Joensuun alueellisen jätelautakunnan vuosikertomus 2013 1. Lautakunnan toinen toimintavuosi Jätelautakunta toimii Joensuun kaupungin sekä Ilomantsin, Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kuntien yhteisenä jätehuoltoviranomaisena. Joensuun kaupungin organisaatiouudistuksen myötä lautakunta on vuoden 2013 alusta alkaen ollut osa lupa- ja viranomaistoimintoja. Alueellisen jätelautakunnan lisäksi lupaja viranomaistoimintoihin kuuluvat Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta ja sen tiejaosto. Jätelautakunta vastaa jätelain mukaisista kunnille kuuluvista jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävistä sekä sille Joensuun alueellisen jätelautakunnan johtosäännössä ja Joensuun kaupungin hallintosäännössä määritellyistä tehtävistä. Vuonna 2013 lautakunta kokoontui yhdeksän kertaa, vuoden ensimmäistä kokousta lukuun ottamatta uudistuneella kokoonpanolla syksyn 2012 kuntavaalien seurauksena. Lautakunta päätti muun muassa asumisessa syntyvien lietteiden kuljetuksen järjestämistavasta ja jätehuollon palvelutasosta vuosille 2014 2015. Syksyllä valmisteltiin ja hyväksyttiin jätetaksa, joka tuli voimaan 1.1.2014 alkaen (päätös ei lainvoimainen). Jätemaksun muutosta ja jätehuoltomääräyksistä poikkeamista koskeneita viranhaltijapäätöksiä tehtiin 368 kappaletta. Suuri osa päätöksistä koski vuonna 2012 vireille tulleita hakemuksia. Käsittelyviiveen syntyyn vaikutti muun muassa vapaa-ajan asuntojen jätemaksujen laskutus vasta syksyllä 2012 ja käytettävissä olevien resurssien rajallisuus. Valtaosa viranhaltijapäätöksistä oli kielteisiä, koska edellytykset taksan mukaisista maksuista tai yleisistä jätehuoltomääräyksistä poikkeamiseksi täyttyvät harvoin. 2. Tavoitteet ja niiden toteutuminen Jätehuoltoviranomaisen toiminnan tavoitteiksi vuodelle 2013 oli asetettu jätehuollon asiakasrekisterin päivittäminen kehottamalla kiinteistönhaltijoita liittymään jätehuoltoon sekä viranomaisen toimintamallien kehittäminen. Systemaattiseen jätehuoltoon liittymisen seurantaan ja kehottamiseen ei vielä ole ollut riittävästi resursseja mm. taksan mukaisista jätemaksuista ja jätehuoltomääräyksistä poikkeamishakemusten suuren määrän vuoksi. Seurantaa ja kehottamista on tehty pääasiassa muiden viranomaistehtävien yhteydessä. Toimintamalleja systemaattiseen jätehuoltoon liittymisen seurantaan ja kehottamiseen kehitetään. Viranomaistoiminnan toimintaohjeita täydennetään ja koostetaan toimintajärjestelmäksi tukemaan ja tehostamaan lautakunnan viranhaltijoiden työtä. 3. Talouden toteutuminen Vuoden 2013 talousarvion kaupunginvaltuusto hyväksyi 26.11.2012 169. Jätelautakunnan toimintaan oli budjetoitu 135 000 euroa. Jätelainsäädännön mukaisesti kunnalle jätehuollon järjestämisestä aiheutuvat kustannukset, mukaan lukien jätehuoltoviranomaisen toiminta, on katettava täysimääräisesti jätemaksutuloilla. Lautakunnan toimintatuloista 100 000 euroa oli tavoite kerätä jätemaksun asuntokohtaisella perusmaksulla. Vakituisen asunnon perusmaksun lautakuntaosa oli 3,59 euroa (alv 0 %) ja vapaa-ajan asunnon perusmaksun lautakuntaosa 1,79 euroa (alv 0 %). Vuoden 2012 tilinpäätökseen kirjatusta siirtovelasta oli käytettäväksi budjetoitu 35 000 euroa. Kaupunginhallitus päätti kokouksissaan 15.4.2013 ja 20.5.2013 vuodelle 2013 kohdistuvista menoleikkauksista. Määrärahojen leikkaukset sisältyivät kaupunginvaltuuston 30.9.2013 136 hyväksymään talousarviomuutokseen ja niiden vaikutus jätelautakunnalle oli 3 359 euroa.
