Mukauttamistoimenpiteet tilusjärjestelyhankkeissa

Transkriptio

1 Mukauttamistoimenpiteet tilusjärjestelyhankkeissa Aalto Yliopisto Visa Korhonen Maanmittauslaitos

2 Sisältö 1. Taustaa 2. Mukauttamistoimenpiteet (Perusparannukset) Miksi, millaisia ja milloin 3. Mukauttamistoimenpiteiden toteutus käytännössä 4. Rahoitus ja takaisinperintä 5. Verotus Yhteenveto

3 Historia 1938 laki maanmittaustoimitusten avustamisesta tarpeelliset tiehankkeet (max 50 %) 1948 lisäksi tarpeelliset maankuivatushankkeet (valta- ja piiriojat) 1960 tukemislaki lisäksi metsäojat (max 85 %) 1981 laki uusjakojen tukemisesta lisäksi salaojitukset MMM päättää avustusprosenteista (max 75 %) sovelletaan ennen alkaneisiin hankkeisiin 2015 laki uusjakojen tukemisesta (kokonaisuudistus) tukitasot ja tuettavat toimenpiteet muuttuivat

4 Laki uusjakojen tukemisesta (1423/2014) Keskeisimmät muutokset aikaisempaan lakiin: Tuettavia toimenpiteitä vain teiden rakentaminen ja kuivatustyöt EU-lainsäädännön huomioiminen Investointituen edellytysten tiukentuminen toimenpiteen oltava alueellinen ja välttämätön Toimituksen rahoituspäätöksen tekee MML Kiinteät avustusprosentit kiinteistötoimitusmaksu 75 % mukauttamistoimenpiteet 50 % Lainan korko alkaa takaisinperintäpäätöksestä Alle :n lainojen takaisinmaksu kertasuorituksena Lakia sovelletaan jälkeen tehtyihin rahoituspäätöksiin

5 Millaisia mukauttamistoimenpiteitä tilusjärjestelyjen yhteydessä voidaan tehdä? Kuivatukset valtaojitukset sala- ja piiriojitukset metsäojitukset (KEMERA) Tiet yksityis- ja viljelystiet metsätiet (KEMERA) (sillat) Raivaukset Vedenhankinta- ja viemäröintilaitteet Kastelulaitteet Tilan siirrot

6 Tilusjärjestelyjen mukauttamistoimenpiteiden toteuttamisen kriteeristö (prosessiohje ) Tukemisrahan määrä ei ole kasvanut tarpeen mukana Rajoitettava tehtäviä toimenpiteitä Toimenpiteiden tulee palvella tilusjärjestelyn toteuttamista Toimenpiteet kohdennetaan pääsääntöisesti vaihtuville alueille Vaihtumatonta aluetta voi olla mukana, jos se on välttämätöntä vaihtuvan alueen tarkoituksenmukaiselle käytölle Putkituksissa maksimi putkikoko 250 mm Metsäalueilla pyritään käyttämään KEMERA-rahoitusta Tilan siirtoja, raivauksia sekä vedenhankinta- ja viemäröintilaitteita rahoitetaan vain poikkeustapauksissa

7 Tilusjärjestelyjen mukauttamistoimenpiteiden toteuttamisen kriteeristö (prosessiohje xx ) Nykyistä kriteeristöä tiukempi, sovelletaan hankkeisiin, joiden jakosuunnitelmapäätöstä ei vielä ole annettu Jakosuunnitelmalla voidaan vaikuttaa merkittävällä tavalla mukauttamistoimenpiteiden kustannuksiin Rahoitetaan vain välttämättömät toimenpiteet, joilla voidaan turvata vaihtuneiden alueiden käyttö Toimenpiteet kohdennetaan vain vaihtuville alueille putkitukset minimiin (max 250 mm), omarahoitusta luovutettujen ja saatujen salaojitusten vertailu uusintaojitusten kriittinen tarkastelu vältetään siltojen rahoittamista Noudatetaan soveltuvin osin MAKERA-säännöksiä suunnitelman laatu kustannustaso Metsäalueilla käytetään KEMERA-rahoitusta

