499/50.500/2015, 119/50.500/2016. Sivistyslautakunta

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle valituksesta kunnan luokan oppilaiden opetuksen sekä varhaiskasvatuksen järjestämispaikan muuttamisesta lukuvuoden alusta, Lepola Tero ja useita muita allekirjoittaneita 499/50.500/2015, 119/50.500/2016 Sivistyslautakunta Sivistystoimiala järjesti kuulemis-/keskustelutilaisuuden opettajille ja huol ta jille luokan oppilaiden opetuksen järjestämispaikan muuttamisesta Tietäväisen kou lul le lukuvuoden alusta. Kunta voi perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä muut tamat ta vaihtaa opetuksen järjestämispaikkaa (perusopetuslaki /828, 6 mom. 2). Sivistyslautakunnan johtosäännön mukaan sivistyslautakunnan tehtävänä on si vistys toi mi alan palvelujen järjestämisestä, kehittämisestä ja valvomisesta sekä näitä palve lu ja koskevassa lainsäädännössä kunnalle määrätyistä tehtävistä huolehtiminen. Asian valmistelija: sivistysjohtaja / rehtori Päätösehdotus: Sivistyslautakunta keskustelee opettajien ja vanhempien kuu lemis-/kes kus te lu ti lai suuk si en annista. Päätös: Sivistyslautakunta kävi laajan keskustelun opettajien ja vanhempien kuu lemis-/kes kus te lu ti lai suuk sien annista ja valtuutti sivistysjohtajan tekemään asiasta li säsel vi tyk siä sivistyslautakunnan tammikuun seminaariin. Sivistyslautakunta Tohmajärven kunnan perusopetuksessa oli vuonna oppilasta ja syksyllä 2015 oppilaita oli 391. Oppilasennusteet osoittavat että perusopetuksen oppilaiden mää rä on edelleen laskussa siten, että pienimmillään oppilasmäärä olisi lukuvuonna ja sitä seuraavina vuosina oppilasmäärä näyttäisi vakiintuvan noin 360:een. Tohmajärvellä syntyvä ikäluokka on ollut jo usean vuoden ajan noin 40 lasta. Toh majär ven perusopetuksen oppilasmäärä putoaa vajaassa vuosikymmenessä noin 25 %. Samalla tarkastelujaksolla opettajien määrä Tohmajärven kunnassa on vä hen ty nyt 48:sta 40:een. Muita rakenteellisia muutoksia ei ole tehty. Oppilasmäärät ala kou luit tain vaihtelevat niin, että Kemien alakoulu on suurin koulu ja siellä opiskelee tällä het kel lä noin 140 lasta. Tohmajärven kyläkouluissa Tikkalassa ja Värtsilässä mo lem mis sa on tällä hetkellä noin 40 lasta. Tikkalan osalta oppilasmäärä näyttäisi en nus tei den mukaan hieman kasvavan ja puolestaan Värtsilän vähenevän muutamalla op pi laal la. Tohmajärven kunnanvaltuusto on linjannut kouluverkkorakenteen perustuvan ky lil lä sijaitsevien pienten koulujen mallille. Perusopetuksessa oppilaiden lukumäärän vä he-

2 ne mi sen vuoksi on myös syytä miettiä tila- ja henkilökuntaresurssien mah dol li sim man tehokasta käyttöä. Valtioneuvosto antoi uuden tuntijakoasetuksen Tuntijaossa lisättiin voi makkaas ti peruskoulun alaluokkien valinnaisuutta. Alaluokille tuotiin uutena elementtinä kah dek san vuosiviikkotuntia taito- ja taideaineiden valinnaisuutta. Lisäksi ruotsin kielen opis ke lu alkaa kaikilla jo kuudennella vuosiluokalla. Vielä voimassa oleva tuntijako perus tuu osittain siihen, että peräkkäisillä vuosiluokilla on ollut sama määrä vuo si viik kotun te ja. Uudessa tuntijaossa tämä periaate olisi ollut mahdollista vain lisäämällä voimak kaas ti koko perusopetuksen vuosiviikkotuntimäärää. Uudessa tuntijaossa vuo si viikko tun te ja on