KAINUUN SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUS PÖYTÄKIRJA 3/2016

Transkriptio

1 AIKA klo PAIKKA Kainuun ELY-keskus, 6. krs., Kalliokatu 4, Kajaani KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Otsikko 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 n esittely 3 Tilannekatsaus ja uudistuksen lakiluonnosten lausunnon valmistelu 4 Kainuun sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun projektisuunnitelma 5 Sote- ja maakuntauudistuksen viestintäryhmä ja viestintäsuunnitelma 6 Sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun työryhmät/ rakenne ja kokoonpano 7 Sote- ja maakuntauudistuksen ohjausryhmän varapuheenjohtajuudet ja sihteerin tehtävät 8 Ohjausryhmän kokoonpanon täydentäminen 9 n seuraavat kokoukset 10 Muut esille tulevat asiat Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 1

2 OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Nimi maakuntajohtaja Pentti Malinen kuntayhtymäjohtaja Maire Ahopelto, varajäsen hallintoylilääkäri Esa Ahonen ylijohtaja Kari Pääkkönen johtaja Tiina Veijola pelastusjohtaja Anssi Parviainen kaupunginjohtaja Jari Tolonen kunnanjohtaja Mika Kilpeläinen kunnanjohtaja Esko Rautiainen, varajäsen hallintojohtaja Paula Karsi-Ruokolainen POP ELY ylijohtaja Matti Räinä P-S AVI johtaja Margit Päätalo Tehtävä puheenjohtaja I varapuheenjohtaja II varapuheenjohtaja Lisätietoja poissa poissa poissa poistui klo asian 6 aikana poissa Muut osallistujat ohjausryhmän puheenjohtaja Timo Korhonen Harri Mattila muutosjohtaja pöytäkirjanpitäjä ALLEKIRJOITUKSET Pentti Malinen puheenjohtaja Harri Mattila pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 1 10 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 2

3 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kainuun sote- ja maakuntauudistuksen valmistelu- ja ohjausryhmät noudattavat Kainuun maakuntavaltuuston työjärjestystä soveltuvin osin. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Esityslista, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotukset valmisteluryhmän päätöksiksi, on lähetettävä kokouskutsun yhteydessä, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Puheenjohtajan ehdotus Tämän kokouksen esityslista on postitettu sähköisesti Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Ehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 3

4 2 n esittely n asioiden esittelyyn sovelletaan kuntalain ohella Kainuun liiton hallintosääntöä. Koska muutosjohtajan palkkaus on neljän valmisteluryhmässä edustettuna olevan organisaation rahoittamaa, olisi perusteltua, että uudistuksen muutosprosessin vetäjäksi valittu muutosjohtaja toimii sihteeriyden ohella myös valmisteluryhmän esittelijänä. Ehdotus: valitsee muutosjohtajan esittelijäkseen. Ehdotus hyväksyttiin. 3 Tilannekatsaus ja uudistuksen lakiluonnosten lausunnon valmistelu Käydään tiiviisti läpi sote- ja maakuntauudistuksen viimeisimmät tilannetiedot, verkostoista saadut raportit/viestit sekä aikataulut ja muut tiedossa olevat asiat. n jäsenet voivat käyttää asiassa puheenvuoroja. Sote- ja maakuntauudistuksen lakiluonnoksista on annettava lausunto klo mennessä. Poliittisten puolueiden piirijärjestöjen pitämässä kokouksessa arvioitiin, että Kainuun kaikkien avainsidosryhmien yksi yhteinen lausunto olisi vaikuttavin menettely valtioon päin nostaessaan yhteisesti esille maakunnalle tärkeät ydinasiat. Maakuntahallitus käy tästä asiasta keskustelun kokouksessaan Lausunnon valmistelussa voidaan hyödyntää mm. Kuntaliiton peruslausuntoa kuntasektoria varten, maakuntahallituksen linjauksia, maakuntajohtajien tiedon- ja kokemusvaihtoa, kuntien näkemyksiä ja puolueiden kannanottoja. Asiakokonaisuutta käsitellään seuraavassa poliittisten piirijärjestöjen ja sitoutumattomien neuvottelutilaisuudessa klo alkaen. Samana päivänä on ennen tätä ajankohtaa koolla myös maakuntavaltuusto ja ministeri Vehviläisen maakuntakierros Kainuussa. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 4

