Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.

Transkriptio

1 Analyysitoiminta osastonjohtaja j Heli Koivu Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.

2 analyysit -osasto, päätehtävät ät ja periaatteet t Kerätä ja analysoida a Trafin toiminnan kannalta a oleellista turvallisuus-tietoa päätöksenteon pohjaksi Trafin toiminnan (mm. valvonta, sääntely, turvallisuustiedottaminen) riskiperustaiseen kohdentamiseen; liikennemuotojen turvallisuustilanteen kokonaiskuvan ylläpito myös yhteiskunnallisten vaikutusten arviointi; ympäristö & talous havaintojen aktiivinen vieminen muun toiminnan tueksi Trafissa (välitön reagointi, keskipitkä ja pitkä aikaväli) Turvallisuusriskien arviointi Turvallisuuspromootio ja sidosryhmäyhteistyö Osasto ei osallistu valvontatoimiin / lupien ym. myöntämiseen Saamiaan tietoja (lentoturvallisuusilmoitukset, muu tieto) käsitellään luottamuksellisesti ja just culturen periaatteita noudattaen 2

3 Esimerkki turvallisuustiedottamisesta: Asenne ratkaisee -julistekampanja Jatkuva kampanja Lataa itsellesi julisteet osoitteesta: Kuvitus: Petteri Patolinna 3

4 analyysit osasto Analyysiyksikkö ikkö (9 htv) Yksikönpäällikkö Ilkka Kaakinen 8 analyytikkoa: 3 Ilmailu (huoltotoiminta, lennonvarmistus, lentotoiminta) 1 analyytikko: merenkulku, rautatieliikenne, yhteiskunnalliset kysymykset, 2 analyytikkoa: tieliikenne Analyysituotteet Trafin sisäiseen käyttöön: välitön reagointi, keskipitkä ja pitkä aikaväli Kaikille: Internetsivuille ja turvallisuustilanteen vuosikatsaukseen Turvallisuusindikaattorien kehittäminen, seuranta ja analysointi Pääpaino analysoinnissa on tapahtumien syytekijöiden sekä suojausten toimivuuden i arvioinnissa. i i Tavoitteena on löytää kohteita (organisaatioiden toiminta, tekniikka, koulutus, ohjeistus, säädökset, kartat jne.) joihin turvallisuutta parantavia toimenpiteitä voidaan kohdentaa. 4

5 analyysit osasto Turvallisuustietoyksikkö t ikkö (9 htv) Yksikönpäällikkö Ville Autero 4 erityisasiantuntijaa: ilmailun, merenkulun, rautatieliikenteen ja tieliikenteen riskienhallinta 1 erityisasiantuntija: turvallisuustietokannat ja palvelujen koordinointi (analyysipyynnöt, tietokantojen laadun kehitys), 3 asiantuntijaa, turvallisuustietokannat Yksikön tehtävänä: Tarvittavan turvallisuustiedon ti (raportointi, ti tutkimukset, tki k t kv-seuranta, tilastot, t t sidosryhmä-yhteistyö, Trafissa tuotettu audit/tarkastus ym. tieto) kokoaminen analysoinnin ja riskienarvioinnin pohjaksi Onnettomuus-, vaaratilanne- ja poikkeamatiedon (Raportointi) vastaanotto ja käsittely sekä niihin liittyvien tietokantojen ylläpito ja laadunvarmistus Lentoturvallisuusilmoitukset ww.trafi.fi/ilmailu/asiointi/lentoturvallisuusilmoitus Raportoinnin luottamuksellisuuden varmistaminen Koordinoida turvallisuusriskien arviointia Trafissa (mm. varustamot, lentoyhtiöt, jne. turvallisuusriskitason arviointia yhdessä vaatimuksenmukaisuuden yksiköiden kanssa) Yhteydenpito OTKES- ja muiden onnettomuuksia tutkivien tahojen kanssa, sekä onnettomuustutkintojen suositusseuranta ja lausuntojen koordinointi 5

6 analyysit -osasto toimintatavat i t t t ja analyysituotteet tt t Sidosryhmät: Kansallisen FDM-ryhmän kokous analyysit osasto järjestää 2 x/a Mukana: lentoyhtiöt, OTKES, Finavia, SVY (sotilasilmailun viranomaisyksikkö) Luottamuksellinen foorumi keskusteluun, kokemusten vaihtoon ja hyvien käytäntöjen jakamiseen FDM-datan hyödyntämisessä lentoturvallisuustyössä Yritysvierailut, esitelmät, turvallisuuspromootio Tavoitteena lisätä vapaamuotoista keskustelua turvallisuudesta Kansainvälinen yhteistyö: EAFDM (the European Authorities Coordination Group on FDM) NoA (Network of Analyst), EASAn lentoturvallisuusanalyytikkoryhmä sanal tikko Trafin sisäinen: Välitön reagointi / MSR / suppeat- & teema-analyysit, onnettomuustutkintojen seuranta Julkisuuteen: Aviation Safety Review / internet-sivut (indikaattoritieto) / kampanjat (Asenne ratkaisee) / artikkelit 6

