Tavoi&eena oikeudenmukaisuus? Pen1 Arajärvi Inno- Voin9 - hankkeen seminaari

Transkriptio

1 Tavoi&eena oikeudenmukaisuus? Pen1 Arajärvi Inno- Voin9 - hankkeen seminaari

2 Mitä oikeudenmukaisuus on - ja ei ole Oikeudenmukaisuus on norma9ivinen käsite - Miten asioiden tulisi olla - Ihmisiä on kohdeltava samalla tavalla samanlaisissa 9lanteissa Oikeudenmukaisuus ei ole synonyymi lainmukaisuudelle, moraaliselle hyvälle, inhimillisyydelle tai armolle

3 Yhteiskunnan muutossuunnat Talous erityises9 kilpailukykynä ja julkisen vallan rahoitusaseman heikkoutena Polii1set voimasuhteet Ideologia ajan henki Globaalistuminen Euroopan unioni New public management 3

4 Tuloerojen kasvu eräissä OECD- maissa luvun puolivälistä luvun lopulle Lähde: Divided We Stand, OECD 2012

5 Keskimääräisten käyte?ävissä olevien reaalitulojen muutos tulokymmenyksi?äin Rikkain 1 % Suurituloisin kymmenesosa purettu osiin Lähde: Tulonjaon kokonaistilasto 2010, Tilastokeskus

6 Miksi tuloerojen kasvulla on väliä? Talouskasvun hedelmien oikeudenmukainen jako on yhteiskuntapoli9ikan y9messä Tuloerojen kasvu ja pysyvyys on ennakkovaroitus sosiaalisen liikkuvuuden heikkenemisestä huono kehitys myös talouskasvun kannalta Liikkuvuus tuloluokasta toiseen näy&ää hidastuneen Miten käy sosiaalisen liikkuvuuden yli sukupolven? tuloerojen kasvu on huono merkki

7 Sosiaalilainsäädännön muutostrendit Talouden merkityksen kasvu Tehokkuus, tuo&avuus, vaiku&avuus, entä inhimillisyys, kohtuullisuus, selviytyminen Investoin9 vai meno Laske&avuus v. ehkäisevä toiminta Etwas ein Wert ist, etwas einen Wert hat (Alexy) 7

8 Muutostrendit jatkuu Finaalistuminen ja informaalistuminen Määritellään tavoite, mikä antaa mahdollisuuden aineellisen oikeudenmukaisuuden korostamiseen Tasa- paino normi- ja informaa9o- ohjauksen kesken Hallinnon harkintavalta kasvaa Hävi&ää oikeuksien näkyvyyden tarpeiden tai tavoi&eiden alle Palvelun käy&äjää ja viranomaista ei ohjata vaan neuvotaan Antaa paikallista vastuuta ja mahdollisuuksia joustavaan toimeenpanoon Luo mahdollisuudet sosiaaliturvalle vieraiden tavoi&eiden tavoi&elemiselle Vaa9i 9ukkaa muutoksenhaun säätelyä silloin, kun sääntely on yleisluonteista 8

9 Muutostrendit jatkuu Yksilöllistyminen Toteu&aa perusoikeuksia Luo valinnanvapau&a Rajoitusten sääntelyn tarkentaminen: tasapaino itsemääräämisen ja suojelun tarpeen välillä keskeisin seikka (heikot ryhmät, kuten lapset, muis9sairaat, mielenterveyspo9laat, vaikeavammaiset Miten pitkälle pitää mennä, kysymys yhdenvertaisuudesta, taloudellisuudesta, yhteiskunnan koheesiosta jne. Pirstoo oikeusjärjestystä Yksilökohtaiset suunnitelmat Velvoi&avat yksilöä mu&a eivät viranomaista Luonne tosiasiallisena hallintona Väestötason valinnanvapauden lisääminen julkisen vallan tuella heikentää haavoi&avimmassa asemassa olevien asemaa 9

10 Muutostrendit jatkuu Sosiaaliturvan rakenne Ulkoistaminen Tradi9onaalises9 järjestöt Uutena ilmiönä yritykset Yksityistäminen Tradi9onaalises9 sairausvakuutuksen korvaukset Uutena ilmiönä palvelusetelit Palvelujen muunto rahaksi Läheisyys, kotona asuminen, säästöt 10

11 Avoimia kysymyksiä sosiaalipoli9ikan rakenteesta Missä määrin sosioekonominen eriytyminen uhkaa sosiaalista yhteenkuuluvuu&a ja käsitystä samassa veneessä olemisesta? Vähentääkö eriytyminen luo&amusta ja sopeutumiskykyä ryhmien välinen sosiaaliturvakilpailu uutena haasteena? Miten kaupungistuminen ja muu&oliike muu&avat sosiaalipoli9ikan tavoi&eenase&elua? Lisääkö sosiaalipoli9ikan uudistaminen sen sopeutumistehokkuu&a? 11

