10. Maaseudun kehittäminen

Transkriptio

1 10. Maaseudun kehittäminen S e l v i t y s o s a : Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla maaseudun elinvoimaisuuden säilymiseen vaikutetaan ohjelmatyön, tutkimus- ja kehittämishankkeiden, yritystukien samoin kuin maaseudun neuvonnan avulla. Maaseutualueiden ja erityisesti harvaan asutun ja ydinmaaseudun tasapainoinen kestävä kehitys edellyttää paitsi voimavarojen suuntaamista näille alueille myös maaseudun ja kaupungin vuorovaikutuksen antamien mahdollisuuksien hyödyntämistä. Ohjelmatyö käsittää maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla ohjelmakaudella Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) osarahoitettavat tavoite 1-ohjelmat, alueellisen maaseudun kehittämisohjelman (ALMA) ja Leader+ -yhteisöaloiteohjelman sekä Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) osarahoitettavat tavoite 1- ja 2-ohjelmat ja Interreg III-yhteisöaloiteohjelmat, joihin osallistutaan valtion rahoitusosuudella. Maatilatalouden kehittämisrahastosta rahoitetaan POMO+ -ohjelma ja vuonna 2006 kokonaan kansallisesti rahoitettava Etelä- ja Länsi- Suomen maaseudun kehittämisohjelma (ELMA). Tavoite 1-ohjelmissa ja ALMA-ohjelmassa pyritään varoja kohdentamaan ensisijaisesti harvaan asutulle ja ydinmaaseudulle. Rahoitustoiminnan painopisteitä ovat yritystoiminnan monipuolistaminen uusille kasvualoille ja toiminnassa olevien yritysten kasvun tukeminen. Leader+ -yhteisöaloiteohjelma tukee pienimuotoisin, yhteistyötä lisäävin hankkein paikallista omaehtoista kehittämistyötä. Kansallisen maaseutupolitiikan painopisteet vuosille on määritelty valtioneuvoston hyväksymässä maaseutupoliittisessa erityisohjelmassa. Siinä on asetettu tavoitteiksi elinkeinojen ja työn uudistaminen, osaamisen tason nostaminen, peruspalvelujen ja asumisen kehittäminen sekä maaseudun toimintarakenteiden vahvistaminen. Kansallista rahoitusta kohdennetaan erityisohjelman mukaisiin toimenpiteisiin mm. valtakunnallisina maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeina, erityisesti laajoina toimialakohtaisina verkostohankkeina, sekä kahdeksan maaseutuprofessuurin rahoitukseen. Maaseudun neuvontajärjestöjen työtä maatilatalouden ja maaseudun muun yritystoiminnan kehittämiseksi ja elinvoimaisen maaseudun säilyttämiseksi tuetaan valtionavulla. Erityisenä painopisteenä on mm. edistää maatilojen hallittuja omistuksen siirtoja. Kansallisista varoista edistetään myös hevostaloutta ja 4H-toimintaa. Maa- ja metsätalousministeriö asettaa mm. ohjelmissa asetettujen tavoitteiden pohjalta vuoden 2006 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen alustavasti maaseudun kehittämisen politiikkasektorille seuraavat vaikuttavuustavoitteet: maaseudun yritystoiminta vahvistuu (ohjelmakaudella vähintään uutta yritystä, joista 50 % harvaanasutulla ja ydinmaaseudulla) työllisyys paranee (ohjelmakaudella vähintään uutta työpaikkaa, joista 50 % harvaanasutulla ja ydinmaaseudulla) osaaminen vahvistuu (ohjelmakaudella vähintään koulutettua) kylätoiminta aktivoituu (vuoden 2006 loppuun mennessä vähintään kyläsuunnitelmaa). Toiminnallinen tuloksellisuus ALMA-ohjelman maksatukset tuensaajille toteutuvat sidottujen myöntämisvaltuuksien mukaisesti muiden ohjelmien myöntämisvaltuudet sidotaan kunkin ohjelman rahoituskehyksen mukaisesti ja maksatukset toteutuvat N+2 säännön mukaisesti ohjelmakauden maaseudun kehittämisohjelman valmistelu edistyy siten, että sen toimeenpano on