5 Ehdotus: merkitsee tiedoksi sote- ja maakuntauudistuksen tilannekatsauksen. Maakuntahallituksen kokouspäätös huomioon ottaen päätetään mahdollisen yhteisen lausunnon valmisteluun liittyvästä menettelystä ja työnjaosta. Ehdotus hyväksyttiin. suoritti uudistuksen tilannekatsauksen. Lakiluonnoskokonaisuuden lausuntomenettelyyn liittyen lähtökohtana on jokaisen organisaation ja toimijan oikeus ja mahdollisuus oman lausuntonsa antamiseen lausunnonpyytäjän määrittelemän rakenteen puitteissa mennessä. Vaikuttavuuden kannalta on kuitenkin perusteltua koota ja vetää yhteen Kainuun edunvalvonnan ja kehittämisen kannalta olennaiset ydinasiat, joista eri organisaatiot ovat toimintansa erillisistä lähtökohdista huolimatta maakunnan kokonaisedun kannalta samaa mieltä. Tämä oli myös maakuntahallituksen kokouksen linjaus. Tältä pohjalta valmisteluryhmä päätti pyytää jäseniltään perjantaihin mennessä sähköpostitse muutosjohtajan suorittamaa koontia varten näkemykset lausunnonantamisessa huomioitavista em. seikoista. Laadittua yhteenvetoa täydennetään ja kommentoidaan valmisteluryhmän jäsenten toimesta asti. Lausuntopohjaa käsitellään sen jälkeen ministeri Vehviläisen ja muutosjohtaja Harjun maakuntakierrospalaute huomioiden maakuntavaltuustossa ja samana iltapäivänä myös poliittisten piirijärjestöjen ja sitoutumattomien neuvottelutilaisuudessa. Tämän jälkeen yhteistä lausuntoluonnosta voidaan käsitellä vielä valmisteluryhmässä 6.10., ohjausryhmässä , Pohjois-Suomen neuvottelukunnassa ja lopuksi maakuntahallituksessa Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 5

6 4 Kainuun sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun projektisuunnitelma Kainuun maakunnan viranomais- ja muut tahot pitivät aloituskokouksen sote- ja maakuntauudistuksen valmistelusta. Aloituskokouksessa asetetun valmisteluryhmän tehtäväksi annettiin laatia ehdotus esivalmistelun projektisuunnitelmaksi ohjausryhmän päätöksentekoa varten. Esivalmistelulla luodaan mahdollisimman hyvä perusta uuden maakunnan muodostamisen myöhemmille valmistelu-, käynnistämis- ja vakiinnuttamisvaiheille. Työryhmätyönä on valmisteltu valmisteluryhmän toimeksiannosta liitteen mukainen esivalmistelun projektisuunnitelma. Suunnitelman tarkoituksena on rakentaa esivalmistelusta hanke, jonka pohjalta uudistukselle asetetut tavoitteet voidaan Kainuussa yhteistyössä eri toimijoiden toimenpitein saavuttaa. Uudistuksen päämääränä on sille asetettavan muutosvision toteuttaminen. Käytännössä visio tarkoittaa laajaa ja omaehtoista yhteisvastuuta ja -työtä uuden Kainuun maakunnan tulevaisuudesta Esivalmistelulla rakennetaan Kainuun maakunnan kokonaisedun huomioivaa perustaa muutosvision saavuttamiselle. Projektisuunnitelman rakenne on seuraava: -esivalmistelun tausta -päämäärä = muutosvisio -tavoitteet -linjaukset ja keinot -tuotokset, tulokset ja vaikutukset -tehtävät -organisointi ja käytettävissä olevat resurssit -kustannukset ja rahoitus -raportointi, seuranta ja arviointi -viestintä -riskien hallinta -liitteet: 1 väliaikaishallinnon tehtävät Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 6

7 Ehdotus: esittää Kainuun sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun projektisuunnitelman ohjausryhmän hyväksyttäväksi liitteen mukaisena. kävi luonnoksen pohjalta projektisuunnitelman jatkovalmistelua evästävän keskustelun. Asian käsittelyyn palataan seuraavassa kokouksessa ohjausryhmälle laadittavaa valmisteluryhmän esitystä varten. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 7

