Valtiovarainvaliokunnan mietintö 12/1995 vp

Transkriptio

1 VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp Valtiovarainvaliokunnan mietintö 12/1995 vp Hallituksen esitys vuoden 1995 toiseksi lisätalousarvioksi Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1995 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen esityksen n:o vp. Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa selvityksen perusteella päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esityksen hyväksymistä seuraavin muutoksin. YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT MENOT mentin kohdalla perustettavaksi alkaen valtiovarainministeriöön alivaltiosihteerin viran. Tämän vuoksi pääluokan perusteluja muutetaan siten, että henkilötyövuosien enimmäismäärä korotetaan yhdellä. Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi: Pääluokan perusteluja muutetaan siten, että hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa olla vuonna 1995 enintään henkilötyövuotta. Lukuun eivät sisälly Euroopan unionissa palvelevat kansalliset asiantuntijat eikä momentin määrärahalla palkattavat harjoittelijat. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi olla 11 henkilötyövuotta. Pääluokka 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN NONALA 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin ( EU) (siirtomääräraha 3 v) perusteella momentilta vähennetään ehdotetun lisäksi mk eli yhteensä mk. Momentilta vähennetään mk. Pääluokka 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN NONALA Valiokunta ehdottaa valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen mukaisestijäljempänä mo- 01. Valtiovarainministeriö 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille ehdotetaan lisättäväksi mk. Lisäy~ aiheutuu 6 henkilön paikkaamisesta EU:sta aiheutuneisiin uusiin ja lisääntyneisiin tehtäviin. Valiokunta ehdottaa lisäksi, että lähinnä lisääntyneiden ED-tehtävien vuoksi ministeriöön perustetaan valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen mukaisesti lukien alivaltiosihteerin virka (A32). Momentille ehdotettua määrärahan lisäystä ei ole tarpeen tämän vuoksi korottaa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hallituksen tarkoituksena on selvittää vuoden 1997 talousarvioesityksen valmistelun yhtydessä muissa ministeriöissä mahdollisesti esiintyvä tarve ED-tehtävien hoidon aiheuttamiin uusiin vastaavantapaisiin henkilöstöjärjestelyihin. Momentille myönnetään lisäystä mk. Ministeriöön perustetaan lukien alivaltiosihteerin virka ( A32)

2 2 VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp Pääluokka 29 OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen 51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen ( EU) (siirtomääräraha 2 v) Valiokunnan saaman selvityksen mukaan momentille esitetty markan lisämäärärahan tarve aiheutuu varautumisesta ennakoitua suurempiin EU:n rakenneohjelmien kansallisiin rahoitusosuuksiin. Pääluokka 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n rakennetuki 61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirtomääräraha 3 v) perusteella momentilta vähennetään ehdotetun lisäksi mk eli yhteensä mk. Momentilta vähennetään mk. 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU) 43. Maaseudun kehittäminen ( EU) (siirtomääräraha 3 v) perusteella momentin perusteluja täydennetään siten, että määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaalirahastosta rahoitettavien ohjelmien kansalliseen rahoitukseen valtion osalta. (1. kappale kuten hallituksen esityksessä) Momentin perusteluja muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaalirahastosta rahoitettavien ohjelmien kansalliseen rahoitukseen valtion osalta. Määrärahasta on varat- tu mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten. Pääluokka 31 LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNON ALA Liikenneministeriön hallinnonalalle myönnetyt määrärahat ovat viime vuosina olleet varsin niukat ottaen huomioon mm. teiden ja rautateiden kunnon sekä liikenteen määrän kasvun. Esim. kelirikon aikana liikennettä joudutaan rajoittamaan aikaisempaa enemmän ja heikkokuntoisten päällystettyjen teiden määrä lisääntyy. Myös rataverkon kunto on monin paikoin heikko. Vaikka rautatieliikenteenkin määrä on viime aikoina kasvanut, ei uusia ratoja ole voitu rakentaa noin 20 vuoteen. Jotta Suomi voisi hyödyntää EU:lta saatavan tuen täysimääräisesti, on ED:n hyväksymiin ohjelmiin sisältyviä kotimaisia hankkeita oltava riittävän paljon. Tällaisia ED-kohteita ei tiettävästi ole aina ollut riittävästi, minkä johdosta ED-rahoitusta ei ole voitu hyödyntää täysimääräisesti. Tien- ja radanpidon rahoitustarve tulee jatkossakin olemaan huomattavasti rahoitusmahdollisuuksia suurempi. Valiokunta katsoo, että ED:n ohjelmiin ja hankkeisiin liittyvien kansallisten ED-kohteiden suunnitteluun ja sitä kautta mahdollisimman täysimääräisen ED-rahoituksen saamiseen tulee siksi kiinnittää erityistä huomiota. Pääluokka 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja kehittämistuet 49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha) Momentin perusteluja on ehdotettu muutettavaksi siten, että ED:n aluekehitysrahastosta osarahoitettavien kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen varataan mk. Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen mukaan mainittu markkamäärä ei vastaa todellista tarvetta. Tämän vuoksi sitä ehdotetaan valtiovarainministeriön antaman lisäselvityksen mukaisesti aleunettavaksi markalla, joka si-