12 Kestämmekö kohdata? Tuloerot kasvaneet Asumiskulut kohonneet Lasten osuus köyhyysrajan ali&avista lisääntynyt Tulonsiirrot kaventuneet Sosiaaliturvariippuvuus kasvanut Oireiden nousutrendi jatkuu Sosiaalinen kierto on pysähtynyt Neljäsosa lapsista ei voi hyvin 12

13 Oikeudenmukaisuus Oikeudenmukaisuus (muodollisena) mene&elynä Oikeudenmukaisuus sisällöllisenä kysymyksenä Vastaavan jako muodolliseen ja sisällölliseen yhdenvertaisuuteen Muodollinen yhdenvertaisuus Sisällöllinen yhdenvertaisuus - lähtökoh9en, - voimavarojen jaon - lopputuloksen yhdenvertaisuus 13

14 PERUSTUSLAKI 1 luku ValKojärjestyksen perusteet 1 Val$osääntö Suomi on täysivaltainen tasavalta. Suomen val9osääntö on vahviste&u tässä perustus- laissa. Val9osääntö turvaa ihmisarvon loukkaama&omuuden ja yksilön vapauden ja oikeudet sekä edistää oikeuden- mukaisuu&a yhteiskunnassa. Suomi osallistuu kansainväliseen yhteistyöhön rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä yhteiskunnan kehi&ämiseksi. 14

15 Oikeudenmukaisen lain edellytykset Se on sääde&ävä muodollises9 oikealla mene&elyllä Perustana on oltava demokraa1nen järjestelmä Lain on vasta&ava yleistä oikeuskäsitystä 15

16 Yleinen sääntö aina yksinkertaistaa. Se soveltuu standardina usein toistuviin tapauksiin. Kohtuus edelly&ää ote&avaksi huomioon yksi&äis- tapauksen erityiset tekijät, jotka olisi ote&u huomioon, jos yksi&äis- tapauksen poikkeukselliset piirteet olisi ote&u huomioon yleistä sääntöä laadi&aessa. 16

17 Kohtuus Yleistä oikeudenmukaisuu&a korjaava tekijä silloin, kun yleinen (oikeudenmukainen) sääntö ei sovellu yksi&äistapaukseen tai tuota oikeudenmukaista tulosta siinä 17

18 Tuomarinohjeet Olaus Petri laa luvulla tuomarinohjeet, joissa kohtuudella on keskeinen sija niin arvioitaessa lakien merkitystä ja tuomarin toimintaa kuin, aikakauden arvojen mukaises9, Jumalan tarkoitusta Ohjeissa korostetaan lakien kohtuullisuu&a ja oikeudenmukaisuu&a: Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden tähden, joka laissa on, se hyväksytään. Jos laki tulee vahingolliseksi, ei se enää ole laki, vaan vääryys, ja on hylä&ävä. 18

19 Sosiaaliturvan oikeudenmukaisuuden oikeudenmukaisuus muodollinen/asiallinen tosiasiallinen/koe&u ulo&uvuuksia [1] yleises9 ja moraalikysymyksenä yhdenvertaisuus ja sallitut (tavoitellut) erot erojen tasoi&aminen legi9mitee1, perusteltavuus, oikeusperiaa&eet avu&omat, heikomman suoja rahoitus ja sen suhde palvelunsaajiin perus- ja ihmisoikeudet, kehi&äminen ja heikennyskiellot 19

20 Sosiaaliturvan oikeudenmukaisuuden ulo&uvuuksia [2] etuudet ja palvelut saamisperusteet saamisedellytykset ka&avuus (yksilöt / riskit) saatavuus (alueellinen, ajallinen, laadullinen, määrällinen) määrä, laatu, taso ja sen arvioin9 (suhde palkkoihin, toimeentuloon) alentamisen ja koro&amisen perusteet) priorisoin9 muutoksenhaku ja muutoksenhakukiellot olosuhteet (lapset, vammaisuus, kalleus)

21 Sosiaaliturvan ee1nen periaate Mitä perustavammanlaatuiset inhimilliset tarpeet ovat uha&uina ja mitä heikommat ovat yksilön omat voimavarat selvitä, sitä vahvemmat ovat yksilön oikeudet tai sitä selkeämpi on julkisen vallan velvollisuus järjestää toimeentulo ja sosiaali- ja terveyspalvelut

22 Jokaisella on vastuu(ta) itsestään ja on ensisijainen itsensä ja perheensä elä&äjä Kukaan ei ole aina avuton ja jokainen on joskus avuton Toimintakyvyltään rajoi&uneen henkilön oikeuksia ei tule sitoa hänen omaan toimintaansa 22

23 Tehokkuus on vain tärkeää, oikeudenmukaisuus on väl&ämätöntä

24 1. Tulevaisuu?a ei voi ennustaa 2. Tulevaisuus ei ole ennalta määrä?y 3. Tulevaisuuteen voi vaiku?aa omilla valinnoilla ja teoilla 24