aloitettavissa Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavustuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (244/2002) mukaisesti yleisavustuksena neuvontaan ja tutkimukseen myönnettävien valtionapujen maksamiseen lähinnä valtakunnallista, koko maan kattavaa neuvontaa harjoittaville rekisteröidyille yhdistyksille ja muille yhteisöille. Erikseen haettaessa määrärahaa voidaan myöntää Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 myös erityisavustuksena. Määrärahaa saa käyttää myös vuonna 2004 Loimaalle perustetun maatalousmuseon vuokra- ja muihin toimintamenoihin enintään euroa. Määräraha budjetoidaan maksatuspäätösperusteisena. S e l v i t y s o s a : Valtionapua arvioidaan myönnettävän seuraavasti Maatilatalouden ja muiden maaseutuelinkeinojen kehittäminen Kotieläinjalostuksen ja -neuvonnan kehittäminen Maaseutuelinkeinojen rationalisoinnin kehittäminen Puutarhatalouden kehittäminen Luonnonmukaisen tuotannon kehittäminen Maatalousmuseon vuokra- ja muut toimintamenot (enintään) Yhteensä Maaseudun elinkeinoneuvonnalle on asetettu seuraavat kolme avaintulosaluetta: 1. Maaseutuyritysten kilpailukyvyn sekä tuotteiden, toiminnan ja palvelujen laadun kehittäminen 2. Maaseutuympäristön hoidon ylläpito ja kehittäminen 3. Maaseudun toimivien ja uusien yritysten sekä kaupunkien ja maaseudun vuorovaikutuksen kehittäminen. Neuvontajärjestöt tukevat omalta osaltaan hallituksen yrittäjyyden politiikkaohjelman tavoitteita erityisesti yritysten liiketoimintaosaamisen ja sukupolvenvaihdoksia ja muunlaisia omistuksen siirtoja varten tarvittavan yritysneuvonnan osalta. Tulostavoitteena on laatia suunnitelma kaikille (yli 1 000) omistajanvaihdosta suunnitteleville tiloille. Neuvontajärjestöt osallistuvat myös kansallisen elintarviketalouden laatustrategian toteuttamiseen tarjoamalla alkutuotannon laatukoulutusta. Neuvonnan vaikuttavuuden ja tuloksellisuuden varmistaminen edellyttävät asiakasyrityksissä tapahtuvien muutosten seurantaa sekä säännöllisesti toistuvaa neuvontatyötä maatilalla. Tulossopimukset kattavat 21 elinkeinoneuvontaa harjoittavaa suomenkielistä alueellista maaseutukeskusta ja näiden valtakunnallisen keskusjärjestön sekä vastaavan ruotsinkielisen organisaation ja yhdeksän valtakunnan kattavaa elinkeinoneuvontaa harjoittavaa maatalouden erikoisjärjestöä talousarvio talousarvio tilinpäätös Hevostalouden edistäminen totopeleistä valtion osuutena kertyvillä varoilla (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää arpajaislain (1047/2001) 18 :ssä tarkoitetusta valtion osuudesta suoritettavien avustusten maksamiseen, totopelien tuottojen käyttämisestä hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen annetun lain (1055/2001) mukaisesti ja hevostalousneuvottelukunnan sekä hevostalouslain (796/1993) mukaisten menojen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Totopeleistä arvioidaan valtionosuutena kertyvän euroa, jota vastaava tulo on merkitty momentille Kun valtion osuudesta käytetään momentilla myönnettäviä määrärahoja vastaavasti Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskukselle hevostalouden tutkimukseen euroa, valtion osuudesta jää tälle momentille euroa käytettäväksi hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen. Määrärahan arvioitu jakautuminen Avustus hevostalousjärjestöjen toiminnan tukemiseen Avustus totopelilaitteiden linja-, huolto- ja asennuskuluihin Avustus hevoskasvatukseen Palkintotuki ja muut avustukset Avustus raviratojen korjaus- ja korvausinvestointeihin Hevostalousneuvottelukunnan menot Yhteensä talousarvio talousarvio tilinpäätös Valtionapu 4H-toimintaan (kiinteä määräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavustuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (244/2002) mukaisesti 4H-toiminnan tukemiseen. S e l v i t y s o s a : 4H-toiminta edistää maaseudun elinvoimaisuutta mm. palvelutarjonnan, yrittäjyyden, ympäristökasvatuksen, asuinympäristön viihtyisyyden sekä metsä- ja luonto-osaamisen edistämisen avulla. 