7 Liikennejärjestelmän turvallisuuden hallinta Trafissa 7

8 JUST CULTURE ja lain edellyttämä RAPORTOINTI (Errare humanum est) Just culture: Luottamuksellinen ilmapiiri, ii i jossa toimivia i i henkilöitä rohkaistaan tai jopa palkitaan tuottamaan turvallisuuteen liittyvää tietoa, ja jossa on selkeä raja hyväksyttävän ja ei-hyväksyttävän toiminnan välillä. (by James Reason) Ilmailulaki» / luku, Ilmailuonnettomuudet, vaaratilanteet ja poikkeamat 134 Poikkeamatietojen käyttö Viranomainen ei saa ryhtyä oikeudellisiin toimenpiteisiin suunnittelemattoman tai tahattoman rikkomuksen johdosta, joka tulee viranomaisen a tietoon ainoastaan aa siksi, s että siitä on tehty ilmoitus 131 :ssä olevan vaatimuksen johdosta, paitsi jos on kyse törkeänä huolimattomuutena pidettävästä velvollisuuksien laiminlyömisestä tai rikoslaissa rangaistavaksi säädetystä menettelystä. Toiminnanharjoittajat eivät saa kohdella syrjivästi työntekijää, joka tekee ilmoituksen tiedossaan mahdollisesti olevasta vaaratilanteesta. Kumpi suhtautumistapa lisää turvallisuutta? 8

9 Suomen ilmailun turvallisuusohjelma FASP (Finnishi Aviation Safety Programme) ICAO:n yleissopimuksen liitteissä valtioille vaatimus turvallisuuden järjestel- mälliselle hallinnalle ja hyväksyttävän ä ä turvallisuustason saavuttamiselle ICAO jakaa turvallisuuden hallinnan kahteen toiminnalliseen osioon: Jäsenvaltion velvollisuus antaa ilmailua koskeva lainsäädäntö ja perustaa valvontaan liittyvät mekanismit (State Safety Programme SSP) Palvelun tarjoajien tehtävä luoda ja ottaa käyttöön turvallisuudenhallintajärjestelmä (Safety Management System SMS) EASA:n Part-ARA AR.GEN.200 (voimaantulo ) vaatii, että viranomaisella on toimintajärjestelmä jossa on mm. dokumentoitu politiikat ja menetelmät. FASP osaltaan täyttää toimintajärjestelmävaatimuksen. EASA luonut oman European Aviation Safety Programmen (EASP), jossa kuvataan Euroopan tasolla lainsäädäntö ja valvontamekanismit Osa EASP:tä on European Aviation Safety Plan, nelivuotiskausittain tehtävä suunnitelma, jossa on arvioitu EU-tasolla turvallisuuteen vaikuttavia asioita ja määritelty eri toimijoille (Komissio, EASA, Eurocontrol, jäsenvaltiot jne) toimenpiteitä. Safety Plan tehty vuosille Suomi tekee oman Safety Planinsa FASPin liitteeksi (huomioitu EASp:n sisältö) 9

10 Suomen ilmailun turvallisuusohjelma FASP käytännön vaikutukset? Suomi täyttää suurimman osan ICAO:n State Safety Programmelle asetetuista vaatimuksista Tarvetta kansallisen lainsäädännön muuttamiselle ei ole Palveluntarjoajien turvallisuudenhallintajärjestelmiä koskevien vaatimusten täytäntöönpano EU-lainsäädännön myötä. EUlainsäädännön vaatimukset täyttävät myös ICAO:n vaatimukset. Hyväksyttävää ää turvallisuustasoa t ei ole ICAO:n vaatimusten t mukaisesti aiemmin määritelty Määritellään FASPin liitteenä olevien turvallisuusindikaattorien (SPI) ja turvallisuustavoitteiden (SPT) avulla. 2012: tiedottaminesta (FASP & SPI / SPT), indikaattorien testaus käytännössä Jatkossa: toimijat huomioivat omassa toiminnassaan FASPin indikaattorit ja niille määritetyt tavoitteet ja kehittävät toimenpiteitä tavoitteiden saavuttamiseksi. 10

