Tampereen kaupunginvaltuuston strategiaseminaari Tampere-talo Kuntien toimintaympäristön muutos ja kuntatalouden tila

Transkriptio

1 Tampereen kaupunginvaltuuston strategiaseminaari Tampere-talo Kuntien toimintaympäristön muutos ja kuntatalouden tila Timo Kietäväinen varatoimitusjohtaja 1

2 Kestävyysongelma on mittava Kokonaisveroasteella mitattu julkisen talouden sopeutustarve Maahanmuutto lisääntyy Tuottavuus paranee Perusura 52 % BKT:stä Lähteet: Tilastokeskus ja Suomen Pankin laskelmat. SUOMEN PANKKI FINLANDS BANK BANK OF FINLAND 2

3 Julkinen sektori (nettoluotonanto, % BKT:sta) % * Lähde: Tilastokeskus Ennuste: Valtiovarainministeriö yhteensä sotu-rahastot kunnat valtio

4 Ikäsidonnaiset lähteneet kasvuun

5 Kuntien verotulot, valtionosuudet vs. kulutusmenot ja investoinnit muutos edellisvuodesta, mrd. euroa (käyvin hinnoin) Lähde: VM:n raportti julkinen talous tienhaarassa ,5 2 Kulutusmenot+investoinnit Valtionosuudet Verotulot 2,5 2 1,5 1 0,2 0,8 0,5 0,9 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 1,5 1 0,5 0 0,9-0,1 0,0 0,4 1,3 0,4 0,3 0,2 0,0 0,6-0,2 0,6 0,2 0,5 0,6 1,0 1,2 1,0 0,7 0,7 0,1 0,1 0,2 0,6 0,4 0,4 0,9 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 0,5 0-0,5-0, Käytetyt oletukset : Verotulojen oletetaan kasvavan 4 % vuodessa. Valtionosuuksien ja kulutuksen hinnan muutoksien estimaattina on käytetty peruspalvelujen hintaindeksiä (+3 % vuodessa). Sosiaali- ja terveyspalveluissa kulutuksen määrän lisäys keskimäärin 1,5 % vuodessa. Opetustoimessa volyymi pidetty nykytasolla. Jos sopeutus tehdään veronkorotuksilla: vuonna veroprosenttiyksikköä ja veroprosenttiyksikköä / VM:n ao. raportti 5

6 Kuntien ja kuntayhtymien bruttomenot, mrd lop. Toimintamenot yht. 35,66 - Palkat - Muut henkilöstömenot 15,65 4,67 -Ostot 12,71 - Muut toimintamenot 2,63 Korkomenot 0,35 Investoinnit 4,32 Yhteensä 40, * 2012** 35,48 37,04 15,65 16,20 4,67 4,82 12,52 13,34 2,64 2,68 0,35 0,27 4,31 4,30 40,14 41, ** 38,39 16,57 4,92 14,18 2,72 0,29 4,30 42, ** 2015** 39,96 41,61 17,07 17,63 5,09 5,23 15,06 15,99 2,74 2,76 0,40 0,54 4,30 4,30 44,66 46, ** 43,33 18,21 5,37 16,98 2,77 0,69 4,30 48,32 Muutos-%: Toimintamenot yht. -Palkat -Ostot Menot yhteensä 5,4 4,3 8,4 1,3 4,8 4,3 6,8 0,8 4,4 3,5 6,5 3,7 3,6 2,3 6,3 3,3 4,1 3,0 6,2 3,9 4,1 3,3 6,2 4,0 4,1 3,3 6,2 4,0 Lähde: Vuosi 2011 Tilastokeskus. Vuosien painelaskelman arviot PPB * Ei sisällä kuntien sopeutustoimia mm. veronkorotuksia.

