Ilmailun säädösinfo 2016

Transkriptio

1 Ilmailun säädösinfo 2016 Trafin auditorio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 Ohjelma Klo 8.30 Aamukahvit Klo 9.00 Tervetuloa! Sääntelyn ajankohtaiset Klo 9.20 Ilmailujohtajan terveiset Klo 9.30 Perusasetusmuutos (EY) N:o 216/2008 Klo 9.45 Riski- ja suorituskykyperusteisuus sääntelyssä Klo Yrityksen oman AVSEC-toiminnan laadunvalvonta Klo Trafin toimintamallit turvallisuusjohtamisjärjestelmien edistämiseen Klo Ajankohtaista lennonvarmistuksesta Klo Keskustelua ja kysymyksiä Klo Tilaisuus päättyy Liikenteen turvallisuusvirasto

3 Mahdollistamme hyvinvointia ja kilpailukykyä liikenteestä. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

4 Hallituksen kärkihankkeet: DIGITALISAATIO, KOKEILUT JA NORMIEN PURKAMINEN 1 Digitalisoidaan julkiset palvelut Kaikkia julkisia palveluita koskevat digitalisoinnin periaatteet Hallinnon sisäiset prosessit Tiedon hallinnan välineet ja palvelumalli sekä Tiedonhallintalaki 2 Rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö Edistetään esineiden internetiä Rakennetaan liikenteen digitaalisten palveluiden kasvuympäristö Laaditaan tietoturvastrategia Lisätään robotiikan hyödyntämistä ja kehitystä Suurten tietoaineistojen (massadata) hyödyntäminen, liiketoiminta ja omadataan perustuvat kokeilut 3 Sujuvoitetaan säädöksiä Perataan, puretaan ja uudistetaan sääntelyä Sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus Viranomaisten keskinäisten valitusten määrä minimoidaan Perustetaan lainsäädännön vaikutusarviointielin 4 Otetaan käyttöön kokeilukulttuuri 5 Parannetaan johtamista ja toimeenpanoa Yhtenäisempi valtioneuvosto ja valtionhallinto Johtamisen ja toimeenpanon toimintatapojen uudistaminen Liikenteen turvallisuusvirasto

5 Hallinnollisen taakan keventäminen Trafissa Trafi tukee LVM:ää säädösvalmistelussa niin kansallisella, EU:n kuin kv. tasolla Trafin määräyskokoelmassa nykyisellään noin 250 viranomaismääräystä. Käynnissä määräyskokoelman aktiivinen perkaus. Trafin norminpurkulistalla on reilu sata määräystä sekä kymmeniä ehdotuksia lainsäädännön keventämiseen Hallinnollista taakkaa voidaan keventää myös jo pelkällä tulkinnalla! Norminpurun tavoitteita edistetään myös liikenteen kansainvälisillä foorumeilla Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 Esimerkkejä ilmailun norminpurusta Vuonna 2016 Trafi on tähän mennessä antanut 12 ilmailumääräystä ja kumonnut 26 määräystä Ilmailun norminpurkuohjelma toteuttaa hallitusohjelmaa ja sujuvoittaa sääntelyä Kumottavaksi tai kevennettäväksi sopivia määräyksiä on kerätty sidosryhmiltä lisäehdotukset ovat aina PEL M1-3 Määritelmät tervetulleita! Työtä tehdään sekä ns. ilmailun kumoamispakettien muodossa että keventämällä ja päivittämällä määräyksiä annettiin kumoamispaketti 1 (GEN M1-11), joka kumosi: AGA M1-3 Lentopaikan lentotiedotuspalvelu OPS M1-8 Ilma-alusten ensiapupakkaukset OPS M1-9 Ilma-aluksen kuormaus OPS M1-10 Kaksoisohjainten käyttö OPS M1-11 Lentäminen jäljitellyssä mittarilento-olosuhteessa OPS M3-3 Ansiolennon suunnittelu, lennonsuunnittelulomakkeen käyttö OPS M3-6 Lentokoneiden minimivarustus ansiolentotoiminnassa OPS M3-8 Lentotoimintakäsikirjavaatimukset ansiolentotoiminnassa OPS M3-9 Yleisölennätysten järjestäminen PEL M1-7 Teoriakoe lupakirjan ja/tai kelpuutuksen myöntämistä varten PEL M2-1 Lento-oppilaan lupakirja annettiin kumoamispaketti 2 (GEN M1-13) PEL M2-30 Maa- ja metsätalouslentäjän kelpuutus Tarkkuusaluesuunnistus (3/2002), Matkustajan, hänen käsimatkatavaransa ja lentoasemalla muutoin oleskelevan henkilön turvavalvonta (5/2002), Matkustajan matkatavaran turvavalvonta (6/2002), SEC M1-2 Patruunoiden kuljettaminen ruumaan menevässä matkatavarassa Liikenteen turvallisuusvirasto matkustajailma-aluksessa, TRG M1-12 Lentosimulaattorit ja lentokoulutuslaitteet