4H-neuvontajärjestössä on yhteensä noin 350 valtionavustusta saavaa yhdistystä, joiden toiminta kattaa yli 90 % Suomen kunnista. 4H-neuvonnan tavoitteista sovitaan tarkemmin Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 neuvonnan ja maa- ja metsätalousministeriön välisissä tulossopimuksissa talousarvio talousarvio tilinpäätös Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston osallistuminen maaseudun kehittämiseen (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Vuonna 2006 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä eurolla. Mikäli vuoden 2005 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakauden alueellista maaseudun kehittämisohjelmaa, tavoite 1-ohjelmia ja Leader+ -yhteisöaloiteohjelmaa toteuttavien hankkeiden Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) maksettavan EU-rahoitusosuuden maksamiseen sekä ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun EMOTR:n ohjausosastosta (EMOTR-O) maksettavan EU-rahoitusosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa yhdessä vastinrahoitusmomentin määrärahojen kanssa käyttää myös EMOTR:n ohjausosaston (EMOTR-O) osarahoittamien tavoite 1- ja Leader+ -ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan enintään 35 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen teknisen avun varoin. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena. Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti kohdistuu momentin myöntämisvaltuudesta euroa ja määrärahasta euroa Kainuun maakuntaan. S e l v i t y s o s a : Määräraha on alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta. Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa tietoyhteiskuntapolitiikkaohjelmaa ja yrittäjyyden politiikkaohjelmaa. Määrärahasta arvioidaan käytettävän euroa alueellisessa maaseudun kehittämisohjelmassa, euroa tavoite 1-ohjelmissa ja euroa Leader+ -yhteisöaloiteohjelmassa. Vuonna 2004 käytössä olleesta 66,254 milj. euron myöntämisvaltuudesta käytettiin 56,809 milj. euroa, joten vuodelle 2005 siirtyi valtuutta käytettäväksi 9,445 milj. euroa. Vuodelle 2004 osoitetusta 49,718 milj. euron määrärahasta maksettiin 45,296 milj. euroa. Myöntämisvaltuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. euroa Myöntämisvaltuusvuosi Yhteensä Ennen vuotta 2006 tehdyt sitoumukset 66,685 19,580 9,638 95,903 Vuoden 2006 sitoumukset 4,177 10,128 7,836 22,141 Yhteensä 70,862 29,708 17, ,044 Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin, milj. euroa Ohjelma Kauden rahoituskehys valtuutena valtuutta v Myöntämisvaltuus v Käytetty määrärahaa v määrärahaa v Määräraha v Alueellinen maaseudun kehittämisohjelma (EMOTR-T) 116, ,266-50,705 28,318 35,771 Tavoite 1, Itä-Suomi 76,691 69,572 8,818 30,169 12,701 13,574 josta Kainuu 11,735 11,043 1,274 4,645 2,023 2,045 Tavoite 1, Pohjois- Suomi 50,055 46,360 5,015 17,982 9,312 8,904 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 Leader+ -yhteisöaloiteohjelma (EMOTR-O) 56,379 49,291 8,308 18,373 10,243 