7 Kuntien verotulot vuosina , mrd ** 2012** 2013** 2014** 2015** 2016** Verolaji lopmarraskuun arvio Kunnallisvero 16,21 16,84 16,87 17,58 18,42 19,16 19,96 Yhteisövero Kiinteistövero Verotulot yhteensä 1,66 1,20 19,07 1,15 1,26 19,25 1,30 1,26 19,43 1,34 1,28 20,20 1,34 1,31 21,07 1,48 1,34 21,98 1,28 1,37 22,61 Muutos, %: Kunnallisvero Yhteisövero Kiinteistövero 2,8 17,4 1,9 3,8-31,1 5,3 4,1-22,0 5,3 4,2 3,1 1,6 4,8 0,0 2,3 4,0 10,5 2,3 4,2-13,5 2,2 Verotulot yhteensä 3,9 0,8 1,9 4,0 4,3 4,3 2,9 Tuloveroprosentti, keskim. Yhteisöveroprosentti 19,17 26,0 19,25 24,5 19,25 24,5 19,25 24,5 19,25 24,5 19,25 24,5 19,25 24,5 Osuus yhteisöverosta, % 31,99 28,34 28,34 29,40 29,09 29,03 23,09 Lähde: Vuosi 2011 Tilastokeskus. Vuosien painelaskelman arviot PPB * Ei sisällä kuntien sopeutustoimia mm. veronkorotuksia.

8 Hallitusohjelman ja kehysriihen päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen

9 9 TMAE:n nettovaikutus -193 milj

10 Mitä kunnallisten palvelujen turvaamiseksi tulisi tehdä? Kunnallisten palvelujen turvaamiseksi tarvitaan seuraavia kolmea muutosta: 1. Kuntien ja laajemminkin julkisen vallan ja kansalaisten välisen vastuun rajan on määriteltävä uudelleen. Julkista vastuuta ei voida enää kasvattaa ilman että jostain vastaavasti luovutaan. 2. Kuntien toimintojen tehostamista ja tuloksellisuuden parantamista edistetään joustavoittamalla kuntien toimintaa ohjaavaa valtion normistoa, kehittämällä tuloksekkaampia toimintatapoja ja vaikuttavuuden mittausmenetelmiä sekä hyödyntämällä paremmin ICT:n mahdollisuuksia. Kuntien oltava aloitteellisia tuloksellisuuden edistäjiä. 3. Kuntarakennetta ja kuntien palvelujen tuotantorakenteita tulee uudistaa vapaaehtoisesti kuntalähtöisesti toimien ja kuntien keskinäistä yhteistyötä on tiivistettävä sekä tehostettava. Perustana uudistuksille tulee olla kuntien järjestämisvastuun säilyttäminen. Kuntaliiton hallitus hyväksyi Kuntatalouden sopeutusohjelman vuosille

11 Kuntatalouden sopeutusohjelma (hyväksytty Kuntaliiton hallituksen kokouksessa ) Kansantalouden kehitys eri vaihtoehdoissa (Muuttujien keskimääräinen vuotuinen kasvu, %) Erä/muuttuja Perus BKT:n määrä 1,5 Hidas 0,4 Ripeä 2,5 Kuluttajahinnat 2,0 1,8 2,2 Ansiotaso 3,0 Palkkasumma 3,0 2,4 2,0 3,4 3,8 Työlliset 0,0 Tuottavuus 1,3 Työttömyysaste kauden lopussa, % 7,7 (v. 2012) 7,5-0,3 1,0 9,0 0,5 1,6 6, J. Turkkila/my

12 Perusvaihtoehto: Toimintatulot Toimintamenot Toimintakate Kuntien ja kuntayhtymien tuloslaskelma vuosina ilman sopeutusta, mrd ,40-35,66-24, ,82-37,28-25, ,22-38,70-26, ,63-40,17-27,53 Verotulot 19,07 19,30 20,22 20,96 Valtionosuudet 7,66 8,02 8,31 8,44 Rahoituserät, netto 0,08 0,12 0,16 0,12 Vuosikate 2,55 1,98 2,21 1,99 Poistot -2,23-2,33-2,63 1) -2,75 Satunnaiset erät, netto 0,13 0,17 0,17 0,17 Tilikauden tulos 0,45-0,18-0,25-0,59 muutos-%: Toimintatulot 4,6 3,7 3,4 3,4 Toimintamenot 5,4 4,5 3,8 3,8 Verotulot 3,9 1,2 4,8 3,6 Valtionosuudet 3,1 4,7 3,6 1, ,09 13,57 14,06-41,86-43,63-45,47-28,77-30,06-31,41 21,88 22,58 23,54 8,70 8,96 9,22 0,02-0,09-0,25 1,84 1,39 1,11-2,85-2,95-3,05 0,17 0,17 0,17-0,84-1,39-1,77 3,6 4,2 4,4 3,1 3,6 4,2 3,2 3,0 1) Vuoden 2013 poistotasoon on arvioitu poistojen yleisohjeen muutoksesta johtuva korotus (n. 200 milj. ) 3,6 4,2 4,3 2, J. Turkkila/hp Lähteet: Vuosi 2011 Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB /Kuntaliitto