7 Loppuvuodesta tulossa olevia määräyksiä Suunnitteilla kumoamispaketti 3 (GEN M1-14): ANS M1-4 Ilmaliikennepalvelukoulutus, ANS M1-5 Tasotarkastajan valtuutus ja tasotarkastuksen suorittaminen, PEL M3-10 Lennonjohtajan ja lennonjohtajaoppilaan lupakirja, TRG M3-1 Huoltomekaanikkokoulutus Ns. huoltopaketti AIR M1-5, joka kumoaisi AIR M1-5, AIR M1-9, AIR M2-5, AIR M2-15, AIR M2-23, AIR M4-5, AIR M4-15, AIR M4-23, AIR M5-3, AIR M6-2, AIR M8-3 AIR M8-4, AIR M9-2, AIR M11-1, AIR M11-4, AIR M11-7, AIR M13-2, AIR M13-3 sekä osin PEL M3-4 Uudistettavana olevat OPS M1-28 Vaara-alueet OPS M1-32 Kauko-ohjatun ilma-aluksen ja lennokin lennättäminen PEL M2-92 Ilmailun kielitaitovaatimukset ja kielitaidon arviointi PEL M2-93 Kansallisten vaatimusten mukainen rajoitettu radiopuhelimenhoitajan kelpuutus Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 Tavoitteena avoin ja osallistava säädös- ja määräysvalmistelu Trafin tavoitteena on avoin ja osallistava säädös- ja määräysvalmistelu. Määräyksiä valmisteltaessa sidosryhmät, toimijat ja kansalaiset ovat tervetulleita esittämään kommentteja ja huomioita missä tahansa valmisteluvaiheessa. Tarkoituksenmukainen sääntely voi syntyä vain vuoropuhelussa eri toimijoiden välillä. Trafin asiantuntijat osallistuvat kiinteästi liikenne- ja viestintäministeriön lainvalmisteluun erityisesti teknistä osaamista vaativissa asiakokonaisuuksissa sekä viranomaistoiminnan käytäntöjen kehittämistehtävissä. Aktiiviset yhteistyöryhmät, myös erilaisia kyselyitä käytetään paljon sidosryhmiltä tarvitaan apua määräys- ja säädöshankkeisiin ja sitä myös hyvin saadaan. Vastaavasti sidosryhmät ottavat meihin rohkeasti suoraan yhteyttä, mikä edistää monesti asioita Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Liikennekaari HE I vaiheesta annettu Liikennekaari voimaan Liikennemarkkinoiden sääntely kootaan yhtenäiseksi laiksi, liikennekaareksi. Keskeisenä tavoitteena on luoda edellytykset liikennepalvelujen tarjoamiselle asiakaslähtöisesti sekä luoda edellytykset liikenteen digitalisaatiolle ja uusille liiketoimintamalleille ja yrittäjyydelle. Liikennekaari edistää kilpailun tasapuolisuutta henkilöliikennemarkkinoilla sekä henkilö- ja tavaraliikenteen palveluntarjoajien kilpailukykyä. Taksisääntely osaksi liikennekaarta, voimaantuloajalla sopeutumismahdollisuus alalle Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Liikennekaari, II-vaihe Tavoitteena muodostaa johdonmukainen kokonaisuus kaikkien liikennemuotojen markkinoita ja palveluita koskevista säännöksistä (luvat ja toimintaa koskevat säännökset) lento-, meri- ja raideliikenne myös mukaan muodostamaan kokonaisuus liikennekaaren I-vaiheen tieliikenteen säännösten kanssa Tarkastelussa: Tiedon avoimuus ja käytettävyys Uusia säännöksiä tiedon käytöstä, luovuttamisesta ja rekistereistä Ammattipätevyyssääntelyn uudistaminen kaikissa liikennemuodoissa Kuljetushenkilöstö kaikessa ammattimaisessa liikenteessä Valmiussäännösten tarkastelu osana kokonaisuutta Aikataulu: valmistelu käynnistynyt elokuussa 2016 HE-luonnos lausunnoille helmikuussa 2017 HE eduskuntaan toukokuussa Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Liikenteen viranomainen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

