pk-yrityksille konsulttipalveluihin ja pk-yritysten osallistumiseen messuille myönnettävä tuki riskipääoman muodossa myönnettävä tuki tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävä tuki naisyrittäjyyteen myönnettävä tuki koulutustuki työllistämistuki
3. TAVANOMAINEN ILMOITUSMENETTELY Jos ryhmäpoikkeusasetukset tai de minimis -asetus eivät sovellu, tuki on ilmoitettava komissiolle etukäteen. EY 88 (3) artikla (täytäntöönpanokielto) Jäsenvaltio ei saa toteuttaa ehdottamiaan toimenpiteitä, ennen kuin menettelyssä on annettu lopullinen päätös komission arviointi voi perustua suuntaviivoihin, puitteisiin, tiedonantoihin tai suoraan 87 (3) artiklaan
ILMOITUSMENETTELY kolmiosainen lomake I Yleistiedot II Tiivistelmä III Tukilajikohtainen lisätietolomake täytetään Internet-selaimen avulla SANI-järjestelmässä (State Aid Notification Interactive) käyttäjätunnukset ja tarkemmat ohjeet: TEM
ILMOITUSMENETTELYSSÄ HUOMIOITAVAA valmiit lomakkeet eivät aina sovellu järjestelmän kuvaamiseen => yksityiskohtainen kuvaus tuesta liitteeksi (vapaaehtoinen, mutta välttämätön) mitä yksityiskohtaisemmat tiedot, sitä nopeampi päätös komissiolla kaksi kuukautta reagointiaikaa tehdä päätös tai esittää lisäkysymyksiä käytännössä aina vähintään yksi lisäkysymyskierros, jolloin aika 2 kk lisäkäsittelyaika kokonaiskesto voi vaihdella (6 viikkoa - yli 2 vuotta) tavallisesti varauduttava puolen vuoden käsittelyaikaan (keskimäärin 4,6 kk)
Talouskriisiin liittyvät toimet Oikeusperusta perustamissopimuksen 87 artiklan 3 b) kohta Rahoituslaitosten tuki tiedonanto 13.10.2008 täydentävä tiedonanto 5.12.2008 Muun yritystoiminnan tuki tilapäiset puitteet 17.12.2008 500.000 euron väliaikainen tuki Takaukset, alennus safe harbour -maksusta Referenssikorkojärjestelmä, viitekoron vaihto Edullinen laina ympäristöystävällisille tuotteille Riskipääoma, yksityisen pääoman vaatimus 50 % -> 30 % Lyhytaikainen (alle 2 v.) luottovakuutus
YHTEENVETO ILMOITUSMENETTELYSTÄ 1. De minimis -tuki: 200 000 eur / kolme verovuotta / yritys ei ilmoitusta 2. Ryhmäpoikkeukset: tieto komissiolle 20 työpäivän kuluessa täytäntöönpanosta tuki voidaan myöntää heti 3. Tavanomainen ilmoitusmenettely: kesto 6 kk täytäntöönpanokielto
ILMOITUSMENETTELYN LAIMINLYÖNTI (1) tuki laiton (EY 88 (3) artiklan vastainen kansallinen tuomioistuin: tehtävä turvata kilpailijoiden oikeudet maksatuskielto / takaisinperintä komissio: maksatuskielto yhteismarkkinoille soveltuvuuden arviointi: jos päätös negatiivinen takaisinperintäpäätös
ILMOITUSMENETTELYN LAIMINLYÖNTI (2) EYTI: ilmoitusmenettelyn laiminlyönti ei oikeuta komissiota tekemään takaisinperintäpäätöstä, jos tuki voidaan arvioida yhteismarkkinoille soveltuvaksi tuen laittomalta ajalta peritään korko virheellisestä menettelystä ei sanktiota viranomaiselle tuen saajan oltava tietoinen yhteisön lainsäädännöstä: tuen takaisinperintä ei oikeuta vahingonkorvaukseen kilpailijalle saattaa syntyä oikeus vahingonkorvaukseen (ei kansallista oikeuskäytäntöä)