13 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 Kuntaliiton sopeutusohjelma 2013: Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate eri vaihtoehdoissa ilman sopeutusta, mrd. 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Poistot (= tavoiteura ) Vuosikate, ripeä kasvu Vuosikate, perusura Vuosikate, hidas kasvu * 13a 14a 15a 16a 17a 1,0 0,5 0,0 Vuosikate osoittaa tulorahoituksen, joka juoksevien menojen jälkeen jää käytettäväksi investointeihin, lainanlyhennyksiin ja sijoituksiin. Perusoletus on, että tulorahoitus on riittävä, mikäli vuosikate on vähintään käyttöomaisuuden poistojen suuruinen J. Turkkila/hp Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuodet Peruspalvelubudjetin/Kuntaliiton painelaskelma.

14 30 Kuntaliiton sopeutusohjelma 2013: Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta eri vaihtoehdoissa ilman sopeutusta, mrd Lainakanta, hidas kasvu Lainakanta, perusura Lainakanta, ripeä kasvu Lainakanta/BKT nykytasolla 1) * 13a 14a 15a 16a 17a 0 1) Lainakannan ura, jos lainakanta/bkt säilyy likimain nykyisellä tasolla. Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuodet Peruspalvelubudjetin/Kuntaliiton painelaskelma J. Turkkila/hp

15 Kuntaliiton sopeutusohjelma 2013: Sopeutustarpeet eri vaihtoehdoissa Sopeutustarve, mrd. : Perusvaihtoehto Hitaan kasvun vaihtoehto Ripeän kasvun vaihtoehto Tarkastelujakson lopussa Keskimäärin vuodessa Sopeutustarve vastaa esimerkiksi: Keskim. tuloveroprosentin nostoa, prosenttiyksikköä vuodessa tai Menojen kasvun hidastamista oletetusta, prosenttiyksikköä vuodessa 2,2 3,2 1,2 0,5 0,8 0,3 0,50 0,75 0,25 1,3 2,0 0, J. Turkkila/hp

16 Kuntaliiton esitykset tilanteen korjaamiseksi Kuntien veropohjan laajentaminen Valtionosuuksiin ei enää uusia leikkauksia. Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Kunnat tehostavat toimintaansa ja uudistavat rakenteitaan Valtion ja kuntien työnjaon läpikäynti, normiohjauksen joustavoittaminen Kuntien tehtävät saatetaan vastaamaan rahoitusmahdollisuuksia. Mikäli valtio lisää kuntien tehtäviä tulee sen vastata niiden kustannuksista täysimääräisesti Elvytys: 1.) kosteusvaurioista kärsivien rakennusten korjaukseen valtiolta 200 milj 20 % rakennusaikaisena avustuksena tämän vuoden lisäbudjettiin sekä 2.)valtion ja kuntien yhteisen toimintalinjan hakeminen infra- ja asuntoinvestointien tason turvaamiseksi J. Turkkila/hp

17 Kuntien maksuunpantua kunnallisveroa vastaavat verotettavat tulot vuonna 2011, /asukas Yli asukkaan kaupungit Koko maa: Espoo Helsinki Vantaa Tampere Oulu Turku Lahti Kuopio 1) Jyväskylä ) Kuopion ja Nilsiän tiedot yhdistetty Timo Kietäväinen Lähde: Verohallinto

18 Kuntien verorahoitus tilinpäätösten mukaan vuonna 2011, /asukas Yli asukkaan kaupungit Koko maa: Verotulot Yhteensä Turku Helsinki Espoo Vantaa Lahti Kuopio 1) Tampere Oulu Jyväskylä Verotulot Valtionosuudet 1) Kuopion ja Nilsiän tiedot yhdistetty Timo Kietäväinen Lähde: Tilastokeskus