13 Liikennejärjestelmän turvallisuuden ja ympäristön tila etusivu/ilmailu.html Laajenee vuoden loppuun mennessä toimintavarmuuteen ja markkinoihin! Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Ilmailun viimeaikaiset julkaisut /64e93e85219b03b2c7b3ff96e f0224c2/ State_Action_Plan_Finland_2016.pdf /daf7303abe6300e8f982e753 8be58d02/ Trafin_julkaisuja_4-2016_- _Kansallinen_ilmatilapolitiikka_signe d.pdf /01773a9a8ff5867e e22ed81/ Ilmailun_varautuminen.docx Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Tietoa toiminnan tueksi viointipalvelut/analyysit kaisut/2016_julkaisut viointipalvelut/tilakuva viointipalvelut/raportointi oin_data mailu.html Liikenteen turvallisuusvirasto

16 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

17 Ilmailujohtaja Pekka Hentun puheenvuoro Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Perusasetuksen (EY) N:o 216/2008 muutos Johtava asiantuntija Helena Pietilä, Trafi Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

19 Taustaa ja tavoitteita EASA-asetuksen uudelleenarviointi aloitettiin liikennemäärän ennustetun kasvun ja teknologisen kehityksen huomioimiseksi tavoitteena korkean turvallisuustason ylläpitäminen ja ilmailutoimialan kilpailukyvyn parantaminen riski- ja suorituskykyperusteisen turvallisuussääntelyn ja valvonnan lisääminen sääntelyn, edellytettyjen toimenpiteiden ja kustannusten tulee olla suhteessa eri toimintoihin liittyviin riskeihin määritetään tavoite, mutta joustavuutta keinoissa Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Tavallinen lainsäätämisjärjestys Liikenteen turvallisuusvirasto

21 Keskeisimpiä ehdotuksia yhteinen näkemys Täytäntöönpanoasetukset säilyvät komissiolle ehdotettiin alun perin delegoitua säädösvaltaa toimivaltaa koskevia säännöksiä selkeytetty ja muutettu tarkkarajaisemmiksi Miehittämättömät ilma-alukset tavoitteena turvallinen integrointi eurooppalaiseen ilmatilaan ja kaupallisen potentiaalin hyödyntäminen sisämarkkinoilla myös alle 150 kg painoiset mukaan soveltamisalaan tulevissa täytäntöönpanoasetuksissa on huomioitava riittävä jousto vaatimuksissa kansallisten olosuhteiden huomioimiseksi Keskustelu joustoista jatkuu Liikenteen turvallisuusvirasto 21

22 Keskeisimpiä ehdotuksia yhteinen näkemys Maahuolintapalvelut turvallisuusperusteisia vaatimuksia suhteellisuus tärkeää (mm. ilmoitusmenettely) hyödynnetään alan teollisuusstandardeja Yhteiset turvallisuusohjelmien ja -suunnitelmien käytännöt Euroopan ilmailun turvallisuusohjelma sekä suunnitelma Kansalliset turvallisuusohjelmat ja suunnitelmat perustuen ICAOn standardeihin ja suosituksiin turvallisuustiedon tehokas kerääminen, vaihtaminen ja analysointi EASAn hallinto säännöksiä muotoiltu tarkoituksenmukaisemmin Liikenteen turvallisuusvirasto 22

23 Keskeisimpiä ehdotuksia eri kantoja Komission, EASAn ja jäsenvaltioiden yhteistyön laajuus sertifioinnin ja valvonnan alalla asiantuntijapoolin perustaminen jäsenvaltion mahdollisuus siirtää tehtäviä toiselle jäsenvaltiolle tai EASAlle usean jäsenvaltion yhteisvastuu organisaation mahdollisuus pyytää EASAa toimivaltaiseksi viranomaiseksi vapaaehtoisuuteen perustuvat säännökset saaneet laajan tuen Ns. hätävalvontamekanismi suositusluonteinen, eli komissio voi suosittaa jäsenvaltiolle valvontatehtävien siirtämistä EASAlle tai toiselle jäsenvaltiolle ehdotus kohdannut vastustusta Liikenteen turvallisuusvirasto 23