pariton määrä perusopetuksen alaluokilla mm. A1 -kielessä, ma te ma tiikas sa, historiassa, uskonnossa ja liikunnassa, sekä kuvataiteessa ja musiikissa. Tun tijaon oppituntien epätasainen jakaantuminen eri vuosiluokille vaikeuttaa yh dys luok kaope tuk sen organisoimista. Lisäksi Tikkalan ja Värtsilä kouluissa ikäluokat ovat pieniä, jo ten aidon valinnaisuuden toteuttaminen taito- ja taideaineissa on hyvin vaikeaa. Myös käy tös sä olevat opettajaresurssit vaikeuttavat valinnaisuuden toteuttamista. Ikä luok kien epätasainen jakautuminen eri alakoulujen välillä aiheuttaa myös sen, että ryh mä koot esimerkiksi kuudennella vuosiluokalla alkavassa ruotsissa vaihtelisivat yli kah des takym me nes tä alle kymmeneen. Uudelleenjärjestely ja henkilöstön tehokas käyttö mahdol lis ta vat Kemien koulun oppilas/opettaja suhteen nostamisen. Nykyisin Ke mi es sä työskentelee kuudella vuosiluokalla kahdeksan opettajaa. Uudistuksessa yksi Tie tä väisen koululla työskentelevä opettaja siirtyisi luokanopettajaksi ja yhden luo kan opet ta jan eläköitymisen myötä Kemiessä olisi käytössä neljälle vuosiluokalle kuusi opettajaa. Tämä mahdollistaa säännöllisesti esimerkiksi ensimmäisen ja toisen luokan jakamisen kah teen ryhmään ja siten siis tasa-arvoisemmat lähtökohdat koulun aloittamiseen Tohma jär ven kunnan alueella. Perusopetuksen ikäluokan ollessa noin 40 on myös tarkasteltava toimitilojen ja niissä ole vien laitteiden tehokasta käyttöä. Uusi opetussuunnitelma tuo mukanaan tarpeen hyö dyn tää entistä monipuolisemmin erilaisia laitteita ja oppimateriaalia. Tietäväisen kou lul la on erilliset tilat kuvataiteelle, musiikille, tekniselle työlle, tekstiilityölle ja täy si kokoi nen liikuntasali luokkalaisten siirtäminen mahdollistaa näiden tilojen hyö dyn tämi sen tehokkaasti nuorempienkin opetuksessa. 5. ja 6. luokkien siirtymisellä Tietäväisen koulun yhteyteen on myös vaikutuksia varhais kas va tuk seen. Tohmajärven kuntakeskuksen Kemien alueella varhaiskasvatus on ja kaan tu nut kolmeen eri toimipisteeseen, Keijukkaan (vuorohoito), Risteeseen ja Käenpe sän päiväkotiin. Käenpesän päiväkodissa järjestetään esiopetus kaikille muille lap sille paitsi Tikkalan alueen lapsille, joille esiopetus järjestetään kiinteästi Tikkalan koulun yh tey des sä. Esiopetuksesta perusopetuksen yhteydessä on saatu erinomaista pa lautet ta Tikkalasta. 5. ja 6. luokkien siirtyminen mahdollistaa esiopetuksen siirtymisen Kemien koulun tiloihin. Esiopetuksen siirtyminen Käenpesän päiväkodista puolestaan vapaut taa sieltä tiloja niin, että Kemien alueen muu varhaiskasvatus mahtuu ko ko nai suudes saan Käenpesän päiväkotiin. Tämä tehostaa varhaiskasvatuksen hen ki lös tö re surssin ja toimitilaresurssin käyttöä. 5. ja 6. luokkien siirtymisen yhteydessä pitää myös tarkas tel la esiopetuksen aloittamista Värtsilän koululla. Tällä hetkellä Värtsilän alueen esiope tuk ses sa olevat lapset kuljetetaan Käenpesän päiväkotiin. Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen palveluiden keskittäminen parantaa op pi lashuol lon ja nuorisotoimen saavutettavuutta oppilaiden osalta. Mahdollisesta tulevasta muutoksesta on keskusteltu koulunjohtajien ja henkilökunnan edus ta jan kanssa. Muutoksen yhteydessä ei synny tarvetta irtisanoa henkilökuntaa.