11 Suomen ilmailun turvallisuusohjelma FASP - Rakenne 3 SUOMEN ILMAILUN TURVALLISUUSPOLITIIKKA JA TAVOITTEET 31Suomen 3.1 ilmailun turvallisuusohjelman tausta 3.2 Ilmailun lainsäädäntökehys 3.3 Vastuut ja velvollisuudet 3.4 Onnettomuus- ja vaaratilannetutkinta 3.5 Toimeenpanon varmistamispolitiikka 4 TURVALLISUUSRISKIEN HALLINTA 4.1 Vaatimukset palveluntarjoajien turvallisuudenhallintajärjestelmille 42Vaatimukset 4.2 lle 4.3 Hyväksyttävät turvallisuustasot 4.4 Turvallisuussuunnittelu 5 TURVALLISUUDEN VARMISTAMINEN 5.1 Turvallisuuden valvonta 5.2 Turvallisuustieto, sen kerääminen, analysointi ja vaihtaminen 5.3 Valvonnan riskiperusteinen keskittäminen 6 TURVALLISUUDEN EDISTÄMINEN rakenne kuten SMS:ssä ICAO-vaatimus jo vuodesta 2009, mutta Euroopassa toimivalta i näissä ä asioissa suurelta osin jo EASA:lla SMS- vaatimukset tulevat EASA:n tahtiin 6.1 Sisäinen koulutus ja turvallisuustiedon levittäminen 6.2 Ulkoinen koulutus ja turvallisuustiedon levittäminen hyväksytty Trafin joryssä

12 Hyväksyttävä turvallisuustaso - Turvallisuusindikaattorit; i it miksi? i? Jäsenvaltioiden tulee (ICAO & EASA vatimus) määritellä turvallisuusindikaattorit (safety performance indicators, SPI) ja näille indikaattoreille turvallisuustavoitteet (safety performance targets, SPT), joiden avulla määritellään hyväksyttävä turvallisuustaso t SPI - määrittely perustunut EU-tasolla todettuihin merkittävimpiin operatiivisiin riskitekijöihin ja EASP:n kolmitasoiseen luokitteluun. Rinnalle haettu mahdollisimman kattavat ja Suomen kansalliset ominaispiirteet huomioonottavat indikaattorit. Nyt hyväksytyt indikaattorit ja tavoitteet ensimmäinen versio. Toimivuutta tullaan arvioimaan säännöllisesti. Lisäksi seurataan lennonvarmistuksen suorituskykysuunnitelmasta tulevien indikaattorien ien ja niiden tavoitteiden saavuttamista. 12

13 Turvallisuusindikaattorit; miksi? Jotta turvallisuudenhallinta onnistuu, turvallisuuskriittisten osa- alueiden ja toimintojen turvallisuuden tasoa on voitava mitata tehokkaasti. Indikaattorien tavoite: systemaattisen ja jatkuvan seurannan menetelmien kehittäminen. i Hyvä keino jäsentää suurta määrää monesta eri lähteestä saatua turvallisuustietoa. Seuranta ja analysointi auttavat kohdentamaan viranomaisen toimenpiteitä riskiperusteisesti ja ilmailun toimijoita seuraamaan ja kehittämään toimintansa turvallisuutta. Indikaattoreita seuraamalla voidaan myös saada tietoa tehtyjen toimenpiteiden onnistumisesta ja tehokkuudesta. 13

14 Turvallisuusindikaattorit 1. TASO: käsittää onnettomuuksien ja vakavien vaaratilanteiden määrät ja on tarkoitettu lähinnä suurelle yleisölle kuvaamaan turvallisuuden tason julkisuuteen näkyvää lopputulosta. Samoja 1-tason indikaattoreita seurataan niin Suomessa, EU-tasolla kuin maailmanlaajuisestikin. 2. TASO: mittaa järjestelmän toimivuutta ja tiettyjä keskeisiä tapaustyyppejä, jotka on kansainvälisestikin todettu yleisimmiksi / vakavimmiksi onnettomuustyypeiksi ja edellyttävän siksi seurantaa ja turvallisuutta parantavia toimenpiteitä 3. TASOa kehitettäessä on arvioitu, mitkä ovat taustalla olevia syytekijöitä 2-tason tapaustyypeille. Kun syytekijät ovat tiedossa, on etsitty tapaustyyppejä / mittareita, jotka ilmentävät näitä syytekijöitä. 3-tason indikaattoreita seuraamalla, luomalla niiden osalta turvallisuustavoitteet (Safety Performance Target) kansallisille toimijoille ja seuraamalla tavoitteiden toteutumista pyritään ehkäisemään 2-tason tapauksia ja mittaamaan tauvallisuuden parantamiseksi tehtyjen toimenpiteiden toimivuutta. 14

15 Tulossa: Ilmailun turvallisuuden vuosikatsaus (Annual safety review); vuoden 2011 tilanne Vuosittainen julkaisu: katsaus ilmailun turvallisuuden tilaan, tarkoitettu etupäässä ilmailun ammattilaisille ja harrastajille Uudistuvia internet-sivuja rakennetaan parhaillaan; tulossa indikaattoriosio,,johon kuukausittain päivittyvä tilanneseuranta Kysymyksiä? I m not crazy, I m an aeroplane 15

16