24 Keskeisimpiä ehdotuksia eri kantoja Security Jäsenvaltioiden, komission ja EASAn välinen yhteistyö ilmailun turvaamiseen (security) ja lentoturvallisuuteen (safety) liittyvissä asioissa, ml. kyberturvallisuusasiat Alkuperäistä ehdotusta rajattu tarkemmin security-safety välisiin riippuvuuksiin, silti näkemykset laajuudesta vaihtelevat Lentoreittimaksut (en-route charges) EASAlle esitetty mahdollisuutta saada osuus ilmatilankäyttäjien maksamista Eurocontrolin perimistä lentoreittimaksuista kohdannut vastustusta Liikenteen turvallisuusvirasto 24

25 Keskeisimpiä ehdotuksia eri kantoja Annex I (nykyinen Annex II) lista soveltamisalan ulkopuolelle jäävistä ilma-aluksista pitkälti nykyisen Annex II kaltainen jäsenvaltiot ovat työryhmässä olleet yksimielisiä siitä, että kevytrakenteisille ilma-aluksille tarvitaan suhteelliset säännöt, mutta näkemykset vaihtelevat sen osalta, miten tavoite saavutettaisiin Keskeiset ympäristönsuojeluvaatimukset Tuotteita koskevien ympäristönsuojeluvaatimusten olisi edelleen lähtökohtaisesti oltava Chicagon yleissopimuksen liitteen 16 mukaisia, mutta EU:lle annettaisiin tarvittaessa joustavuutta mukauttaa ICAOn standardeja erityistarpeisiinsa Keskustelua käyty siitä, pitäisikö soveltaa suoraan ICAOn standardeja Liikenteen turvallisuusvirasto 25

26 Kiitokset! Kysymyksiä? Liikenteen turvallisuusvirasto 27

27 Riski- ja suorituskykyperusteisuus sääntelyssä Sääntelyn sidosryhmäinfo Heli Koivu, johtava asiantuntija, Ilmailun esikunta Responsible traffic. Bravely together.

28 Sisältö Miksi riski- ja suorituskykyperusteisuuteen? Easan kehitys kohti Performance Based Environment ajattelua Suomen kehitys kohti Performance Based Environment ajattelua Hyödyt ja haasteet Trafissa ja toimijoille Finnish Transport Safety Agency

29 Turvallisuuden hallinnan globaali toimijaketju; mihin turvallisuustyömme sijoittuu nyt ja jatkossa? Global Aviation Safety Plan GASP globaalit turvallisuustavoitteet ja roadmap niiden saavuttamiseksi alueellisesti ja valtioille European Aviation Safety Programme EASP - Järjestelmän kuvaus Euroopan tasolla (safety policy and objectives, safety risk management, safety assurance, safety promotion) Multi-Annual Work Programme European Plan for Aviation Safety EPAS - Strategiset turvallisuustavoitteet ja priorisoidut toimenpiteet Rulemaking programme RMP säädöstyöt painopisteet Safety Promotion Programme safety promotionin painopisteet Suomen ilmailun turvallisuusohjelma FASP & Liite 1: Turvallisuussuunnitelma FASp & Liite 2: SPIs & SPTs FASP: Järjestelmän kuvaus Suomen tasolla FASp: Strategiset turvallisuustavoitteet ja priorisoidut toimenpiteet SPIs & SPTs Turvallisuusindikaattorit ja niiden tavoitteet Toimijoiden SMS - systemaattinen lähestymistapa toimijalle hallita oman toimintansa turvallisuusriskejä Liikenteen turvallisuusvirasto 30