3 Hen ki lös tö re surs sien tiivistäminen tapahtuisi eläköitymisien ja määräaikaisista työn te kijöis tä luopumisen kautta. Kuulemistilaisuudet on järjestetty erikseen sekä hen ki lö kunnal le että huoltajille. Asian valmistelija: sivistysjohtaja / rehtori Päätösehdotus: Sivistyslautakunta käy keskustelun 5-6 -luokan oppilaiden ope tuk sen jär jes tä mis pai kan muuttamisesta Tietäväisen koululle lukuvuoden alus ta ja esittelijä tekee päätösehdotuksen käydyn keskustelun pohjalta kokouksessa. Käydyn keskustelun pohjalta esittelijä teki päätösehdotuksen: Kemien koulun 5-6 -luokkien oppilaat siirtyvät Tietäväisen koulun yhteyteen syys lu kukau den 2016 alusta. Syyslukukauden 2018 alusta Tikkalan koulun ja Värtsilän koulun 5-6 -luokkien oppilaat siir re tään Tietäväisen koululle, jolloin pyritään myös aloittamaan esikoulutoiminta Värtsi läs sä. Tikkalan koulun ja Värtsilän koulun 5-6 -luokkien oppilaat käyvät syyslukukauden 2016 alus ta Tietäväisen koululla 1-2 viikottaista koulupäivää siihen asti kunnes siirtyvät Tie täväi sen koululle. Kemien alueen esiopetus siirtyy nykyisen Kemien koulun yhteyteen syyslukukauden 2016 alusta luokkien pienryhmäopetus siirtyy Kemien kouluun heti kun se on ti lojen puolesta mahdollista. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanjohtaja Olli Riikosen saapui kokoukseen klo Sivistyslautakunta piti tauon klo Sivistyslautakunta Tero Lepola ja 17 muuta allekirjoittanutta on lähettänyt oikaisuvaatimuksen koskien sivis tys lau ta kun nan tekemää päätöstä kunnan 5-6 luokan oppilaiden ope tuk sen järjestämispaikan muuttamisesta Tietäväisen koululle lukuvuoden alusta. Oikaisuvaatimuksen vaatimus on seuraava: Kaikessa päätöksenteossa tulee aina ensin turvata lapsen etu ja oikeudet. Tässä asiassa tämä vaatimus ei ole toteutunut. Tä män oikaisuvaatimuksen tarkoittamaa asiaa koskevassa päätöksenteossa ei voida kat soa tehdyn vaadittavaa lapsivaikutusarviota. Myöskään lasten mielipiteitä ei ole kuultu ei kä selvitetty. Muutoinkaan kuulemisvelvoitetta ei ole täytetty asianmukaisesti, eikä myös kään ole esitetty perusteltua opetuksen järjestämiseen liittyvää syytä vaihtaa ope tuk sen järjestämispaikkaa. Sen vuoksi vaadin, että päätös oikaistaan ja asia otetaan uu del leen käsiteltäväksi.

4 Oikaisuvaatimuksessa on perusteltu vaatimusta mm. seuraavasti: asukkaiden to del linen mahdollisuus vaikuttaa ja osallistua päätöksentekoon ei toteutunut, lap si vai ku tusten arvioksi tehty dokumenttia ei voida pitää varsinaisena lapsivaikutusten arviona ja asia kir jat eivät olleet kuntalaisten saatavilla. Tero Lepolan ja 17 muun allekirjoittaneen oikaisuvaatimus on kokonaisuudessaan nähtä vil lä kokouksessa. Päätösehdotus: Sivistyslautakunta lausuu vastineenaan Tero Lepolan 17 muun al lekir joit ta neen oikaisuvaatimukseen seuraavaa: Henkilöstön kuuleminen suoritettiin Samana päivänä suoritettiin myös kunta lais ten kuuleminen. Ilmoitus kuulemisesta lähti Wilma -järjestelmän kautta kaikille 1-6 luokan oppilaiden huoltajille. Kuulutus hallintolain (2003/434) 34 mu kaisen kuulemistilaisuuden järjestämisestä oli kunnan virallisella ilmoitustaululla ja kun nan www-sivuilla kuulutukset kohdassa ajalla Henkilöstön kuu le mi seen ei pyydetty erillisiä virallisia lausuntoja koulunjohtajilta tai muilta yksittäisiltä hen ki löil tä. Sivistyslautakunnan jäseniä oli paikalla molemmissa tilaisuuksissa. Sivistyslautakunta päätti järjestää asian johdosta seminaarin Seminaari oli luon teel taan työseminaari, jossa oli tarkoitus keskustella asiasta vanhempainillan palaut teen ja sivistysjohtajan esittämien faktojen pohjalta. Osanottajamäärää rajattiin, jotta voitiin mahdollistaa