Koska jätelautakunnan toimintakulut katetaan jätetaksassa asetetuin jätemaksuin kerätyillä tuloilla, ei kesken vuotta tehdyillä muutoksilla voida vaikuttaa tulojen kertymään. Jätelaskutuksen kautta tuloja kertyi noin 3 % tavoiteltua enemmän. Toimintamenot toteutuivat noin 8 % muutettua talousarviota korkeampina johtuen pääasiassa lomapalkkavelan arvioitua suuremmasta määrästä. Otettaessa huomioon kaikki edellä mainitut lautakunnan talouden toteutumiseen vaikuttaneet seikat, jouduttiin vuonna 2012 tilinpäätökseen kirjattua siirtovelkaa purkamaan kattamaan lautakunnan menojen ylitystä noin 3 018 euroa. Lautakunnan toiminnan kesto huomioon ottaen talousarvion laadinnassa onnistuttiin kokonaistasolla hyvin. 4. Katsaus toimintavuoteen 2014 Kiinteistöjen kunnalliseen jätehuoltoon liittymisen seurantaa jatketaan ja seurannan toimintamallia kehitetään. Työn myötä viranomaisen ja jätehuoltoyhtiön käyttämä asiakasrekisteri tarkentuu ja asuinkiinteistöt saadaan nykyistä paremmin jätelain edellyttämällä tavalla jätehuollon piiriin ja osallistumaan osaltaan jätehuollon kustannusten kattamiseen. Kunnallisten jätehuoltomääräysten uudistustyö aloitetaan. Tavoitteena on erityisesti jätteiden lajittelun tehostaminen toimialueella ja määräysten päivittäminen siten, että jätelainsäädännön muutokset otetaan huomioon (mm. pakkausjätteen tuottajavastuuta koskeva sääntely). Sako- ja umpikaivojen lietteiden kuljetuksen järjestelmällinen seuranta käynnistetään jätelainsäädännön vaatimusten mukaisesti. Asumisessa ja julkisyhteisöjen toiminnassa syntyviä sako- ja umpikaivolietteitä kuljettavilla yrityksillä on raportointivelvoite kunnan jätehuoltoviranomaiselle. Tiedot kerätään alueella toimivilta yrityksiltä ja merkitään perustettavaan rekisteriin. Vuoden jälkipuoliskolla on vuorossa jätetaksan tarkastelu. Taksassa määritellään jätemaksut ja niiden maksuperusteet. Lisäksi jätelautakunta seuraa jätelainsäädännössä tapahtuvia muutoksia ja vastaa muista kunnan jätehuoltoviranomaiselle kuuluvista tehtävistä. Lautakunnan viranhaltijapäätöksenteossa tavoitteena on lyhentää hakemusten ja maksuista tehtyjen muistutusten käsittelyaikoja. Lautakunnan toiminta on uutena toimielimenä yhä muotoutumisvaiheessa. Anna Kettunen jätehuoltosuunnittelija
JOENSUUN ALUEELLINEN JÄTELAUTAKUNTA Toiminnalliset tavoitteet Kehittämishanke: Asiakasrekisterin päivittäminen Hankkeen kuvaus: Kiinteistöjen jätehuoltoon kuulumisen kartoitus ja kehottaminen jätehuoltoon liittymiseen. Tavoitteet 2013 Toteutuma Luodaan kartoitukseen ja kehottamiseen toimintamalli. Kehottaminen aloitetaan Kontiolahden on tehty muiden viranomaistehtävien yhteydessä Jätehuoltoon kuulumisen seurantaa ja kehottamista kunnan jätehuoltoon liittymättömistä kiinteistöistä. kuntakohtaiseen tarkasteluun ei vielä ole ollut resurs- koko jätelautakunnan toimialueella. Systemaattiseen seja. Tavoitteet 2014-2015 Jätehuoltoon liittymisen seuranta ja kehottaminen jätehuoltoon liittymiseen käynnistetään kaikissa jätelautakunnan toimialueen kunnissa. Kehittämishanke: Jätelautakunnan toimintamallien kehittäminen Hankkeen kuvaus: Lautakunnan perustoiminnan dokumentointi Tavoitteet 2013 Luodaan kirjalliset toimintaohjeet eri toimintoihin lautakunnan viranomaistehtävissä. Toteutuma Toimintaohjeiden laatiminen on aloitettu ja ne kootaan jätelautakunnan toimintajärjestelmäksi. Tavoitteet 2014-2015 Päivitetään ja kehitetään ohjeita tarpeen mukaan.
JOENSUUN ALUEELLINEN JÄTELAUTAKUNTA 810 Joensuun alueellinen jätelautakunta Tilauksen toteutuminen TILAUS Tp 2012 Ta 2013 Ta 2013 Tot 2013 muutettu Jätelautakunta Jätelautakunta yhteensä 99 544 135 000 131 641 142 279 Henkilöstömäärä Henkilötyövuodet vakinainen henkilöstö 2,0 2,0 2,0 Henkilötyövuodet määräaikainen henkilöstö 0,2 Henkilötyövuodet yhteensä 2 2,0 2,0 2,2 Toimintatulot 99 544 135 000 131 641 142 279 Toimintamenot 99 544 135 000 131 641 142 279 Toimintakate 0 0 0 0 Toimintatulot % menoista 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %
Tuloslaskelma Tammikuu-Joulukuu 2013 80 Joensuun alueellinen jätelautakunta 19.2.2014 Muutos% 2012-2013 Ta 2013 Tot. 2013 Tot. % Tot. 2012 Toimintatuotot 131641 142279 108,1 99544 42,9 Myyntituotot 131641 141535 107,5 99368 42,4 Tuet ja avustukset 0 744 ***** 176 323,3 Toimintakulut -131641-142279 108,1-99544 42,9 Henkilöstökulut -95894-110435 115,2-73171 50,9 Palkat ja palkkiot -80822-92751 114,8-61666 50,4 Henkilösivukulut -15072-17683 117,3-11505 53,7 Eläkekulut -11159-13229 118,6-8517 55,3 Muut henkilösivukulut -3913-4454 113,8-2988 49,1 Palvelujen ostot -23908-21750 91-16202 34,2 Aineet, tarvikkeet ja tavarat -5850-5213 89,1-6506 -19,9 Muut toimintakulut -5989-4881 81,5-3665 33,2 Toimintakate 0 0 0 0 0