30 EASAn kehitys kohti PBE ajattelua Periaatteet 08/2014 julkaistussa raportissa A Harmonised European Approach to a Performance Based Environment Käynnissä oleva EASA Perusasetuksen uudistus EU-oikeusperusta: EASP, EPAS, SSP:t ja State Safety Plans (pohjana ICAOn Annex 19 velvoitteet) sekä kehitykseen kohti riski- ja suorituskykyperusteista sääntelyä ja valvontaa EASAn Safety Risk Management (SRM) prosessin kehitys ja jalkautus Systemaattinen ja kokonaisvaltainen lähestyminen; valvonta (RBO), regulaatio (PBR) ja turvallisuustiedottaminen (SP/Risk based SP) ovat vain KEINOJA vaikuttaa turvallisuuden tilaan Fokus tavoitteessa eli hyvässä (hyväksyttävässä) turvallisuuden tasossa - matkalla kohti riskiperusteista viranomaisuutta varmistamme, että teemme oikeita asioita Finnish Transport Safety Agency 31

31 EASAn SRM prosessin lopputulokset kuinka turvallisuusriskejä hallitaan 5. Safety Performance ASR 1. Identification of Safety Issues Accepted Safety Issue SRM Outcomes 2. Assessment of Safety Issues Safety Risk Areas/Issues Safety Analysis Reports Trafi kehittänyt vastaavasti Suomen ilmailun turvallisuuden hallinnan toimintamallin jalkautus käynnistynyt Q3/2016, sidosryhmät mukaan Implementation & Follow-up FABS/ESC reports EPAS report 3. Definition and Programming of Safety Actions EPAS RMP SPP PIA Reports Kuva: EASAn SM TeB Finnish Transport Safety Agency 32

32 EASAn Multi-Annual Work Programme Safety Risk Portfolio Rulemaking Programme Safety issues and actions: EPAS (former EASp) Safety Promotion Focused Oversight Kuva: EASAn SM TeB Finnish Transport Safety Agency

33 Riski- ja suorituskykyperusteisuus sääntelyssä - hyödyt Trafi valvojasta sparraajaksi työtä EASAn SRMn puitteissa koko järjestelmän ja Suomen hyväksi Toimijat mahdollisuus osallistua, hyötyä ja vaikuttaa Joustavuus keinoissa: kannustaa (eikä estä) kehitystä ja innovaatioita Flexibility Effective safety management PBR Asetetaan tavoite ilman teknisiä ratkaisuja Mahdollistaa panostuksen (fokus) tehokkaaseen EASAn SRM:ään, SSP:hen ja SMS:ään Säädökset ja viranomaistyö pysyvät perässä ja kestävät alan nopeaakin muutosta (vrt. rakennemuutos ja uudet bisnesmallit) Resilience of rules Finnish Transport Safety Agency 34

34 Riski- ja suorituskykyperusteisuus sääntelyssä vaatii onnistuakseen Flexibility Effective safety management PBR Resilience of rules Edellyttää: - panostusta kehitykseen investoivat pärjäävät - korkeampaa osaamistasoa (CAAt & toimijat) - Kehittynyttä SSPtä ja SMSää - Kehittynyttä turvallisuuskulttuuria valtioissa ja toimijoille (sis. Just culturen) - Hyvä lääke ylisääntelyä vastaan, mutta - Sääntelyn perkaus ei purku - Sääntelyn horisontaali ja vertikaalitaso arvioitava ja uudistettava kattavuus & syvyys - Muutos vaatii aikaa! Finnish Transport Safety Agency 35

35 Kiitos! Kysymyksiä? Finnish Transport Safety Agency Kumpulantie 9, Helsinki PO Box 320, FI Helsinki, Finland Telephone Responsible traffic. Bravely together.

36 Yrityksen oman AVSEC-toiminnan laadunvalvonta taakasta tavoitteeksi Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

37 AVSEC-toiminnan laadunvalvonta Säädösperusta Keitä vaatimukset koskevat Mitä edellytetään Käytännön toteutus Hyötynäkökulma Liikenteen turvallisuusvirasto 38

38 Asetus (EY) N:o 300/2008 siviili-ilmailun turvaaminen laittomilta teoilta 10 artikla: Kansallinen siviili-ilmailun turvaohjelma (SIKT) Kunkin jäsenvaltion on laadittava kansallinen siviili-ilmailun turvaohjelma, sovellettava sitä ja pidettävä sitä yllä. Ohjelmassa on määriteltävä vastuualueet 4 artiklassa tarkoitettujen yhteisten perusvaatimusten täytäntöönpanoa varten sekä kuvattava toimenpiteet, joita vaaditaan toiminnanharjoittajilta ja yksiköiltä tätä tarkoitusta varten. 11 artikla: Kansallinen laadunvalvontaohjelma Kunkin jäsenvaltion on laadittava kansallinen laadunvalvontaohjelma, sovellettava sitä ja pidettävä sitä yllä. Ohjelman avulla jäsenvaltion on voitava tarkistaa siviili-ilmailun turvaamisen laatu, jotta voidaan seurata tämän asetuksen ja kansallisen siviili-ilmailun turvaohjelman noudattamista. SIKT osa Liikenteen turvallisuusvirasto 39