keskusteleva toimintatapa asian valmistelun tueksi. Seminaariin osal lis tui sivistyslautakunnan jäsenien lisäksi sivistysjohtaja, Tietäväisen koulun apulais reh to ri, Kemien koulunjohtaja, Tikkalan koulunjohtaja, Värtsilän koulunjohtaja ja työn te ki jöi den edustaja sekä vanhempien edustajat ala kou luil ta. Lapsivaikutusten arviointi ei ole lain edellyttämä pakollinen asiakirja, se voidaan laatia esit te lyn tueksi. Missään ei ole yksiselitteisesti määritelty arvioinnin tekemisen muotoa ei kä tekijöiden määrää tai asemaa. Kyseisessä asiassa ovat arvioinnin tekemiseen osal lis tu neet sivistysjohtaja Matias Valoaho ja erityisopettaja/apulaisrehtori Jari Ve sanen nimenomaan erityisopettajan ominaisuudessa, jolloin voidaan katsoa arvion syn tyneen hallinnon ja oppilashuollon yhteistyönä. Apuna on käytetty Tohmajärven kunnan op pi las- ja opiskeluhuoltosuunnitelmaa sekä olemassa olevia ennusteita ja tilastoja. Näi den asioiden asiantuntijoina voidaan laatijoita pitää. Sivistyslautakunnan päätöksessä ei puhuta säästöistä. Hen ki lös tö resurs sien tiivistäminen tapahtuisi eläköitymisien ja määräaikaisista työntekijöistä luo pumi sen kautta. Kaikkia viranomaistoiminnassa syntyviä asiakirjoja ei julkaista internetissä ja on normaa li käytäntö, että kuntalainen pyytää häntä kiinnostavia julkisia asiakirjoja vi ran omaisel ta. Kuntalain 107 mukaan kunnallishallinnon päätösasiakirja on pöytäkirja. Muistiot ja arvio olivat sivistyslautakunnan käytettävissä päätöstä tehtäessä. Nykyinen tuntikehys ja kuluvan lukuvuoden tehtyjen tuntien laskelma tai opettajien henki lö koh tai nen tuntikertymä ei tällä hetkellä ole perusteena 5-6 luokan oppilaiden opetuk sen järjestämispaikan muutoksille eikä siten merkittävää tietoa asian val mis te lun kannalta. Tulevaisuudessa opettajaresurssin, opetettavan ainesisällön ja vä he ne vän oppilasmäärän vaikutukset on otettava huomioon kouluverkon kokonaisuuden suun nitte lus sa.

5 Sivistyslautakunnan tekemän päätöksen perusteella myöskään op pilaak siot toa ei tapahtunut. Oppilaat säilyvät syksyllä 2016 hallinnollisesti edelleen Kemien koulun, Tikkalan koulun ja Värtsilän koulun oppilaina. Sivistyslautakunta hylkää tehdyn oikaisuvaatimuksen päätösehdotuksesta edellä mai nituil la perusteilla ja ei ota asiaa uudelleen käsittellyyn. Näin ollen sivistyslautakunnan pää tös jää voimaan. Asian valmistelija: sivistysjohtaja / rehtori Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Sivistyslautakunta Itä-Suomen hallinto-oikeus pyytää sivistyslautakunnalta lausuntoa Tero Lepolan ja usean muun allekirjoittaneen täytäntöönpanon kieltämistä koskevaan vaatimukseen. Sivistyslautakunta antaa lausuntona Itä-Suomen hallinto-oikeudelle täy tän töön panokiellon osalta seuraavaa: Päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täy tän töön panoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdos ta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai va li tus vi ranomai nen kieltää täytäntöönpanon. (Kuntalaki 410/2015, 143 ) Täytäntöönpanokielto vaarantaisi uuden valtakunnallisen voimaan astuvan ope tus suun ni tel man toteuttamisen. Tohmajärven kunnan sivistyslautakunta on aset tanut yhdeksi pedagogiseksi tavoitteeksi laajan ja aidon valinnaisuuden tarjoamisen vuosi luok kien 5-6 taito- ja taideaineissa. Sivistyslautakunnan päätös mahdollistaa myös ko ti ta lou den tarjoamisen valinnaisena taito- ja taideaineena jo viidennellä luokalla. Uuden valtioneuvoston hyväksymän tuntijaon mukaan vuosiluokilla 1-6 tulee tarjota vähin tään kuusi vuosiviikkotuntia valinnaisia taito- ja taideaineita. Tohmajärvellä ikäluokat jakautuvat epätasaisesti siten, että