8 5 Sote- ja maakuntauudistuksen viestintäryhmä ja viestintäsuunnitelma Aktivoiva ja vaikuttava ulkoinen ja sisäinen muutosviestintä on olennainen osa ja edellytys uudistuksen tavoitteiden toteutumiseksi. ehdotti kokouksessaan ohjausryhmän valittavaksi muutosviestinnän asiantuntijayhteistyöhön keskittyvään viestintäryhmään seuraavat jäsenet: Eeva Mäntymäki, puheenjohtaja, Kainuun sote -kuntayhtymä/ Kainuun liitto Arja Korhonen Kainuun liitto Ville Pyylampi Kainuun sote -kuntayhtymä Miia Lahti Kainuun ELY-keskus/TE-toimisto Outi Pitkänen ELY-keskus/TE-toimisto Ulla Karppinen AVI Anssi Parviainen Kainuun pelastuslaitos Pysyviksi asiantuntijoiksi valittiin valmisteluryhmän toimesta: Pirjo Sirviö Kainuun liitto Tuula Heikkinen Kajaanin kaupunki Harri Mattila sote- ja maakuntauudistus, muutosjohtaja Lisäksi viestintäryhmän laajennettuihin kokouksiin kutsutaan kuntien edustajat. Uudistuksen tiukan aikataulutun vuoksi viestintäryhmä on ryhtynyt viestintäpäällikön vetämänä valmistelemaan yhteistyössä muutosjohtajan kanssa Kainuun sote- ja maakuntauudistuksen viestintäsuunnitelmaa. evästi kokouksessaan viestintäsuunnitelman valmistelua seuraavasti: - Muutosprosessissa tultava esille maakunnan edelläkävijyys, aktiivisuus ja avoimuus - Viestintäsuunnitelman katettava sekä sisäinen että ulkoinen viestintä. - Huomioitava valtakunnallisen viestintäsuunnitelman puitteet ja ohjeistus. - Muutosviestinnän yhteensovitus ja aikataulutus esivalmistelun projektisuunnitelmaan. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 8

9 - Korostettava muutoksen kaikkien sidosryhmien aktiivista viestintävelvollisuutta muutoksen eri vaiheissa. Liitteenä on luonnos viestintäsuunnitelmaksi, jonka viestintäryhmä käsittelee kokouksessaan Viestintäryhmän luonnokseen tekemät mahdolliset muutokset esitellään valmisteluryhmän kokouksessa. Ehdotus: ehdottaa ohjausryhmälle viestintäryhmän kokoonpanon hyväksymistä yllä olevan, valmisteluryhmän kokouksen ehdotuksen mukaisena. ehdottaa ohjausryhmälle Kainuun sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun viestintäsuunnitelman hyväksymistä liitteen mukaisena. Esitettiin viestintäryhmän kokoonpanoa koskeva ehdotus ohjausryhmän hyväksyttäväksi. Käytiin evästävä keskustelu luonnoksen pohjalta viestintäsuunnitelman jatkovalmistelua varten. Asian käsittelyyn palataan seuraavassa kokouksessa ohjausryhmälle laadittavaa valmisteluryhmän esitystä varten. Esivalmistelun toimivuuden ja näkyvyyden varmistamiseksi valmisteluryhmä suhtautui myönteisesti työryhmien palvelualustan hankkimista ja uudistuksen kotisivujen kehittämistä koskeviin suunnitelmiin investointeineen. Hankkeista valmistellaan päätösesitykset mahdollisuuksien mukaan seuraavaan valmisteluryhmän kokoukseen. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 9

10 6 Sote- ja maakuntauudistuksen esivalmistelun työryhmät/ rakenne ja kokoonpano Esivalmistelun toimivuus ja tuloksellisuus on ratkaisevasti kiinni työryhmien toiminnan onnistumisesta. Työryhmien päätehtävänä on valmistella toimialansa osalta uuden maakuntaorganisaation toiminnan käynnistämistä ja palvelujen järjestämistä Projektisuunnitelmaan perustuen ohjausryhmälle esitetään seuraavan työryhmärakenteen hyväksymistä: YHTEISET PALVELUT -henkilöstö-, talous-, tietohallinto- ja kiinteistöasiat SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI, PELASTUSTOIMI JA VARAUTUMINEN TYÖVOIMA-,YRITYS- JA MAASEUTUPALVELUT -maakunnan liitolta, ELY:stä ja TET:stä siirtyvien tehtävien ohella kunnista ja AVI:sta siirtyvät MMM:n hallinnonalan velvoitteet MAANKÄYTTÖ, LUONNONVARAT, LIIKENNE JA YMPÄRISTÖ -sisältää maakunnan liitosta, ELY:istä sekä mahdollisesti kunnista siirtyvät velvoitteet STRATEGIA JA ALUEKEHITYS - sisältää maakuntastrategian, -ohjelman sekä toiminnallis-taloudellisen suunnitelman; toteutus alkaa varsinaisen valmistelun vaiheessa Ohjausryhmän kokouksen ja valmisteluryhmän kokouksen päätösten pohjalta työryhmien kokoonpanoa on valmisteltu vaiheittaisella neuvottelumenettelyllä suoraan muutoksen eri sidosryhmien kanssa. n jäsenet ovat edustamiensa organisaatioiden osalta kommentoineet työryhmäjäsenyyksiä ja sihteeriyksiä. Luottamushenkilöedustuksen osalta on järjestetty liitteen mukainen neuvottelu. Sen mukaan demokratiauudistuksen näkökulmasta on välttämätöntä kytkeä riittävä luottamushenkilöedustus esivalmisteluun. Siksi viiden suunnitellun työryhmän puheenjohtajiksi tulee nimetä puolueiden valitsemat luottamushenkilöt. Heidän on oltava motivoituneita ja valmiit säätelemään ajankäyttöään työ- Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 10