39 Asetus (EY) N:o 300/2008 siviili-ilmailun turvaaminen laittomilta teoilta - jatkuu 12, 13 ja 14 artikla: toiminnanharjoittajien ja yksiköiden turvaohjelmat Kunkin lentoaseman, lentoliikenteen harjoittajan ja yksikön, jonka edellytetään 10 artiklassa tarkoitetun kansallisen siviili-ilmailun turvaohjelman mukaisesti soveltavan ilmailun turvaamista koskevia vaatimuksia, on laadittava turvaohjelma, sovellettava sitä ja pidettävä sitä yllä. Turvaohjelmaan on kuuluttava sisäistä laadunvalvontaa koskevat säännökset, joissa kuvataan, miten yksikkö itse seuraa näiden menetelmien ja menettelyjen suorittamista Liikenteen turvallisuusvirasto 40

40 Toiminnanharjoittajat ja yksiköt Jokainen, joka soveltaa turva-asetuksen vaatimuksia Lentoaseman pitäjät Lentoliikenteen harjoittajat Valvotut edustajat ja tunnetut lähettäjät Lentoasematarvikkeiden valvotut toimittajat ja tunnetut toimittajat Lennon aikana käytettävien tarvikkeiden valvotut toimittajat ja tunnetut toimittajat Liikenteen turvallisuusvirasto 41

41 Käytännön toteutus Toimijakohtaiset vaatimukset määritelty turvaasetuksessa Annetaan tiedoksi hyväksyntää haettaessa (SIKT) Osana yrityksen laajempaa laadunvalvontaa, tai kattaa ainoastaan turvatoimet Ohjelmassa tulee kuvata miten yksikkö itse seuraa näiden menetelmien ja menettelyjen suorittamista Suunnitelmallisuus ja aikatauluttaminen Toimenpiteiden kirjaaminen Havaittujen puutteiden korjaamisprosessi Ei edellytä sertifioimista Liikenteen turvallisuusvirasto 42

42 Win-win Turvatoimet pysyvät vaatimusten mukaisena Trafi ottaa tulokset huomioon yrityksen vuosittaista valvontatarvetta suunniteltaessa vähemmän tarkastuskäyntejä Security culture Liikenteen turvallisuusvirasto 43

43 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

44 Trafin toimintamallit turvallisuusjohtamisjärjestelmien edistämiseen Sanna Ström Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

45 Trafin hallintajärjestelmätyön periaatteet Asiakkaiden hallintajärjestelmätyön ohjaaminen suuntaan, jossa asiakkaat pystyvät pitämään turvallisuusriskinsä niin alhaisena kuin käytännössä mahdollista kustannustehokkuus huomioiden. Viranomaistyön uudet toimintamallit, mukautuminen muuttuvaan ympäristöön Asiakkaan oma hallintajärjestelmä on lupahallinnan (lupa + valvonta) keskiössä Tuen tarjoaminen eri vaiheissa oleville organisaatioille Liikenteen turvallisuusvirasto 46

46 Suorituskyvyn arviointimenetelmät Trafissa rakenteilla menettelyt asiakasorganisaatioiden toiminnan ja erityisesti hallintojärjestelmäkokonaisuuden suorituskyvyn arviointiin. Arvioinnin tulosten dokumentointiin käytetään organisaatioprofiilia. Suorituskykyarviointi kohdistuu toimijan turvallisuusjohtamisen lisäksi myös toimijan oman vaatimustenmukaisuuden varmistamisen arviointiin Kykeneekö toimija itse identifioimaan toimintaansa kohdistuvat uhat (niin operatiiviset kuin järjestelmästä johtuvat) ja toimimaan niiden hallitsemiseksi? Organisaatioiden kokonaisvaltainen tarkastelu suorituskyvyn arvioinnissa Eri tietolähteet Yritysten kokonaisvaltainen arviointi Arvioinnin tulosten hyödyntäminen käytännössä -> valvonnan kohdentaminen, kokonaiskuvan muodostaminen, muu tuki Suorituskyvyn yleiskuva suomalaisista toimijoista Liikenteen turvallisuusvirasto 47