kuntakeskuksessa toimiva Ke mien koulu on suurin ja siellä opiskelee noin 140 Tohmajärven kunnan ala kou lu laisis ta. Sivistyslautakunnan päätöksellä pystytään antamaan ta sa-ar voista ope tus ta esimerkiksi uuden valtakunnallisen tuntijaon mukaan kuudennella vuo si luokal la alkavassa ruotsin kielessä, eri uskonnoissa ja jo mainituissa taito- ja tai de ai neissa. Päätös mahdollistaa myös tasa-arvoisten ryhmäkokojen muodostamisen en sim mäisil le luokille Tohmajärven kunnan perusopetuksen kaikissa kouluissa. Täy tän töön pa nokiel to aiheuttaisi varatulla henkilöstöresurssilla sen että, ryhmäkoko kasvaisi kak sin kertai sek si Kemien koulun ensimmäisellä luokalla. Henkilöstö resurssia on varattu lukuvuodelle sivistyslautakunnan päätöksen mukaisesti ja se mahdollistaa pätevän henkilöstöresurssin käytön taitoja taideaineiden, ruotsin kielen ja eri uskontojen opetuksessa. Fyysisten tilojen suhteen täytäntöönpanokielto vaarantaisi koko kunnan oppilaiden tasa-ar voi sen kohtelun. Sivistyslautakunnan päätöksellä Tohmajärven

6 kun nan kaikille 5-6 luokkalaisille pystytään tarjoamaan tasa-arvoiset tilata käsitöissä, luon non tie teis sä, kotitaloudessa ja valinnaisliikunnassa. Tietäväisen koululla on ny ky aikai set tilat mainituissa aineissa. Tikkalan ja Värtsilän kouluilla on hyvin pienet lii kun tasa lit. Tikkalan koululta puuttuu teknisen työn luokka ja Tikkalan koulun oppilaat käyvät jo nyt teknisen käsityön opetuksessa viikoittain Tietäväisen koululla. Sivistyslautakunta on pyrkinyt omilla päätöksillään toteuttamaan Tohmajärven kun nanval tuus ton hyväksymää tavoiteohjelmaa, jossa mm. koulutuksen tavoitteista to de taan seuraavaa: Taataan laadukas perusopetus Mitoitetaan palvelut oppilasmäärän ja rahoituspohjan mukaan Pyritään turvaamaan pienimpien lasten opetus kolmen koulun mallilla Valmistellaan Kemien koulun korjaus- ja jatkokäyttösuunnitelma Säilytetään lukiokoulutuksen tarjonta paikkakunnalla, jos valtionosuus ja oppilasmäärä py syy lähes nykytasolla Täytäntöönpanokielto vaarantaisi Tohmajärven kunnan tavoiteohjelman toteuttamisen si vis tys toi men osalta. Perusopetuslain 4 :n mukaan kunta on velvollinen järjestämään alueellaan asuville lap sil le esiopetusta oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna. Perusopetuslain 6 :n mukaan kunta osoittaa esiopetusta saavalle lapselle opetuksen jär jes tä mis pai kan. Kunta voi päättää, miten se organisoi esiopetuksen järjestämisen perusopetuslain puitteis sa. Esiopetuspaikkaa määriteltäessä on toimittava kuntalaisiin nähden ta sa puo lises ti, oikeudenmukaisesti ja johdonmukaisesti. Tikkalassa esiopetus toimii jo Tikkalan kou lun tiloissa. Esiopetuspaikkojen osoittamisessa teh dään yhteistyötä pe rus ope tuk sen kanssa, jotta lapsille mahdollistuisi yhtenäinen op pi mis pol ku. Huoltajilla on ha lu tes saan mahdollisuus hakea lapsen esiopetuspaikaksi jo tain muuta paikkaa kuin lapselle osoitet tu esiopetuspaikka, ns. toissijaista esi ope tus paik kaa. Kenellekään ei ole myös kään vielä esikoulupaikkaa osoitettu ensivuodeksi. Kemien koulun 5-6 luokkalaisten siirto ei ratkaise varhaiskasvatuksen jär jes tä mis paikan muutoksen pakollisuutta, koska varhaiskasvatuksen täytyy tehdä ratkaisuja jär jestä mis paik ko jen sa suhteen turvatakseen terveelliset toimitilat kaikille Tohmajärven varhais kas va tuk sen lapsille. Täytäntöönpanokielto varhaiskasvatuksen järjestämispaikan muut ta mi ses sa ai heut tai si päivähoidossa olevilla lapsille terveydellistä haittaa var haiskas va tuk sen tilassa ole van sisäilmaongelman takia. Varhaiskasvatuksen tiloissa on alku vuo den 2016 aikana il men nyt sisäilmaongelma, joten vakavista