Valtakunnalliset lastensuojelupäivät

Transkriptio

1 Valtakunnalliset lastensuojelupäivät Syksyn tuulet lastensuojelussa paneeli Eine Heikkinen, ryhmäpäällikkö Valvira Yksityiset luvat ja sosiaalihuollon valvonta Tähän esityksen nimi/tekijä 1

2 Valvonta Valviran sosiaalihuollon valvonta entistä enemmän suunnitelmallista, riskeihin perustuvaa valvontaa. Valviralle kuuluu periaatteellisesti tärkeät tai laajakantoiset asiat, usean aluehallintoviraston toimialuetta tai koko maat koskevat asiat. 1. Lastensuojelun henkilöstöselvitys 2. Lastensuojelun määräaikojen valvonta 3. Kanteluissa esiin tulleita valvonta-asioita (Avit ja Valvira) Tähän esityksen nimi/tekijä 2

3 1. Valviran lastensuojelun henkilöstöselvitys syksyllä 2013 Selvitys 221 kunnalle Selvityksessä tarkasteltiin mm. asiakasmäärien suhdetta sosiaalityöntekijöihin ammatillisen henkilöstön kelpoisuuksia Huom! Sosiaalihuollon kelpoisuuslaki poistumassa. Tulossa Laki sosiaalihuollon ammattihenkilöistä vastaavasti kuin on laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä Tähän esityksen nimi/tekijä 3

4 Asiakkuudet jakautuivat seuraavasti: 74 % (¾) avohuollon asiakkaita 16 % sijaishuollon asiakkaita 9 % jälkihuollon asiakkaita Tähän esityksen nimi/tekijä 4

5 Johtopäätökset Sosiaalityöntekijöistä 1/3 ei täyttänyt kelpoisuusehtoja suuret erot kuntien välillä: toisissa kunnissa kaikki sosiaalityöntekijät kelpoisia (82 kuntaa) toisissa ei lainkaan kelpoisuusehdot täyttäviä (22) 29 kunnassa ei lainkaan kelpoisuusehdot täyttäviä lapsen asioista vastaavia sosiaalityöntekijöitä Suuret asiakasmäärät n. 50 %:ssa kuntia asiakkaita yli 40/sosiaalityöntekijä 21 %:ssa kuntia yli 60 9 %:ssa yli 80 2 %:ssa yli 100 Pahimmillaan asiakkaita jopa Tähän esityksen nimi/tekijä 5

6 Sosiaaliohjaajista lähes kaikki (98%) kelpoisuusehdot täyttäviä Perhetyöntekijöitä suurimmassa osassa kuntia (82 %) Muuta henkilöstöä 42 %:ssa kuntia. Riskiperusteisen arvioinnin kautta määriteltiin ne kunnat, joissa tulosten perusteella oli selvästi nähtävissä, että lastensuojelun henkilöstöresurssit olivat riittämättömiä Tähän esityksen nimi/tekijä 6

7 Avien valvontaan 32 kuntaa Valvonta mennessä Kunnan käytettävissä ei ollut sos.huollon johtavan viranhaltijan palveluja sosiaalityöntekijän kelpoisuusehdot täyttävän lastensuojelutoimenpiteistä päättävän viranhaltijan palveluja sosiaalityöntekijän kelpoisuusehdot täyttävän lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän palveluja sellaisen asiakastyöhön osallistuvan viranhaltijan palveluja, jolla on sosiaalityöntekijän ammatillinen kelpoisuus (ei yhtään kelpoista sosiaalityöntekijää) Kunnan viranomainen ei antanut Valviralle selvityksiä Tähän esityksen nimi/tekijä 7

8 Yksityisiltä palvelujen tuottajilta ostettavat lapsija perhekohtaisen lastensuojelun palvelut (pois lukien sijaishuollon palvelut) (1) Kunnista 83 % (N=83) ilmoitti ostavansa lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun palveluja yksityisiltä palvelujen tuottajilta Yleisimmin ostetut palvelut: perhetyö (90), ammatillisten tukihenkilöiden ja tukiperheiden työpanos (89), perhekuntoutus (33), ensi- ja turvakotipalvelut (17) erilaiset terapiapalvelut (15), vanhemmuuden arviointi (12), tuettu asuminen (9), valvotut ja tuetut tapaamiset sekä vaihdot (9) Muita: edunvalvonta (3), sosiaalipäivystyksen etupäivystys (3), erilaiset asiantuntijapalvelut Tähän esityksen nimi/tekijä 8

9 lastensuojelutarpeen arviointiin ja selvityksiin liittyvät palvelut (7), olosuhdeselvitykset (4), työpari (5) ja sosiaalipäivystys (2, pois lukien sosiaalipäivystyksen etupäivystys) Lastensuojelun asiakkaiden oikeusturvan ja yhdenvertaisen kohtelun takaamiseksi Valvira päätti selvittää ja linjata aiempaa tarkemmin, mitkä lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun tehtävät ovat sellaisia, että niihin sisältyy julkisen vallan käyttöä. Tällaisia tehtäviä voivat hoitaa ainoastaan virkasuhteessa olevat henkilöt, eikä niitä voida ulkoistaa yksityisille toimijoille Tähän esityksen nimi/tekijä 9