11 ryhmien tehtäväksiantojen mukaan. Työryhmien puheenjohtaja- ja jäsenedustukset jaettiin puolueittain edellisen kuntavaalin suhteellisuusperiaatteen mukaan neuvottelumuistiosta ilmenevällä tavalla. Ehdotukset työryhmiin valittavista henkilöistä (sekä varsinaiset että varajäsenet, työryhmittäin eriteltynä) on toimitettava valmisteluryhmän sihteerille viimeistään perjantaihin mennessä. Ehdotuksissa on otettava huomioon myös tasaarvolain säännökset. Kaikille työryhmien jäsenille nimetään myös varajäsenet sen puolueen/ryhmittymän toimesta, joka on ehdottanut varsinaista jäsenyyttä. Tämä voinee olla myös muilta kuin puoluesuuntautumisen osalta varajäsenyyksien valintaperiaate, ellei vuorotteluperiaatteen tai muun syyn soveltaminen toisin edellytä. Työryhmien varapuheenjohtajat valitaan työryhmien toimesta niiden jäsenten keskuudesta. Sihteerit nimeää valmisteluryhmä ao. valmisteluvastuuorganisaation ehdotuksesta. nimeää myös työryhmien esityksestä alatyöryhmät eriytyneempien toimintojen valmistelua varten. Työryhmiin valittaisiin 2 henkilöstöjärjestöedustajaa/työryhmä, alatyöryhmiin 1 edustaja/ryhmä. Lisäksi perustettaisiin yt-menettelyä koordinoiva ja henkilöstöasioita kootusti käsittelevä yt-elin, joka muodostuu valmisteluryhmästä ja pääsopijajärjestöjen edustajista. Kuntajohtajakokouksessa määritetään neuvotteluun perustuen kuntasektorin edustus työryhmiin. Henkilönimeämisissä voi olla sekä virka- että luottamushenkilöitä. Tämänhetkinen kokoonpanojen valmistelutilanne näkyy liitteenä olevasta taulukosta. Ehdotus: merkitsee työryhmien valmistelutilanteen tietoonsa saatetuksi ja evästää asiakokonaisuuden jatkovalmistelua. Ehdotus hyväksyttiin. Tehtiin seuraavia linjauksia, tarkistuksia ja täydennyksiä: -Työryhmien sihteerit eivät ole niiden jäseniä, vaan asiantuntijoita, joten heidän edustuksensa ei vähennä jäsenmäärää. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 11

12 -Esivalmistelun käynnistystoimien jouduttamiseksi valmisteluryhmän jäsenet laativat mahdollisimman pian ehdotuksen valittavista sihteereistä niiden työryhmien osalta, joista ao. organisaatiosta tulee sihteeri työryhmään. -Esivalmistelun aineistot toimitetaan myös työryhmiin valittaville varajäsenille, joten valmistelutieto laajentuu varsin kattavaksi, mikä voidaan huomioida kokoonpanoja suunniteltaessa. -Työryhmien valmistelutyöhön voidaan niiden päätöksiin perustuen kutsua myös asiantuntijoita. -Sidosryhmäedustukset (järjestöt ja yhdistykset ja vastaavat) organisoidaan muutosfoorumin kautta katto-organisaatioedustuksina. Foorumin toiminnalle on suunniteltava menettelytavat ja esivalmistelun luonne kirkastettava. -SOSTE ry:n esitys käsitellään seuraavassa kokouksessa. - Kainuun sotekuntayhtymälle lisättiin yksi jäsen työryhmiin 3 ja 5, pelastuslaitokselle työryhmään 1 ja kunnille työryhmään 3. Todettiin, että Kainuun Elykeskuksella on työryhmässä 4 yhden jäsenyyden lisäksi myös sihteerin tehtävä. -Hyväksyttiin ehdotus ICT-alatyöryhmän perustamisesta. ssä edustettuna olevat organisaatiot laativat mahdollisimman pian ja viimeistään mennessä ehdotuksensa työryhmien jäsenyyksistä ja varajäsenyyksistä. laatii kokouksessaan jäljellä olevien neuvotteluvaiheiden jälkeen ohjausryhmälle ehdotuksen kokoonpanoista. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 12