19 Kuntien toimintakate (itseisarvo) sekä verorahoitus vuonna 2011, /asukas Yli asukkaan kaupungit Koko maa: Oulu Helsinki Jyväskylä Kuopio 1) Tampere Vantaa Espoo Lahti Turku Toimintakate (itseisarvo) Verorahoitus 1) Kuopion ja Nilsiän tiedot yhdistetty Timo Kietäväinen Lähde: Tilastokeskus

20 Kuntien vuosikate %:a poistoista vuonna 2011 sekä vuosien keskiarvo Yli asukkaan kaupungit Koko maa: v Vuosien ka Helsinki 159 Espoo 147 Turku Oulu Vantaa Lahti Kuopio 1) 106 Tampere 84 Jyväskylä Vuosi 2011 Vuosien ka 1) Kuopion ja Nilsiän tiedot yhdistetty Timo Kietäväinen Lähde: Tilastokeskus

21 Kuntajakoselvitysten neljä keskeistä haastetta 1. Selvitysalueet 2. Epävarmuudet Ei tunnusteluvaihetta Liitosta vastustavat kunnat mukana loppuun asti Mekaaninen selvitys Lopputulos usein selvä etukäteen Haasteet Sote linjaukset, keskiasteen koulutuksen linjaukset, isojen lakihankkeiden sisältö, valtionosuusuudistus ym. 3. Aikataulut Tunnusteluvaihe Selvitys- ja päätöksenteko 9-12 kk Liitoksen toimeenpanon valmistelu n.1 vuosi => Tähtäin vuoteen 2017 realismia 4. Luottamus kuntien kesken ja sen säilyttäminen ja kehittäminen 21

22 Selvitysvelvollisuus Velvollisuus selvittää koskee kaikkia kuntia Kriteerien mukainen selvitysvelvollisuus» Väestöpohja alle » Työpaikkaomavaraisuus alle 80» Työssäkäyntiperuste (pendelöintiaste 35/25)» Yhdyskuntarakenneperuste Poikkeamismahdollisuus» Vaihtoehtoinen selvitysalue, harva asutus, kieli (ruotsi, saami)» Yhdyskuntarakenneperuste: poikkeaminen vaati erityisen selvityksen 22

23 Selvitysvelvollisuuden sisältö Yhdistymisselvityksen tavoitteena on esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä yhdistymissopimus Selvityksen tulee aina sisältää vähintään (vaikka kunnat eivät päätyisi tekemään yhdistymisesitystä): suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan selvitys taloudellisesta tilanteesta arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista arvio kielellisten oikeuksien toteutumisesta 23

24 Kuntaliitto: Selvitysvelvollisuus ja sen sisältö Laajat selvitysalueet johtavat siihen, että tunnusteluvaihe jää pois - selvitysalueissa on mukana kuntia, joilla on periaatteellisesti kielteinen suhtautuminen liitokseen.» Pidentää selvittämisen aikataulua ja vaikeuttaa myönteisen lopputuloksen aikaansaamista Kuntaliitto : Selvityksen kohteena tulee olla kuntien yhdistymisen ohella myös kuntien yhteistyö. Näin vältytään monilta erillisselvityksiltä ja turvataan kuntien vapaaehtoinen osallistuminen selvityksiin.» Yhteistyövaihtoehdon selvittäminen esim. soten ja toisen asteen koulutuksen osalta välttämätöntä.» Tärkeä myös vertailutietona kuntaliitoksen hyötyjen ja haittojen arvioinnissa» Lisäämällä yhteistyö selvityksiin kyetään sote- ja keskiasteen koulutusuudistukset paremmin kytkemään yhteen kuntarakenneuudistuksen kanssa 24