47 Suorituskyvyn arvioinnin toimintamalli SUORITUSKYVYN ARVIOINTI IN TARKASTAJA ARVIOINTITYÖN KESKIÖSSÄ TIETO IN IN IN IN DESK TOP TYÖ TURVALLISUUSKESKUSTELU LUVAN MUUTOS SELVITYSPYYNTÖ IN OUT IN OUT ORGANISAATIO- PROFIILI AUDIT HALLINTOJÄRJESTELMÄN SUORITUSKYKY menettelyt + työkalut Liikenteen turvallisuusvirasto

48 Hallintajärjestelmät & turvallisuuskulttuuri Asiakasorganisaatioiden turvallisuuskulttuurin mittaamisen toimintamallia kehitetään Eri menetelmien kokeilut yhdessä raideliikenteen ja ilmailun asiakkaiden kanssa soveltuvien menetelmien valitsemiseksi Tulosten hyödyntäminen turvallisuuskulttuurin arviointi osaksi organisaation suorituskykyarviointia Kuva: Turvallisuuskulttuurin ulottuvuudet. Reiman, Pietikäinen, Oedewald. Turvallisuuskulttuuri. Teoria ja arviointi. VTT Liikenteen turvallisuusvirasto 49

49 Riskienhallintakampanja 2017 Tavoitteena tukea organisaatioiden riskienhallintatyön jatkuvaa parantamista. Yhteistyössä luvanhallinnasta vastaavien yksiköiden kanssa tarkastellaan pohjatiedoksi organisaatioprofiilit, SMSvaiheen II arviointityökalut, riskirekisterit ja muutostenhallintadokumentit. Sidosryhmätilaisuuksia ja organisaatioiden sparraustilaisuuksia sekä vuoropuhelua riskienhallintateemalla vuoden 2017 aikana. Uutiskirjeitä ja tiedotteita riskienhallintateemalla. Kampanjalla on yhteisiä tekijöitä suorituskyvyn arviointihankkeen kanssa. Liikenteen turvallisuusvirasto 50

50 Yhteenveto - Trafin tuki organisaatioiden omaan hallintajärjestelmätyöhön Partnership approach, dialogi Suorituskykyarviointi osana lupahallintaa Organisaatioprofiilit Palaute ja tapaamiset, turvallisuuskeskustelut Yleiskuva suomalaisen ilmailusektorin hallintajärjestelmien suorituskyvystä ja eri osa-alueiden toimivuudesta Asiakastilaisuudet Mallikäsikirjat ja muu materiaali Liikenteen turvallisuusvirasto 51

51 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

52 Ajankohtaista lennonvarmistuksesta Kai Väisänen, erityisasiantuntija Ilmailun säädösinfo, Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

53 Lennonvarmistus ja ilmatila -yksikkö Yksikön tehtävänä on myöntää lennonvarmistusta ja ilmatilaa koskevat viranomaisluvat: lennonvarmistuspalvelun toimiluvat (ANS + ANS TRG ORG) Lennonjohtopalvelu, AFIS-palvelu, sääpalvelu sekä lv-koulutus lennonvarmistuspalveluun liittyvät käyttöönottohyväksynnät Uudet järjestelmät ja muutokset ilmatilaan liittyvät luvat ja hyväksynnät Ilmatilan rakenteet, tilapäiset rajoitusalueet, luvat kieltoalueelle lennonvarmistustoiminnan valvonta Määräajoin tapahtuvin auditoinnein ja tarkastuksin Lisäksi yksikkö osallistuu lennonvarmistusalan kansalliseen ja eurooppalaiseen säädösvalmisteluun Liikenteen turvallisuusvirasto

54 Ajankohtaisia säädösasioita Uudet voimaan tulleet asetukset: SERA C -asetus ATM/ANS asetus Lausuntovaiheessa (EASA NPA): Part AIS (odotetaan CRD:tä) Part ATS Part ASD Tulevaisuuden konseptit Etätornipalvelu (Remote tower) Liikenteen turvallisuusvirasto

