MARKKINOIDEN KEHITTÄMINEN

Transkriptio

1 KILPAILULAINSÄÄDÄNTÖ JA MARKKINOIDEN KEHITTÄMINEN Martti Virtanen Palvelusetelilainsäädäntö uudistuu seminaari Helsinki

2 PALVELUSETELIT JA KILPAILULAINSÄÄDÄNTÖ Palvelusetelit avaavat uusia palvelumarkkinoita Palvelusetelijärjestelmässä palvelujen tuottajat ovat kilpailulainsäädännössä tarkoitettuja elinkeinonharjoittajia => Kilpailunrajoituslaki soveltuu Kilpailuviranomaisten tehtävänä on edistää toimivaa kilpailua ja valvoa, että toiminta on kilpailunrajoituslain mukaista Kartellit Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö Martti Virtanen

3 TOIMIVA KILPAILU Toimiva kilpailu saa aikaan yhteiskunnan eduksi hyvän yhdistelmän kohtuullisia hintoja, laajaa ja kehittyvää tuotevalikoimaa sekä aktiivisia, valppaita, osaavia ja innovatiivisia yrityksiä Martti Virtanen

4 TOIMIVA KILPAILU JA PALVELUSETELIT Kilpailevia palvelun tarjoajia tulisi ottaa järjestelyyn mukaan niin paljon, että kilpailun vastainen koordinaatio vaikeutuu ratkaisevasti Tarjoajien tasapuolinen kohtelu Alallepääsyn edellytyksistä on huolehdittava myös pienten yritysten kannalta Kuntien tulee, tarvittaessa myös yhteistyössä, toimia niin ennakoitavasti ja pitkäjänteisesti, että yrittäjät voivat toteuttaa alallepääsyn edellyttämiä investointeja palvelustrategia tärkeä Kilpailua tulee seurata, ja kielteisiin signaaleihin tulee reagoida välittömästi Martti Virtanen

5 TOIMIVA KILPAILU JA PALVELUSETELIT (2) Kilpailuolosuhteiden vakiintumiseen kuluu aikaa Muutama vuosi on todennäköisesti liian lyhyt aika lopullisten johtopäätösten tekemiseen palvelusetelijärjestelyjen (ja muitten suurten institutionaalisten muutosten) kilpailuvaikutuksista Edellytyksiä on edelleen vahvistaa kilpailuolosuhteita palvelusetelijärjestelmän jatkoreformeilla Martti Virtanen

6 PALVELUSETELIT KILPAILUN EDISTÄMINEN Kilpailuvirasto on systemaattisesti kannattanut setelien käytön laajentamista julkisten hyvinvointipalvelusten uudistamisessa Virasto ei kuitenkaan ole täsmentänyt sitä, millä aloilla ja millä tavalla palvelusetelit voitaisiin ottaa käyttöön Martti Virtanen

7 KUNNALLISTEN HYVINVOINTIPALVELUJEN PERINTEINEN TUOTTAMISMALLI Alueellisesti kunnittain tai kuntayhtymittäin hajautettujen (ja laajalti itsenäisten) suunnitteluyksikköjen toteuttama Normiorientoitunut, viranomaistyyppinen hierarkia Ulkopuoliset palvelujen täydentäjinä

8 PERINTEINEN VIRANOMAISORGANISAATIO Tilaamista ja tuottamista ei ole erotettu toisistaan Tuotantopäätökset toteutetaan hierarkkisen normiohjauksen avulla Hyödyke toimitetaan kuluttajille maksutta tai hallinnollisin maksuin Maksut eivät ohjaa tuotantoa Martti Virtanen

9 PERINTEISEN ORGANISAATION VAHVUUDET Suhteellisen nopeassa ajassa rakennettiin toimivan hyvinvointiyhteiskunnan pohja Suomeen standardisointi + paikalliset preferenssit ja erityispiirteet ekstensiivinen kasvu vakaus ja luotettavuus vankka tuotannollinen osaaminen yhdistettynä kuntien organisaation erityisluonteen ymmärtämiseen Martti Virtanen

10 PERINTEISEN JÄRJESTELMÄN PUUTTEITA Standardointi ja massaorientoituneisuus Jäykkäliikkeisyys Sisäänpäin ja ylöspäin kääntyneisyys Vaikutusvaltaisten yksilöiden ja heidän koalitioidensa näkemys tarvittavista resursseista ja niiden käytöstä ratkaisevaa Martti Virtanen

11 MUUTOSHAASTEET Aidon tehokkuuspaineen luominen toimintaan Voimakkain paine tulee asiakkaitten valinnoista ja kilpailijoiden vaihtoehdoista Palvelujen erilaistaminen kansalaisten preferenssien mukaisesti - asiakaslähtöisyys Uusien ja asiakasta paremmin palvelevien vaihtoehtojen kehittäminen - innovatiivisuus Siirtyminen intensiiviseen kasvuun Martti Virtanen

12 UUDISTUSVAIHTOEHDOT 1. Suunnittelujärjestelmän keskittäminen (keskussuunnittelu) 2. Suunnitteluyksikköjen suunnittelun koordinointi (esim. seutusuunnittelu) 3. Markkinaohjaukseen siirtyminen (markkinaohjaus suunnittelujärjestelmän sisällä; kvasimarkkinat, tilaaja-tuottajamalli, palvelusetelit) Martti Virtanen

13 UUDISTUSVAIHTOEHDOT (2) Suunnitteluvaihtoehdot Keskittäminen kriisitilanteet, pitkällä tähtäyksellä tuskin kestävä ratkaisu; suuntaviivat ja benchmarking voivat kuitenkin olla hyödyllisiä Hajautettujen suunnitteluyksiköiden välinen koordinointi hyödyllinen, ei ratkaise kaikkia ongelmia Martti Virtanen

14 UUDISTUSVAIHTOEHDOT (3) Markkinaohjausvaihtoehdot Useita erilaisia sovelluksia: tilaaja-tuottaja malli, asiakasvalintaan perustuvat mallit Voivat luoda tehokkuuspainetta ja vahvistaa kansalaisten preferenssien huomioon ottamista Suomen palvelusetelijärjestely on yksi tällainen sovellus Markkinaohjausvaihtoehtoja puoltavia seikkoja Hyödykkeen erilaistaminen on tehokkuutta/hyvinvointia parantavaa Suunnitteluasiakirjoissa on vaikeaa vangita kaikki relevantit hyödykeominaisuudet Innovaatioiden kannustaminen - vain innovaatiot voivat muuttaa tulevaisuuden kestäväksi Martti Virtanen

15 KUNNALLISTEN PALVELUJEN UUDISTAMISPROSESSI Tietoinen ja vaiheistettu muutosprosessi Palveluiden rahoitus, tuotanto ja tilaaminen eriytetään toisistaan Tuotannon ja tilaamisen kosketuspinta järjestetään markkinatyyppiseksi Poistetaan yksityisen, julkisen ja kolmannen sektorin organisaatioiden raja-aitoja Kaikille yhtäläinen mahdollisuus tavoitella aitoja kilpailuetuja ja tarjota kaikille parempia vaihtoehtoja Martti Virtanen

16 PALVELUSETELEITTEN KÄYTTÖÖN OTON ONGELMIA Markkinoiden luominen Markkinapotentiaalin rajallisuus Ennakoitavuus, pitkäjänteisyys, kuntien yhteistoiminta Sopimussuhteiden hallinta Sopimusoikeudellisten kysymysten merkitys kasvaa Suoritteitten tuntemus, sopimusjuridiikka Heikkojen asiakasryhmien erityisongelmat Martti Virtanen

17 HUOMIOITA UUDESTA LAINSÄÄDÄNNÖSTÄ Palvelusetelin käyttöalan laajennus tervetullut Tarkoituksena ei ole mahdollistaa kunnallisen ja yksityisen tuotannon kilpailua palveluseteleihin pohjautuvasta kysynnästä Palveluseteli on käytettävissä vain hyväksyttyjen yksityisten palvelun tarjoajien palveluitten hankintaan Lisähyötyjä voitaisiin saavuttaa luomalla kilpailutilanne kunnallisen ja yksityisen tuotannon välille Martti Virtanen

18 HUOMIOITA UUDESTA LAINSÄÄDÄNNÖSTÄ (2) Tulosidonnaisen palvelusetelin myöntäminen Kannustaako juuri niitä käyttämään julkisesti tuotettua palvelua, joitten ensimmäisinä tulisi olla kiinnostuneita käyttämään seteleitä - tätä kautta niitten asemaa helpottaen, jotka kaikkein eniten tarvitsevat julkista tuotantoa? Kunnan oman päällekkäisen tuotantokapasiteetin ylläpitämisen kustannukset, kun palveluseteleitä käytetään Setelistä kieltäytyvät asiakkaat? Voi vähentää palvelusetelien hyötyvaikutuksia Martti Virtanen

19 HUOMIOITA UUDESTA LAINSÄÄDÄNNÖSTÄ (3) Kilpailuneutraliteetti Mikäli jatkossa sallitaan kilpailu yksityisen ja julkisen tuotannon välillä, yhtäläiset velvoitteet kummallekin Vastuuvakuutus Palvelusetelin arvo vs. kunnan vastaavat omat kustannukset Vrt. Tanskan malli Martti Virtanen

20 LOPUKSI Kuntien toiminnan merkitys on ratkaiseva Kilpailuviranomaisten on tärkeää seurata palvelusetelijärjestelmän kilpailuvaikutuksia Martti Virtanen