25 Kuntarakenneuudistustuksen aikataulu Rakennelakityöryhmä Lakiluonnos ja HE eduskunnalle Kuntarakennelaki voimaan kesällä 2013 / x.x.2013 Kesäkuu kriteerit Metropoliselvitys Arvio uudistuksen etenemisestä Aluekierros ja kuntien kuuleminen Kuntien toinen kuulemiskierros Kuntien ilmoitus selvityskumppaneista Kuntien yhdistymiset voimaan , kuitenkin viimeistään Selvitysalueesta poikkeaminen Selvitysalueiden muodostaminen ja kuntien selvitykset Kuntien esitykset uusista kunnista Tuki yhdistymiseen päättyy Mahdolliset valtion käynnistämät erityisselvitykset

26 Uudistusten aikataulut Kuntalain kokonaisuudistus Luonnos laista mennessä HE + eduskuntakäsittely Uusi kuntalaki voimaan Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen selvityshenkilön esitys 2013 loppuun mennessä HE + eduskuntakäsittely Uusi kuntien valtionosuusjärjestelmä voimaan Sote Palvelurakennetyöryhmä Sote-selvityshenkilöt Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen uudistaminen HE + eduskuntakäsittely Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan 26

27 Määräajat Lausuntojen analyysi? Hallituksen esityksen valmistelu ja käsittely valtioneuvostossa?» Kevään aikana Rakennelain voimaantulo?» Aikaisintaan Selvitysalueiden muodostaminen ja poikkeusluvat? Mitä tehdään kuntien oma-aloitteisille selvityksille, joissa yhteistyövaihtoehto vahvasti mukana esim. Tampereen seutu? Kuntajakoselvitys ja kuntien esitys?

28 Määräajoista Rakennelain aikataulua ei suunniteltu kuntalähtöisen uudistamisen pohjalta, jossa selvitykseen varattava vähintään 8 kuukautta ja uudistuksen toimeenpanolle noin vuosi Tämäkin aikataulu edellyttää, että tunnusteluvaihe on takana mukana ovat vain liitokseen periaatteellisesti myönteisesti suhtautuvat kunnat Kuntien esityksen eivät ole annettavissa mennessä tavoite: vuoden 2017 alku?

29 Muita keskeisiä muutoksia kunnissa Kuntien rooli elinvoiman vahvistajina elinvoimapolitiikka uudelleen strategian keskiöön Kunnista konserneja: konsernijohtaminen kuntoon, ml riskien hallinta osana johtamista, raportointi jne. Kuntademokratiaa uudistettava: luottamushenkilöiden rooli, kansalaisvaikuttamisen kehittäminen uudistettu kunnallinen itsehallinto Monikulttuurisuuden merkitys kasvaa maahanmuuton myötä 39

30 Kunta elinvoimapolitiikan moottorina* Saavutettavuuden varmistaminen Tonttitarjonta, liikenneratkaisut, sujuva kaavoitus, kunnan rooli kiinteistömarkkinoilla, kaupunkikeskustojen elävöittäminen, vajaakäyttöisten tilojen uusiokäyttö Houkutteleva kaupunki: suvaitsevuuden edistäminen, segregaation torjunta, opiskelijakaupunkikonseptin luominen, matkailun edistäminen kasvualana ja vetovoiman mittarina, kulttuurin monipuolinen edistäminen, kaupunkilaisten aktivointi esim kaupunginosatapahtumat Osaava työvoima: koulutus, houkuttelevuus, ulkomaalaisille suunnatut palvelut/työperäinen maahanmuutto Yritysten innovaatio- ja uusiutumiskyvyn tukeminen mm. yliopistojen edellytysten kehittäminen, paikkakunnan teollisten avainklustereiden ja uusien kasvualojen kehitysohjelmat osaksi kasvusopimusta ja INKAa (innovatiiviset kaupungit ohjelma) Hankinnat yritystoiminnan vipuna Kaupunkikonsernin kaikki osat elinvoimaa edistämään Yrittäjyyden edistäminen *Eero Holstilan Elinvoimapolitiikkaselvitystä 2012 mukaillen

31 Kuntaliitto tukee kuntia ja kuntaalaa muutoksessa Edunvalvonta Neuvontapalvelut Verkostotuki Koulutus ja konsultointi Tutkimukset ja oppaat Sähköiset uutiskirjeet KIITOS MIELENKIINNOSTA! Materiaalit: 31