13 7 Sote- ja maakuntauudistuksen ohjausryhmän varapuheenjohtajuudet ja sihteerin tehtävät Uudistusta johtavan ohjausryhmän puheenjohtajana toimii maakuntahallituksen puheenjohtaja Timo Korhonen pidetyssä Kainuun poliittisten piirijärjestöjen ja sitoutumattomien neuvottelussa linjattiin, että ohjausryhmän varapuheenjohtajuuksia perustetaan yhteensä neljä. Ehdotus: toteaa, että em. neuvotteluun perustuen Kainuun poliittiset piirijärjestöt ja sitoutumattomat ehdottavat ohjausryhmälle nimettäväksi edellisen kuntavaalin suhteellisuusperiaatteen mukaisesti seuraavat henkilöt ohjausryhmän varapuheenjohtajiksi: - Pentti Kettunen, PS - Raili Myllylä, vas - Eero Suutari, kok - Raimo Piirainen, SDP esittää, että ohjausryhmän sihteeriksi kutsutaan Kainuun liiton hallintopäällikkö Harri Turkulainen. Ehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 13

14 8 Ohjausryhmän kokoonpanon täydentäminen Kainuun liitolle on tullut kaksi esitystä ohjausryhmän kokoonpanon täydentämiseksi: 1. Metsäkeskus esittää, että heillä olisi myös edustaja ohjausryhmässä. He perustelevat esitystään sillä, että metsätalous on erityisen merkittävä sektori Kainuun aluetaloudessa ja toimintaympäristössä. Metsäkeskuksella ja tulevalla Kainuun itsehallintoalueella tulee olemaan merkittävästi yhteistä rajapintaa. 2. Kainuun Nuotta on esittänyt epävirallisesti, että myös kolmannen sektorin edustajalla olisi paikka ohjausryhmässä. Puheenjohtajan esitys: : Asia jätettiin pöydälle Valmr Ehdotus: keskustelee saapuneista esityksistä. esittää ohjausryhmälle sen kokoonpanon täydentämistä Metsäkeskuksen edustajalla, koska Metsäkeskus on Kainuussa merkittävän elinkeinoalan viranomaistaho. Kolmannen sektorin sidosryhmien laajuuden takia valmisteluryhmä esittää, että uudistukseen liittyvä kansalais/sidosryhmävaikuttaminen organisoidaan esivalmistelun projektisuunnitelmassa ehdotetun muutosfoorumin välityksellä. Muutosfoorumi tukee samalla uuden maakuntastrategian valmistelua. Kainuun Nuotta kutsutaan mukaan foorumityöskentelyyn. Ehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 14

15 9 n seuraavat kokoukset on sopinut, että se kokoontuu noin kerran kuukaudessa tai milloin valmisteluasioiden käsittelytilanne niin vaatii. Uudistuksen jäntevän organisoitumisen ja valmistelun edistämisen kannalta tiheämpi kokoontumisaikataulu voi olla tarpeen. Siksi kokousajankohtien varauksia tulisi tehdä lisää. Ohjausryhmän puheenjohtaja, maakuntahallituksen puheenjohtaja Timo Korhonen on myös ilmoittanut haluavansa osallistua mahdollisuuksiensa mukaan valmisteluryhmän kokouksiin. Esityslista lähetetään myös ohjausryhmän puheenjohtajalle. n kokoukset pidetään pääsääntöisesti Kainuun ELY-keskuksessa, jolloin kokouksiin on mahdollista liittyä videoneuvottelun kautta. Ehdotus: varaa syksyn 2016 kokousajankohdiksi seuraavat: - to klo ma klo ke klo ma klo ma klo ma klo Ohjausryhmän puheenjohtaja Timo Korhonen kutsutaan mukaan valmisteluryhmän kokouksiin ja hänelle lähetetään kokouksien esityslista. Ehdotus hyväksyttiin. Kokousaikataulutuksen runkosuunnitelma laaditaan ohjaus- ja valmisteluryhmille myös vuoden 2017 osalta esivalmisteluvaiheen päättymiseen asti. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 15

16 10 Muut esille tulevat asiat Muita asioita ei esitetty. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 16