terveydellisistä syis tä olemme tehneet esi kou lun siirtoa koskevat päätökset kiireellä. Tämä on nähty tar peel lisek si, jotta muuton val mis te lut ja tilaneuvottelut saataisiin nopeasti käyntiin, eikä asia viivästyisi enempää. Si sä il ma on gel mis ta on tehty yhteistyötä terveystarkastajien, työ terveys huol lon sekä tek ni sen osaston kanssa. Toimitilojen käytön lakkautus on näh ty moniammatillisesti oi keak si ratkaisuksi. (Hallintolaki 34 ). Edellä mainitut seikat huomioiden asiassa ei ole perusteita täytäntöönpanokiellon määrää mi sel le ja sitä koskeva hakemus tulee hylätä perusteettomana. Pääasian osalta Tohmajärven kunta antaa lausunnon myöhemmin erikseen. Asian valmistelija: sivistysjohtaja / rehtori Päätösehdotus: Sivistyslautakunta hyväksyy lausunnon Itä-Suomen hal lin to-oi keu del-

7 le. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Sivistyslautakunta Itä-Suomen hallinto-oikeus pyytää sivistyslautakunnalta lausuntoa Tero Lepolan ja usean muun allekirjoittaneen tekemään valitukseen koskien kunnan luokan op pilai den opetuksen järjestämispaikan muuttamista Tietäväisen koululle lukuvuoden alusta. Perusopetuslain 4 :n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville op pi vel vol li suus ikäi sil le perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuon na esiopetusta. Perusopetuslain 6 :n mukaan kunta osoittaa oppivelvolliselle ja esi ope tus ta saavalle lapselle opetuksen jär jes tä mis pai kan ja voi perustellusta ope tuksen järjestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä muuttamatta vaihtaa opetuksen järjes tä mis paik kaa. Sivistyslautakunta on pyrkinyt omilla päätöksillään toteuttamaan Tohmajärven kun nanval tuus ton hyväksymää tavoiteohjelmaa, jossa mm. koulutuksen tavoitteista to de taan seuraavaa: Taataan laadukas perusopetus Mitoitetaan palvelut oppilasmäärän ja rahoituspohjan mukaan Pyritään turvaamaan pienimpien lasten opetus kolmen koulun mallilla Valmistellaan Kemien koulun korjaus- ja jatkokäyttösuunnitelma Säilytetään lukiokoulutuksen tarjonta paikkakunnalla, jos valtionosuus ja oppilasmäärä pysyy lähes nykytasolla Henkilöstön kuuleminen suoritettiin Samana päivänä suoritettiin myös kunta lais ten kuuleminen. Ilmoitus kuulemisesta lähti Wilma -järjestelmän kautta kaikille 1-6 luokan oppilaiden huoltajille. Kuulutus hallintolain (2003/434) 34 mu kaisen kuulemistilaisuuden järjestämisestä oli kunnan virallisella ilmoitustaululla ja kun nan www-sivuilla kuulutukset kohdassa ajalla Henkilöstön kuu le mi seen ei pyydetty erillisiä virallisia lausuntoja koulunjohtajilta tai muilta yksittäisiltä hen ki löil tä. Sivistyslautakunnan jäseniä oli paikalla molemmissa tilaisuuksissa. Sivistyslautakunta päätti järjestää asian johdosta seminaarin Seminaari oli luon teel taan työseminaari, jossa oli tarkoitus keskustella asiasta vanhempainillan palaut teen ja sivistysjohtajan esittämien faktojen pohjalta. Osanottajamäärää rajattiin, jotta voitiin mahdollistaa keskusteleva toimintatapa asian valmistelun tueksi. Seminaariin osal lis tui sivistyslautakunnan jäsenien lisäksi sivistysjohtaja, Tietäväisen koulun apulais reh to ri, Kemien koulunjohtaja, Tikkalan koulunjohtaja, Värtsilän koulunjohtaja ja työn te ki jöi den edustaja sekä vanhempien edustajat ala kou luil ta. Kunta voi päättää, miten se organisoi esiopetuksen järjestämisen perusopetuslain puitteis sa. Esiopetusta voidaan antaa esimerkiksi kouluissa tai päiväkodeissa. Esi ope tus-

