Ympäristötieto päätöksenteossa ja suunnittelussa oikeudellinen näkökulma. Prof. Kai Kokko Tieto hanke Maaliskuu 2011

Transkriptio

1 Ympäristötieto päätöksenteossa ja suunnittelussa oikeudellinen näkökulma Prof. Kai Kokko Tieto hanke Maaliskuu 2011

2 Sisältö Ympäristötieto päätöksenteossa Ympäristötiedon kokoamisen prosessit Ympäristötieto ja osallistuminen Ympäristötieto ja salassapito Ympäristötieto ja muutoksenhaku Ympäristötieto ja kunnan toimintojen yksityistäminen Ympäristötieto, konsultit ja tutkimus

3 Ympäristötieto päätöksenteossa Faktat Säännös Normi Oikeuslähteet

4 Ympäristötiedon kokoamisen prosessit Viranomaistiedon saatavuus (aktiivinen ja passiivinen) YVA, SOVA Kaavoitus Lupamenettelyt Alueiden ja luontotyyppien suojelu

5 Ympäristötieto ja osallistuminen Osallistumisen hyödyt päätöksenteossa Rationalisointi Yleisön osallistuminen edistää rationaalista ja tieteelliseen tietoon pohjautuvaa päätöksentekoa. Integrointi Yleisön osallistuminen päätöksentekoon integroi kansalaisten ja viranomaisten intressejä sekä kasvattaa kansalaisten ymmärtämystä viranomaistoimintaa kohtaan ja rakentaa yhteisöllisyyttä yhteiskunnassa. Legitimointi Yleisön osallistuminen lisää valmiutta ymmärtää ja hyväksyä viranomaisten tekemiä päätöksiä, joiden legitiimiys kasvaa osallistumisen myötä. Tehostaminen Yleisön osallistuminen tehostaa lisääntyneen legitiimiyden myötä päätösten toimeenpanoa. Kontrollointi Yleisön osallistuminen lisää mahdollisuuksia valvoa ja kontrolloida viranomaisten päätöksiä. Oikeuksien ja intressien turvaaminen Yleisön osallistuminen mahdollistaa esimerkiksi kansalaisten ympäristöperusoikeuksien ja muiden ympäristöön liittyvien intressien suojan tehostamisen päätöksenteossa. Kimber 1998 s

6 Osalliset Viranomainen Hankkeesta, suunnitelmasta vastaava Yleisö, naapurit, asiantuntijat, saamelaiset alkuperäiskansana

7 Ympäristötieto ja salassapito Julkisuusperiaate: Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin säädetä. Salassapito: Viranomaisen asiakirja on pidettävä salassa, jos se tässä tai muussa laissa on säädetty salassa pidettäväksi tai jos viranomainen lain nojalla on määrännyt sen salassa pidettäväksi taikka jos se sisältää tietoja, joista on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus. Salassa pidettäviä ovat mm. asiakirjat, jotka sisältävät tietoja uhanalaisista eläin tai kasvilajeista tai arvokkaiden luonnonalueiden suojelusta, jos tiedon antaminen niistä vaarantaisi kysymyksessä olevan eläin tai kasvilajin tai alueen suojelun. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta ( /621).

8 Ympäristötieto ja muutoksenhaku Faktat Vaade, valitus Vastineet Todistelu Asiantuntijalausunnot, viranomaistieto Oikeustosiseikat Ennakkoratkaisupyynnöt, esim. jätteen käsite Viran puolesta Tulkintaohjeet Ratkaisu

9 Ympäristötieto ja kunnan toimintojen yksityistäminen Liike tai ammattisalaisuus Salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja valtion, kunnan tai muun julkisyhteisön tai 4 :n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön liike tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta liiketoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi mainituille yhteisöille, laitoksille tai säätiöille taloudellista vahinkoa tai saattaisi toisen samanlaista tai muutoin kilpailevaa toimintaa harjoittavan julkisyhteisön tai yksityisen parempaan kilpailuasemaan tai heikentäisi julkisyhteisön tai 4 :n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin tai sijoitus, rahoitus ja velanhoitojärjestelyihin.

10 Ympäristötieto, konsultit ja tutkimus Konsulttien tieto ei automaattisesti ole em. julkisuuslainsäädännön piirissä. Tulee julkiseksi esim. kaavojen tai YVAraporttien yhteydessä tai tiedon siirtyessä viranomaisille. Tutkimustieto sen sijaan lähtökohtaisesti julkista, ellei erikseen sovittu salaamisesta tilaajan kanssa.

11 Saatteeksi Tiedon oikeudellinen kehys on taka alalla ja sitä tarvitaan lähinnä ongelmatilanteissa. Oikeudellinen kehys turvaa lähinnä viranomaisilla olevan tiedon saantia ja osallistumista. Oikeudellinen kehys ei sen sijaan takaa yksityisillä olevan tiedon saantia. Ympäristötiedon salaaminen voi vaikeuttaa parhaan ratkaisun löytämistä ja heikentää osallistumisen hyötyjä päätöksenteossa.