10 2. Lastensuojelun määräaikojen seuranta 27a Tavoitteena asiakkaiden aseman parantaminen Lastensuojelulaissa (417/2007) on säädetty määräajat lastensuojeluasian vireille tulolle sekä lastensuojelutarpeen selvityksen tekemiselle. THL pyytää kunnilta tai kuntayhtymiltä kaksi kertaa vuodessa tietoja siitä, kuinka lastensuojelulaissa säännellyt asioiden käsittelymääräajat ovat toteutuneet. THL luovuttaa tiedot edelleen Valviralle sen valtakunnallista sosiaalihuollon ohjaus- ja valvontatehtävää varten. Valvira puolestaan toimittaa tiedot aluehallintovirastoille. Tiedonkeruu koskee kaikkia Suomen kuntia, lukuun ottamatta Ahvenanmaata. Huhti-syyskuun tiedot mennessä ja loka-maaliskuun tiedot mennessä Tähän esityksen nimi/tekijä 10

11 Seuraamukset 1. Huomion kiinnittäminen toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen ja hyvän hallintotavan noudattamiseen (SHL 57.2 ) 2. Huomautus vastaisen toiminnan varalle (SHL 57.1 ) 3. Määräys puutteiden korjaamiseksi määräajassa (SHL 56.1 ) 2. Määräys puutteiden korjaamiseksi määräajassa sakon uhalla (SHL 56.2 ) Tähän esityksen nimi/tekijä 11

12 Miksi tarvitaan valvontaa? Kai Alhasen tutkimus Vaarantunut lastensuojeluvalta THL raportti 24/ lastensuojelu sisältää aina vallankäyttöä - julkisen vallankäytön tulee perustua lakeihin - vain harvoilla viranomaisryhmillä on valta päättää joidenkin henkilöiden elinpaikasta ja kasvuolosuhteista - julkisella vallalla tulee olla tehokkaat keinot, jotta se voi toteuttaa päämäärät ts. tarvittaessa voi turvata lapsen edun vaativissakin tilanteissa - toisaalta julkista valtaa on valvottava, jotta se ei kehity mielivaltaiseksi ja käänny kansalaisten vapautta, oikeuksia ja etuja vastaan Tähän esityksen nimi/tekijä 12

13 Havaintoja valvontaratkaisuista (Avit-Valvira) Dokumentointi: Asioiden kirjaaminen Lsl 33 Lastensuojeluasiakkaiden määrän lisääntyminen ei ole johtanut kunnissa vastaavasti sosiaalityöntekijöiden määrän lisäämiseen. Kirjaamistaakka on ilmeinen, mutta ratkaisu ei suinkaan ole kirjausten vähentäminen. Asiakasasiakirjojen riittävät ja asianmukaiset sekä virheettömät merkinnät vahvistavat kaikkien (lapsen ja vanhempien, työntekijöiden oikeusturvaa, sekä edistävät osaltaan luottamuksellisen suhteen syntymistä viranomaisen ja perheen välille. Huom! Laki sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista valmisteilla Tähän esityksen nimi/tekijä 13

14 Rekisteritietojen korjaaminen: Kanteluratkaisuissa kiinnitetään viranomaisten huomiota huolelliseen kirjaamiseen vrt. verkkoauttaminen >< vuorovaikutuksellinen viestintä Dokumentointi: työntekijä kirjaa Henkilötietolain 29 :n mukaan rekisterinpitäjän tulee omaaloitteisesti tai rekisteröidyn vaatimuksesta oikaistava, poistettava tai täydennettävä rekisterissä oleva, käsittelyn tarkoituksen kannalta virheellinen, tarpeeton, puutteellinen tai vanhentunut henkilötieto Tähän esityksen nimi/tekijä 14

15 Kohtelu: Huonoa kohtelua yleensä vaikea todentaa/ sana sanaa vastaan Kanteluratkaisussa korostetaan asiakkaan oikeudesta hyvään sosiaalihuoltoon ja hyvään kohteluun Tähän esityksen nimi/tekijä 15

16 Rajoitustoimenpiteet: Kirjattava Päätökset valitusosoituksineen Tiedoksi sosiaalityöntekijälle, lapselle ja hänen huoltajilleen. Valvira teki v selvityksen itsemääräämisoikeuden toteutumisesta mm. lastensuojeluyksiköissä (88 toimintayksikköä). Valvontaan 30 lastensuojeluyksikköä. Henkilökunnan on tunnettava rajoitustoimenpiteitä koskevan lainsäädännön ja menettelyt. Valvira antoi ohjaavia päätöksiä mm. käyttövarat, puhelimen käyttö, yhteydenpidon rajoittaminen Valvonnassa ilmeni, että lastensuojeluyksiköissä ei aina eroteta kasvatuksellisia toimia ja rajoitustoimenpiteitä Tähän esityksen nimi/tekijä 16