12,613 Yhteensä 299, ,489 22, ,229 60,574 70,862 Momentin menoihin liittyvät tulot on merkitty momenteille ja sekä valtion rahoitusosuus momentille talousarvio lisätalousarvio 2005 talousarvio tilinpäätös Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Vuonna 2006 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä eurolla. Mikäli vuoden 2005 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna Määrärahaa saa käyttää EU:n ohjelmakauden Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) ja Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) rahoitettavien, alueellista maaseudun kehittämisohjelmaa, tavoite 1- ja tavoite 2-ohjelmia sekä Leader+ - ja Interreg III-yhteisöaloiteohjelmia toteuttavien hankkeiden valtion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös tekniseen apuun yhteisön tukiedellytysten mukaisesti yhdessä momenteilla ja olevien EU-osuuksien kanssa sekä alueellisen maaseudun kehittämisohjelman, Pohjois-Suomen tavoite 1-ohjelman ja Leader+ -yhteisöaloiteohjelman osalta kokonaan kansallisesti rahoitettavana osuutena sisältäen myös maaseudun kehittämistoimenpiteiden arviointiin tarvittavat varat. Määrärahaa saa käyttää kansallisena teknisenä apuna enintään 75 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen kokonaan valtion varoin. Määrärahaa saa käyttää myös neuvoston asetuksen (EY 1260/1999) artiklan 30 (tukikelpoisuus) ja artiklan 39 (varainhoitoa koskevat oikaisut) ja neuvoston asetuksen (ETY 2082/1993) artiklan 24 (tuen vähentäminen, pidättäminen ja peruuttaminen) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena. Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti kohdistuu momentin myöntämisvaltuudesta euroa ja määrärahasta euroa Kainuun maakuntaan. S e l v i t y s o s a : Määräraha on alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta. Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa tietoyhteiskuntapolitiikkaohjelmaa ja yrittäjyyden politiikkaohjelmaa. Määrärahasta arvioidaan käytettävän euroa Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston (EMOTR-T) hankkeiden valtion rahoitusosuutena, euroa saman rahaston ohjausosaston (EMOTR-O) hankkeiden valtion rahoitusosuutena ja euroa Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) hankkeiden valtion rahoitusosuutena. Lisäksi määrärahasta arvioidaan käytettävän euroa teknisen avun kokonaan kansallisesti rahoitettavana osuutena sekä euroa yhteisön varoista sidottujen hankkeiden maksatusten korjaamiseen. Lisäksi vuodelta 2004 siirtyvästä määrärahasta käytetään euroa EMOTR- T-hankkeiden maksatukseen. Vuonna 2004 käytössä olleesta 101,669 milj. euron myöntämisvaltuudesta käytettiin 76,125 milj. euroa, joten vuodelle 2005 siirtyi valtuutta käytettäväksi 25,544 milj. euroa. Vuodelle 2004 osoitetusta 89,792 milj. euron määrärahasta maksettiin 62,135 milj. euroa. Loput käyttämättä jääneestä arviomäärärahasta (27,657 milj. euroa) muutettiin vuoden 2004 kolmannessa lisätalousarviossa kolmevuotiseksi siirtomäärärahaksi. Myöntämisvaltuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. euroa Myöntämisvaltuusvuosi Yhteensä Ennen vuotta 2006 tehdyt sitoumukset 94,008 17,663 9, ,037 Vuoden 2006 sitoumukset 4,826 9,122 8,475 22,423 Yhteensä 98,834 1) 26,785 17, ,460 1) Lisäksi on käytettävissä 6,768 milj. euroa vuodelta 2004 siirtynyttä määrärahaa. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 Momentin myöntämisvaltuuden jakautuminen rahastoittain ja ohjelmittain, milj. euroa Rahasto Tavoite 1 Tavoite 2 Alueellinen maaseudun ke- Yhteisöaloitteehittämis-ohjelma Yhteensä EMOTR-O-osarahoitteinen 11,721-6,314-18,035 EAKR-osarahoitteinen 0,607 0,511 0,393-1,511 Kokonaan kansallinen 0,100-0,180 2,597 2,877 Yhteensä 12,428 0,511 6,887 2,597 22,423 Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmiin, milj. euroa Ohjelma valtuutta v Kauden rahoituskehys valtuutena Myöntämisvaltuus v Käytetty määrärahaa v määrärahaa v Määräraha v EMOTR-osarahoitteiset Alueellinen maaseudun kehittämisohjelma (EMOTR- T) 230, ,477-99,133 53,270 66,033 2) Tavoite 1, Itä-Suomi 65,034 59,179 7,445 25,122 11,000 11,702 josta Kainuu 9,701 9,432 0,899 3,620 1,928 1,718 Tavoite 1, Pohjois-Suomi 40,247 37,065 4,276 13,992 7,256 7,330 Leader+ (EMOTR-O) 38,717 33,193 6,314 11,621 6,000 8,032 EMOTR-osarahoitteiset yhteensä 374, ,914 18, ,868 77,526 93,097 EAKR-osarahoitteiset Tavoite 1 7,100 6,559 0,607 4,261 1,378 1,029 Tavoite 2 7,996 7,884 0,511 5,403 1,067 0,854 Interreg 4,966 4,573 0,393 0,912 0,976 1,160 EAKR-osarahoitteiset yhteensä 20,062 19,016 1,511 10,576 3,421 3,043 Kansallinen tekninen apu 13,847 10,970 2,877 7,486 2,201 2,594 Ohjelmien korjaukset ,126 0,100 0,100 Kaikki yhteensä 408, ,900 22, ,056 83,248 98, talousarvio lisätalousarvio 2005 talousarvio tilinpäätös Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. 2) Lisäksi on käytössä 6,768 milj. euroa vuodelta 2004 siirtynyttä määrärahaa. Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999), maaseudun kehittämisestä annetun valtioneuvoston asetuksen (609/2000), maaseudun kehittämishankkeisiin myönnettävän tuen kohdentamisesta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1289/2002) ja maaseudun kehittämistoimenpiteitä tuettaessa noudatettavasta menettelystä annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (129/2002) mukaisessa laajuudessa valtakunnallisten maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen mukaan lukien hankkeisiin sisältyvät Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5

6 kulutusmenot. Määrärahaa voidaan myöntää em. lainsäädännön edellyttämässä laajuudessa myös julkisyhteisöjen toteuttamiin hankkeisiin. Määräraha budjetoidaan siirtomenojen osalta maksatuspäätösperusteisena ja kulutusmenojen osalta suoriteperusteisena. S e l v i t y s o s a : Määrärahasta on tarkoitus rahoittaa yrittäjyyden politiikkaohjelmaa. Määrärahalla rahoitetaan valtakunnallisia maaseudun kehittämishankkeita, jotka ovat lähinnä laajoja verkostohankkeita. Näiden on todettu toteuttavan tehokkaimmin asetettuja tavoitteita. Valtioneuvoston vuosia 2005 ja 2006 koskevan maaseutupoliittisen erityisohjelman ja neljännen maaseutupoliittisen kokonaisohjelman linjausten mukaisesti rahoitusta kootaan yhteishankkeiden avulla eri ministeriöistä. Määräraha on merkittävä maaseutututkimuksen rahoituslähde Suomessa. Momentilta rahoitetaan kahdeksaa maaseutuprofessuuria. Määrärahasta on tarkoitus osoittaa kylätoiminnan valtakunnalliseen kehittämiseen euroa. Varoista pääosa kanavoituu maakunnalliseen työhön. Kylätoiminta on maaseudun kehitystyössä olennainen toimija satojen projektirahoituksella toteutettavien hankkeiden myötä. Näihin sitoutuu valtion ja kunnan rahoituksen (yhteensä 31 milj. euroa) lisäksi merkittävä määrä yksityistä rahaa ja talkootyötä. Kylätoiminnan valtionavun tavoitteena on rahoituspohjan vakauttaminen ja välttämättömän kehitystyön jatkumisen turvaaminen talousarvio talousarvio tilinpäätös Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6