55 SERA C -asetus Yhteisten lentosääntöjen sekä lennonvarmistuspalveluja ja - menetelmiä koskevien operatiivisten säännösten päivitys ja täydentäminen Muutoksella tuodaan ICAO:n voimassaolevat säädökset osaksi eurooppalaista sitovaa lainsäädäntöä (vrt. viittaukset) Julkaistu Voimaan ja Päivitys ilmailumääräykseen OPS M1-1 Liikenteen turvallisuusvirasto

56 ATM/ANS -asetus Ilmaliikenteen hallinta- ja lennonvarmistuspalvelun sekä muiden ilmaliikenteen hallintaverkon toimintojen palveluntarjoajia ja valvontaa koskevat yhteiset vaatimukset Muutoksella tuodaan ICAO:n voimassaolevat säädökset osaksi eurooppalaista sitovaa lainsäädäntöä (vrt. viittaukset) Yhdistetty samaan asetukseen sekä viranomaisia että palveluntarjoajia koskevat vaatimukset Julkaistu Voimaan (korjaus tulossa sekä asetuksen teksteihin ja voimaantuloon) Liikenteen turvallisuusvirasto

57 Part AIS (NPA ) Ilmailutiedotuspalveluntarjontaa (AIS/AIM) koskevat tekniset vaatimukset sekä operatiiviset menetelmät ja tekniset vaatimukset NPA julkaistu Kommentointiaikaa päättynyt Comment response document (CRD) ei ole vielä julkaistu Sisältää: ICAO Annex 15 (AIS) tulevat muutokset Uusi PANS-AIM ICAO Annex 4 päivitys 58 (kartat) ADQ-asetuksen muutokset Liikenteen turvallisuusvirasto

58 Part ATS (NPA , A + B) Sisältää ilmaliikennepalvelua (ATS) koskevat vaatimukset Julkaistu Kommentointiaikaa saakka Muutoksella tuodaan ICAO:n voimassaolevat säädökset osaksi eurooppalaista sitovaa lainsäädäntöä (vrt. viittaukset) Uutena asiana on tarkoitus tuoda lentopaikan lentotiedotuspalvelu (AFIS-palvelu) säätelyn piiriin Liikenteen turvallisuusvirasto

59 Part ASD (NPA ) Tekniset vaatimukset ja toimintatavat koskien ilmatilan suunnittelua, mukaan lukien lentomenetelmäsuunnittelu Esitetyssä muodossa edellyttää toimijalta toimilupaa Julkaistu Kommentointiaikaa saakka Hyödyt NPA:n mukaan: Tavoitteena selkiyttää ja harmonisoida ilmatilan suunnitteluun liittyvät toiminnot/käytännöt Edistää kustannustehokkuutta viranomais- ja toimilupaprosesseissa Ilmatilan käyttäjien vapaan liikkuvuuden helpottaminen Välttää päällekkäisyydet kansallisella ja eurooppalaisella tasolla Varmistaa sääntelyn yhdenmukaisuuden kaikkialla Euroopassa Liikenteen turvallisuusvirasto

60 Haasteet ICAO:n vaatimusten tuomisessa osaksi Eurooppalaista säädöstöä Määräysrakenne ei vastaa ICAO:n vastaavaa Jotain saatetaan jättää kokonaan pois Määräyksen paikka vaihtelee Määräys saatetaan kopioida samanlaisena useampaan asetukseen Vaatimusten kohdentaminen tarkempi (vrt. ICAO State ) Määräysten vaatimusten logiikka verrattuna ICAO Annex ( shall ) - EASA vaatimus Annex ( should ) - EASA AMC Annex ( note ) - EASA GM mutta ei aina (harkinta) Synkronointi/versiohallinta Liikenteen turvallisuusvirasto

61 Etätornipalvelu (Remote tower) Idea Ensimmäiset käytössä Hyödyt Kustannukset Joustavuus/palvelutaso Haasteet Sitovaa lainsäädäntöä ei ole annettu Asiasta julkaistu EASA:n ohjeistavaa materiaalia (guidance: single mode of operation) Ohjeistuksen laajennustyö on käynnistynyt (multi mode operation) Lentoasemalla tarvitaan myös muita palveluita Liikenteen turvallisuusvirasto

62 Kiitos! Liikenteen turvallisuusvirasto

63 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä