(Valmistelija/lisätietoja: päivähoidon päällikkö Erja Sihlman puh )

Transkriptio

1 Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta Kunnanhallitus Kunnanhallitus Perusturvalautakunta Kunnanhallitus Lasten kotihoidon tuen kuntalisä / Kuntalaisaloite 52/ /2014 Perusturvalautakunta LASTEN KOTIHOIDON TUEN KUNTALISÄN KRITEERIT Perusturvalautakunta Päätösehdotus / perusturvajohtaja: Kunnanvaltuusto vahvisti talousarvion vuodelle 2013 ja taloussuunnitelman vv Talousarvio sisältää valtuustoaloitteen mukaisen lasten kotihoidon tuen kuntalisän käyttöönoton kokeilun varhaiskasvatuksen talousarviomäärärahan puitteissa ajalla Kotihoidon tuen kuntalisää maksetaan alle 2-vuotiaasta kotona hoidettavasta lapsesta 140 kuukaudessa ja kotona hoidettavasta sisaruksesta 50 kuukaudessa kotiin jäävän vanhemman/huoltajan työssäkäynti- tai opiskeluehdolla. Valtuuston päätöksen mukaisesti perusturvalautakunta päättää lasten kotihoidon tuen kuntalisän tarkemmista kriteereistä vuoden 2012 loppuun mennessä. Perusturvalautakunnan talousarvioesityksen mukaan lasten kotihoidon tuen kuntalisän käyttöönotto sisältää riskin siitä, että varhaiskasvatuksen kokonaiskustannukset kasvavat mahdollisesta kaksinkertaisesta resursointitarpeesta johtuen sekä sen, että kotihoidon tuen kuntalisän neuvonta, päätöksenteko ja maksatus edellyttävät henkilöstöresursointia, jota perusturvan talousarvio ei sisällä. Kokeilun vaikutuksista tehdään eri näkökulmista arviointi vuoden 2015 talousarvio- valmistelun yhteydessä. Perusturvalautakunta keskusteli myöntämisen kriteereistä alustavasti kokouksessaan valmisteluvaiheen esityksen pohjalta. (Valmistelija/lisätietoja: päivähoidon päällikkö Erja Sihlman puh ) Perusturvalautakunta vahvistaa kuntalisän suuruuden valtuuston talousarviopäätöksen mukaiseksi (140 ja 50 ) ja sen maksamisen ikärajan (alle 2-v) lisäksi seuraavat lasten kotihoidon tuen kuntalisän myöntämisen kriteerit: 1) Kotihoidon tuen kuntalisän saamisen edellytys on, että perheellä on oikeus lakisääteiseen kotihoidon tuen hoitorahaan.

2 2) Vanhempi / huoltaja hoitaa lasta itse ja on työlainsäädännön tarkoittamalla hoitovapaalla (työnantajan todistus työsuhteen jatkumisesta) tai hoitovapaalla päätoimisesta opiskelusta (oppilaitoksen todistus) tai on hoitovapaalla oleva yrittäjä, joka jää kotiin hoitamaan lasta. 3) Määräaikaisen työntekijän työsuhde tulee olla jatkunut 6 kk ennen äitiystai vanhempainloman alkua. Kotiin lasta hoitamaan jäävän huoltajan tulee olla ollut määräaikaisessa työsuhteessa vähintään 86 työpäivää, 18 tuntia viikossa (4 kk) kuuden kuukauden aikana välittömästi ennen äitiys- ja vanhempainloman alkamista tai hoitovapaalle jäämistä. 4) Perheen toisen aikuisen (vanhempi tai avopuoliso) tulee olla työssä tai opiskelijana koko kuntalisän maksuajan. 5) Lapsella tai hänen sisaruksellaan ei ole kunnallista tai yksityistä päivähoitopaikkaa. Poikkeuksena voi perheen esiopetusikäinen lapsi olla perusopetuslain mukaisessa esiopetuksessa tai erityistä tukea tarvitseva lapsi erityisen painavista syistä olla päiväkodissa osapäiväryhmässä. 6) Perheen muut lapset voivat osallistua kotihoidon tuen kuntalisän maksun aikana kunnan järjestämään kerhotoimintaan. 7) Kotihoidon tuen kuntalisää ei makseta takautuvasti. 8) Kotihoidon tuen kuntalisää ei myönnetä 6kk kalenterikuukautta lyhyemmältä ajalta. 9) Kotihoidon tuen kuntalisä maksetaan kerran kuukaudessa jälkikäteen hakijan pankkitilille kuukauden viimeisenä arkipäivänä. 10) Kotihoidon tuen kuntalisän maksaminen lakkaa välittömästi, kun etuuden saamisen edellytykset lakkaavat. 11) Kotihoidon tuen kuntalisä peritään takaisin välittömästi, mikäli hakemuksessa ilmoitetut tiedot osoittautuvat vääriksi tai käy ilmi, että on jätetty ilmoittamatta asioita, jotka vaikuttavat kotihoidon tuen kuntalisän myöntämiseen tai ilmoitus maksuun liittyvistä muutoksista tulee myöhässä ja tämän vuoksi on etuutta maksettu aiheettomasti. 12) Vanhemman/huoltajan tulee hakea lasten kotihoidon tuen kuntalisää viimeistään 2 kk ennen maksatuksen toivottua alkamista. Hakemus lähetetään päivähoitotoimistoon ja sitä voi täydentää puuttuvilla liitteillä jälkikäteen. Lasten kotihoidon tuen kuntalisän saamisen edellytys on, että vaaditut liitteet on toimitettu. Päätös etuuden maksamisesta tehdään vasta, kun kaikki vaaditut liitteet on toimitettu päivähoitotoimistoon. Mikäli verokorttia ei toimiteta, pidätetään etuudesta veroa 60 %. Poikkeuksena edellä mainitusta alkaen kotihoidon tuen kuntalisää hakevien tulee hakea sitä viimeistään ) Kotihoidon tuen kuntalisää ei myönnetä, mikäli kotiin jäävä vanhempi on työttömänä saaden työttömyyskorvausta tai muuta etuisuutta tai äitiystai vanhempainrahalla, sairauspäivärahalla tai eläkkeellä.

3 Perusturvalautakunta päätti hyväksyä esityksen. Merkittiin, että päivähoidon päällikkö Erja Sihlman oli kokouksessa läsnä tämän asian esittelyn ajan. Perusturvalautakunta Päätösesitys / perusturvajohtaja: Kuntamaisema Oy:n laskentapäällikkö Satu Grönlund laati syyskuussa 2012 selvityksen kotihoidon tuen kuntalisän käyttöönotosta Mustijoen perusturvan alueella. Hänen selvityksensä pohjalta perusturvalautakunta vahvisti kriteerit. Kokeilun tavoitteena on lasten siirtyminen päivähoidon sijasta kotihoidon tuen ja sen kuntalisän piiriin eli päivähoitopaikkakysynnän lasku. Kotihoidon tuen kuntalisän asiakasohjauksessa on noussut esille, ettei perusturvalautakunnan vahvistamissa kriteereissä ilmaista yksiselitteisesti, että tukeen oikeutettuja ovat ne huoltajat, jotka jäävät kotihoidon tuelle alkaen tai sen jälkeen. Edellä kuvattu tulkinta sisältyy Grönlundin selvitykseen ja se oli esillä perusturvalautakunnan keskustelussa. Joulukuussa 2012 kotihoidon tuella oli alle 2-vuotiaita lapsia Mäntsälässä 242 ja Pornaisissa 56. Mikäli kotihoidon tuen kuntalisä laajennettaisiin koskemaan jo kotihoidon tuella olevia, on lisäkustannus laskelmien mukaan Mäntsälässä v n ja Pornaisissa n Laskelmassa on oletuksena, että jo kotihoidon tuella olevien lasten vanhemmat, täyttäisivät perusturvalautakunnan vahvistamat muut kriteerit. Asiakasohjauksessa on noussut esille myös se, että päivähoidon jo aloittaneen alle 2-vuotiaan lapsen vanhemmat hakisivat kotihoidon tuen kuntalisää. Vahvistetut kriteerit eivät sitä mahdollista. 1. Perusturvalautakunta tarkentaa ( 152/2012) kriteerien kohtaa 1) seuraavasti: a) Kotihoidon tuen kuntalisän saamisen edellytys on, että perheellä oikeus lakisääteiseen kotihoidon tuen hoitorahaan alkaa tai sen jälkeen. b) Päivähoidossa (kunnallisessa tai yksityisessä) kuntalisäkokeilun alkaessa olevat alle 2-vuotiaat lapset ja heidän sisaruksensa ovat oikeutettuja kuntalisään, mikäli lautakunnan vahvistamat muut kriteerit täyttyvät. 2. Päätökset lasten kotihoidon tuen kuntalisästä tekee varhaiskasvatuspäällikkö tai hänen nimeämänsä viranhaltija. Käsittely: Julistettuaan keskustelun asiasta päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että asiasta käydyn keskustelun aikana on jäsen Nina Saastamoinen jäsen Henna Nyrhivaaran kannattamana ehdottanut, että lasten kotihoidon tuen kuntalisä koskisi jo nyt hoitovapaalla olevia.

4 Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, on suoritettava äänestys ja esitti asian ratkaistavaksi kädennostoäänestyksellä. Äänestystapa hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotusta kannatti 7 jäsentä (Krakau, Laine, Putus, Saarnio, Salokannel, Tilvis ja Warras-Stjernvall) ja jäsen Saastamoisen esitystä 4 jäsentä (Liu, Kylmäniemi, Nyrhivaara ja Saastamoinen). Äänestyksen jälkeen perusturvalautakunta hyväksyi äänin 7-4 esittelijän esityksen. Merkittiin, että varhaiskasvatuspäällikkö Erja Sihlman oli kokouksessa läsnä tämän asian esittelyn ajan. Perusturvalautakunta Kotihoidon tuen kuntalisää koskien on jätetty aloite, jossa on 298 nimeä allekirjoittajana. Aloite ilman allekirjoituksia on liitteenä 1. Allekirjoittajat vaativat aloitteessaan, että kuntalisän myöntämisperusteet tarkistetaan ja esittävät seuraavaa: 1. Kokeilu muutetaan pysyväksi 2. Kuntalisä muutetaan koskemaan alle 3-vuotiaita lapsia 3. Kriteereitä muutetaan niin, että ennen äitiys- tai vanhempainrahakauden alkua työttömänä olleet ovat oikeutettuja kuntalisään. Opiskelijoiden kohdalla kriteeriä muutetaan niin, että opiskelun jatkuminen ei estä kuntalisän saamista 4. Kriteeri määräaikaisen työsuhteen kestosta poistetaan 5. Perheen toisen vanhemman sairauseläke ei poista kuntalisän saamista Perusturvajohtajan päätösesitys: Perusturvalautakunta päättää, että se merkitsee aloitteen tiedoksi ja toteaa, että kokeilun vaikutuksista tehdään eri näkökulmista arviointi ja kannanotto lautakunnan vuoden 2015 talousarvioesityksen yhteydessä. Perusturvalautakunta päätti hyväksyä esityksen. Liite 1. Aloite kotihoidon tuen kuntalisän myöntämisperusteiden tarkistamisesta Perusturvalautakunta Perusturvalautakunnalle on raportoitu kokeilun vaikutuksista sekä osavuosikatsausten yhteydessä vuosina 2013 ja 2014 että tilinpäätöksessä Kotihoidon tuen kuntalisän osuus oli vuonna 2013 Pornaisissa10 292, Mäntsälässä ja alustavien tilinpäätöslukujen mukaan vuonna 2014 vastaavasti Pornaisissa n ja Mäntsälässä

5 Perusturvajohtajan päätösesitys: Perusturvalautakunta Valtakunnallisen kotihoidon tuen käyttäjien määrä oli Pornaisissa vuonna , vuonna ja vuonna sekä Mäntsälässä v v ja Kotihoidon tuen käyttäjien määrä on siis laskenut kuntalisästä huolimatta. Kotihoidon tuen kuntalisällä oli Pornaisissa lasta ja lasta, Mäntsälässä lasta ja lasta. Sisaruksia jäi pois päivähoidosta 2014 Pornaisissa 6 ja Mäntsälässä 14. Hakemuslomakkeessa on kysytty hakijoilta, vaikuttiko kuntalisä kotiin jäämiseen. Tähän on vastannut myönteisesti vuonna 2014 noin 77 % kysymykseen vastanneista. Saadussa asiakaspalautteessa on kritisoitu maksetun kuntalisän tiukkoja myöntämisehtoja etupäässä sen keston, työssäolon sekä sisarusten kotona hoitamisvelvoitteen osalta. Kokeilun aikana on tehty perusturvalautakunnalle kaksi muutoksenhakua sekä 21 perhettä on keskeyttänyt kotihoidon tuen kuntalisän käytön vuonna 2014 useimmiten vanhemman töihin menosta johtuen. Valtakunnallisen tiukan taloudellisen tilanteen johdosta ovat kunnat osin luopuneet kotihoidon tuen kuntalisän maksamisesta tai kiristäneet maksamisen ehtoja rajaamalla kuntalisään oikeutettujen ikää sekä kuntalisän pituutta. Hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan sisältyy suunnitelma kotihoidon tuen rajaamisesta ajallisesti vanhempien kesken. Päätöstä tästä ei eduskunta ole vielä tehnyt, vaan tämän hetken tiedon mukaan se tehdään maaliskuun puoliväliin 2015 mennessä. Perusturvalautakunta ei sisällyttänyt talousarvioehdotukseen 2015 kotihoidon tuen kuntalisäkokeilun jatkamista eikä valtuusto sitä talousarvioon lisännyt. Toimialan talousarvioon 2015 on varattu määräraha heinäkuun loppuun asti, mikä ei mahdollista kuntalisän jatkamista. Talousarvioasiakirjassa on luvattu, että valtakunnallisten lainsäädännöllisten ratkaisujen selvittyä kuntalisää koskeva jatkoratkaisu tuodaan päätöksentekoon erikseen. Valtakunnallinen lainsäädäntöä koskeva päätöksenteko on siirtynyt. Valtuusto kohdensi perusturvapalveluiden toimialalle merkittävää määrärahakarsintaa suhteessa toimialan esitykseen. Tämä yhdessä kunnanhallituksen henkilöstösäästöjä koskevan päätöksen vuoksi tekee mahdottomaksi kokeilun vakinaistamisen. Vakinaistaminen edellyttäisi lisämäärärahan hakemista valtuustolta. Samalla toimialalla on käyttösuunnitelmassa kohdennettava mittavat määrärahaleikkaukset lakisääteisiin toimintoihin. (Valmistelijat/lisätietoja: varhaiskasvatuspäällikkö Erja Sihlman, puh ja perusturvajohtaja Eija Rintala, puh ) 1) päättää, että kotihoidontuen kuntalisää koskeva kokeilu päättyy eikä lisää siis vakinaisteta, 2) lähettää päätöksen tiedoksi kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle

6 ja toteaa, että lautakunnan osalta jätetty 298 kuntalaisen allekirjoittama aloite on käsitelty. Käsittely: Julistettuaan keskustelun asiasta päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että asiasta käydyn keskustelun aikana on jäsen Soili Norro jäsen Lauri Ylimartimon kannattamana ehdottanut, että lasten kotihoidon tuen kuntalisä vakinaistetaan ja sitä varten haetaan lisämääräraha. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, on suoritettava äänestys ja esitti asian ratkaistavaksi kädennostoäänestyksellä. Äänestystapa hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotusta kannatti 6 jäsentä (Liljavirta, Aarrelampi, Ikonen, Kippilä, Leino ja Liu) ja jäsen Norron esitystä 4 jäsentä (Ekonen, Norro, Peussa ja Ylimartimo). Äänestyksen jälkeen perusturvalautakunta hyväksyi äänin 6-4 esittelijän esityksen. Kunnanhallitus Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus hyväksyy perusturvalautakunnan esityksen. Käsittely: Perusturvajohtaja Eija Rintala ja varhaiskasvatuspäällikkö Erja Sihlman esittelivät asiaa kokouksessa. Käsittelyn kuluessa kunnanjohtaja muutti esitystään: "kunnanhallitus päättää palauttaa asian uudelleen valmisteluun ja seuraavassa kh:n kokouksessa käsiteltäväksi". Hyväksyttiin esityksen mukaan. Kunnanhallitus Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus päättää kuntalaisaloitteen ottamisesta uudelleen valmisteluun ja siirtää aloitteen valmistelun perusturvalautakunnalle. Käsittely: Perusturvajohtaja Eija Rintala ja varhaiskasvatuspäällikkö Erja Sihlman esittelivät asiaa kokouksessa. Hyväksyttiin esityksen mukaan. Perusturvalautakunta Kunnanhallitus ohjeisti kokouksessaan perusturvalautakuntaa käsittelemään aihetta koskeneen kuntalaisaloitteen omana erillisenä

7 asianaan, siksi asia tuodaan uudelleen lautakunnan käsittelyyn. Kunnanhallitus toivoi, että aloitetta käsittelevässä pykälässä esitetään laskennallisesti, mitä aloitteen sisältämien kriteerien käyttöönotto euroina merkitsisi (em. laskelma on kohdassa 2.). Kuntalaisaloitteessa (liite 1.) esitetään, että 1. kokeilu muutetaan pysyväksi. Perusturvalautakunta päätti kokouksessaan , että kotihoidontuen kuntalisää koskeva kokeilu päättyy eikä lisää siis vakinaisteta, Kunnanhallitus hyväksyi kokouksessaan perusturvalautakunnan mukaisen kuntalisää koskevan päätöksen kokeilun lopettamisesta Lisäksi kunnanhallitus päätti, että päätös saatetaan kunnanvaltuustolle tiedoksi. 2. Kuntalisä muutetaan koskemaan alle 3-vuotiaita lapsia. Kun arvioidaan kotihoidon tuen kuntalisän käyttäjien määrä suhteellisesti samaksi kaksi (2) vuotiaiden ikäluokasta, kuin on toteutunut kuntalisän kokeilun aikana 9kk-1-vuotiaiden ikäluokasta, kuntalisän osalta menot olisivat olleet vuonna (tp ) ja vuonna (tp ). Edellä kuvatussa laskelmassa kuntalisän ehdot olisivat samat kuin kokeilussa oli. Päivähoidosta pois jäävien määrää ei pystytä luotettavasti arvioimaan. 3. Kriteereitä muutetaan niin, että ennen äitiys- tai vanhempainrahakauden alkua työttömänä olleet ovat oikeutettuja kuntalisään. Opiskelijoiden kohdalla kriteeriä muutetaan niin, että opiskelun jatkuminen ei estä kuntalisän saamista. Tämän ehdon poistamisen vaikutusta ei virkamiestyönä pystytä luotettavasti arvioimaan. 4. Kriteeri määräaikaisen työsuhteen kestosta poistetaan. Tämän ehdon poistamisen vaikutusta ei virkamiestyönä pystytä luotettavasti arvioimaan. 5. Perheen toisen vanhemman sairauseläke ei poista kuntalisän saamista. Tämän ehdon poistamisella ei kuntatasolla arvioida olevan suurta taloudellista merkitystä. (Valmistelijat/lisätietoja: varhaiskasvatuspäällikkö Erja Sihlman, puh ja perusturvajohtaja Eija Rintala, puh )

8 Perusturvajohtajan päätösesitys: Perusturvalautakunta 1. Toteaa, että se on käsitellyt kotihoidontuen kuntalisää koskenutta aloitetta kokouksissaan ja , jolloin lautakunta totesi osaltaan aloitteen käsitellyksi. 2. Päättää, että kunnanhallituksen ohjeistuksella uudelleen valmisteltu kotihoidontuen kuntalisää koskeva aloite on lautakunnan osalta käsitelty ja lähettää sen kunnanhallitukselle sillä tiedolla, että perusturvalautakunta ottaa kantaa kotihoidontuen kuntalisään talousarvioehdotuksessaan vuodelle Perusturvalautakunta päätti hyväksyä esityksen. Liite 1. Aloite kotihoidon tuen kuntalisän myöntämisperusteiden tarkistamisesta Kunnanhallitus 174 Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi kuntalisää koskevan aloitteen käsittelyn perusturvalautakunnan toteamassa muodossa. Kunnanhallitus ohjeistaa asian jatkovalmistelua viimeistään 7.9. pidettävässä kokouksessa. Hyväksyttiin esityksen mukaan.