3 VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp 3 ten voidaan momentin määrärahan puitteissa TULOT käyttää yksinomaan kansallisesti toteutettavien yrityshankkeiden tuen maksamiseen. Osasto 12 Momentin perusteluja muutetaan siten, että EU:n aluekehitysrahastosta osarahoitettaviin yritystuesta annetun lain mukaisten yrityshankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen varataan mk ( poist.). Pääluokka 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA 01. Työministeriö 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan ( EU) (siirtomääräraha 3 v) perusteella momentille ehdotettua vähennystä pienennetään markalla, jolloin momentilta vähennetään mk. Momentilta vähennetään mk. 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano 61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus valtion osalta ( EU) (siirtomääräraha 3 v) perusteella momentille lisätään jo ehdotetun lisäksi mk eli yhteensä mk. Momentille myönnetään lisäystä mk. 62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha) perusteella momentilta vähennetään jo ehdotetun lisäksi mk eli yhteensä mk. Momentilta vähennetään mk. SEKALAISET TULOT 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala 97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot ( EU) mukaan momentin tuloarviota vähennetään jo ehdotetun vähennyksen lisäksi mk eli yhteensä mk. Momentin tuloarviota vähennetään mk. 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala 02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta saatavat tulot ( EU) mukaan momentin tuloarviota vähennetään jo ehdotetun vähennyksen lisäksi mk eli yhteensä mk. Momentin tuloarviota vähennetään mk. 34. Työministeriön hallinnonala 40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) mukaan momentille ehdotettua vähennystä pienennetään mk, joten tuloarviota vähennetään yhteensä mk. Momentin tuloarviota vähennetään mk. Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tuloihin yhteensä markan vähennystä ja menoihin markan vähennystä. Ehdotettujen muutostenjälkeen olisivat kuluvan vuoden budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen talousarvio huomioon ottaen seuraavat:

4 4 VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp - tulot markkaa - menot markkaa. Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion taulukko olisi siten markkaa ylijäämäinen. Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin menoihin muutoksia, jotka vähentävät menoja markkaa, ja merkittyihin tuloihin muutoksia,jotka vähentävät tuloja markkaa. Talousarvio on siten valiokunnan ehdottamien muutosten jälkeen markkaa ylijäämäinen. Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valiokunta kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta päättäisi hyväksyä seuraavat muutokset vuoden 1995 talousarvioon: NUMEROTAULUKKO (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että momentilta vähennetään markkaa, momentilta vähennetään markkaa, momentille merkittyä vähennystä pienennetään markkaa, momentille merkitään lisäystä markkaa, momentilta vähennetään markkaa, tulomomentilta vähennetään markkaa, tulomomentilta vähennetään markkaa, sekä tulomomentille merkittyä vähennystä pienennetään markkaa. ) Valtiopäiväjärjestyksen 86 :n mukaan eduskunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suomen säädöskokoelmassa. Talousarviota noudatetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokunta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 19 päivästä lokakuuta 1995 alkaen. Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta päättäisi julkaista tämän lisätalousarvion Suomen säädöskokoelmassa ja että sitä sovelletaan 19 päivästä lokakuuta 1995 alkaen. Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1995 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pekkarinen, varapuheenjohtaja TÖrnqvist (osittain), jäsenet Ala-Nissilä, U. Anttila, Apukka, Kallis, Laitinen, Lehtosaari, Malm, Nyby (osittain), Puisto, Rajamäki, Rauramo (osittain), Sasi (osittain), Savela, Tiuri (osittain), Tykkyläinen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ihamäki, Joenpalo, Rask ja Vuorensola (osittain). Vastalause Suomen EU-jäsenyysratkaisun tuloksena maatalouden LFA-tuki vähentää 6-tavoitealueella ko. alueen alue- ja rakennepoliittista tukea. Valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen mukaan tämä menetys on tarkoitus kompensoida 6-tukialueella kansallisin voimavaroin siten, että tuki-intensiteetti 6-tavoitealueella on vähintään 1,4-kertainen 2-tavoitealueen tuki-intensiteettiin verrattuna. Myöhemmin valtioneuvosto tarkisti kompensaatiotarpeeksi vuodelle milj. markkaa. Hallituksen EU-lisäbudjetti ei kuitenkaan sisällä ko. kompensaatiota.

5 VaVM 12/1995 vp- HE 71/1995 vp 5 Edellä olevan perusteella ehdotamme, Pääluokka 28 että yleisperusteluissa lausuttaisiin: "Valiokunta edellyttää, että hallituksen tulee pikaisesti hoitaa kansallisin voimavaroin 6-tavoitealueella aluekehitysohjelmiin valtioneuvoston edellyttämä kansallinen 151 miljoonan markan suuruinen kompensaatio." Suomen liittyessä ED:iin päätettiin ED:n osallistumisesta Suomen elintarviketalouden tukemiseen sekä kansallisesti rahoitettavasta maatalouden tuesta. Tukien maksatus viljelijöille on kuitenkin viivästynyt ja edelleen viivästymässä. Tämä on aiheuttanut monessa tapauksessa maanviljelijöille kohtuuttomasti maksuvaikeuksia. Kyse on nyt kansallisista toimenpiteistä. Edellä olevan perusteella ehdotamme, että yleisperusteluissa /ausuttaisiin: "Valiokunta edellyttää, että hallitus huolehtii siitä, että maatalouden ED-tuet ja ED-ratkaisuun liittyvät kansalliset tuet maksetaan kuluvan vuoden puolella ja viipymättä." VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN NONALA Alivaltiosihteerin viran perustaminen lisätalousarvion yhteydessä valtiovarainministeriön kirjeellä ei ole tarkoituksenmukaista eikä hyvän talousarviokäytännön mukaista. Näin ei ole erityisesti aikana, jolloin valtio on irtisanomassa pienipaikkaisia työntekijöitä. Katsomme, että ED-tehtävien perusteella perustettavat mahdolliset alivaltiosihteerinvirat tulee käsitellä kokonaisuutena varsinaisen talousarvion yhteydessä. 01. Valtiovarainministeriö 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Ehdotamme, että momentti muutettaisiin näin kuuluvaksi: Momentille myönnetään lisäystä mk. ( Poist.) Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1995 Mauri Pekkarinen Markku Vuorensola Olavi Ala-Nissilä Markku Lehtosaari Jukka Vihriälä

6