8 Valtaojitukset Peruskuivatusta, joka mahdollistaa salaojituksen Vanhojen uomien perkausta ja uusien kaivamista Kannattavuus = hyötyalueen mha * pellon hinta mha = maanarvojyvä * kuivatusjyvä * p-ala Kustannukset: Riippuu putkituksista, rummuista sekä uomien uusista linjauksista n. 20 /m (alv 0 %) tai 600 /ha (alv 0 %) (Sami Myyrä MTT 2006, tutkimus putkituksen hyödyistä)

9 Valtaojitusta Sievissä

10 Salaojitukset Vain palstojen vaihtumisesta aiheutuvien ongelmien korjaamiseen, maanomistajan toivomuksesta (mukauttamissalaojitus) Uudis- ja (täydennys)ojitusta Kannattavuus: Satotaso kasvaa ja sadon laatu paranee Lisää tehollista pinta-alaa % Nykytekniikan hyväksikäyttö Hyöty /ha (MML UJ-hyöty sovellus) Kustannukset: /ha (alv 0 %) ojatiheydestä riippuen MMM:n asetus rakentamisinvestointien hyväksyttävistä yksikkökustannuksista (695/2015) 3,6 /m /ha säätösalaojituksesta

11 Salaojitusta käytännössä

12 Piiri- ja metsäojitukset Piiriojitukset Liittyy yleensä salaojitukseen Pintavaluman ohjaaminen valtaojiin Kannattavuus: Varmistetaan salaojituksen toimivuus Hyödyt kattavat kustannukset Kustannukset: 1,4 /m (alv 0 %) Metsäojitukset (Kemera-rahoitus) Kannattavuus: Maapohjan kuivattaminen Metsän kasvun parantaminen Uudisojitus lisää kasvua PPOH 2 m3/ha/v Kustannukset: 1,2 /m (alv 0 %)

13 Tiet Yksityis- ja viljelystiet Kannattavuus: Kulku- ja kuljetuskustannusten aleneminen Kustannukset: /km (alv 0 %) Metsätiet (Kemera-rahoitus) Kannattavuus: Lähikuljetusmatkan lyhentäminen Enemmän metsää tuottavan metsätalouden piiriin Kustannukset: /km (alv 0 %)

14 Viljelystie ja silta Ennen perusparantamista Perusparannuksen jälkeen

15 Toteutuksen ajankohta Mukauttamistoimenpiteet voidaan aloittaa, kun uusi palstajaotus on selvillä. mukauttamistoimenpiteet tarveselvitys hakemus edell. ja laajuus P jakosuunnittelu P jakosuunn. toteuttaminen lopettaminen P Ennen lopullista jakosuunnitelmaa on oltava selvillä tarkka arvio mukauttamistoimenpiteiden määrästä/kustannuksista = jakosuunnitelman toteuttamisen rahoituksen varmistaminen

16 Mukauttamistoimenpiteiden toteutus 1. Nykytila ja parantamistarve - selvitetty karkeasti jo tarveselvitysvaiheessa - maanomistajien toiveet - asiantuntijalausunnot - jakosuunnitelma, tarkka tarve tulee olla selvillä 2. Päätös tarpeellisista suunnitelmista - toimitusmiehet (kriteeristö) 3. Suunnitelmien laatiminen - (kilpailutus) - ulkopuoliset asiantuntijat - Esim. Maveplan, Suomen metsäkeskus, ProAgria - oma henkilöstö

17 Mukauttamistoimenpiteiden toteutus 4. Lausunnot ja luvat - ELY-keskus ojitukset, metsätiet ojitusilmoitus (vesilain uudistus 2012) tarvitaanko lupaviranomaisen lupa, VL 5.3 Aluehallintovirasto (AVI) liittymäluvat 5. Päätös hankkeen toteuttamisesta - hyödyt kustannuksia suuremmat - esittely asianosaisille - toimitusmiesten päätös kustannusarvio, alueen haltuunotto, aikataulu esitys tukemisvarojen käyttämisestä - valitusosoitus

18 Mukauttamistoimenpiteiden toteutus 6. Maanmittauslaitoksen rahoituspäätös - toimitusmiesten esityksestä - käytetäänkö uusjakojen tukemislain mukaisia varoja - hanke voidaan toteuttaa myös ilman tukemisvaroja - samat periaatteet koko Suomessa 7. Hankkeen käytännön toteutus - toimitusmiehet vastuussa - apuna valvoja, toimitsijat - tarjouskilpailu tarvikkeista ja työstä - Hankintalaki ( -rajat, HILMA) - toteutus - vastaanotto jakokunnalle - jaon aikana osakkaat vastaavat kunnossapidosta - perustetaan tarvittavat ojitusyhtiöt ja tiekunnat