8 paik kaa määriteltäessä on toimittava kuntalaisiin nähden ta sa puo li ses ti, oi keu den mukai ses ti ja johdonmukaisesti. Tikkalassa esiopetus on toiminut Tikkalan kou lun tiloissa syk sys tä 2014 lähtien. Perusopetusasetuksen 23a mukaan esiopetukseen tulee hakea ennen opetuksen alka mis ta opetuksen järjestäjän edellyttämällä tavalla. Opetuksen järjestäjän tulee etu käteen ilmoittaa esiopetuksen järjestämispaikoista, opetuksen alkamis- ja päät ty mis ajankoh das ta sekä siitä, miten sen järjestämään tai hankkimaan esiopetukseen hae taan. Tohmajärven kunnan tulevien esikoululaisten huoltajille on lähetetty tiedote yhdessä esiopetukseen ilmoittautumislomakkeen kanssa, jossa heille on tie do tet tu sivistyslautakunnan päätöksen mukaisesti esiopetuksen järjestämispaikoiksi lu ku vuo tena Tikkalan ja Kemien koulut. Samassa tiedotteessa vanhemmille on kerrottu esikoululaisten päivähoito- ja leikkitoimintajärjestelyistä. Huoltajilla on ollut esikou luun ilmoittautuessaan tiedossa kunnan tarjoamat esi ope tuk sen jär jes tä mis pai kat, eikä esiopetuksen järjestämispaikkaa ole ilmoittautumisten käynnistyttyä muutettu. Esiopetuspaikoista lähetetään huoltajille päätökset vuosittain hakemusten perusteella tou ko-ke sä kuun vaihteessa. Huoltajilla on mahdollisuus valittaa esiopetuspaikasta, kuten perusopetuslain 42 on säädetty. Kenellekään ei ole vielä osoitettu esi kou lu paikkaa lukuvuodeksi Huoltajilla on ha lu tes saan mahdollisuus hakea lapsen esi ope tus pai kak si jo tain muuta paikkaa kuin lapselle osoi tet tu esiopetuspaikka, niin sanot tua toissijaista esi ope tus paik kaa. Esiopetuspaikkojen osoittamisessa teh dään yhteis työ tä pe rus ope tuk sen kanssa, jotta lapsille mahdollistuisi yhtenäinen op pi mis pol ku. Kemien koulun luokkalaisten siirto ei ratkaise varhaiskasvatuksen jär jes tä mis paikan muutoksen pakollisuutta, koska varhaiskasvatuksen täytyy tehdä ratkaisuja jär jestä mis paik ko jen sa suhteen turvatakseen terveelliset toimitilat kaikille Tohmajärven varhais kas va tuk sen lapsille. Varhaiskasvatuksen järjestämispaikkojen muuttaminen on tullut tarpeelliseksi alkaen varhaiskasvatuksen tiloissa ilmenneiden si sä il ma ongel mien takia, joista on päivähoidossa olevilla lapsille sekä varhaiskasvatuksen hen ki lökun nal le terveydellistä haittaa. Varhaiskasvatuksen tiloissa on al ku vuo den 2016 ai ka na il men nyt sisäilmaongelmia, joten vakavista terveydellisistä syis tä olemme tehneet esikou lun siirtoa koskevat päätökset kiireellä ilman vanhempien kuulemista. Tämä on nähty tar peel li sek si, jotta muuton val mis te lut ja tilaneuvottelut saataisiin nopeasti käyn tiin, eikä asia viivästyisi enempää (Hallintolaki 34 ). Si sä il ma on gel mis ta on tehty yh teis työtä terveystarkastajien, työ ter veys huol lon sekä tek ni sen osaston kanssa. Toi mi ti lo jen käytön lakkautus mahdollisimman pian on näh ty moniammatillisesti oi keak si rat kai suksi. Toimitilojen muutoksella ja keskittämisellä ei karsita kunnallisia var hais kas va tus paik koja, eikä muutos vaikuta varhaiskasvatuksessa tarvittavaan vakituiseen henkilöstöön. Hen ki lös tön kanssa on muutoksesta keskusteltu ja tiedotettu kevään aikana yksikköjen omis sa palavereissa vastaavan lastentarhanopettajan johdolla. Päiväkotiin siirtyvä päivä ko ti ryh mä on alun perin siirretty Käenpesän päiväkodilta väliaikaistiloihin ti lan puutteen takia esikouluryhmien tarvittua toimintaansa enemmän tilaa. Väliaikaistilat ovat osoit tau tu neet sisäilmaltaan ongelmallisiksi. Keijukan ryhmäperhepäivähoitoryhmä siirtyy pienemmän esikouluryhmän tiloihin. Terveystarkastaja on esittänyt, että ky sei sen ryhmäperhepäivähoitoryhmän tilojen käytöstä luovuttaisiin kokonaan. Alle 6-vuo tiai den varhaiskasvatuspalveluiden keskittäminen saman katon alle mahdollistaa niin ter veydel le haitallisista tiloista luopumisen kuin paremman varhaiskasvatuspalvelun tar joa misen sekä vanhempien että lasten kannalta. Esikoulun siirrolla Käenpesän päi vä ko din tiloista lasten hoitopolku Kemien alueella selkeytyy nykyisestä monen eri toi mi pai kan

9 järjestelmästä: perhepäivähoito 0-3 vuotiaat, päiväkotihoito 3-5 vuotiaat ja esi kou lu 6-vuotiaat, josta kouluun siirtyminen on lapselle sujuva jatkumo pe rus ope tuk seen. Kuntatasolla päätetyt kunnan omat linjaukset ja strategiat esiopetus- ja var hais kas vatus suun ni tel man osalta on päätetty lautakuntatasolla ja ne ovat viranomaistoimintaa sito via. Tohmajärven kunnan esiopetuksen järjestämispaikat on määritelty paikallisessa esi ope tus suun ni tel mas sa. Tohmajärven kunnan paikalliset esiopetus- ja var hais kas vatus suun ni tel mat ovat toistaiseksi voimassaolevia. Kunnan esiopetus- ja var hais kas vatus suun ni tel maa voidaan päivittää tarvittaessa vuosittain. Päivitykset hyväksytään si vistys lau ta kun nas sa. Sivistyslautakunta voi halutessaan tehdä uuden linjauksen, joka poik keaa aikaisemmin päätetyistä suunnitelmista. Opetushallitus on määrännyt esiopetussuunnitelman perusteista. Määräys edel lyt tää opetuksen järjestäjiltä opetussuunnitelmien muuttamista. Esiopetuksen järjes tä jien tulee ottaa perusteiden mukaisen paikalliset opetussuunnitelmat käyttöön viimeis tään Tohmajärven kunnan voimassaoleva esiopetussuunnitelma pe rustuu opetushallituksen vahvistamiin Esiopetuksen opetussuunnitelman 2010 pe rus teisiin. Uusiin perusteisiin pohjautuva suunnitelma otetaan Tohmajärvellä käyttöön alkaen. Tohmajärven kunnan voimassa oleva varhaiskasvatussuunnitelma päi vi te tään vastaamaan nykyisiä varhaiskasvatuksen järjestämispaikkoja sekä toi min tamuo to ja opetushallituksen määrättyä uusista varhaiskasvatussuunnitelman pe rus teis ta syksyllä Tämä tulee kuntien ottaa paikallisesti käyttöön Lapsivaikutusten arviointi ei ole lain edellyttämä pakollinen asiakirja, se voidaan laatia esit te lyn tueksi. Missään ei ole yksiselitteisesti määritelty arvioinnin tekemisen muotoa ei kä tekijöiden määrää tai asemaa. Kyseisessä asiassa ovat arvioinnin tekemiseen osal lis tu neet sivistysjohtaja Matias Valoaho ja erityisopettaja/apulaisrehtori Jari Ve sanen nimenomaan erityisopettajan ominaisuudessa, jolloin voidaan katsoa arvion syn tyneen hallinnon ja oppilashuollon yhteistyönä. Apuna on käytetty Tohmajärven kunnan op pi las- ja opiskeluhuoltosuunnitelmaa sekä olemassa olevia ennusteita ja tilastoja. Näi den asioiden asiantuntijoina voidaan laatijoita pitää. Kaikkia viranomaistoiminnassa syntyviä asiakirjoja ei julkaista internetissä ja on normaa li käytäntö, että kuntalainen pyytää häntä kiinnostavia julkisia asiakirjoja vi ran omaisel ta. Kuntalain 107 mukaan kunnallishallinnon päätösasiakirja on pöytäkirja. Muistiot ja arvio olivat sivistyslautakunnan käytettävissä päätöstä tehtäessä. Dynasty on Tohma jär ven kunnan asianhallintajärjestelmä. Sivistyslautakunnan tekemän päätöksen perusteella myöskään op pilaak siot toa ei tapahtunut. Oppilaat säilyvät syksyllä 2016 hallinnollisesti edelleen Kemien koulun, Tikkalan koulun ja Värtsilän koulun oppilaina. Perusopetuslain 6 :n mukaan kunta voi perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä vaihtaa ope tuksen järjestämispaikkaa. Tohmajärven sivistyslautakunta on kaikissa asiaan liit ty vis sä päätöksissään korostanut erityisesti pedagogisia näkökulmia. Asian valmistelija: sivistysjohtaja / rehtori Päätösehdotus: Edellä mainittuihin seikkoihin perustuen Tohmajärven kunta esittää Itä-Suomen hallinto-oikeudelle, että tehty valitus hylätään. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

10