19 Mukauttamistoimenpiteiden rahoitus Valtio rahoittaa toteuttamisvaiheessa kokonaan uusjakojen tukemislain mukaisilla varoilla. Valtion budjetista (5 M vuonna 2015, 4 M 2016, 2017->??) Mukauttamistoimenpiteissä valtio lainoittaa avustuksen jälkeisen loppuosan. Tukitaso määräytyy MML:n rahoituspäätöksessä Rahoituslähteiden monipuolistaminen tarpeen, jotta rahat riittäisivät EU-rahoitusta, kuten esimerkiksi Saksassa? MAKERA???

20 Mukauttamistoimenpiteiden rahoitus Avustusprosentit viimeisimmissä MMM:n rahoituspäätöksissä: 60 % tärkeistä teistä, 40 % muista rakennettavista teistä, 60 % valtaojituksista, 40 % salaojituksista ja muista ojituksista 80 % kiinteistötoimitusmaksusta. MML ei ole vielä tehnyt yhtään uuden uusjakojen tukemislain mukaista rahoituspäätöstä 50 % mukauttamistoimenpiteet 75 % kiinteistötoimitusmaksu Valtio lainoittaa automaattisesti loppuosan.

21 Kustannusten takaisinmaksu Maanomistajan osuus lainoitetaan (korko 4%) Laina korotonta takaisinmaksuvuoteen saakka Uusi laki: korko alkaa takaisinperintäpäätöksestä Takaisinmaksu alkaa 2. vuonna takaisinperintäpäätöksestä 12 % vuotuismaksuin (8% lyhennys + 4% korko) muilta kuin yksityisiltä henkilöiltä ja kuolinpesiltä laina peritään kerralla alle 350 :n yhdellä kertaa (uusi laki: alle ) Takaisinmaksuaika noin 10 vuotta Voidaan maksaa takaisin nopeamminkin Perintää hoitaa Valtiokonttori

22 Toteutuneissa jaoissa maanomistajille aiheutuneita kustannuksia (alv 0%) Toimituskustannukset keskimäärin /ha -> /ha (avustus 80 %) Valtaojitukset 700 /ha -> 150 /ha (avustus 60 %) Salaojitukset 3500 /ha -> 1400 /ha (avustus 40 %) Uudet viljelystiet /km -> /km (avustus 60 %) Kustannusten maksajina hyödyn saajat.

23 Mukauttamistoimenpiteiden lisähyödyt tilusjärjestelyn yhteydessä toteutettuna Suuren alueen kokonaisvaltainen suunnittelu Mm. ympäristönäkökohtien parempi huomioiminen Toteutuksen edullisuus (suuri alue ja materiaalit) Työn valvonta tiivistä

24 Mukauttamistoimenpiteiden verotus Arvonlisävero (alv) Kustannuksiin sisältyy alv, jonka alv-velvollinen maanomistaja saa kokonaisuudessaan vähentää verotuksessa. Mukauttamistoimien kustannusten verovähennykset Kustannus Salaojitus 20 Metsätiet ja -ojat 15 Pellon kuivatusta edistävä piirioja Viljelystie (vanhan korjaus) Uusi piirioja Viljelystie (uusi) Peruskuivatus=valtaojitus Poisto-% vuosimeno vuosimeno lisää maan hankintahintaa lisää maan hankintahintaa lisää maan hankintahintaa, kunnossapito vuosimenona

25 Yhteenveto TJ:n yhteydessä toteutetaan kiinteistörungon parantamisen ja uusien palstojen käyttöönoton vaatimat mukauttamistoimenpiteet lähinnä tiet ja ojitukset toimenpiteet kohdennetaan vaihtuville alueille Toteutuksesta vastaavat toimitusmiehet Kustannukset rahoitetaan aluksi valtion varoin Osa kustannuksista peritään takaisin maanomistajilta Kustannusten maksajina ovat hyödyn saajat Vaihtoehtoisia rahoituslähteitä kaivataan

26 Kiitos! KYSYMYKSIÄ, KOMMENTTEJA